許開峰(黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
黑龍江省地處世界三大黑土帶之一,現(xiàn)有耕地面積25790萬畝,位居全國各省、市、自治區(qū)之首,占全國耕地面積的11%。典型黑土耕地面積占全國典型黑土區(qū)耕地面積的56.1%,耕地平坦,集中連片,耕層深厚,土質(zhì)肥沃,是全國生態(tài)建設(shè)示范省,在全國最早發(fā)展綠色食品,是最大的綠色食品生產(chǎn)基地?;兽r(nóng)藥投入水平低,耕地化肥施用量是全國平均水平的1/3。積極推廣先進(jìn)施藥機械、推進(jìn)施藥機械更新改造、加強農(nóng)藥使用宣傳指導(dǎo)等關(guān)鍵措施,“十三五”期間,農(nóng)藥利用率由2015年的34.4%提升到2020年的45.02%,提升10.6個百分點,2021年農(nóng)藥利用率達(dá)到46%。近5年來,黑龍江省黑土地保護已見成效,耕層平均厚度由2014年的19.8厘米提高到23.3厘米。全省耕地土壤有機質(zhì)平均含量每千克36.2克,是全國的1.83倍。秸稈綜合利用率95.02%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)82%。
黑龍江省綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施,打好黑土地保護組合拳。一是持續(xù)強力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為黑土地保護的重要載體,堅持多渠道增加投入,分類督導(dǎo)項目建設(shè)、嚴(yán)守工程質(zhì)量監(jiān)管,全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9141萬畝,其中2019年以來建成高效節(jié)水灌溉工程321萬畝。2021年,國家下達(dá)黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1010萬畝,實際完成1025萬畝,連續(xù)第三年超額完成國家任務(wù)。2022年,按照“百大項目”建設(shè)部署安排,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),督導(dǎo)推進(jìn),確保新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1100萬畝任務(wù)保質(zhì)保量完成。二是分類管控護土。全省25790萬畝耕地中,劃分優(yōu)先保護類23860萬畝,安全利用類30萬畝。采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等安全利用與嚴(yán)格管控措施,完成了受污染耕地安全利用率92%的指標(biāo)。
一是推行深松整地為核心的科學(xué)輪耕制度。每三年深松(翻)一次,落實耕地輪作休耕試點1298萬畝,落實保護性耕作面積2586萬畝,均超額完成國家任務(wù)。龍江縣在2015-2017年三年黑土地保護項目實施過程中,采用增施有機肥和深松整地相結(jié)合技術(shù)模式,每年秋收后至春整地前,田間拋撒腐熟有機肥,每畝1.25立方米,然后結(jié)合春整地旋耕到0~20厘米耕層中,培肥地力。中耕進(jìn)行深松作業(yè),深松深度25厘米以上,打破犁底層,增加耕層厚度,項目區(qū)耕層厚度由17.5厘米提高到26厘米。二是聚焦秸稈還田,統(tǒng)籌推動秸稈綜合利用。突出“還田利用為主、離田利用為輔、政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則,從2017年開始,每年以省政府辦公廳名義出臺秸稈綜合利用工作實施方案,強化省級扶持政策導(dǎo)向作用,充分調(diào)動地方、企業(yè)、合作社和農(nóng)戶積極性。全省各類秸稈綜合利用主體2698家,其中,原料化利用企業(yè)31家,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目運行量70家。組建省級6個指導(dǎo)組,深入各地下沉指導(dǎo),組織6個省級專家組,分區(qū)劃片指導(dǎo)。2020年,全省秸稈綜合利用率達(dá)到95.02%。2018年,綏化海倫市被確定為實施黑土地保護利用整建制推進(jìn)試點縣,主要采取秸稈深翻還田、玉米秸稈碎混還田、堆漚有機肥,用秸稈、土、糞、1%的腐熟劑,漚成有機肥,進(jìn)行有機肥還田。幾年來,海倫市黑土地保護項目區(qū)的土壤有機質(zhì)含量得到了明顯提升,市黑土地保護項目區(qū)的玉米平均增產(chǎn)50公斤/畝,大豆增產(chǎn)22公斤/畝,水稻增產(chǎn)40公斤/畝。2018年以來,“巴彥黑土地保護第一村”紅光鄉(xiāng)實施黑土地保護利用試點項目,經(jīng)過3年多的努力,項目區(qū)玉米平均單產(chǎn)850公斤/畝,比非項目區(qū)玉米產(chǎn)量高出50公斤/畝,農(nóng)戶收益直接增加150元/畝以上。2022年,為調(diào)動農(nóng)民參與保護性耕作的積極性,全省增加黑土保護性耕作補助,提高了農(nóng)民實施保護性舉措的積極性。三是加強畜禽糞污資源化利用。加快推進(jìn)26個畜牧大縣畜禽糞污整縣推進(jìn)項目,實施非畜牧大縣規(guī)模場糞污治理項目,成立調(diào)研組深入7個市地19個縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。目前,全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到82%,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97.5%。
