劉鵬里

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院 刑事偵查系，甘肅 蘭州 730046）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)的飛速發(fā)展及智能終端電子設(shè)備的普及和使用，各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為影響社會(huì)治安和侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的“主力軍”。開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊治理，是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)的重要舉措，對(duì)推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化建設(shè)、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)政治社會(huì)安全穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。因此，為切實(shí)防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合省、市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心，全方位開(kāi)展了一系列打擊防范專項(xiàng)整治行動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)、群眾損失金額、涉案“兩卡”數(shù)明顯下降，破案數(shù)、抓獲違法犯罪人員數(shù)、國(guó)家反詐中心APP 安裝使用數(shù)明顯上升的“三降三升”總目標(biāo)。本文結(jié)合甘肅省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，以 X 縣近年來(lái)偵查打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)踐為例，分析電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的演變特點(diǎn)和高發(fā)成因，探討打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的實(shí)施對(duì)策。

一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪演變的特點(diǎn)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 技術(shù)及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能的迅猛發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體、以現(xiàn)代通信科技為支撐的新型違法犯罪層出不窮，井噴式滋生增長(zhǎng)。其中，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪更是高位運(yùn)行，危害加劇，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

（一）增長(zhǎng)速度非理性化

從電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案起數(shù)看，2011 年發(fā)案20 起，2020 年發(fā)案444 起，短短十年時(shí)間內(nèi)迅猛增長(zhǎng)22.2 倍，期間除了2014 年有小幅回落以外，其余年份呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率49.3%，其中2013 年和2020 年增幅超過(guò)100%。從電信網(wǎng)絡(luò)詐騙造成的經(jīng)濟(jì)損失看，十年間經(jīng)濟(jì)損失從43.6 萬(wàn)元增至1694 萬(wàn)元，凈增38.9 倍，特別是近三年逐年上升趨勢(shì)十分明顯。從電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在刑事案件中的占比看，最低年份電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案僅占刑事發(fā)案總數(shù)的 2.2%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙經(jīng)濟(jì)損失也僅占刑事案件經(jīng)濟(jì)損失總數(shù)的6.7%，然而，到2020 年這兩項(xiàng)指數(shù)分別增至55.4%和94.9%，無(wú)論是發(fā)案起數(shù)、還是危害后果，都呈現(xiàn)出野蠻增長(zhǎng)、急劇攀升的態(tài)勢(shì)，已成為刑事犯罪的主要類型，這與 X 縣刑事發(fā)案總量穩(wěn)中有降的趨勢(shì)形成鮮明對(duì)比。

（二）危害后果泛社會(huì)化

一是發(fā)案地域具有普遍性。以2020 年為例，全縣共發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件444 起，24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有發(fā)案，其中城區(qū)發(fā)案212 起，占發(fā)案總數(shù)的47.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)案232 起，占發(fā)案總數(shù)的52.3%，發(fā)案超過(guò)10 起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10 個(gè)。二是受騙群體具有廣泛性。以2015 年以來(lái)1363 名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害人員為例，其中農(nóng)民占79.7%，工人占2.8%，公職人員占8.9%，學(xué)生占2.1%，其他占6.5%，受害人員涉及各行各業(yè)、各個(gè)年齡段和不同學(xué)歷層次，當(dāng)然其中也有受過(guò)高等教育、閱歷豐富等干部職工、企業(yè)高管等。三是社會(huì)影響具有散發(fā)性。2020 年全縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件被騙資金1694 萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的2.8%，一起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件被騙資金動(dòng)輒成千上萬(wàn)，往往是一個(gè)甚至幾個(gè)家庭的多年積蓄，致使許多家庭傾家蕩產(chǎn)、債臺(tái)高筑、一夜返貧，一些受害者因此輕生自殺、精神失常，社會(huì)負(fù)面影響極大。

