淺談電力基建項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

國(guó)網(wǎng)上海市電力公司工程建設(shè)咨詢分公司 黃 辰 北京京杭天麗科技有限公司 劉世陽(yáng) 劉朝輝

前言

在客戶用電需求不斷增加、電力行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步完善以及國(guó)家扶持力度不斷增強(qiáng)等因素的共同作用下，電力基建項(xiàng)目的建設(shè)頻率、建設(shè)范圍以及建設(shè)數(shù)量等也在飛速增長(zhǎng)，使得傳統(tǒng)基建項(xiàng)目管理模式中存在的弊端不斷凸顯，已無(wú)法滿足電力企業(yè)控制基建項(xiàng)目成本、提升基建項(xiàng)目質(zhì)量的管理需求，因此，如何科學(xué)合理地管理基建項(xiàng)目，成為了電力企業(yè)廣大領(lǐng)導(dǎo)人共同關(guān)注的問(wèn)題。

此外，隨著天然氣、太陽(yáng)能、煤氣等替代能源的不斷普及，電力在基礎(chǔ)能源領(lǐng)域的壟斷地位已不復(fù)存在，他們依然需要面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而全面有效地監(jiān)管電力基建項(xiàng)目，可有效避免傳統(tǒng)基建項(xiàng)目中存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，使電力系統(tǒng)長(zhǎng)期處于一種安全穩(wěn)定的環(huán)境中運(yùn)行，在增強(qiáng)電力能源傳輸質(zhì)量和傳輸效率的同時(shí)，為用電客戶提供更加優(yōu)質(zhì)、可靠的電力能源，最終幫助電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)利用最小資源消耗產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)目的。

電力基建項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，直接決定著電力系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，但是，管理體制不完善、管理人員業(yè)務(wù)水平不高，以及成本管理模式滯后等因素的影響，我們?cè)趯?shí)際開展電力基建項(xiàng)目管理工作時(shí)，卻面臨著管理質(zhì)量和管理效率不高的問(wèn)題。

綜上所述，研究基建項(xiàng)目管理存在問(wèn)題及解決措施這一課題，具有十分重要的意義。文章在參考前人研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了電力基建項(xiàng)目管理的重要性及存在的問(wèn)題，并結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)針對(duì)性的解決措施，力求為電力企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升提供可靠的參考依據(jù)。

1 電力基建工程項(xiàng)目管理重要性分析

電力基建作為制約供電系統(tǒng)安全性、可靠性以及效益性的核心要素，其質(zhì)量的好壞不僅影響著電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和用電客戶的用電體驗(yàn)，同時(shí)也決定著供電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，電力企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)方式等都發(fā)生了明顯的變化，優(yōu)勝劣汰已成為電力企業(yè)生存與發(fā)展的必由之路。因此，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得一席生存之地，成為了廣電電力企業(yè)管理人員共同關(guān)注的問(wèn)題。

另一方面，隨著用電設(shè)備的不斷革新和普及，電力能源已徹底融入到民眾的日常生產(chǎn)與生活中，用戶對(duì)電力能源的穩(wěn)定性以及便捷性等提出了更高的要求，如果不加大基建項(xiàng)目的建設(shè)和管理力度，將無(wú)法全面滿足廣大用戶的用電需求。

例如，隨著電動(dòng)摩托和電動(dòng)汽車的不斷普及，傳統(tǒng)以住宅區(qū)為主的供電模式已無(wú)法滿足用戶隨時(shí)隨地為交通工具充電的需求，需要電力企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)郊區(qū)、高速路充電站等區(qū)域供電系統(tǒng)和用電系統(tǒng)的建設(shè)。再如，2008年我國(guó)南方地區(qū)發(fā)生的冰雪災(zāi)害直接導(dǎo)致了大面積的電力系統(tǒng)癱瘓，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，繼而引發(fā)物價(jià)上漲、天路停運(yùn)、廠礦停產(chǎn)等影響居民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入的不安全事件，需要進(jìn)步一增強(qiáng)電力設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。

綜上所述，加強(qiáng)電力基建項(xiàng)目的建設(shè)和管理力度，已成為電力企業(yè)急需解決的發(fā)展瓶頸。

2 電力基建管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理體制的不完善

我國(guó)電力行業(yè)起步相對(duì)較晚，直至20世紀(jì)末才形成囊括發(fā)電、輸電、變電、配電以及用電等多個(gè)環(huán)節(jié)的大規(guī)模電力系統(tǒng)，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷完善和用電設(shè)備的快速普及，近年來(lái)大規(guī)模電力系統(tǒng)的建設(shè)力度和覆蓋范圍等，均呈現(xiàn)出了逐年攀升的趨勢(shì)[1]，使得與之相對(duì)應(yīng)的基建項(xiàng)目管理體制還處于形成和建設(shè)階段，存在著嚴(yán)重的局限性和滯后性。再加上我國(guó)電力基建項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)流程以及施工工藝等與西方國(guó)家之間存在著較大的差異性，使得我們?cè)诮ㄔO(shè)基建項(xiàng)目管理制度時(shí)，很難通過(guò)照搬西方國(guó)家管理模式和管理制度的方式加以完善，只能在工作中不斷摸索和總結(jié)。因此，現(xiàn)階段施行的基建項(xiàng)目管理體制很難滿足控制基建項(xiàng)目管理成本、規(guī)范基建項(xiàng)目施工工藝等管理需要。

