何邦權(quán)

(中國南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530013)

0 引言

安全生產(chǎn)巡查是促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出，要建立安全生產(chǎn)巡查制度。國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《安全生產(chǎn)巡查工作制度》要求進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)。

以下基于當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)巡查工作的現(xiàn)狀，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理模式和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，就如何開展好安全生產(chǎn)巡查工作進(jìn)行探討。

1 電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)巡查工作成效

安全生產(chǎn)巡查工作是國家層面的一項(xiàng)制度性安排，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《安全生產(chǎn)巡查工作制度》，系統(tǒng)性地確立了巡查工作的意義、目標(biāo)和方法，為巡查工作的開展搭建了系統(tǒng)性框架。

從2019年5月開始，廣西電網(wǎng)公司承接上級(jí)要求，制定了安全生產(chǎn)巡查方案，按照“全覆蓋、動(dòng)真格、重管理、嚴(yán)整改”的原則，與安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系審核相結(jié)合，全面深入地開展了“見事、見人、見管理”的安全生產(chǎn)巡查。廣西電網(wǎng)公司用一年半的時(shí)間完成了對(duì)14家地市級(jí)及43家縣級(jí)供電局的安全生產(chǎn)巡查全覆蓋工作，摸清了各單位的安全生產(chǎn)狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)了各單位的安全生產(chǎn)管理情況，并借鑒“四種形態(tài)”的監(jiān)管機(jī)制對(duì)履職盡責(zé)不到位的單位及管理人員進(jìn)行問責(zé)，有力倒逼了各級(jí)人員對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

2 存在的主要問題

2.1 安全生產(chǎn)巡查制度落地不足

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《安全生產(chǎn)巡查工作制度》側(cè)重于制度性和指導(dǎo)性。由于各單位安全生產(chǎn)管理模式和專業(yè)特點(diǎn)的不同，直接使用兩份文件開展安全生產(chǎn)巡查，將導(dǎo)致安全生產(chǎn)巡查工作對(duì)本單位重要管理領(lǐng)域和生產(chǎn)崗位的巡查深度不夠，巡查發(fā)現(xiàn)的問題只停留于表面。

2.2 安全生產(chǎn)巡查人才培養(yǎng)不足

安全生產(chǎn)巡查是一項(xiàng)制度性、長期性的工作，想要取得實(shí)效和可持續(xù)開展，人是關(guān)鍵因素。安全生產(chǎn)巡查作為安全監(jiān)察的一種創(chuàng)新方式，對(duì)巡查人員的系統(tǒng)性思維、閉環(huán)管控思維等提出了更高的要求，要求巡查人員對(duì)安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)管理問題的能力更強(qiáng)，對(duì)問題背后的根源分析更加精準(zhǔn)到位。因此，安全生產(chǎn)巡查人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

2.3 安全生產(chǎn)巡查實(shí)施過程管控不足

安全生產(chǎn)巡查工作的實(shí)質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)地找出基層單位安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題，需要科學(xué)地組織和有效地過程管控。各單位安全生產(chǎn)巡查過程采用的管理方式不同，將導(dǎo)致巡查結(jié)果天壤之別。比如，有的單位安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)幾千條問題，有的單位安全生產(chǎn)巡查僅發(fā)現(xiàn)幾百條問題，相差10倍之多。因此，抓好安全生產(chǎn)巡查的過程管控，才能有效地支撐安全生產(chǎn)巡查工作質(zhì)量和巡查效果。

2.4 安全生產(chǎn)巡查問題整改不足。

只有安全生產(chǎn)巡查問題得到有效整改，巡查工作才算圓滿結(jié)束。當(dāng)前，有的單位對(duì)于安全生產(chǎn)巡查問題的整改僅借鑒以往的安全檢查整改經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的片面整改，未能系統(tǒng)分析問題背后的管理原因，從管理上建立體制機(jī)制，堵住安全生產(chǎn)管理漏洞。這種“治標(biāo)不治本”的整改方式，只整改了問題的表面現(xiàn)象，在安全生產(chǎn)巡查過后，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