一是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。推動化肥科學(xué)合理施用,2021年完成新增測土配方施肥技術(shù)1000萬畝,在巴彥、慶安、富裕等11個縣(市、區(qū))開展化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)11萬畝。推動農(nóng)藥減量施用,建立覆蓋全省農(nóng)區(qū)的農(nóng)作物重大病蟲疫情監(jiān)測點3000個,組織開展農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠和重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治1541萬畝次。累計更換節(jié)藥噴頭82.4萬套。二是推動農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收。在梅里斯區(qū)、延壽縣、慶安縣等地開展生物可降解膜試驗。在肇源縣、北林區(qū)、愛輝區(qū)等地開展廢舊農(nóng)膜與肥料包裝廢棄物回收試點,探索回收利用組織方式、工作機制和技術(shù)模式,爭取財政連續(xù)三年投入3000萬元,獎勵回收治理較好市縣。通過嚴(yán)把源頭治理、投入品減量和廢棄物處置關(guān)口,有效防治農(nóng)業(yè)面源污染,因地制宜地開展押金回收、積分管理回收、企業(yè)回收、監(jiān)測點植保員回收等模式,示范使用大包裝農(nóng)藥,形成“控源頭、抓回收、促利用”全鏈條全程治理模式。會同省生態(tài)環(huán)境廳出臺《黑龍江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》,開發(fā)應(yīng)用回收電子臺賬管理系統(tǒng),全省回收農(nóng)藥包裝廢棄物超過5300噸,回收率超過80%。
黑龍江省較早在全國實施農(nóng)機化生產(chǎn),2021年,全省農(nóng)機總動力達(dá)6888萬千瓦,耕種收綜合機械化率達(dá)98%,比2015年提高近3個百分點。龍江縣、海倫市、富錦市、慶安縣4個縣(市)入選全國首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。目前,黑龍江省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到69%。2022年,黑龍江省大力推廣應(yīng)用新技術(shù),支持70個縣開展基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。采取院縣共建模式,推動國家農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè),打造協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)、示范基地支撐的千公里高標(biāo)準(zhǔn)科技示范帶,確保農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率穩(wěn)定在95%以上。積極推動國家農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)。2022年5月,省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與富錦市共建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣(創(chuàng)建)啟動,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的科技支撐和源源不斷的新動能。
制發(fā)《2022年度黑龍江省黑土地保護工程實施方案》 《黑龍江省黑土耕地保護利用“田長制”工作方案(試行)》,出臺《黑龍江省黑土地保護利用條例》,修訂《黑龍江省耕地保護條例》。以省政府辦公廳名義印發(fā)《黑龍江省黑土地保護工程實施方案(2021-2025年)》 《黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃》,統(tǒng)籌加強黑土耕地保護利用。自2021年,黑龍江省全面推行“田長制”,建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級田長工作責(zé)任體系,壓實落靠黑土耕地保護責(zé)任,目前,全省落實“5+2”七級田長338萬余人,形成全覆蓋監(jiān)管機制,確保黑土耕地不減少、不退化。北大荒集團建立黑土地生態(tài)保護與修復(fù)長效機制,積極推廣保護性耕作替代傳統(tǒng)翻耕,以秸稈還田、免耕播種為核心的機械化保護性耕作技術(shù)普及應(yīng)用,逐步解決秸稈焚燒、水土流失和地力退化等突出問題。推行大機械深松整地,解決土壤板結(jié)問題;實施耕地輪作,解決土壤養(yǎng)分偏耗問題。友誼農(nóng)場有限公司健全“四級田長”管理機制,建立耕地質(zhì)量多要素立體監(jiān)測體系,建立國家級保護性耕作監(jiān)測點2處,布置土壤傳感器、無動力水土流失自動監(jiān)測儀等監(jiān)測設(shè)備60套,開展星地同步觀測試驗4次,實現(xiàn)了“空天地”多要素立體監(jiān)測。
多年來,黑龍江省嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度,對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護,并取得了顯著成效,已經(jīng)連續(xù)多年保持耕地總量動態(tài)平衡。在肯定成績的同時,也要直面存在的問題。
