宋 婷

（天津外國(guó)語大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300204）

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治、厲行法治、布局法治，深入踐行全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。作為新時(shí)代全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和根本遵循，習(xí)近平法治思想立于時(shí)代之基、回答時(shí)代之問，是新時(shí)代立法、執(zhí)法、司法、守法創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是黨和人民集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義法治理論中國(guó)化歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯有機(jī)統(tǒng)一的最新成果。從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、理論和實(shí)踐相結(jié)合的多重維度，厘清習(xí)近平法治思想的內(nèi)在邏輯機(jī)理，把握全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略圖景，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家至關(guān)重要。

一、習(xí)近平法治思想閃耀強(qiáng)大真理光芒的歷史邏輯

習(xí)近平法治思想海納百川、深刻雋永、博大精深，其形成并非一蹴而就，而是來源于悠悠中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，汲取古今中外法治智慧的豐富營(yíng)養(yǎng)，深深植根于新時(shí)代全面依法治國(guó)全過程、全方面和全領(lǐng)域，未來將指引中國(guó)法治巨輪朝著社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)目標(biāo)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

（一）厚植古今中外法治文明底蘊(yùn)

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，運(yùn)用馬克思主義法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，繼承優(yōu)秀中華傳統(tǒng)法律文化精髓，汲取中西方法治文明的共同財(cái)富，注重對(duì)不同時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為新時(shí)代提升國(guó)家治理效能、建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)提供思想指南。習(xí)近平法治思想縱橫經(jīng)緯，集古今中外先進(jìn)法治思想成果之大成，不僅賦予中華法治文明新內(nèi)涵，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在新時(shí)代的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，而且在吸收借鑒人類法治文明成果的基礎(chǔ)上，為維護(hù)國(guó)際法治秩序貢獻(xiàn)新智慧，是負(fù)責(zé)任大國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法治賦能。

從歷史經(jīng)度看，習(xí)近平總書記善于運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的先進(jìn)人物事跡聯(lián)通古今、啟迪當(dāng)下，他多次提到商鞅變法、王安石變法、張居正變法的變革意義，數(shù)次引用商鞅、韓非子、李悝、荀子、董仲舒、管仲關(guān)于治理國(guó)家的古語古訓(xùn)，也曾講述包公、海瑞為官清廉、秉公執(zhí)法的中國(guó)故事，引用劉邦“約法三章”和馮夢(mèng)龍《警世通言》啟示中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平法治思想繼承德刑相輔、儒法并用的德法合治思想，彰顯隆禮重法、出禮入刑的治國(guó)策略，厚植敬德保民、執(zhí)法如山的為民情懷，弘揚(yáng)息訟無訟、協(xié)和萬邦的價(jià)值追求，貫穿著法不阿貴、刑無等級(jí)的平等理念，遵守扶危濟(jì)困、保護(hù)弱者的恤刑原則。正如習(xí)近平總書記所言：“我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。”[1]111

從世界緯度看，習(xí)近平法治思想堅(jiān)持開門搞法治，“學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果”[1]111。習(xí)近平總書記曾多次積極評(píng)價(jià)對(duì)世界法治文明做出重大貢獻(xiàn)的重要人物及其不朽思想。例如，古巴比倫國(guó)王漢謨拉比制定的《漢謨拉比法典》，德國(guó)著名法學(xué)家耶林精辟論述的三次征服世界的羅馬帝國(guó)，英國(guó)哲學(xué)家培根概述的水流性污染的犯罪與水源性污染的不公裁判之間的邏輯關(guān)系，法國(guó)思想家盧梭關(guān)于銘刻在公民內(nèi)心里的法律信仰，用以說明人類法治文明有益成果是一座巨大的思想富礦，需要我們不斷挖掘、研究和借鑒。同時(shí)，我們不能照抄照搬、拿來用之，必須堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，既要兼容并蓄、為我所用，還要在“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐中努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)中華文化、中國(guó)企業(yè)、中國(guó)方案“走出去”，在參與全球治理中不斷建構(gòu)中國(guó)法治話語體系。

從馬克思主義法治思想中國(guó)化看，習(xí)近平法治思想繼承并發(fā)揚(yáng)馬克思恩格斯關(guān)于法的起源、本質(zhì)、內(nèi)容、形式、價(jià)值、原則、功能以及統(tǒng)治階級(jí)意志與法的關(guān)系等問題的闡述，不斷為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論注入豐富的新內(nèi)涵。馬克思恩格斯法治理論不同于以往各種學(xué)派對(duì)法治問題的抽象解釋和超階級(jí)認(rèn)識(shí)，而是運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論，在對(duì)資本主義法治的揚(yáng)棄和對(duì)社會(huì)主義法治的構(gòu)建中成為指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義法治建設(shè)的重要思想淵源，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的寶貴精神財(cái)富。