3 安全生產(chǎn)巡查工作完善建議

3.1 建立完整的安全生產(chǎn)巡查制度體系

在執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《安全生產(chǎn)巡查工作制度》基礎(chǔ)上，需結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行制度細(xì)化，制定適合本單位的安全生產(chǎn)巡查方案和制度體系；編制發(fā)布本單位安全生產(chǎn)巡查工作方案、安全生產(chǎn)巡查業(yè)務(wù)指導(dǎo)書、安全生產(chǎn)巡查專家管理辦法、安全生產(chǎn)巡查問責(zé)管理辦法、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員安全生產(chǎn)管理履職評(píng)價(jià)規(guī)則等制度標(biāo)準(zhǔn)，全面統(tǒng)一規(guī)范本單位安全生產(chǎn)巡查的目標(biāo)、方法和套路。

3.2 注重安全生產(chǎn)巡查人才培養(yǎng)

安全生產(chǎn)巡查應(yīng)始終將安全生產(chǎn)巡查專家培養(yǎng)作為安全生產(chǎn)巡查可持續(xù)開展的人才基礎(chǔ)，打造一支“能打勝仗”的安全生產(chǎn)巡查隊(duì)伍，是開展安全生產(chǎn)巡查工作的基本保障。

(1) 建立安全生產(chǎn)巡查專家管理機(jī)制。通過巡查專家管理機(jī)制對(duì)巡查專家進(jìn)行管理和培養(yǎng)，從專家資格要求、專家?guī)旃芾怼＜艺{(diào)派管理、專家考核與獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)巡查專家進(jìn)行日常管理。

(2) 建立安全生產(chǎn)巡查專家?guī)臁Ｘ瀼亍按蟀踩钡睦砟?，建立安全生產(chǎn)巡查專家?guī)欤w安監(jiān)、生技、市場(chǎng)、基建、系統(tǒng)、安保綜合、人資、物資、信息等專業(yè)，分層分級(jí)分專業(yè)開展培訓(xùn)。

(3) 建立安全生產(chǎn)巡查專家評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持“從實(shí)戰(zhàn)中歷練人才”的安全生產(chǎn)巡查專家培養(yǎng)理念，從工作態(tài)度、工作能力、工作績效和職業(yè)道德四個(gè)維度對(duì)安全生產(chǎn)巡查專家的進(jìn)行履職評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于安全生產(chǎn)巡查專家管理。

3.3 統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)巡查計(jì)劃

安全生產(chǎn)巡查應(yīng)結(jié)合基層單位安全生產(chǎn)實(shí)際情況，綜合考慮各單位各專業(yè)領(lǐng)域評(píng)價(jià)情況、年度績效考核結(jié)果、紅黑榜評(píng)價(jià)結(jié)果、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高低情況及季節(jié)性特點(diǎn)，堅(jiān)持按照“三個(gè)原則”，即：迎峰度夏及重要保供電時(shí)段少安排的原則，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的單位優(yōu)先安排的原則，以及按全年安全生產(chǎn)工作量在各時(shí)段分布及季度特點(diǎn)統(tǒng)籌安排的原則，制定年度安全生產(chǎn)巡查計(jì)劃，按月實(shí)施。

3.4 重視安全生產(chǎn)巡查過程管控

建立健全安全生產(chǎn)巡查過程管控機(jī)制，總體上把握安全生產(chǎn)巡查工作開展情況，確保安全生產(chǎn)巡查方向“不跑偏”。

(1) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查期間信息溝通。根據(jù)被巡查單位規(guī)模的大小，安全生產(chǎn)巡查時(shí)長一般為2～4周。為了能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解各巡查組的巡查進(jìn)度和質(zhì)量，應(yīng)明確和規(guī)范信息報(bào)送流程及要求。巡查期間，安全生產(chǎn)巡查組要每周報(bào)送巡查小結(jié)，及時(shí)掌握巡查組在安全生產(chǎn)巡查工作中發(fā)現(xiàn)的問題等。如遇到安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)突出、共性和普遍性等問題時(shí)，安全生產(chǎn)巡查組之間要及時(shí)信息共享，保證各安全生產(chǎn)巡查組的巡查步調(diào)一致。