（三）犯罪主體逆邊緣化

同傳統(tǒng)詐騙犯罪成員年齡低、文憑低、收入低等邊緣化特征相比，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪群體則具有全域化、全階層化的特點(diǎn)。從戶籍地和人員身份看，全國(guó)各地都有人從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及黑灰產(chǎn)犯罪，X 縣本地也有涉詐重點(diǎn)人員104 人，近兩年以來(lái)有11 名X 縣藉人員因涉電詐被采取刑事強(qiáng)制措施，涉電詐犯罪人員身份也比較復(fù)雜，有白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)，有企業(yè)高管、商業(yè)人士，也有社會(huì)閑散人員。從違法犯罪經(jīng)歷看，不少人棄盜從騙、棄賭從騙、棄搶從騙，其中很多盜搶、掉包詐騙前科人員轉(zhuǎn)而從事電詐及黑灰產(chǎn)犯罪，2020 年X 縣打掉的趙某侵犯公民個(gè)人信息犯罪團(tuán)伙和張某等人，骨干成員均有盜竊、搶劫等違法犯罪前科。從文化程度看，2015 年以來(lái)X 縣共抓獲電詐及黑灰產(chǎn)犯罪嫌疑人184 人，其中小學(xué)及以下文化22 人、初中文化74 人、高中（中專）文化69 人、大專及以上文化19 人，其中小學(xué)及以下文化占抓獲總?cè)藬?shù)的12.0%，初、高中文化占比77.7%，大專及以上文化占比10.3%，呈現(xiàn)紡錘形分布。

（四）行為模式反傳統(tǒng)化

一是在作案方式上表現(xiàn)為非現(xiàn)場(chǎng)、非接觸。近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙朝著更加虛擬化的方向發(fā)展，憑借快速便捷的移動(dòng)支付方式，使得包括打款、取款在內(nèi)的所有作案過(guò)程均可在網(wǎng)上完成，更加強(qiáng)化了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙非現(xiàn)場(chǎng)、非接觸和兩頭在外的屬性。二是在作案工具上表現(xiàn)為高科技、高智能。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙主要依托現(xiàn)代科技手段和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，借助大量高科技裝備和精心偽裝的軟件程序?qū)嵤┰p騙犯罪，特別是近兩三年來(lái)，科技含量較低的電話詐騙、短信微信詐騙明顯下降，智能化程度高的網(wǎng)絡(luò)詐騙躍升為主流，占比達(dá)到84.2%，且通聯(lián)渠道、資金洗轉(zhuǎn)的途徑更廣泛、更復(fù)雜、更具欺騙性。三是在作案手法上表現(xiàn)為多樣化、多元性。從2020 年所發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件分析，作案手法升級(jí)變種、花樣翻新的特點(diǎn)愈加突出，共涉及電詐類型28 種，其中以貸款辦卡、網(wǎng)絡(luò)刷單、冒充客服、QQ（微信）聊天、冒充公檢法等5 類詐騙最為集中，占全部電詐案件的比重分別為 19.8%、13.9%、10.6%、9.5%和8.3%。

（五）組織結(jié)構(gòu)去中心化

一是組織化程度更嚴(yán)密。從全國(guó)范圍看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙80%以上為團(tuán)伙、集團(tuán)作案，組織體系嚴(yán)密，具有公司化、傳銷化運(yùn)作的特征，部分犯罪團(tuán)伙（集團(tuán)）甚至直接注冊(cè)成立公司作為掩護(hù)實(shí)施詐騙犯罪。二是專業(yè)化分工更細(xì)致。電詐及黑灰產(chǎn)犯罪團(tuán)伙內(nèi)部分工嚴(yán)密，[1]如X縣偵破的“8·02”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，“操盤手”、客服外呼、數(shù)據(jù)操控均有專人實(shí)施。三是產(chǎn)業(yè)化鏈條更長(zhǎng)。推廣、吸粉、釣魚(yú)、軟件開(kāi)發(fā)等上游產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移、洗白、兌現(xiàn)等下游產(chǎn)業(yè)大多外包、購(gòu)買，與核心產(chǎn)業(yè)剝離、脫鉤，尤其隨著國(guó)內(nèi)打擊力度加強(qiáng)，大量詐騙團(tuán)伙轉(zhuǎn)移到境外，形成了社會(huì)化的大分工和全球化產(chǎn)業(yè)鏈。四是黑惡化傾向更明顯?！疤茁焚J”等電詐犯罪團(tuán)伙（集團(tuán)）以暴力、脅迫、滋擾、侮辱等手段催討網(wǎng)絡(luò)貸款、債務(wù)，具備黑惡勢(shì)力犯罪的構(gòu)成要件，社會(huì)危害極大、社會(huì)影響惡劣。

