新能源光伏發(fā)電站項目建設(shè)管理探究

仇 實

（中電投融和融資租賃有限公司，上海 200001）

1 光伏發(fā)電站建設(shè)管理概述

近十年以來全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)正在以每年40%以上的速度高速增長，中國也成為了世界上光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展最為迅速的國家，每年的光伏發(fā)電量占世界總量的40%以上。所謂光伏發(fā)電指的是利用太陽能電池將太陽光直接轉(zhuǎn)化為電能，在此過程中既不會消耗自然資源，也不會污染自然環(huán)境。從長遠(yuǎn)角度來看，光作為人類世界中長期存在的可再生能源，開發(fā)光伏發(fā)電技術(shù)不僅能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟發(fā)展，也能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、節(jié)能發(fā)展。而且太陽能是清潔可再生能源，開發(fā)太陽能發(fā)電站既符合國家節(jié)能減排、綠色發(fā)展的相關(guān)理念，也能夠突出我國特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。光伏發(fā)電站能夠為各大工商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的能源供給條件，符合我國長期戰(zhàn)略發(fā)展的需求，具有推動國家經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會的重要意義[1]。所以光伏產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)新能源發(fā)展、促進(jìn)國家經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)國家綠色環(huán)境發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面均有積極的促進(jìn)作用。

2 優(yōu)化光伏發(fā)電站建設(shè)管理策略的重要意義

隨著我國對能源的需求不斷增加，為了保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)和居民生活穩(wěn)定運行，必須要加強新能源的開發(fā)與利用，光伏發(fā)電站的建設(shè)不僅是為了完善我國能源建設(shè)，緩解能源供應(yīng)緊張，也能夠滿足我國綠色生態(tài)發(fā)展的要求。目前由于光伏發(fā)電站項目建設(shè)管理中存在的諸多不足，優(yōu)化建設(shè)管理策略的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 推動我國環(huán)保發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

太陽能是光伏發(fā)電站中的主要能源供給，由于太陽能屬于清潔可再生能源，在發(fā)電過程中既不會產(chǎn)生噪聲，也不會產(chǎn)生污染，而且可以突破地域限制。由于太陽一直存在，所以不用擔(dān)心太陽能會消耗殆盡。相比起水力、火力等發(fā)電項目，建設(shè)太陽能發(fā)電站也不需要投入過多大型的機械設(shè)備，減少了能源產(chǎn)業(yè)的設(shè)備消耗與浪費，能夠直接通過太陽能發(fā)電系統(tǒng)將光能源轉(zhuǎn)化傳輸于用電設(shè)施當(dāng)中。這一工作流程符合當(dāng)下的環(huán)保發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化建設(shè)管理策略能夠使原本的光伏發(fā)電站項目建設(shè)管理更加高效完善，減少在項目建設(shè)中存在的問題，提高我國光伏發(fā)電站項目的建設(shè)效率，促進(jìn)我國環(huán)保發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.2 提高電力轉(zhuǎn)化率

光伏發(fā)電是將太陽光直接轉(zhuǎn)化為電能，利用半導(dǎo)體界面產(chǎn)生光生伏特效應(yīng)。通過優(yōu)化項目建設(shè)管理工作，提高施工質(zhì)量，能夠使該技術(shù)在使用過程中減少耗損，保障光伏發(fā)電系統(tǒng)效率，增加發(fā)電量。在全球碳排放過量的大背景下，太陽能已經(jīng)成為主要的能源來源，為了使光伏發(fā)電站建設(shè)的流程和環(huán)節(jié)更加簡便，優(yōu)化項目建設(shè)管理工作能夠提高其工程質(zhì)量和發(fā)電效率，減少發(fā)電維護成本，提高使用年限，增高太陽能電力轉(zhuǎn)化率。

2.3 保障我國能源供給

我國作為工業(yè)大國用電量巨大，在各種能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展中，光伏發(fā)電能夠成為解決我國能源緊缺的有效方式。但是由于傳統(tǒng)光伏發(fā)電站建設(shè)管理中存在的問題，很難提高其光伏發(fā)電效率，優(yōu)化管理策略能夠提高項目建設(shè)質(zhì)量，提高電力轉(zhuǎn)化率，能夠在原本的設(shè)計發(fā)電量基礎(chǔ)之上提高發(fā)電量，更好地滿足我國較高的能源需求。這也就解決了我國面臨的能源緊缺問題，提高我國整體能源產(chǎn)量[2]。

