曲小虎

（中國人民公安大學 公安管理學院，北京 100038）

一、研究背景和問題的提出

改革開放后，隨著“單位制”解體與住房體制改革，城市社區(qū)逐漸興起，我國社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從“單位人”到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)型，社會治理的重心轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。新世紀以來，我國在由總體性社會向復雜性社會的轉(zhuǎn)變過程中，逐漸具有了多元化、原子化、風險化的特征，加之社會的分化、技術(shù)的發(fā)展、疫情持續(xù)存在等因素的疊加，給我國的社會治理帶來了新的問題與挑戰(zhàn)[1]。公安機關(guān)作為基層社會治理的重要主體，擔負著確?；鶎由鐣瘸錆M活力又安定有序的任務，同時面對黨和國家對基層社會治理工作和基層公安工作的要求，公安機關(guān)尤其是基層公安機關(guān)必須積極推動基層公安工作融入社區(qū)治理體系，從組織體系、運行機制、綜合保障各方面創(chuàng)新基層警務運行模式，以黨建引領(lǐng)、能動化、協(xié)同化、精細化為抓手，進一步贏得人民群眾的擁護支持，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基層公安機關(guān)的改革多數(shù)是自上而下的，基層以服從上級的改革命令為方向，導致自身的積極性與能動性發(fā)揮不夠充分。基層警務改革創(chuàng)新的動力包括三個方面：一是當前基層警務治理機制與基層治理面臨問題之間存在張力；二是新時代公安工作向“基礎(chǔ)、基層”傾斜的制度導向，對基層警務改革提出了要求；三是傳統(tǒng)由上至下的改革邏輯與方式難以激發(fā)基層能動性。

（一）當前基層警務運行模式治理能力與基層社會治理問題之間存在張力

隨著轉(zhuǎn)型期社會矛盾的變化，基層警務運行模式與基層社會治理目標之間存在差距。復雜性社會的多元化、原子化和風險化特點造成的問題主要分為兩個方面。一方面，隨著單位制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會呈現(xiàn)出了多元化、原子化特點，每個人都是社會的一個主體，并提出各自的需求。另一方面，現(xiàn)代社會正發(fā)展為“風險社會”。政治安全風險、新技術(shù)風險、網(wǎng)絡安全風險等正在影響著人們的生活。面對這些問題，現(xiàn)有基層警務運行模式受限于政府總體編制規(guī)模和傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)，擴充和整合警力資源較為困難，造成了當前基層警務運行模式對民眾需求回應性不足和防范社會風險水平不高的問題。

（二）向“基礎(chǔ)、基層”傾斜的制度導向?qū)鶎泳瘎崭母锾岢隽艘?/h3>

2019 年全國公安工作會議強調(diào)：要牢固樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力，加快構(gòu)建富有活力和效率的新型警務組織體系和基層社會治理體系。公安機關(guān)審時度勢開展了一系列的“強基層、實基礎(chǔ)”活動?；诠膊康囊?，基層公安機關(guān)必須結(jié)合時代特點與挑戰(zhàn)進行基層警務運行模式創(chuàng)新改革，切實增強公安基層基礎(chǔ)力量。

（三）傳統(tǒng)的改革邏輯與方式難以激發(fā)基層能動性

傳統(tǒng)警務改革多為自上而下，下級遵照上級的行政命令執(zhí)行，這樣的改革具有封閉、單向度、垂直指令等特點，難以達到改革的期望效果。這種改革邏輯使基層工作人員缺乏發(fā)現(xiàn)問題、重塑流程、推進改革的權(quán)力與機制。為解決這些問題，實現(xiàn)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的目標，創(chuàng)新基層警務運行模式是關(guān)鍵。當前基層公安機關(guān)應當立足轄區(qū)實際，以問題為導向，從“條”上持續(xù)深化警務改革，不斷優(yōu)化警務資源配置和運行模式，從“塊”上主動響應區(qū)域協(xié)同機制，對接融入?yún)^(qū)域化黨建工作，融入基層社會治理大格局[2]，從黨建引領(lǐng)、精細化、信息化、能動化、協(xié)同化等方面著手進行相應的結(jié)構(gòu)性改革，從而加速實現(xiàn)“到2022 年基本建立起與新時代要求相適應的現(xiàn)代警務管理體制和警務運行機制”的目標，提升基層治理的效能。