二、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)的原因

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)的原因是多方面的，主要是受第三、四次工業(yè)革命的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速演變，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了質(zhì)的變化，面對(duì)世界百年未有之大變局，不確定、不可測(cè)因素增多，增加了社會(huì)治理的成本和難度，也為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供了滋生的溫床和土壤。

（一）信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入推進(jìn)，第四次工業(yè)革命的大幕徐徐拉開(kāi)，世界無(wú)可辯駁的已全面開(kāi)啟了智能化時(shí)代，[2]世界更加互聯(lián)互通、社會(huì)更加開(kāi)放多元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021 年，全國(guó)手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到9.86 億。就X縣而言，縣內(nèi)網(wǎng)民超過(guò)16萬(wàn)，手機(jī)上網(wǎng)用戶超過(guò)24 萬(wàn)，中大型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)18 個(gè)。在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)上，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加速了傳統(tǒng)“熟人”社會(huì)的崩潰和陌生人社會(huì)、虛擬社會(huì)的形成，催生了大量新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)生活方式上，社交工具、移動(dòng)支付、虛擬貨幣、網(wǎng)購(gòu)等改變了人們的生產(chǎn)生活方式，加快了虛擬經(jīng)濟(jì)、無(wú)現(xiàn)金社會(huì)的進(jìn)程，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)世界形成強(qiáng)大沖擊。在詐騙作案手段上，大量黑科技、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用軟件為電詐及黑灰產(chǎn)犯罪升級(jí)變種、花樣翻新提供了便利。每次信息技術(shù)革新無(wú)形中也刺激著電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的上升，特別是2014 年和2020 年兩次爆發(fā)性增長(zhǎng)與4G、5G技術(shù)的普及應(yīng)用有著明顯的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（二）疫情加速網(wǎng)絡(luò)空間演化

2020 年初，新冠肺炎疫情迅速席卷全球，全球治理結(jié)構(gòu)加速演變、分化和重組，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了強(qiáng)烈沖擊，網(wǎng)絡(luò)空間、信息產(chǎn)業(yè)和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪也隨之發(fā)生了一些新變化、新特點(diǎn)。一方面，由于社交、旅行的受限，讓居家辦公、在線學(xué)習(xí)、電子商務(wù)等成為更多人的選擇，人們對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的依賴度前所未有地提升。另一方面，疫情防控極大推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；同時(shí)疫情造成的物資短缺、社會(huì)恐慌、治理漏洞也為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子提供可乘之機(jī)。2020 年上半年，X 縣所有傳統(tǒng)違法犯罪均大幅下降，只有電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件成倍增長(zhǎng)。

（三）基礎(chǔ)薄弱增加治理難度

社區(qū)治理方面，基層安防力量比較薄弱，巡邏防范、法制宣傳等工作不到位，“三治合一”城鄉(xiāng)社區(qū)治理架構(gòu)尚未形成。在行業(yè)監(jiān)管方面，通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、社交媒體等行業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系不夠完善，實(shí)名制落實(shí)不到位，兩卡、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪成本較低，給電詐及黑灰產(chǎn)犯罪以可乘之機(jī)。專門力量方面，政法各部門均不同程度存在人力短缺、裝備簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，以 X 縣公安機(jī)關(guān)為例，全縣現(xiàn)有在編民警 290 人，占全縣總?cè)丝诘娜f(wàn)分之五點(diǎn)九九，和全國(guó)民警占比萬(wàn)分之十一的標(biāo)準(zhǔn)相比，還有一定的差距；警務(wù)輔助人員291 人，有工勤人員、公益性崗位、社招輔警等不同身份，管理難度較大，特別是公益性崗位、社招輔警占比較大。機(jī)制建設(shè)方面，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用發(fā)揮不夠，成員單位之間信息共享不對(duì)稱，存在信息壁壘，沒(méi)有形成打擊治理整體合力。