3 新能源光伏發(fā)電站建設(shè)管理中存在的問題

隨著當(dāng)下節(jié)能環(huán)保理念的持續(xù)發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了本質(zhì)上的變化，越來越多的清潔型可再生能源進(jìn)入到了高速發(fā)展階段。我國作為光伏發(fā)電建設(shè)的佼佼者，在2020 年納入國家競價補貼范圍的光伏裝機項目總裝機量就達(dá)到了2 596 萬kW。隨著光伏發(fā)電項目的持續(xù)增多，光伏電站建設(shè)管理中存在的問題也逐漸凸顯，為了在新形勢下促進(jìn)光伏發(fā)電站在科學(xué)長遠(yuǎn)的角度下實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定運行，必須要根據(jù)當(dāng)下項目建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行分析，探索高效管理優(yōu)化策略。

3.1 招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的問題

（1）招投標(biāo)階段篩選投標(biāo)公司存在的問題。目前在光伏發(fā)電站項目建設(shè)過程中為了確保項目的質(zhì)量與安全，必須要對投標(biāo)公司進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。然而現(xiàn)階段由于光伏發(fā)電站項目建設(shè)時對投標(biāo)公司的資質(zhì)考核不夠嚴(yán)格，部分公司資質(zhì)存在缺陷，這些公司一旦中標(biāo)將會給項目帶來無法預(yù)測的影響，并不利于光伏發(fā)電站項目的高質(zhì)量建設(shè)。所以在建設(shè)項目管理當(dāng)中必須要重視投標(biāo)公司的篩選，基于建設(shè)要求以及建設(shè)成本篩選業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)承擔(dān)項目建設(shè)工作，以此來滿足項目建設(shè)需求，提高建設(shè)質(zhì)量，使光伏發(fā)電站真正能夠打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（2）招投標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性。對目前光伏發(fā)電站建設(shè)管理進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范性仍舊存在諸多不足之處。比如在招投標(biāo)管理過程中時常會存在一些公開性和公正性不足的問題，部分招投標(biāo)人員與部分企業(yè)存在一定聯(lián)系，在招投標(biāo)時一旦公司達(dá)到一定資質(zhì)后，就會獲得投標(biāo)人員提供的信息，從而提高其中標(biāo)率。這在一定程度上影響到了其他公司的競爭力，也不利于招投標(biāo)工作的公平進(jìn)行。所以為了解決這一問題，必須要加強對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，全面優(yōu)化管理流程和管理措施，保障每一個招投標(biāo)環(huán)節(jié)都能夠在公開透明的前提下進(jìn)行。

（3）項目報價價格區(qū)間控制不足。基于傳統(tǒng)的項目建設(shè)理念和要求，光伏發(fā)電站項目在建設(shè)過程中選擇投標(biāo)企業(yè)會首先分析投標(biāo)企業(yè)的報價。這也就導(dǎo)致很多企業(yè)在投標(biāo)時會通過低價競爭的方式中標(biāo)，而中標(biāo)之后中標(biāo)企業(yè)為了控制成本，又會在施工材料、施工方案等方面不合理減配，這也就導(dǎo)致建設(shè)項目本身質(zhì)量很難保證，對項目建設(shè)帶來了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以在項目建設(shè)管理過程中必須要針對建設(shè)項目投標(biāo)價格區(qū)間進(jìn)行嚴(yán)格控制，選擇在規(guī)定報價范圍內(nèi)最符合要求的投標(biāo)公司，保障項目的建設(shè)質(zhì)量。

3.2 方案設(shè)計階段中存在的問題

（1）考察階段。在光伏發(fā)電站項目建設(shè)管理過程中，設(shè)計人員與勘查人員缺乏充分的業(yè)務(wù)交流，勘查人員會將勘查數(shù)據(jù)直接遞交于設(shè)計部之后，由設(shè)計部根據(jù)勘查結(jié)果以及設(shè)計要求設(shè)計項目建設(shè)方案。但是在實際工作中可以發(fā)現(xiàn)，由于勘查人員和項目設(shè)計人員交流不到位，在實際設(shè)計圖紙中經(jīng)常會出現(xiàn)不符合設(shè)計要求或土質(zhì)條件的建設(shè)內(nèi)容，這也對項目方案的具體實施帶來了一定影響。所以促進(jìn)設(shè)計人員與勘查人員的溝通，也是優(yōu)化建設(shè)項目，提高建設(shè)質(zhì)量的必要方式。