例如，就現(xiàn)階段電力基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作而言，普遍存在著施工材料、施工設(shè)備無(wú)序存放的現(xiàn)象，材料的安全性和設(shè)備的使用效率等得不到有效地保障。

2.2 管理人員素質(zhì)有待提高

員工素質(zhì)和結(jié)構(gòu)是衡量企業(yè)員工工作能力和工作效率的兩個(gè)重要指標(biāo)，但就電力企業(yè)基建管理部門現(xiàn)有員工構(gòu)成情況而言，普遍在著參員工素質(zhì)偏低和人員配置不合理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，專職工作人員少，員工工作量大。例如，我單位只有生產(chǎn)部門的員工為專職人員，其他各部門的工作人員均需要接受行政部門的統(tǒng)一調(diào)度和安排，常常出現(xiàn)員工跨部門工作的情況，很難有效保證監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率

其次，員工結(jié)構(gòu)不合理。公司在調(diào)整基建項(xiàng)目監(jiān)管部門工作人員時(shí)，普遍存在著該部門工作相對(duì)簡(jiǎn)單，不需要太高學(xué)歷和太多專業(yè)知識(shí)的錯(cuò)誤意識(shí)，常常將管理工作分擔(dān)給安保人員、行政人員，使得在實(shí)際開展基建項(xiàng)目管理工作時(shí)，管理人員常常出現(xiàn)無(wú)法熟練地操作電腦和準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目管理方法等情況，項(xiàng)目安全管理工作大多知識(shí)流域形式，并未得到實(shí)質(zhì)性的開展與落實(shí)。

2.3 成本控制效率有待提高

成本管理作為基建項(xiàng)目管理工作的核心任務(wù)，貫穿于工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、原材料和施工設(shè)備的采購(gòu)以及施工隊(duì)伍的控制等多個(gè)環(huán)節(jié)，如若管理不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)超預(yù)算投資的現(xiàn)象[2]。當(dāng)前，很多供電企業(yè)在開展基建項(xiàng)目成本管理工作時(shí)，只是簡(jiǎn)單地制定成本管理的目標(biāo)和操作流程，對(duì)于管理工作中涉及的監(jiān)督機(jī)制、控制策略以及各管理人員的職責(zé)等則沒有進(jìn)行細(xì)致的劃分和規(guī)范，大大降低了成本管理在增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的作用。

例如，采購(gòu)人員在開展原材料、物資設(shè)備的采購(gòu)工作時(shí)，常常會(huì)因?yàn)闆]有事先掌握施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有資源庫(kù)存量等原因，導(dǎo)致采購(gòu)的物資設(shè)備等與基建項(xiàng)目的實(shí)際需求量不符，繼而出現(xiàn)因物資不足減緩施工進(jìn)度，或因物資過(guò)多導(dǎo)致大量資源被閑置等情況出現(xiàn)，大大降低了供電企業(yè)的盈利能力。再有就是，基建管理部門并未對(duì)企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度、庫(kù)房工作人員崗位職責(zé)等進(jìn)行明確，常常出現(xiàn)庫(kù)存物資管理臺(tái)賬混亂，長(zhǎng)期未對(duì)庫(kù)存物資進(jìn)行盤點(diǎn)、清庫(kù)，在很大程度上增加了基建項(xiàng)目的建設(shè)成本。

2.4 監(jiān)理單位管理人員流動(dòng)性大

監(jiān)理單位作為電力基建工程施工環(huán)節(jié)的主要管理單位，其人員穩(wěn)定性和責(zé)任意識(shí)等直接決定著它們管理工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。再加上電力基建工程的建設(shè)存在著工程量大、子項(xiàng)目多、施工周期長(zhǎng)以及涉嫌資金數(shù)額巨大等特征，要想保質(zhì)保量地開展好基建工程管理工作，就必須要確保監(jiān)理人員的穩(wěn)定性和專業(yè)性。但很多監(jiān)理單位為了有效控制用工成本，常常將管理重心傾向于監(jiān)理人員的數(shù)量和薪酬待遇，使得基建項(xiàng)目監(jiān)管部門可用人才緊缺、員工流失率大等問(wèn)題普遍存在。再加上管理人員實(shí)行的薪酬制度為固定薪酬，平均工資3000元/月，這就使得監(jiān)管部門的工作人員長(zhǎng)期利用閑暇時(shí)間做兼職，在很大程度上限制了基建項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量和效率。

