高 鳴 鄭慶宇

2013 年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。在此基礎(chǔ)上，2015年11 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了新時(shí)代深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)和基本內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，一系列深化農(nóng)村改革的政策措施陸續(xù)落地，取得了明顯成效，有效帶動(dòng)了“三農(nóng)”發(fā)展。

一、黨的十八大以來(lái)深化農(nóng)村改革的主要任務(wù)進(jìn)展

（一）農(nóng)村土地制度改革取得重大進(jìn)展

農(nóng)村改革的主線是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，新時(shí)代深化農(nóng)村改革的重中之重是農(nóng)村土地制度改革。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地被征占等原因?qū)е略械霓r(nóng)村土地制度不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要，農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到充分保障。在此背景下，農(nóng)村土地制度改革的總體目標(biāo)是要充分發(fā)揮農(nóng)村土地要素對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的應(yīng)有作用。

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革的基本思路是在實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。具體實(shí)施的改革方案和政策措施包括：第一，推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法制化。2016 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，明確提出實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)并行。2018 年修訂的《農(nóng)村土地承包法》將“三權(quán)分置”改革成果予以法制化，明晰了農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要內(nèi)容。第二，實(shí)施農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證。為解決農(nóng)村承包土地長(zhǎng)期以來(lái)四至不清、位置不明、登記不全等問題，2014 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，提出“用5 年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。各地以歷史承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為參考依據(jù)，有序開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作。2019年，各地在“回頭看”工作中妥善化解遺留問題，進(jìn)一步夯實(shí)了確權(quán)成果。截至2020 年，15 億畝承包地已經(jīng)確權(quán)給2 億多農(nóng)戶，農(nóng)村承包土地的確權(quán)登記頒證工作基本完成。第三，落實(shí)第二輪土地承包期到期后再延長(zhǎng)三十年。為進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，黨的十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。2019 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》，提出要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。在2020年全國(guó)16 個(gè)省份、20 個(gè)縣已經(jīng)開展相關(guān)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今后還將繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

圍繞農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的“三項(xiàng)試點(diǎn)”取得明顯進(jìn)展。對(duì)照《決定》提出的改革任務(wù)，2015 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，為“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作明確了具體方向。到2018 年底，33 個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已經(jīng)在按照新辦法實(shí)施征地、辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及相關(guān)抵押貸款、騰退出零星或閑置宅基地及辦理相關(guān)抵押貸款等方面進(jìn)行廣泛探索。2019 年新修正的《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》，已經(jīng)將以上改革內(nèi)容法制化。整體來(lái)看，農(nóng)村土地征收制度改革在保障被征地農(nóng)民權(quán)益方面取得了積極成效，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的規(guī)則體系基本形成，農(nóng)村宅基地制度改革也進(jìn)行了多方面的有益探索?！笆奈濉睍r(shí)期，全國(guó)104 個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市將開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索落實(shí)“三權(quán)分置”的具體路徑和辦法。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成階段性任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家財(cái)政不斷向農(nóng)村覆蓋傾斜，如何管好用好各類資源資產(chǎn)成為農(nóng)村集體面臨的新問題。對(duì)此，《決定》提出要“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償使用及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。以此為指導(dǎo)，2014 年，全國(guó)29 個(gè)縣（市、區(qū)）組織開展改革試點(diǎn)。根據(jù)實(shí)踐情況，2015 年，《方案》提出了明確的改革方向，即“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式”。2016 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確提出用3 年左右的時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資，5 年左右的時(shí)間基本完成改革，拉開了全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。

2016 年以來(lái)，國(guó)家先后部署5批改革試點(diǎn)，基本覆蓋所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。各地通過全面開展清產(chǎn)核資，摸清了集體家底，有效防止了集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占；通過開展成員身份確認(rèn)、份額量化，將成員和集體資產(chǎn)緊密結(jié)合，切實(shí)保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；通過建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，健全了組織治理機(jī)制，規(guī)范了組織運(yùn)行。