（2）缺乏與施工單位的設(shè)計交底。施工單位是實施建設(shè)工程的主體，在正式開始施工之前，設(shè)計人員會根據(jù)設(shè)計方案、建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)要求等多個方面與施工單位進(jìn)行對接交流。但是由于設(shè)計人員與施工人員之間的交流不足，導(dǎo)致在實際操作過程中施工人員無法根據(jù)設(shè)計要求展開項目建設(shè)，存在嚴(yán)重的技術(shù)瓶頸或技術(shù)與施工不符的實際現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，也會在項目完工之后影響項目整體質(zhì)量和效益。

3.3 設(shè)備采購環(huán)節(jié)管理中存在的問題

（1）采購計劃設(shè)計不完善。在光伏發(fā)電站項目建設(shè)管理過程中，項目組為了完成采購工作會提前設(shè)計采購清單，將設(shè)備型號、數(shù)量等內(nèi)容統(tǒng)計在冊并實施一次性購買。但是在實際工作過程中可以發(fā)現(xiàn)由于各種設(shè)備價格型號變更較快、現(xiàn)場變更等問題導(dǎo)致后期采購的設(shè)備無法滿足運行需求，最后還需要通過折價的方式與供應(yīng)商退換，這不僅增加了建設(shè)成本，也嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。

（2）設(shè)備監(jiān)督驗證存在的問題。在光伏發(fā)電站項目建設(shè)管理過程中采購人員通常會先對供應(yīng)商的資質(zhì)和供應(yīng)產(chǎn)品等內(nèi)容進(jìn)行了解，但是在實際采購過程中卻不能實現(xiàn)對每一塊設(shè)備的全面管理與驗證，采購人員由于對供應(yīng)商盲目信任，采購設(shè)備時不能及時對設(shè)備進(jìn)行測試，導(dǎo)致設(shè)備在工作時出現(xiàn)各種問題，嚴(yán)重影響了工作效率。而且部分項目為了控制成本，沒有聘請第三方機構(gòu)驗證設(shè)備的性能，未能提前發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致設(shè)備在工作時出現(xiàn)故障再解決，嚴(yán)重影響項目的整體進(jìn)度。

3.4 項目建設(shè)管理過程不嚴(yán)格

（1）對項目建設(shè)目標(biāo)把控不足。在光伏發(fā)電站項目建設(shè)管理過程中，既要求管理質(zhì)量也要求控制成本，但是由于管理過程繁瑣，管理工作量龐大，管理人員無法將管理目標(biāo)全面落實到各個環(huán)節(jié)。所以在實際建設(shè)過程中，需要由各個項目組與各個部門或機構(gòu)保持密切聯(lián)系，將項目責(zé)任落實到每一個部門。但實際工作中往往并沒有將項目目標(biāo)落實到各個部門，在項目設(shè)計、選址、建設(shè)、質(zhì)量檢驗、竣工等環(huán)節(jié)各個部門的責(zé)任制度缺乏有效落實，導(dǎo)致最后的整體建設(shè)目標(biāo)不符合實際要求，直接影響了項目建設(shè)的質(zhì)量。

（2）缺乏階段性管理。雖然在項目建設(shè)時為了控制工程質(zhì)量采用了全程責(zé)任制監(jiān)管制度，但是往往并沒有根據(jù)管理現(xiàn)狀和施工現(xiàn)狀有針對性地制定監(jiān)理實施細(xì)則，導(dǎo)致監(jiān)理形同虛設(shè)，施工過程中也不能夠?qū)Ω鱾€環(huán)節(jié)起到良好的監(jiān)管作用，影響了工程階段的精細(xì)化管理。

（3）缺乏完善的檢驗機制。在項目建設(shè)過程中并沒有制定成果檢驗機制，在項目實際建設(shè)過程中沒有對項目過程以及項目結(jié)果實施動態(tài)檢驗，一旦出現(xiàn)問題之后只能統(tǒng)一停工，重新調(diào)整施工方案，這會導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤，對施工整體質(zhì)量也會造成影響。

