潘作為，史艷強(qiáng)

(北京京能電力股份有限公司，北京 100025)

0 引言

2021-06-10 ，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)結(jié)合人員崗位的權(quán)利和職責(zé)建立，新《安全生產(chǎn)法》首次提到了安全生產(chǎn)的權(quán)力和責(zé)任，通常也稱為權(quán)責(zé)清單。新《安全生產(chǎn)法》中對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)提出“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的新要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對建立健全和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制提出了更高的要求。

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的一個(gè)重要手段，是根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起安全生產(chǎn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。安全生產(chǎn)責(zé)任制是電力生產(chǎn)企業(yè)最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制重點(diǎn)解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度重點(diǎn)解決“干什么、怎么干”的問題。

1 現(xiàn)狀分析

北京京能電力股份有限公司(以下簡稱京能電力)通過深入調(diào)研各企業(yè)基層員工，組織安全監(jiān)督管理人員座談等方式，逐漸梳理了在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)過程中面臨的困難和存在的問題：

(1) 對安全生產(chǎn)責(zé)任制的理解不深，無分工或分工不明確，但規(guī)定了職責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)編制的安全生產(chǎn)責(zé)任制中職責(zé)內(nèi)容可操作性不強(qiáng)、套話多，崗位職責(zé)鑒定不清。

(2) 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，但個(gè)別企業(yè)未制定定崗定編制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照以人定責(zé)，不是按照以崗定責(zé)，帶來的是權(quán)責(zé)不清問題突出，因部門人員分工的變化，安全生產(chǎn)責(zé)任制不適用、不合理的問題也同樣突出。

(3) 崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋面不全，通常只是把《安全生產(chǎn)法》等法律要求的職責(zé)納入責(zé)任制，未結(jié)合本行業(yè)、本單位特點(diǎn)，對相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有關(guān)要求納入安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(4) 基于各層級、各部門相應(yīng)職能分工制定的責(zé)任制，存在與具體的管理制度銜接性不強(qiáng)，在具體的安全事務(wù)中，各層次各部門應(yīng)該做什么、怎樣做、做到什么程度、什么時(shí)間做的規(guī)定不清楚；遇到具體的活動(dòng)或問題時(shí)，由于對相關(guān)方職責(zé)界定不具體，相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(5) 部分從業(yè)人員對安全生產(chǎn)責(zé)任制的理解不深，就如何落實(shí)自己崗位職責(zé)不清，往往出現(xiàn)責(zé)任制中有職責(zé)，卻無落實(shí)舉措或方法。

2 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)途徑

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)實(shí)現(xiàn)的途徑有多種。下面重點(diǎn)對兩方面途徑進(jìn)行探索，一是采用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識、崗位權(quán)責(zé)為基礎(chǔ)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)；二是通過制度對標(biāo)、管理對標(biāo)、指標(biāo)對標(biāo)的工作制度體系落實(shí)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)。

(1) 采用以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識、崗位權(quán)責(zé)為基礎(chǔ)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)。其是基于全員責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)辨識開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定相應(yīng)的制度、規(guī)范和規(guī)程等。在建設(shè)過程中，首先通過風(fēng)險(xiǎn)辨識和崗位分工，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；其次通過基于全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)制度，在制度編制過程中根據(jù)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)分工，可將安全管理制度的具體落地、落實(shí)和流程化管理納入標(biāo)準(zhǔn)體系，使制度體系建設(shè)比較合理、有針對性、可執(zhí)行性強(qiáng)，該方法適用于新建企業(yè)或者機(jī)構(gòu)、管理模式進(jìn)行改革企業(yè)的安全責(zé)任體系建設(shè)。

(2) 通過制度對標(biāo)、管理對標(biāo)、指標(biāo)對標(biāo)的工作制度體系落實(shí)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)。其是在原有的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度體系下重新歸納、梳理，建立一崗一清單的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。在建設(shè)過程中首先通過制度對標(biāo)、管理對標(biāo)、指標(biāo)對標(biāo)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化，不斷健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系；其次針對標(biāo)準(zhǔn)體系下對安全工作的具體要求，建立健全一崗一清單的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任更加具體，責(zé)任落實(shí)清單更加有針對性，對解決安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位和管理盲區(qū)有極大的促進(jìn)作用，該方法適用于已完成標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，并經(jīng)過了長時(shí)間檢查、實(shí)踐、優(yōu)化的成熟企業(yè)。