（四）管控滯后存在打防漏洞

打擊質(zhì)效方面，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪除具有傳統(tǒng)侵財(cái)案件發(fā)案多、破案少、挽損少的特點(diǎn)外，還具有偵破成本更高、全鏈條打擊難度更大、抓獲人員外圍化等特點(diǎn)。2015 年以來(lái)，共破本地電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件157 起，破案率11.1%，追回經(jīng)濟(jì)損失161.4 萬(wàn)元，挽損率3.5%。重點(diǎn)人員管控方面，存在排摸不深入、措施不具體、成效不明顯等，對(duì)刑釋人員和涉電信詐騙重點(diǎn)人員雖然都成立幫教專班，制定管控方案，但幫教管控措施缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)重點(diǎn)人員心理狀態(tài)、行為軌跡掌控不夠、把握不準(zhǔn)，一些涉電詐高危群體未能及時(shí)納入視線，本地黑灰產(chǎn)違法犯罪底數(shù)不清。宣傳教育方面，宣傳教育相對(duì)滯后，頻次較低、載體較少、內(nèi)容單一，針對(duì)性、實(shí)效性較差。2021 年以來(lái)，X 縣依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加大反詐宣傳力度，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家反詐中心APP和當(dāng)?shù)亍敖痃娬帧狈丛p小程序推廣應(yīng)用，效果比較明顯，2021 年上半年全縣發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件159 起，同比下降27.1%，占刑事發(fā)案總數(shù)的45.4%。

（五）特殊地理文化影響公眾心理

X 縣地處甘肅、寧夏兩?。▍^(qū)）交界處，南北跨度84 公里，東西跨度68.75 公里，具有座中聯(lián)六、四通八達(dá)的獨(dú)有地理特征，群眾容易接受新事物、新觀念，受各類思潮和違法犯罪滲透侵蝕的概率較大。同時(shí)，由于養(yǎng)殖、種植、紙制品等產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，人流、物流、信息流加速流動(dòng)，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等經(jīng)濟(jì)異軍突起，經(jīng)濟(jì)需求增加讓部分群眾成為易受騙人群。從電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件類型看，網(wǎng)絡(luò)貸款、代理辦卡、網(wǎng)絡(luò)刷單、“殺豬盤”等占有極大比重，X 縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)案的經(jīng)濟(jì)性比較突出。

三、偵查打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪對(duì)策

偵查打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪要注重系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，要堅(jiān)持打、防、管、控、宣同步推進(jìn)、多管齊下，不斷創(chuàng)新工作模式，[3]全力提升打擊治理整體效能。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以網(wǎng)格化的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建體制體系

健全完善打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮打擊治理虛假信息詐騙犯罪工作聯(lián)席會(huì)議作用，進(jìn)一步壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)場(chǎng)所主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)屬地責(zé)任，確保各單位勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力出擊，努力構(gòu)筑整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。按照“資源整合、手段集成、功能強(qiáng)大、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的目標(biāo)定位，健全完善“省廳主研、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的網(wǎng)格化工作模式，強(qiáng)化省市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推行涉案警種和網(wǎng)安部門、合成專班一體化運(yùn)行，建立健全集群戰(zhàn)役、線索核查等制度，全力打造縱橫貫通、上下一體、左右協(xié)同、聯(lián)動(dòng)高效的作戰(zhàn)體系。

（二）堅(jiān)持綜合治理，以大數(shù)據(jù)的深度厚植工作根基

各地要全面貫徹落實(shí)全省公安機(jī)關(guān)“十個(gè)大”工作體系，強(qiáng)化“大合成”牽引，依托“大數(shù)據(jù)”“警務(wù)云”等，統(tǒng)籌“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“人力+技術(shù)”等措施手段，強(qiáng)化攔截預(yù)警、緊急止付、偵控打擊、追贓挽損等工作，提升防范打擊質(zhì)效。強(qiáng)化“大科技”應(yīng)用，借鑒電子游戲的設(shè)計(jì)理念，完善警務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)動(dòng)態(tài)賦分、自動(dòng)升級(jí)、自主練兵等方式，增強(qiáng)應(yīng)用研判能力。強(qiáng)化“大基礎(chǔ)”導(dǎo)向，緊密結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”和社區(qū)警務(wù)，開(kāi)展無(wú)電詐社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）創(chuàng)建活動(dòng)，依靠社區(qū)民警、治安戶長(zhǎng)、網(wǎng)格員等，做好防范宣傳、重點(diǎn)人管控和預(yù)警勸阻等工作，嚴(yán)厲打擊泄露和非法獲取公民個(gè)人信息行為。[4]各大銀行要全面梳理安全風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部管理漏洞，優(yōu)化升級(jí)銀行賬戶異常資金交易風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常交易信息，及時(shí)處理涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)，確保本地本單位無(wú)發(fā)案、無(wú)涉案人員、無(wú)財(cái)產(chǎn)損失、無(wú)關(guān)聯(lián)賬號(hào)。