到2021 年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)基本完成階段性任務(wù)。截至2020 年底，全國(guó)共清查核實(shí)集體資產(chǎn)7.7 萬(wàn)億元，集體土地65.5 億畝，確認(rèn)約9 億集體成員。共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)組織約96 萬(wàn)個(gè)，全部在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門注冊(cè)登記并領(lǐng)到《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》；其中，完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村共有53.1 萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總村數(shù)的94.9%。這保障了農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入提供了分配依據(jù)，也為繼續(xù)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定了基礎(chǔ)。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，農(nóng)民收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重逐漸下降，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“分”得太散、“統(tǒng)”得不夠的問題日益凸顯?！罢l(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，亟須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。對(duì)此，《方案》明確提出，“構(gòu)建符合國(guó)情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。

新時(shí)代構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系既注重培育主體，又強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)。一方面，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重點(diǎn)之一是發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，使其成為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。2017 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，強(qiáng)調(diào)要從財(cái)政稅收政策、基礎(chǔ)設(shè)施、金融信貸服務(wù)等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系。通過實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，一些小農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)；通過開展專項(xiàng)清理“空殼社”，在406 個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，農(nóng)民合作社的規(guī)范程度和發(fā)展質(zhì)量明顯提升；通過構(gòu)建龍頭企業(yè)梯隊(duì)并發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。另一方面，立足“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情，新時(shí)代構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系更注重發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一是堅(jiān)持在發(fā)展各類經(jīng)營(yíng)主體中完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持各類經(jīng)營(yíng)主體通過訂單收購(gòu)、保底分紅、吸納就業(yè)等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。二是注重把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑和主要機(jī)制。各地因地制宜發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的多種服務(wù)模式，通過組織搭建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類資源要素高效整合，促進(jìn)服務(wù)供需有效對(duì)接。

（四）農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)一步健全

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的成本抬升和資源環(huán)境約束等問題，《方案》重點(diǎn)圍繞加大支持保護(hù)力度、提升支持保護(hù)效能、完善生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行了部署。綜合來(lái)看，新時(shí)代健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的主要思路是在堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)上，充分挖掘金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

具體實(shí)施的改革方案和政策措施主要包括：第一，持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度。各級(jí)財(cái)政優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，在投入領(lǐng)域上，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面的投入力度；在投入方式上，鼓勵(lì)支持地方政府發(fā)行債券專門用于符合條件的鄉(xiāng)村公益項(xiàng)目。到2020 年，全國(guó)已經(jīng)建成8 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；中央財(cái)政累計(jì)安排92 億元，支持創(chuàng)建了151 個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各地創(chuàng)建了各級(jí)、各類產(chǎn)業(yè)園共3189 個(gè)，夯實(shí)了國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。第二，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)不同階段的發(fā)展要求，小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)步調(diào)整。2016 年，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制取代了原有的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。第三，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。2016 年，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革在全國(guó)推開，良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古于2016 年實(shí)行玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，分別于2017 年、2018 年實(shí)行大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系取得了一定成效。第四，加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。黨的十八大以來(lái)，財(cái)政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一方面，支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向縣域延伸。2018—2020 年，中央財(cái)政安排普惠金融專項(xiàng)資金265 億元，撬動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模共3710 億元，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問題提供了解決方案。另一方面，為滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求，我國(guó)逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和種類，提升保障能力。小麥、稻谷、玉米的保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大到500 個(gè)產(chǎn)糧大縣，完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)也已于2020 年底在內(nèi)蒙古等6 個(gè)省份24 個(gè)產(chǎn)糧大縣啟動(dòng)。到2020 年底，中央財(cái)政險(xiǎn)種已達(dá)到16 個(gè)，基本覆蓋我國(guó)主要糧食作物等大宗農(nóng)產(chǎn)品。

（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制持續(xù)完善

針對(duì)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題，黨的十九大報(bào)告提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系政策從“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間融合互動(dòng)和共享發(fā)展。2019 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確提出到2022 年要初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

新時(shí)代建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要改革方案和政策措施主要包括：第一，深化戶籍制度改革。2014 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分并統(tǒng)一登記為居民戶口。戶口遷移政策普遍放開放寬，除少數(shù)大城市、省會(huì)城市外，東部地區(qū)進(jìn)一步放寬了落戶條件，中西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)落戶零門檻。居住證制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制不斷健全。第二，健全完善實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。2014 年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2016 年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)整合成為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2021年《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》發(fā)布，為高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供了具體依據(jù)和行動(dòng)指南。