3 以制度體系落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施

3.1 責(zé)任制制定的十大原則

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是落實(shí)“三個(gè)必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求；二是落實(shí)“四個(gè)必須”的原則，必須把制度體系建設(shè)放在首位，必須把安全文化建設(shè)貫穿始終，必須把教育培訓(xùn)作為長期任務(wù)，必須把接受監(jiān)督管理作為重要保障；三是落實(shí)誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰在崗，誰負(fù)責(zé)的原則；四是建立安全生產(chǎn)管理體系要遵循“分線負(fù)責(zé)、系統(tǒng)管理、分級管理、下管一級、權(quán)責(zé)一致”的原則[1]；五是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，界定涉及相關(guān)部門或?qū)哟蔚陌踩a(chǎn)職責(zé)；六是必須明確每一個(gè)崗位所需履行的主要安全職責(zé)；七是做到責(zé)任制建設(shè)必須與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、上級單位安全要求相一致；八是必須符合公司的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況；九是語言規(guī)范，言簡意賅；十是不搞“假、大、空”，滿足職責(zé)清晰、可行的要求。

3.2 責(zé)任制實(shí)施的五大步驟

(1) 通過制度對標(biāo)、管理對標(biāo)、指標(biāo)對標(biāo)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化，先后開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、安反措管理、應(yīng)急管理等多個(gè)專項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化，找出安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并針對企業(yè)性質(zhì)，對照行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不斷修編完善制度體系，形成更加合理、規(guī)范、可操作等制度體系。通過制度體系落實(shí)部署、實(shí)施、檢查、監(jiān)督，形成制度落實(shí)的流程化、規(guī)范化管理，最終形成牢固的體系實(shí)施文化。

(2) 重新梳理并辨識企業(yè)崗位清單，優(yōu)化責(zé)任分工。根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，建立一崗一清單辨識表，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的崗位清單，建立起安全生產(chǎn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。

(3) 全面對照企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理企業(yè)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系對業(yè)務(wù)工作的具體要求，以問題為導(dǎo)向，化解矛盾，消除安全生產(chǎn)責(zé)任盲區(qū)，彌補(bǔ)安全生產(chǎn)責(zé)任漏洞，總結(jié)安全重點(diǎn)工作，將相關(guān)要求逐項(xiàng)落實(shí)到一崗一清單的具體實(shí)施內(nèi)容，明確崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的具體要求、完成時(shí)限、完成方法及合格標(biāo)準(zhǔn)，最終匯總形成企業(yè)的全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)清單。

(4) 全面宣傳貫徹責(zé)任清單，將一崗一清單逐一下發(fā)至全員學(xué)習(xí)，讓全員全面掌握本崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。通過定期自評價(jià)、互評價(jià)、監(jiān)督檢查評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)打分等方式，開展責(zé)任制落實(shí)體系建設(shè)，并將責(zé)任體系落實(shí)納入績效考評[2]，夯實(shí)責(zé)任落實(shí)體系的基礎(chǔ)。

(5) 積極開展基于數(shù)字化安全管理系統(tǒng)、卓越績效工作法的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制智慧實(shí)施平臺建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任自動(dòng)推送、到期提示、過期預(yù)警等實(shí)施過程的閉環(huán)管理，提升責(zé)任落實(shí)的實(shí)效性和可追溯性。

4 實(shí)施效果

(1) 構(gòu)建起了“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把依法治安落實(shí)到了管理全過程，把規(guī)章制度落實(shí)到了生產(chǎn)全過程，把規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到了作業(yè)全過程，把遵章守紀(jì)落實(shí)到了行為全過程，為安全生產(chǎn)管理夯實(shí)了責(zé)任基礎(chǔ)。

(2) 安全責(zé)任落實(shí)體系的建立發(fā)揮了強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，全員認(rèn)知的安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了一致，使安全理念內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，做到了知行合一，為建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的目標(biāo)提供了制度保障，有效提升了電力企業(yè)的核心競爭力和社會影響力。

5 結(jié)束語

京能電力大力弘揚(yáng)“生命至上、平安京能”的安全理念，嚴(yán)格貫徹落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于全面實(shí)施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制一崗一清單的各項(xiàng)管理要求，全面推行“六安工程”建設(shè)，采取樹典型、立標(biāo)桿、點(diǎn)上突破、面上推廣、發(fā)揮示范引領(lǐng)等手段，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制與智慧安全管控系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，利用信息化手段扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全責(zé)任體系建設(shè)和落實(shí)體系的實(shí)施，為確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好打造了最強(qiáng)有力的管控手段。