4 優(yōu)化新能源光伏發(fā)電站項目建設(shè)管理工作的有效策略

光伏發(fā)電是利用太陽能進(jìn)行能源開發(fā)，這不僅滿足了我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)需求，也能夠解決我國面臨的能源短缺問題。基于傳統(tǒng)新能源光伏發(fā)電站建設(shè)管理中存在的問題，分析其問題形成的具體原因，并制定科學(xué)有效的優(yōu)化管理策略，能夠進(jìn)一步提高太陽能光伏發(fā)電站的建設(shè)質(zhì)量，滿足我國能源需求，提高我國太陽能發(fā)電效率?；谛履茉垂夥l(fā)電站項目建設(shè)管理中存在的問題優(yōu)化管理策略，可通過以下幾個方面實施。

4.1 加強項目設(shè)計協(xié)調(diào)

與其他水能火電等發(fā)電站項目建設(shè)不同，光伏發(fā)電站項目建設(shè)對環(huán)境要求較低，一般建設(shè)在無人居住的地域或山地就能夠?qū)崿F(xiàn)光資源有效利用。但是由于不同地區(qū)仍舊會存在一定的地理環(huán)境差異，不同項目也會有不同的項目建設(shè)要求，所以在項目建設(shè)初期，必須要加強各部門的協(xié)調(diào)交流，保障項目設(shè)計、項目建設(shè)都能夠滿足項目要求。（1）加強項目選址考察。在確定項目建設(shè)要求及目標(biāo)之后，由專業(yè)的勘查人員與設(shè)計人員進(jìn)行交流，進(jìn)入選址場地進(jìn)行測量勘查，對整體項目進(jìn)行綜合評估，確保設(shè)計方案與勘查結(jié)果的可靠性和完善性。（2）加強設(shè)計單位對施工單位的設(shè)計交底。在項目建設(shè)管理過程中必須要制定完善的管理策略，在完成設(shè)計方案之后，設(shè)計部門需要將設(shè)計方案與施工單位進(jìn)行交底，確保施工單位與設(shè)計單位之間的全面溝通，既能保證設(shè)計意圖充分落實，又方便施工，使項目施工高效進(jìn)行。（3）保障項目持續(xù)優(yōu)化設(shè)計。在光伏發(fā)電站項目建設(shè)管理過程中，由于光伏發(fā)電站需要建設(shè)在相對偏遠(yuǎn)無人居住的地區(qū)，在項目設(shè)計過程中也需要根據(jù)實際情況以及建設(shè)過程不斷優(yōu)化調(diào)整設(shè)計方案，使其設(shè)計、建設(shè)結(jié)果能夠與當(dāng)?shù)氐貐^(qū)達(dá)到最大適配，降低建設(shè)成本。

4.2 加強招投標(biāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理

在光伏發(fā)電站項目建設(shè)管理過程中，加強對招投標(biāo)的管理，是保障建設(shè)水平、建設(shè)質(zhì)量的前提。針對目前建設(shè)中招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)存在的不足之處，可通過以下幾個方式優(yōu)化完善。（1）嚴(yán)格篩選投標(biāo)公司。在確定招標(biāo)項目之后需要根據(jù)企業(yè)建設(shè)要求、建設(shè)地區(qū)等內(nèi)容嚴(yán)格篩選投標(biāo)公司資質(zhì)，并通過銀行、政府以及其他部門查詢投標(biāo)公司的真實實力和資質(zhì)，針對一部分無法達(dá)到要求的公司，即便是其投標(biāo)報價較低，也需要剔除，確保投標(biāo)公司本身的資質(zhì)與建設(shè)水平。（2）規(guī)范化管理招投標(biāo)環(huán)節(jié)。在招投標(biāo)工作實施過程中不僅要求投標(biāo)公司提供合理報價，還需要做到全程公平公正，確保每一個投標(biāo)公司都是根據(jù)其實力結(jié)果進(jìn)行篩選。目前采用的電子招標(biāo)方式，在招標(biāo)時需要明確招標(biāo)時間，招標(biāo)原則，招標(biāo)方式，以及對招標(biāo)企業(yè)的要求，并對各個企業(yè)落選的原因進(jìn)行一一闡述、公開，確保其招投標(biāo)環(huán)節(jié)能夠真正做到公平公正[3]。（3）設(shè)置合理的投標(biāo)報價區(qū)間。為了保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，招投標(biāo)工作進(jìn)行過程中，既不能選用報價過高的公司，也不能選擇報價過低的公司，必須要根據(jù)要求選擇報價合理的公司。這就需要仔細(xì)甄別分析每一家公司的報價、利潤及方案。嚴(yán)格把控招投標(biāo)環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