3 提高電力基建工程項(xiàng)目管理策略

3.1 完善基建項(xiàng)目管理制度

完善的基建項(xiàng)目管理制度可為管理人員提供明確的工作重心和工作方法，提升基建項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面加以完善，首先，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況制定針對(duì)性的管理制度。例如，在開展施工前期的管理工作時(shí)，可將管理的重心傾向于工程項(xiàng)目的施工成本控制、嚴(yán)格核查各施工項(xiàng)目的預(yù)算是否存在超標(biāo)的情況。而在對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行管理時(shí)，則可將施工材料的保存、領(lǐng)取等作為主要管理對(duì)象，盡可能多的避免因管理不當(dāng)導(dǎo)致施工材料過(guò)期或被閑置的情況出現(xiàn)。

此外，還可通過(guò)借鑒先進(jìn)管理模式和管理制度的方式，進(jìn)一步完善施工方案變更的審批制度，防止因施工工藝使用不當(dāng)、后期維護(hù)不及時(shí)等原因影響工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

3.2 引入BOT管理模式

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷顯現(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，電力基建企業(yè)的改革力度和改革范圍等也在不斷增強(qiáng)，使得傳統(tǒng)基建項(xiàng)目管理模式的滯后性和片面性不斷凸顯，需要進(jìn)一步分析電力基建項(xiàng)目的內(nèi)部影響因素，構(gòu)建滿足當(dāng)前背景下電力企業(yè)對(duì)基建項(xiàng)目的管理需求。將BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）管理模式運(yùn)用于電力基建管理中，可直接由項(xiàng)目公司承擔(dān)債務(wù)，有效減輕了政府機(jī)構(gòu)的主權(quán)外債負(fù)擔(dān)，同時(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)等環(huán)節(jié)的工作效率也明顯高于一般的公共管理項(xiàng)目，可有效的加快電力基建項(xiàng)目的施工進(jìn)度。

此外，BOT管理模式主要采用的是完全競(jìng)標(biāo)的方式，具有較強(qiáng)的法律約束力和明確的責(zé)任劃分，為全方位、立體化管理電力基建項(xiàng)目提供了可靠的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則，促進(jìn)管理質(zhì)量和管理效率的提升。

3.3 完善成本管理體系

變動(dòng)成本控制法的運(yùn)用，可將基建項(xiàng)目的施工進(jìn)度和施工材料進(jìn)行掛鉤，有效避免了傳統(tǒng)目標(biāo)成本控制法中存在的因目標(biāo)成本過(guò)大而出現(xiàn)的企業(yè)利潤(rùn)降低的情況[3]。在變動(dòng)成本控制理論中，所有基建部門都會(huì)將控制是施工成本作為主要目標(biāo)，可清晰直觀的觀地感受到成本管理工作的價(jià)值所在，并積極主動(dòng)地參與到此項(xiàng)工作中。

此外，變動(dòng)成本控制法還能按照基建項(xiàng)目的可控成本與不可控成本的變化趨勢(shì)，對(duì)原材料、人工、生產(chǎn)設(shè)備等進(jìn)行確定，同時(shí)可以采用按消耗定額、按工時(shí)定額等方式科學(xué)合理地控制成本。如此一來(lái)，就可以形成完善的成本管理體系，實(shí)現(xiàn)了在控制各項(xiàng)施工成本的同時(shí)又提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率和盈利能力。

3.4 增強(qiáng)監(jiān)理單位工作人員專業(yè)性和穩(wěn)定性

如果要想促進(jìn)監(jiān)理人員的工作質(zhì)量和工作效率，那么就必須要把員工的繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)作為單位的重要戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，可從以下幾個(gè)方面開展。

第一，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。在公司各部門或同類型企業(yè)之間實(shí)行員工的流動(dòng)機(jī)制，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的人才互動(dòng)模式，邀請(qǐng)專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)理人員到單位指導(dǎo)工作，或定期派送監(jiān)理人員到大城市和大單位學(xué)習(xí)交流，不斷拓展電力基建管理的知識(shí)和視野，全面提升監(jiān)理人員開展基建項(xiàng)目管理工作的能力。

第二，豐富培訓(xùn)領(lǐng)域和培訓(xùn)內(nèi)容。通過(guò)微信、QQ等交流軟件建立監(jiān)理人員工作群，并及時(shí)在群里發(fā)布基建項(xiàng)目管理的方法、重心以及目標(biāo)等信息，全方位提升監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。

此外，還可通過(guò)完善績(jī)效考核機(jī)制的方式，將監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)水平等作為主要考核指標(biāo)，以便于進(jìn)一步保障優(yōu)秀監(jiān)理人員的薪酬福利，減少監(jiān)理單位優(yōu)秀人才的流失率[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

從上文所論述的內(nèi)容中可以看出，基建工程作為保障電力系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運(yùn)行的核心，其建設(shè)質(zhì)量的好壞直接決定著供電企業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，身為基建部門工作人員的我們，只有在今后的工作中不斷總結(jié)和積累工作經(jīng)驗(yàn)，積極完善自身的專業(yè)知識(shí)和管理水平，才能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)制約基建工程施工質(zhì)量的因素所在，并采取行之有效的措施加以應(yīng)對(duì)，為我國(guó)供電企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與完善提供充足的人力資源保障。