本文以B 市“兩隊一室”基層警務運行創(chuàng)新模式為案例，通過探索該模式的組織機構(gòu)、運行機制和綜合保障，揭示“兩隊一室”模式成功的奧秘，以此凝練該模式在實踐領(lǐng)域的經(jīng)驗做法，以期推進基層警務運行模式創(chuàng)新的理論研究。

二、B 市“兩隊一室”基層警務運行模式變革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層社會治理工作。近年來，公安部提出了大抓基層、大抓基礎(chǔ)導向。公安機關(guān)必須加快基層警務運行模式改革創(chuàng)新，在提升警務活動效率的同時主動融入到社會治理大格局中，打通社會治理的“最后一公里”。在此背景下，各地公安機關(guān)相繼進行了治理模式創(chuàng)新的探索和實踐。如上海市某區(qū)派出所打造的“田園模式”，杭州市上城區(qū)實施的“平安 365”協(xié)同治理模式等。

現(xiàn)有警務運行模式存在的一些不足：一是管理體制機制不順，警隊警組警員職責劃分不明確。派出所領(lǐng)導按業(yè)務類型領(lǐng)導警組和警隊，很難推動屬地責任落實，派出所內(nèi)部警種劃分過細，民警從事專門工作，很難做到一警多能。二是與社會其他部門、群眾的聯(lián)系不夠?；鶎优沙鏊c其他社會治理部門合作聯(lián)系較少，缺乏長效合作機制；社區(qū)民警無法時時“下社區(qū)”，在社區(qū)無任職，許多事項上沒有話語權(quán)和管理權(quán)。三是改革創(chuàng)新的動力不足。社區(qū)民警忙于應對工作，傳統(tǒng)由上至下的改革邏輯與方式給民警造成了被動接受改革的思維慣性。

結(jié)合黨和國家對基層社會治理和基層警務工作的要求，2017 年B 市公安局以“做精綜合指揮室、做專社區(qū)警務隊、做強打擊辦案隊”為目標，以黨建引領(lǐng)、協(xié)同化、能動化和精細化為抓手，在全局400 多個派出所推行“兩隊一室”改革；2018 年B 市市委市政府推行“吹哨報到”機制，B 市公安局主動融入“吹哨報到”機制，自2019 年1 月起，開始嘗試在HD 派出所試點設(shè)立社區(qū)警務站，社區(qū)警務站建設(shè)從結(jié)構(gòu)、制度上深化了“兩隊一室”改革，使基層公安機關(guān)更好地融入基層治理大格局。

（一）“兩隊一室”的組織體系

“兩隊一室”基層警務運行模式，即以社區(qū)警務為中心，在基層派出所層級設(shè)立打擊辦案隊和社區(qū)警務隊“兩隊”以及綜合指揮室“一室”，以此為主要框架，同時設(shè)立社區(qū)警務站作為銜接機構(gòu)的基層警務運行模式?！皟申犚皇摇蹦Ｊ酱_保了基層社會治理活動和警務活動的高效運轉(zhuǎn)，主要特征如下。

1.整合隊室架構(gòu)?！皟申犚皇摇蹦Ｊ酱蚱圃薪Y(jié)構(gòu)，設(shè)立打擊辦案隊、社區(qū)警務隊、綜合指揮室。派出所按照轄區(qū)實際情況設(shè)2 至4 個社區(qū)警務隊，占派出所警力的60%，同時每一位社區(qū)民警都配備有警務團隊；打擊辦案隊1 個，占派出所警力的20%；綜合指揮室1 個，占派出所警力的20%。

2.建立社區(qū)警務站架構(gòu)。設(shè)立銜接機構(gòu)—社區(qū)警務站，在派出所、警務站、警務工作室的三級設(shè)置中，警務站作為中間銜接點，一般設(shè)群眾接待區(qū)、防范體驗區(qū)、便民服務區(qū)、民警日常工作和生活區(qū)，人員配備上則是三個社區(qū)民警一組，三組一隊，駐守社區(qū)警務站，實現(xiàn)警力資源的整合。