（三）堅(jiān)持源頭治理，以現(xiàn)代化的高度激活打防末梢

一是突出打擊前移，深入開(kāi)展“云劍”“斷卡”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩卡”、虛假?gòu)V告、侵犯公民信息、洗錢、幫助網(wǎng)絡(luò)信息犯罪等行為。二是突出防范前移，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管、重點(diǎn)地區(qū)整治和重點(diǎn)人員管控，做實(shí)技術(shù)攔截阻斷、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和疑似受害預(yù)警。三是突出管控前移，督促電信、金融等行業(yè)落實(shí)實(shí)名制認(rèn)證管理制度，規(guī)范掃碼、推廣等行為，加強(qiáng)證券市場(chǎng)、第三方支付平臺(tái)、虛擬貨幣等監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊整治地下錢莊，堵塞管理漏洞。[5]四是突出宣傳前移，創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳方式，強(qiáng)化宣傳防范，廣播電視臺(tái)、報(bào)社等各類媒體要建立健全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公益防詐騙宣傳。充分發(fā)揮三大運(yùn)營(yíng)商職能作用，不定期對(duì)手機(jī)用戶群發(fā)防詐騙提醒短信，告知常見(jiàn)詐騙手法與防范技巧，形成全覆蓋信息預(yù)警格局。特別是針對(duì)學(xué)生、財(cái)務(wù)人員等易被詐騙群體，聯(lián)合教育、稅務(wù)及社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門開(kāi)展針對(duì)性反詐宣傳，點(diǎn)面結(jié)合、全面覆蓋，使電信詐騙犯罪手段人人皆知，群體自我防范意識(shí)和能力有質(zhì)的提升。

（四）堅(jiān)持依法治理，以全流程的密度強(qiáng)化法治保障

各職能部門要著力加強(qiáng)銀行卡安全管理，嚴(yán)格落實(shí)電話卡實(shí)名制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)代開(kāi)卡、亂開(kāi)卡、批量開(kāi)卡等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法買賣銀行卡、公民身份證件、個(gè)人電話卡及微信、QQ 號(hào)碼、支付寶等違法犯罪行為，對(duì)涉嫌違規(guī)電話卡強(qiáng)行?？?。此外，在偵查打擊過(guò)程中，要不斷優(yōu)化執(zhí)法司法銜接，建立司法機(jī)關(guān)與工信等部門執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，用足用好判處刑罰、信用懲戒、公開(kāi)曝光等法律武器。根據(jù)各地實(shí)際，優(yōu)化跨地域警務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)警種部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，打破地域界限、部門局限、警種壁壘，多警種同步上案，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪效能最大化。也可以探索建立公、檢、法快速批捕機(jī)制，暢通協(xié)作通道，縮短辦案周期，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)打擊效果，做到快偵快破、快捕快訴、快審快判。與此同時(shí)，既要嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”》，形成全國(guó)“一盤棋”的打擊生態(tài)；也要優(yōu)化評(píng)價(jià)考核機(jī)制，進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確?？?jī)效考評(píng)科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確。

四、結(jié) 語(yǔ)

目前，各地公安機(jī)關(guān)偵查打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪取得了一定實(shí)效，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)趨勢(shì)得以暫時(shí)遏制，但是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪處于集中爆發(fā)期的態(tài)勢(shì)卻沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的不斷更新發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪還會(huì)出現(xiàn)新特點(diǎn)、新問(wèn)題，為切實(shí)“根治”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，減少人民群眾經(jīng)濟(jì)損失，提升人民群眾的幸福感，社會(huì)各界必須鑄牢齊抓共管、群防群治的理念，努力構(gòu)建“全民反詐、全警反詐”的工作格局，打贏打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。