全省建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占耕地總面積的35%左右,還有近17000萬畝中低產(chǎn)田需要綜合配套治理。全省農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的39%,現(xiàn)有的灌排設(shè)施配套差、標(biāo)準(zhǔn)低,農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍未得到較好的解決。
現(xiàn)行的耕地保護制度行政強制性措施多、市場經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)辦法少,未形成有效的利益聯(lián)結(jié)和驅(qū)動機制。對黑土耕地保護還缺乏差別化的政策傾斜,新型經(jīng)營主體參與度不高,存在“重用輕養(yǎng)”問題。
黑土地保護是一項長期的系統(tǒng)工程,需要持續(xù)穩(wěn)定的投入。從目前工程建設(shè)和農(nóng)藝措施方面看,農(nóng)民投入積極性不高,需進(jìn)一步激勵引導(dǎo)農(nóng)民在黑土地保護上加大自主投入力度。
始終將黑土地保護與“三農(nóng)”工作同部署、同落實,將其作為廳黨組首要任務(wù)來抓,堅持組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)落實并重,嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求,強化行業(yè)管理,堅決做到守“土”有責(zé),建立健全黑土地保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評價、督導(dǎo)問責(zé)四個體系,實施省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級田長制,落實一張圖、一臺賬、一評價,系統(tǒng)實施,全面推進(jìn),壓實各級政府黑土地保護利用工作責(zé)任。市縣兩級制定年度黑土地保護實施方案及任務(wù)清單并組織實施,確保黑土耕地保護任務(wù)落實到地塊。
深入貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黑土地保護的決策部署,銜接《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》 《黑龍江省黑土地保護“十四五”規(guī)劃》 《黑龍江省黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》,進(jìn)一步明確目標(biāo)、完善措施、壓實責(zé)任,將“十四五”時期全省1億畝黑土地保護任務(wù)落實到市縣、措施落實到地塊。指導(dǎo)各地因地制宜編制黑土地保護實施方案和“十四五”規(guī)劃,有序有力推進(jìn)落實黑土地保護。
加強黑土耕地數(shù)量管控,規(guī)范耕地占補平衡管理,落實“先補后占”和“占一補一、占水田補水田”。嚴(yán)格耕地用途管制,實行耕地“進(jìn)出平衡”,堅決制止耕地“非農(nóng)化”。加強耕地侵蝕溝綜合治理,組織實施侵蝕溝治理專項行動方案,落實“百大項目”目標(biāo)要求,加快推進(jìn)年度實施方案編制、審查審批、招投標(biāo)等前期工作,強化督導(dǎo)檢查,嚴(yán)控工程質(zhì)量安全,保證完成年度目標(biāo)任務(wù)。開展造林綠化工作,按照《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的要求,依據(jù)《林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計編制規(guī)定》和《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,組織編制《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程初步設(shè)計編制樣本》,保證“雙重”項目按照統(tǒng)一的、規(guī)范的、符合科學(xué)綠化指導(dǎo)意見的模式進(jìn)行設(shè)計和施工。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護有機結(jié)合起來,優(yōu)先在“兩區(qū)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,力爭到2035年將“兩區(qū)”劃定16800萬畝耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)“三江連通”工程建設(shè),力爭新增農(nóng)田有效灌溉面積740萬畝。大力建造農(nóng)田生態(tài)防護林,逐步解決西部耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重問題,重點對十五度以上耕地實施退耕還林還草。