4.3 優(yōu)化設(shè)備采購管理環(huán)節(jié)

在光伏發(fā)電站項目建設(shè)管理過程中，采購是直接影響后期工作成果的重要環(huán)節(jié)。因此必須要加強對采購環(huán)節(jié)的優(yōu)化管理，提高發(fā)電站后期工作效率。（1）制定科學(xué)的采購計劃。在制定采購計劃時采購部門、財務(wù)部門、設(shè)計部門需要展開密切交流，根據(jù)項目要求、工作要求以及后期發(fā)展要求明確制定采購清單，采購清單中必須要包括設(shè)備型號、數(shù)量以及規(guī)格等詳細(xì)信息，并結(jié)合具體的資金使用情況，保障采購計劃符合項目建設(shè)要求。（2）加強設(shè)備適用性考量。在采購環(huán)節(jié)，必須要充分考慮設(shè)備的適用性，在保障其性能的基礎(chǔ)上，選擇適用性最強的設(shè)備，降低設(shè)備采購成本。（3）加強對設(shè)備的監(jiān)督與驗證。在設(shè)備采購管理過程中必須要完善監(jiān)督管理政策，采購環(huán)節(jié)不僅要對供應(yīng)商資質(zhì)以及產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管驗證，還需要與供應(yīng)商簽訂合同，在產(chǎn)品出廠之后邀請第三方機構(gòu)對設(shè)備進(jìn)行驗證，保障設(shè)備符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且符合光伏發(fā)電站建設(shè)需求。為了確保設(shè)備質(zhì)量，在第三方對設(shè)備進(jìn)行檢測并出具檢測證書之后，如設(shè)備未能達(dá)到相關(guān)要求，則需要直接要求供應(yīng)商更換設(shè)備，如設(shè)備多次出現(xiàn)問題，可直接按照合同內(nèi)容更換供應(yīng)商。

4.4 加強對項目的過程化管理

在項目建設(shè)管理過程中除了需要加強對項目基礎(chǔ)設(shè)計的優(yōu)化之外，還需要加強對項目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控。（1）加強項目建設(shè)目標(biāo)管理。在項目建設(shè)管理過程中需要明確具體的建設(shè)目標(biāo)，并把建設(shè)目標(biāo)落實到每一項工作當(dāng)中，確保每一個環(huán)節(jié)每一個部門都是基于項目建設(shè)目標(biāo)展開的。（2）實施階段性管理。在項目設(shè)計、項目建設(shè)等各個環(huán)節(jié)都需要實施階段性管理，并設(shè)置階段性建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)階段性成果檢驗建設(shè)質(zhì)量。采用這種方法一旦出現(xiàn)問題之后也可以及時發(fā)現(xiàn)解決，避免最后影響工程質(zhì)量。（3）嚴(yán)格的檢驗管理機制。在光伏發(fā)電站項目的建設(shè)過程中為了保障管理水平和管理質(zhì)量必須要對工程安全措施、材料消耗等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，綜合分析，確定項目建設(shè)的質(zhì)量及時發(fā)現(xiàn)項目中存在的問題，并根據(jù)實際問題對項目展開動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)對整個項目的優(yōu)化管理，以此來提高管理水平。

5 結(jié)束語

新能源光伏發(fā)電站項目建設(shè)是基于我國能源開發(fā)展開的一項系統(tǒng)性工程。光伏發(fā)電站具有低消耗高產(chǎn)能的優(yōu)勢，然而在建設(shè)階段受到諸多問題影響，阻礙了我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，在確定我國光伏發(fā)電站建設(shè)管理中存在的問題之后，提出優(yōu)化管理策略，針對項目招投標(biāo)、設(shè)計管理、設(shè)備采購、項目管理以及項目目標(biāo)監(jiān)測等多個方面加強監(jiān)管，通過制定嚴(yán)格周密的監(jiān)督管理計劃，確保光伏發(fā)電站建設(shè)項目能夠順利完成，有效推動我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。