3.明確工作職責。隊室職責：社區(qū)警務隊主要承擔實有人口管理、警情處理等重要事項，共計12 項。打擊辦案隊主要負責參與聯(lián)合執(zhí)法、打擊破案等事項，共計7 項。綜合指揮室主要負責調(diào)度日常警務以及有關(guān)業(yè)務等事項，共計 7項。社區(qū)警務站承擔社區(qū)矛盾調(diào)解、社區(qū)平安建設(shè)、社區(qū)服務等職責任務。各隊室中每個民警的職責：明確大部分社區(qū)民警的屬地責任，擔任社區(qū)副書記的民警與相應社區(qū)干部責任捆綁。

（二）“兩隊一室”的運行機制

基層警務運行模式創(chuàng)新是一個復雜的過程，地方性問題、結(jié)構(gòu)性問題、執(zhí)行者思維模式等因素相互作用，建立靈活的運行機制可以在不改變現(xiàn)有科層結(jié)構(gòu)的前提下提升警務活動效率，增強基層社會治理效能?！皟申犚皇摇备母锝⒘艘惶赘咝У幕鶎泳瘎者\行機制，主要包括以下幾個方面。

1.領(lǐng)導機制?！皟申犚皇摇蹦Ｊ街蓄I(lǐng)導是“條塊結(jié)合、以塊為主、向塊轉(zhuǎn)變”。民警在業(yè)務上接受派出所的領(lǐng)導，社區(qū)警務隊和打擊辦案隊分別由1 名副所長兼任隊長，綜合指揮室由派出所政委領(lǐng)導。在街道社區(qū)的工作中接受同級黨委政府的領(lǐng)導，警務站站長由街道辦事處一名領(lǐng)導班子成員擔任，社區(qū)警務隊受其領(lǐng)導。同時依照“吹哨報到”的綜合執(zhí)法模式，基層公安機關(guān)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街城管執(zhí)法隊的常駐機關(guān)，臨時黨支部、街鄉(xiāng)政府起到了重要的領(lǐng)導作用，形成以屬地黨委政府為主的雙重管理體制。

2.勤務機制。值班制度：實行“7 天×24 小時”制度，確保每個時間段都有社區(qū)民警在社區(qū)開展工作。值班采取“四長制”，包含值班長、指揮長、社區(qū)警務隊副隊長、打擊辦案隊副隊長，由綜合指揮室調(diào)度工作，將條塊關(guān)系與日常值班相結(jié)合。在社區(qū)警務站值班的社區(qū)警務隊組織社區(qū)民警開展社會工作、就近處警、調(diào)處糾紛等，這樣社區(qū)警務站實現(xiàn)在工作中上、下的銜接，以及與打擊辦案隊的協(xié)同。警情處置：警情處置采取分級制。案事件處理上，打破原有的首接負責制，按照案事件類型發(fā)揮兩隊優(yōu)勢進行辦理，突出專業(yè)化。勤務安排：制定了三級勤務抽調(diào)機制，打破了以往的臨時指派方式，保證了社區(qū)警務隊專注于其12 項職責。

3.考評機制。B市公安局根據(jù)2 項基本標準以及16 項修正指標，細化了社區(qū)警務隊6 類、12 項、73 條任務清單。[3]建立完善社區(qū)警務工作績效評價體系，由市局、街鄉(xiāng)黨委政府對社區(qū)民警、輔警工作績效分類進行考評。公安機關(guān)依托“吹哨報到”機制中公安的執(zhí)法目錄、任務清單，加之以B市12345 市民熱線的聯(lián)系率、解決率和滿意率，作為公安機關(guān)工作業(yè)績量化考核的新考評指標。

（三）“兩隊一室”的綜合保障

1.強化組織保障。B 市從市局、分局調(diào)動大量民警補充到派出所，層層選拔有經(jīng)驗、有能力的社區(qū)民警擔任社區(qū)黨組織副書記，社區(qū)警務隊隊長擔任社區(qū)警務站副站長，派出所所長兼任街鄉(xiāng)黨工委委員，做好與屬地鎮(zhèn)政府、街道辦的溝通對接工作。目前，已有4103 名社區(qū)民警進駐到社區(qū)擔任副書記，實現(xiàn)民警副書記全覆蓋。