(2) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查期間的督導(dǎo)和指導(dǎo)。安全生產(chǎn)巡查期間，由安全生產(chǎn)巡查的組織單位派人對(duì)安全生產(chǎn)巡查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和指導(dǎo)，在巡查方向、巡查深度及力度方面進(jìn)行監(jiān)督和把控，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)巡查中遇到的問題。如遇到安全生產(chǎn)巡查組專家能力不足等問題時(shí)，可及時(shí)調(diào)派人手增援，確保安全生產(chǎn)巡查工作達(dá)到預(yù)期效果。

(3) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查與各類安全檢查有效聯(lián)動(dòng)。安全生產(chǎn)巡查應(yīng)將本單位開展的春秋季安全大檢查、安全隱患排查、安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系審核等工作一同開展，減輕基層單位的迎檢負(fù)擔(dān)。應(yīng)將安全生產(chǎn)巡查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題納入安全生產(chǎn)巡查報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一分析并制定改進(jìn)措施，使安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題更全面，分析更透徹，整改措施更完善。

3.5 抓好問題的整改

安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)的問題未得到有效整改，等同于安全生產(chǎn)巡查目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)。問題整改應(yīng)參照黨委巡視巡察的方式、方法和力度進(jìn)行整改，運(yùn)用根本原因分析方法，開展問題背后的根源分析，查找出主要、次要、管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照責(zé)任落實(shí)抓整改。

(1) 組織制定系統(tǒng)提升方案、計(jì)劃，落實(shí)閉環(huán)整改。安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題的整改應(yīng)由被巡查單位安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人組織制定“1+3”整改計(jì)劃，即：系統(tǒng)提升方案、系統(tǒng)提升計(jì)劃、巡查發(fā)現(xiàn)問題整改計(jì)劃，以及安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系審核發(fā)現(xiàn)問題整改計(jì)劃，并落實(shí)人、財(cái)、物等資源抓好整改。系統(tǒng)提升方案應(yīng)從編制標(biāo)準(zhǔn)制度、建立工作機(jī)制、落實(shí)資源等方面進(jìn)行提升和改進(jìn)，問題整改計(jì)劃應(yīng)包括糾正、預(yù)防措施和“問題、措施、責(zé)任和時(shí)限”3張清單，實(shí)行分層分級(jí)銷號(hào)式管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題整改的PDCA閉環(huán)管控。

(2) 加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)巡查整改工作的督辦和考核。建立健全安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題的整改督辦及考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合日常安全督查、安全檢查等，對(duì)安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各級(jí)安委辦按月進(jìn)行督辦，在各級(jí)安委會(huì)和月度會(huì)議上通報(bào)整改進(jìn)度，并對(duì)整改不力的單位或部門進(jìn)行通報(bào)和考核，督促各單位或部門落實(shí)整改。

3.6 持續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查回頭看

安全生產(chǎn)巡查回頭看是對(duì)被巡查單位安全生產(chǎn)巡查問題整改效果的總體驗(yàn)證，巡查回頭看工作應(yīng)做到“三個(gè)聚焦”，即聚焦被巡查單位巡查整改“清倉見底”，聚焦“三老問題”(老問題、老檢查、老不解決）整改見成效，聚焦各級(jí)管理人員巡查整改不作為、不正確作為等突出問題。

4 結(jié)束語

目前，電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)巡查工作存在的不足主要集中在制度落地、人才培養(yǎng)、過程管控、問題整改等方面。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理模式和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出了建立健全制度體系、注重人才培養(yǎng)、統(tǒng)籌安排計(jì)劃、重視過程管控、抓好問題整改和持續(xù)開展回頭看等方面的具體建議，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)巡查工作具有借鑒意義。只有將安全生產(chǎn)巡查工作在電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)落地，才能充分發(fā)揮其在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面的重要作用。