（二）開啟全面依法治國(guó)新時(shí)代

從黨的十八大提出“全面依法治國(guó)”并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局到黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為全面深化改革的重要任務(wù)，再從黨的十八屆四中全會(huì)首次以黨代會(huì)的形式頂層設(shè)計(jì)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、路線圖、施工圖到黨的十九大明確2035年法治中國(guó)建設(shè)格局，習(xí)近平法治思想立足中國(guó)實(shí)際，逐步深化精化，提出了具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性的全面依法治國(guó)新理念、新戰(zhàn)略、新思想，開啟了法治中國(guó)建設(shè)的新篇章。黨的十九大召開后，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議提出全面依法治國(guó)的“十個(gè)堅(jiān)持”，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)通過系統(tǒng)性、全局性、根本性制度建設(shè)不斷提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)力、阻力消解力、矛盾解決力和發(fā)展推動(dòng)力，夯實(shí)黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題，保證社會(huì)安全穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，推動(dòng)“中國(guó)之治”邁向新境界。

黨的十九屆五中全會(huì)后，習(xí)近平法治思想明確提出了“十一個(gè)堅(jiān)持”的法治治理要求，形成一整套貫通歷史和現(xiàn)實(shí)、關(guān)聯(lián)國(guó)際和國(guó)內(nèi)、結(jié)合理論和實(shí)際的重大法治理論創(chuàng)新體系，勾勒出全面依法治國(guó)當(dāng)前“怎么干”、今后“怎么走”的宏闊布局和生動(dòng)畫卷，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮出固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。從法制到法治，從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)，從法律體系到法治體系，從中國(guó)法治到法治中國(guó)，從法治“三新”到習(xí)近平法治思想，新時(shí)代全面依法治國(guó)為中國(guó)共產(chǎn)黨人探索民主法治道路構(gòu)筑起一座熠熠生輝的理論和實(shí)踐的豐碑。

（三）從“法治小康”奮力奔向“法治現(xiàn)代化”遠(yuǎn)景目標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’。”[2]78在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得戰(zhàn)略性成果、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)取得歷史性成就之時(shí)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略新布局之一，這意味著全面小康中“全面”的難題正在破解，從“經(jīng)濟(jì)小康”逐漸拓展為“法治小康”“民主小康”“平安小康”等共同繁榮的現(xiàn)代化建設(shè)新格局、新氣象、新天地。依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的基本方略，以法治為基準(zhǔn)的治國(guó)理政基本治理模式應(yīng)時(shí)代而生、為人民而謀、依實(shí)踐而行。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》構(gòu)建了中國(guó)發(fā)展的新格局，在法治層面呈現(xiàn)戰(zhàn)略舉措——戰(zhàn)略目標(biāo)——戰(zhàn)略整體層層深入的邏輯理路，盡顯全面依法治國(guó)——全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家——實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊密銜接、步步遞進(jìn)的邏輯場(chǎng)域。隨著“法治小康”的全面實(shí)現(xiàn)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的嶄新開啟，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)也進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段?！胺ㄖ涡】怠奔仁侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的必然要求，也是“加快建設(shè)法治中國(guó)的階段性重要任務(wù)”[3]43和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。

高瞻遠(yuǎn)矚、豐富完整、獨(dú)具特色、深耕實(shí)踐的習(xí)近平法治思想，從源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的千年中華法治文明和風(fēng)華正茂的百年大黨法治實(shí)踐探索中走來；立足新時(shí)代全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)沃土，推動(dòng)馬克思主義法治理論中國(guó)化邁向新高度；未來將指引社會(huì)主義民主法治更加健全、社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯、國(guó)家治理效能得到新提升，奮力奔向法治現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。

二、習(xí)近平法治思想彰顯獨(dú)特思想魅力的理論邏輯

習(xí)近平法治思想理論體系蘊(yùn)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，全面系統(tǒng)回答了法治中國(guó)建設(shè)從哪里來、處在什么歷史方位、未來要走向何處的重大理論問題和關(guān)鍵學(xué)理問題，為新時(shí)代全面依法治國(guó)舉旗定向，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)固本強(qiáng)基，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興源源不斷提供源頭活水。

（一）詮釋“為何”：指明新時(shí)代全面依法治國(guó)的旗幟方向

習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)提出“十一個(gè)堅(jiān)持”。第一至第三個(gè)堅(jiān)持明確新時(shí)代全面依法治國(guó)在正確政治航道上的前進(jìn)方向，詮釋“為何”的基本問題。第四至第九個(gè)堅(jiān)持明晰全面依法治國(guó)的主干架構(gòu)和基本著力點(diǎn)，回答“以何”的重大問題。第十和第十一個(gè)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌全面依法治國(guó)的人才隊(duì)伍，回答“何以”的保障問題。“十一個(gè)堅(jiān)持”充分體現(xiàn)了在法治強(qiáng)國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)的強(qiáng)大牽引下，法治中國(guó)建設(shè)的不同階段、不同領(lǐng)域、不同部門、不同主體都有著與遠(yuǎn)期目標(biāo)緊密相連、前后呼應(yīng)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的階段性目標(biāo)和實(shí)施路徑，彰顯新時(shí)代全面依法治國(guó)理論魅力的系統(tǒng)性、原創(chuàng)性、完整性和前瞻性。