2.強化力量保障。B市公安局連續(xù)三年開展“萬名機關(guān)民警下基層上一線”活動。截至2020年上半年，前往基層下沉的警力數(shù)量達 1.4 萬名，分局及以下基層警力占比提升至六成，全市社區(qū)民警輔警數(shù)量較活動開展前增加49%。[4]這些舉措進一步筑牢了“金字塔”型的警力框架。

3.強化科技保障?！? 部移動警務終端+N 個警務實戰(zhàn)應用APP”加強民警的科技武裝。在微信等成熟第三方平臺，運用群聊或公眾號等全天候地實施預警提示、防范宣傳等，超越了時空界限，并實現(xiàn)社區(qū)警務工作線上線下全覆蓋。同時推進城市大腦、智慧平安小區(qū)等信息化項目，強化了“兩隊一室”模式的科技保障。

三、兩隊一室基層警務運行模式特征與邏輯

（一）黨建引領(lǐng)

在新時期基層治理中，因駐地主體多元，隸屬各異，層級跨度懸殊，基層權(quán)力運行碎片化[5]，黨的領(lǐng)導在基層治理中出現(xiàn)權(quán)力被架空或缺位的現(xiàn)象，使政府單位出現(xiàn)“權(quán)責不清”等問題。黨組織具有領(lǐng)導、組織動員和綜合整合作用，可以用“以黨統(tǒng)政”的形式克服“條塊”科層制“碎片化”問題。因此加強基層公安機關(guān)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，是推進基層警務運行模式改革的有效路徑之一。

1.領(lǐng)導作用。兩級任職制，增加街鄉(xiāng)、社區(qū)班子中的警察成員，使警察權(quán)力融入到社區(qū)基層黨組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，提升民警在街鄉(xiāng)、社區(qū)工作中的話語權(quán)，變社區(qū)治理的“參與者”為“引領(lǐng)者”。在“吹哨報到”社會綜合治理格局中明確規(guī)定，在處理涉及多部門的問題時，公安力量接受同級黨委政府以及臨時性聯(lián)合黨支部的領(lǐng)導，形成“黨委負總責”的執(zhí)法流程。

2.綜合整合作用。民警擔任副書記職務，社區(qū)民警憑借這重身份，可以有效協(xié)調(diào)基層的社會治理工作，使區(qū)域的治理資源實現(xiàn)高度融合。正是因為黨組織本身具有“跨部門”屬性，公安機關(guān)在“吹哨報到”機制中得以超越其自身局限，在黨組織的領(lǐng)導下充分整合政府單位和公安機關(guān)自身的資源，使協(xié)同工作的優(yōu)勢得以發(fā)揮，從而有效解決問題。

3.組織動員作用。立足于社區(qū)民警的副書記職務，通過黨員教育、模范帶動和公共價值滲透等措施，激發(fā)黨政領(lǐng)導干部、公職人員的主體責任觀，統(tǒng)籌引領(lǐng)轄區(qū)社區(qū)黨員、雙報到黨員、黨員志愿者、支援服務隊等力量參與社區(qū)警務工作，強化了基層黨支部的組織動員作用。

簡言之，通過加強基層黨組織建設(shè)以及相關(guān)制度的完善，在“兩隊一室”警務運行模式中發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導、整合、組織作用，為基層警務運行模式創(chuàng)新確立了“引領(lǐng)”力量，確定基層警務運行模式創(chuàng)新的整體性目標、路徑與方式選擇。

（二）協(xié)同化

基層公安機關(guān)要應用協(xié)同治理理論整合多元治理資源，實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治，來應對“五指分散不成拳”的現(xiàn)象，創(chuàng)新基層警務運行模式?！皟申犚皇摇钡闹饕七M路徑是通過制度、情感、技術(shù)等方式整合治理資源，增強隊室協(xié)同、部門協(xié)同、警民協(xié)同，增強對民眾需求的回應能力和規(guī)避社會風險的水平。