綜合來(lái)看，對(duì)照《方案》提出的改革任務(wù)，各地區(qū)、各部門多措并舉落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，新時(shí)代的農(nóng)村土地制度改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成階段性任務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制持續(xù)完善。到2021 年，多項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成或取得明顯進(jìn)展，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、黨的十八大以來(lái)深化農(nóng)村改革的成就和經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）黨的十八大以來(lái)深化農(nóng)村改革的主要成就

黨的十八大以來(lái)，深化農(nóng)村改革取得的主要成就可以歸納為農(nóng)民生活水平、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個(gè)方面。

1.農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)翻一番，生活水平明顯提高。全面深化農(nóng)村改革帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入2012—2021 年實(shí)現(xiàn)“十連增”。2021 年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)18931 元，是2012 年的2.3倍?？鄢飪r(jià)水平變動(dòng)因素的影響，2012—2021 年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的增速（年均增速為7.7%）連續(xù)10 年快于同期城鎮(zhèn)居民的收入增速（年均增速為6.1%）和人均GDP 增速（年均增速為6.2%）。

農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民實(shí)際生活水平明顯提高。2021 年，全國(guó)農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出達(dá)15916 元，是2012 年的2.4倍?？鄢飪r(jià)水平變動(dòng)因素的影響，2012—2021 年全國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的年均增長(zhǎng)率為8.3%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出4.8%的年均增速，也高于同期農(nóng)村居民人均可支配收入7.7%的年均增速。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收益持續(xù)增長(zhǎng)，集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重視明晰權(quán)屬、完善權(quán)能，理順了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他基層組織的關(guān)系，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。自2016 年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收益持續(xù)增長(zhǎng)。2020 年，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的平均收益達(dá)到39.6 萬(wàn)元，是2016年的1.5 倍，是2012 年 的2.1 倍。從不同經(jīng)營(yíng)收益的村的占比情況來(lái)看，2020 年有54.4%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收益在5 萬(wàn)元以上，比2016 年提高了29.3 個(gè)百分點(diǎn)，比2012 年提高了32.9 個(gè)百分點(diǎn)；有33.1 個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收益在10 萬(wàn)元以上，比2016年提高了18.2 個(gè)百分點(diǎn)，比2012 年提高了20.4 個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)發(fā)展壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，將在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中發(fā)揮更重要的作用。

3.小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同協(xié)作，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本形成。通過持續(xù)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，以小農(nóng)戶為核心，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為主要力量，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為重要支撐的復(fù)合式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本形成。截至2021年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過380 萬(wàn)個(gè)；依法登記的農(nóng)民合作社共223 萬(wàn)家，帶動(dòng)全國(guó)近一半農(nóng)戶；縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9 萬(wàn)家、聯(lián)合體7000 多個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1700 萬(wàn)戶；農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過95 萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶7800萬(wàn)戶。2020 年，全國(guó)接受各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的面積共16.7 億畝次，為帶動(dòng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，流向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例提高。截至2020 年底，全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.3 億畝，是2012 年的1.9 倍；流轉(zhuǎn)面積占承包土地面積的34.1%，比2012 年提高了12.8 個(gè)百分點(diǎn)。從流轉(zhuǎn)的方向來(lái)看，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例逐年提高。2012 年，64.7%流向農(nóng)戶，35.3%流向農(nóng)民合作社、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；2020 年，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向農(nóng)戶的比例下降至46.7%，流向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例提高至53.2%，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成效。

4.保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)夯實(shí)，其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力明顯增強(qiáng)。通過健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，新時(shí)代我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力明顯增強(qiáng)。2012—2021 年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)10 年保持在6 億噸以上，連續(xù)7 年保持在6.5 億噸以上。2021 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)6.8 億噸，比2012 年增長(zhǎng)了11.5%。2021 年全國(guó)油料產(chǎn)量達(dá)到3 613 萬(wàn)噸，比2012年增長(zhǎng)了10.0%；糖料作物的總產(chǎn)量維持在較高水平上。肉類產(chǎn)量明顯恢復(fù)，2021 年達(dá)到8 887 萬(wàn)噸，比2020年增長(zhǎng)了14.7%，比2012 年增長(zhǎng)了4.9%。2021 年牛奶、禽蛋產(chǎn)量分別達(dá) 到3 683 萬(wàn) 噸、3 409 萬(wàn) 噸，比2012 年分別增長(zhǎng)了16.0%、18.2%。