大力推動農(nóng)業(yè)減量化投入、清潔化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式,突出側(cè)深施肥、增施有機肥、綠色防控等技術(shù)推廣,統(tǒng)籌秸稈還田、過腹轉(zhuǎn)化和清潔能源等利用途徑。2022年,全省黑土耕地保護利用6700萬畝示范區(qū)實現(xiàn)保護性耕作全覆蓋。堅持種養(yǎng)結(jié)合,將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機肥還田,采用糞肥還田專用機械施用有機肥,結(jié)合秸稈粉碎實施深翻整地作業(yè)。39個黑土地保護重點縣在5600萬畝示范區(qū)內(nèi)完成2021年度有機肥還田任務(wù)1120萬畝基礎(chǔ)上,2022年度新增有機肥還田任務(wù)1120萬畝,累計落實有機肥還田任務(wù)2240萬畝。將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入黑土地保護示范區(qū),加大各級黑土地耕地保護投入。多渠道籌集建設(shè)資金,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體,統(tǒng)籌資金、集中投入。統(tǒng)籌創(chuàng)建黑土高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū),以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體,采取“1+N”推進(jìn)方式,整合和組裝涉農(nóng)項目,在全省建設(shè)30個集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用、綠色模式推廣、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建引領(lǐng)、農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓(xùn)提升等多種功能于一體的黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。加大黑土地保護技術(shù)模式推廣力度,提升黑土耕地質(zhì)量。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建設(shè)黑土地保護大數(shù)據(jù)平臺,開展黑土地數(shù)字監(jiān)測試點,加強黑土地保護利用動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析與效果評價。
加快推進(jìn)并認(rèn)真落實《黑龍江省黑土地保護利用條例》 《黑龍江省耕地保護條例》等相關(guān)法律法規(guī),探索建立“項目統(tǒng)籌、資金整合、技術(shù)集成、規(guī)模建設(shè)、評價驗收”的黑土地保護機制。建立監(jiān)測評價技術(shù)體系,創(chuàng)新監(jiān)管方法,強化督查考核、考評評價,將黑土地耕地保護相關(guān)工作納入2022年糧食安全市長責(zé)任制、市(地)經(jīng)濟社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)、市(地)政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制等考核指標(biāo),增加黑土地保護考核權(quán)重,對市縣兩級黑土耕地保護任務(wù)落實等情況進(jìn)行評價。組織開展重點區(qū)域重點項目督導(dǎo)工作,各級管理部門督導(dǎo)項目建設(shè)單位,按照系統(tǒng)理念、工程方式、項目管理的建設(shè)思路,實現(xiàn)項目建設(shè)全過程閉環(huán)管理。建立健全黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測體系,春季施肥整地前,按照每1萬畝1個調(diào)查監(jiān)測點的原則布設(shè)1萬個耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測點,布設(shè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點2400個。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系,加強黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究,動態(tài)掌握黑土耕地土壤肥力和環(huán)境變化,跟蹤評價實施效果,為落實黑土地保護利用措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。
深入抓好非法采挖盜賣黑土、亂占耕地建房、整治“大棚房”問題回頭看專項行動,堅決制止耕地“非農(nóng)化”,防止耕地“非糧化”。著力構(gòu)建長效監(jiān)管機制,綜合運用衛(wèi)星遙感影像、衛(wèi)片執(zhí)法、國土調(diào)查云等技術(shù)手段,全面監(jiān)測耕地利用情況,對耕地“非農(nóng)化”行為和趨勢及時預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處,確保農(nóng)地農(nóng)用、良田種糧。
組織各地積極宣傳保護性耕作技術(shù)模式,加大培訓(xùn)力度,進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民認(rèn)識和實施的積極性。多渠道宣傳黑土地保護利用法律法規(guī)、政策措施和科學(xué)知識,推介好經(jīng)驗、好做法、好典型。開展黑土地保護利用科技培訓(xùn),加強黑土地保護利用人才隊伍建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)機制,提高農(nóng)技推廣人員、新型農(nóng)業(yè)主體骨干人員、種植大戶的科學(xué)施肥、耕地保護水平。