1.明確協(xié)同制度?！皟申犚皇摇敝蛋?、警情處置、勤務制度明確了隊室之間的合作機制，綜合指揮室作為管理中樞與兩隊進行警力互補，打擊辦案隊和社區(qū)警務隊動態(tài)調(diào)整警務模式，強化隊室合成作戰(zhàn)，確保警務活動高效開展。設(shè)定社區(qū)警務站工作制度，在站內(nèi)為公益律師、交通、市政、城管、衛(wèi)生、工商等部門設(shè)置工作席位，實現(xiàn)了公安與社會多元力量的協(xié)同。公安機關(guān)在“吹哨報到”機制中，由街鄉(xiāng)吹哨，按照“任務清單”“權(quán)責清單”“合作機制”與其他政府職能部門深度合作，形成治理合力。

2.發(fā)揮情感作用。黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在組織理論之父馬克斯·韋伯看來：如果并且只要社會行動的取向是基于各方同屬的主觀感情，這種社會關(guān)系就可以叫做“共同體”關(guān)系。[6]情感、觀念、文化權(quán)威等柔性因素在社會治理中具有重要作用。在“兩隊一室”模式中，派出所選拔具有協(xié)調(diào)能力的社區(qū)民警用具有親和力的交談代替了權(quán)威性權(quán)力的行政命令；社區(qū)警務站邀請附近的律師和調(diào)解員采用人性化的方式來調(diào)解矛盾；選拔社區(qū)中具有聲望的“鄉(xiāng)賢”組建了“爺爺奶奶”勸導隊，督促進入小區(qū)的人員遵守防疫相關(guān)規(guī)定。這些方法都是公安機關(guān)利用情感資源來加強社會治理主體間的協(xié)同。

3.增強技術(shù)手段。技術(shù)整合增強協(xié)同治理，使警務協(xié)同工作細化、深化，利用科技手段整合治理資源，對社會問題做出更好的回應。“兩隊一室”模式中，依托派出所綜合指揮室現(xiàn)代監(jiān)控屏幕推進隊室間信息資源的實時共享、基層公安部門與轄區(qū)企業(yè)一道通過LED 顯示屏反復向居民宣傳和展示防電詐的視頻、依托技術(shù)手段構(gòu)建警民互動平臺等，都是利用技術(shù)手段來豐富協(xié)同方式。

簡言之，“兩隊一室”將制度與情感疊加互動，將公安機關(guān)內(nèi)部、政府其他職能部門、群眾整合到一起，充分整合基層力量，統(tǒng)籌引領(lǐng)工作，打造了基層社會治理共同體。

（三）能動化

人是一切工作的主體，在管理改革工作中占據(jù)著重要的地位。只有充分發(fā)揮人的主觀能動性，才能不斷調(diào)動工作的積極性，從而不斷提高工作創(chuàng)新能力。[7]“兩隊一室”模式以問題為導向，采取“試點”方式由下至上進行改革，重塑科層條塊關(guān)系，充分調(diào)動基層工作人員積極性，為改革的進程注入活力，保證了改革的成果。

一是“解決問題驅(qū)動”思維模式推動改革?！敖鉀Q問題驅(qū)動”（Solution-Driven Problem Solving,SDPS）作為人類認知和決策的理性工具，是個人和組織回應、適應環(huán)境變化的思維模式，是挑戰(zhàn)僵化的科層結(jié)構(gòu)，激勵開放性政府發(fā)展的途徑。[8]“解決問題驅(qū)動”思維模式推動的改革通過黨建引領(lǐng)、向基層授權(quán)、協(xié)同條線與屬地關(guān)系、強化績效考核等體制、機制與技術(shù)的變革建立了彈性高效的問題回應機制，引導基層工作人員在基層治理的行為方式、認知模式和激勵動力結(jié)構(gòu)等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。首先，該機制使條塊關(guān)系實現(xiàn)了重塑，并且在基層治理的進程中引入彈性十足、容納力強的創(chuàng)新機制，彌補了基層行政體制在結(jié)構(gòu)上存在的不足，增強科層體系末梢的執(zhí)行能力，使得基層工作人員得以有足夠的時間去自主開展工作，為基層工作人員提升能動性奠定了基礎(chǔ)；其次，通過向基層賦權(quán)，使基層工作人員獲得了發(fā)現(xiàn)問題、流程再造、解決問題的權(quán)力，能夠利用自身的經(jīng)驗和水平精準識別和科學解決問題，使改革的驅(qū)動力顯著提高，減少了抵觸情緒帶來的改革阻力。