5.城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民的生活水平差距持續(xù)縮小。從城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展差距來(lái)看，2020 年全國(guó)農(nóng)村的供水普及率已經(jīng)達(dá)到83.37%，比2012 年提高了25.6 個(gè)百分點(diǎn)，與城市、縣城供水普及率的差距明顯縮小。2020 年農(nóng)村污水處理率達(dá)21.7%，比2015 年提高了10.2 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年全國(guó)農(nóng)村的燃?xì)馄占奥室呀?jīng)達(dá)到35.1%，比2013 年提高了15.3 個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民的收入差距從2012 年的2.88倍持續(xù)縮小至2021 年的2.50 倍，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距從2012 年的2.56倍下降至2021 年的1.90 倍，城鄉(xiāng)居民的生活水平差距持續(xù)縮小。

（二）黨的十八大以來(lái)深化農(nóng)村改革的主要經(jīng)驗(yàn)

第一，將鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為改革的前提條件。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，是應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐。特別是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，深化農(nóng)村改革更要堅(jiān)持和鞏固好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，這是協(xié)調(diào)處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求。從新時(shí)代深化農(nóng)村改革的內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)村土地制度改革、健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度都指向了夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。事實(shí)證明，新時(shí)代深化農(nóng)村改革增強(qiáng)了我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，為深化其他領(lǐng)域改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。

第二，將保障農(nóng)民權(quán)益作為改革的重要內(nèi)容。以農(nóng)民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村改革的一貫做法，也是新時(shí)代深化農(nóng)村改革取得重大成就的核心關(guān)鍵。農(nóng)村改革源于農(nóng)民的生產(chǎn)生活訴求，改革的最終目的是要保障和發(fā)展農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。從新時(shí)代深化農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)和改革實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。要堅(jiān)持以農(nóng)民根本利益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在改革實(shí)踐中充分尊重和保障農(nóng)民權(quán)益。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，既要注重激發(fā)農(nóng)民的基層探索活力，又要切實(shí)保障并尊重農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利。

第三，將更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用作為改革的關(guān)鍵舉措。新時(shí)代深化農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展和成就的基本經(jīng)驗(yàn)之一，是協(xié)調(diào)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用。其一，政府更加注重用制度建設(shè)和方向引導(dǎo)的方式支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。除必要的公共財(cái)政投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之外，政府通過深化“放管服”改革，引導(dǎo)和撬動(dòng)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其二，對(duì)于市場(chǎng)配置資源更有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，新時(shí)代深化農(nóng)村改革更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，如建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮信貸和保險(xiǎn)等金融服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支持作用等。其三，針對(duì)農(nóng)村各類要素市場(chǎng)，新時(shí)代深化農(nóng)村改革以農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為重要內(nèi)容，這是發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)條件。事實(shí)證明，通過發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，新時(shí)代深化農(nóng)村改革兼顧了公平和效率兩個(gè)方面，促進(jìn)了“三農(nóng)”持續(xù)健康發(fā)展。

第四，將“基層探索—充分試點(diǎn)—頂層設(shè)計(jì)—因地制宜”作為改革的實(shí)踐路徑。我國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)來(lái)源于基層探索，并在進(jìn)行充分試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)而成。但我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平各有不同，同一區(qū)域內(nèi)也有差異，這就要求各地因地制宜細(xì)化農(nóng)村改革的實(shí)施方案。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，各地在嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村改革頂層設(shè)計(jì)中因地制宜推進(jìn)改革工作，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革積累了經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，新時(shí)代深化農(nóng)村改革遵循了“基層探索—充分試點(diǎn)—頂層設(shè)計(jì)—因地制宜”的改革方式，漸進(jìn)式改革確保了改革工作的順利開展，是充分發(fā)揮農(nóng)村改革促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的有效路徑。