二是“試點”方式推動改革?！霸圏c”分為三個階段：首先，先期探索創(chuàng)新階段，根據(jù)治理問題設(shè)計最初改革藍本。其次，局部試點推廣階段。根據(jù)“試點”的社會反響，在將其經(jīng)驗進行系統(tǒng)化總結(jié)后，擴大推廣范圍。最后，全面改革深化階段?！皟申犚皇摇蹦Ｊ礁母锸紫冗x中了HD公安派出所進行隊室改革和社區(qū)警務站試點建設(shè)，基層公安力量融入“吹哨報到”機制也是以PG區(qū)為試點開始的。首先，這樣小范圍成功后再推廣，不但能大為降低改革的犯錯概率，還可以針對各種地方性問題形成既整體統(tǒng)一、又各有特色的警務運行模式。其次，這樣可以規(guī)避科層式結(jié)構(gòu)決策的缺點，使更多的人都參與到?jīng)Q策中，將基層派出所民警的智慧和經(jīng)驗凝練到改革方案中，提高基層工作人員的成就感、榮譽感、獲得感。再次，被選為試點的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在改革外溢現(xiàn)象和同儕效應，能夠有效促進鄰近地區(qū)改革的推進。[9]

簡言之，“兩隊一室”模式，通過“解決問題驅(qū)動”思維模式和“試點”方式改變了基層工作人員的認知模式、激勵動力結(jié)構(gòu)、行為方式，激發(fā)了基層民警的積極性、能動性，為警務運行模式創(chuàng)新注入了活力。

（四）精細化

精細化管理理念在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，被多次應用在地方政府的改革方案中，成為了我國政府機關(guān)提高管理效率的有效手段。“兩隊一室”模式運用多種規(guī)則細化日常工作，聚焦精細化目標、精細化清單、精細化運行制度，使公安機關(guān)內(nèi)部的管理潛能得到了釋放和挖掘。

1.精細化測算。如HD區(qū)分局對警務網(wǎng)格的數(shù)量進行精準測算，其測算依據(jù)來源于分局統(tǒng)籌設(shè)定的16 項具體指標，最終明確了警務網(wǎng)格數(shù)量。警務網(wǎng)格的測算為接下來分局部署決策和投放警力提供了有力的參考標準，[10]為“兩隊一室”模式目標和各項清單的確定奠定了基礎(chǔ)。

2.精細化清單。首先，細化責任清單。細化量化派出所、警隊、警組、警員的職責，劃分每個民警的責任田，杜絕了警務室“空巢”、社區(qū)民警“空掛”、社區(qū)警務“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。其次，細化法規(guī)清單。規(guī)定執(zhí)法標準、執(zhí)法流程、執(zhí)法細節(jié)，全方位、全流程地有效管理執(zhí)法工作。最后，細化績效清單。將目標與成效量化，構(gòu)建績效評估指標，發(fā)揮指揮棒作用，由市局、街鄉(xiāng)黨委政府對民警工作進行量化考核，并根據(jù)考核情況進行表彰與懲罰。

3.精細化運行制度。對“兩隊一室”模式中的領(lǐng)導制度、勤務制度、協(xié)同制度中的具體細節(jié)進行詳細規(guī)定，確保每個治理個體的每一步都有章可循、有人指揮、有人負責，增強了對整個運行模式的控制力，更容易實現(xiàn)預期的目標。

總體來看，B 市公安機關(guān)以黨建引領(lǐng)、協(xié)同化、能動化、精細化為主要抓手進行了基層治理資源的整合、科層關(guān)系的調(diào)整，使基層民警思維與行動模式發(fā)生改變、基層民警管理效率得到提升，共同推進了“兩隊一室”基層警務模式的落地生花，同時為基層警務模式的改革創(chuàng)新提供了范本。