具體而言，堅(jiān)定全面依法治國(guó)的旗幟方向，一要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，敢開“頂風(fēng)船”，敢啃“硬骨頭”，勇涉險(xiǎn)灘排萬難，適應(yīng)新的歷史發(fā)展形勢(shì)，不斷推進(jìn)全面依法治國(guó)邁向新高度。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)“定海神針”的根本保證，推進(jìn)全面依法治國(guó)就會(huì)困難重重、難以為繼，甚至迷失方向，造成南轅北轍。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須首先堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治就會(huì)失去其政治保障和政治優(yōu)勢(shì)；黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠強(qiáng)大，社會(huì)主義法治就難以全面推進(jìn)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”總目標(biāo)的應(yīng)有之義，也是習(xí)近平法治思想的總基調(diào)和貫穿始終的主線主題。二要堅(jiān)持以人民為中心，這是全面依法治國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代全面依法治國(guó)的依靠力量在人民，價(jià)值目標(biāo)為人民?！叭嗣裰辽稀笔枪伯a(chǎn)黨人的畢生準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。從“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[4]4到“全面小康的路上，一個(gè)都不能少”[5]62，全面依法治國(guó)的最大底氣是堅(jiān)持以人民為中心，將其作為戰(zhàn)勝一切困難、為民造福的動(dòng)力源泉，充分體現(xiàn)人民利益，實(shí)現(xiàn)人民愿望，維護(hù)人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，保障人民當(dāng)家作主。三要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。道路問題是任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的根本問題。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路立足于中國(guó)大地，從中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的實(shí)際出發(fā)，汲取古今中外法治道路和法治理論的有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，牢牢把握法治建設(shè)的政治方向，不走老路、邪路，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治相結(jié)合，在實(shí)踐探索中走出一條適合中國(guó)國(guó)情、符合人民意愿的法治發(fā)展道路。這條道路在全面依法治國(guó)中是管總的東西，管政治方向的，關(guān)系到我國(guó)法治建設(shè)走什么路、舉什么旗，關(guān)系到法治建設(shè)的全局，保障所走的道路是社會(huì)主義，而不是資本主義，所舉的旗幟是馬克思主義法治理論，而不是西方法治理論或其他什么法治理論，是在習(xí)近平法治思想指引下中國(guó)人民追求美好生活的民主大道、和諧大道、幸福大道。

（二）回答“以何”：明確新時(shí)代全面依法治國(guó)的骨干架構(gòu)

第一，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是總章程。從1954年憲法到1975年憲法、1978年憲法，再到1982年憲法，我國(guó)已經(jīng)先后頒布和實(shí)施四部憲法，充分體現(xiàn)了憲法在鞏固社會(huì)主義政治制度、建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、保護(hù)公民基本權(quán)利、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、保障改革開放大門越開越大、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家等方面發(fā)揮了根本保障作用。在治國(guó)理政過程中，習(xí)近平總書記始終高度重視憲法的重要地位和作用，高屋建瓴地提出了一系列有關(guān)依憲治國(guó)、依法治國(guó)的重要論述，確立國(guó)家憲法日，率先進(jìn)行憲法宣誓，促進(jìn)憲法解釋和合憲性審查，廣泛開展憲法宣傳教育。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的充分詮釋。把憲法作為治國(guó)安邦的總章程，意味著新時(shí)代國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作和各種改革都須全面納入依憲治國(guó)、依法治國(guó)的軌道，為勝利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力憲法保障。

第二，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是必由之路。在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”實(shí)踐中，中國(guó)創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展兩大奇跡。黨的十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民之所以能創(chuàng)造“兩大奇跡”，根本在于科學(xué)把握了“法治”與“治理”的關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)改革、發(fā)展和創(chuàng)新都沿著法治軌道，做到不出軌、不越軌、不變軌，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家治理效能。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深入推進(jìn)，法治為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供根本保障作用，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種可能存在的重大、突發(fā)、危重、極端風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提供穩(wěn)定的引導(dǎo)力、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)力和規(guī)范的約束力。

第三，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是發(fā)展目標(biāo)。全面依法治國(guó)深深扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法的法治實(shí)踐和探索之中。在立法領(lǐng)域，重在健全法律規(guī)范體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)，不斷豐富和拓展村規(guī)民約、行業(yè)自治、組織章程、民間慣例等社會(huì)自治規(guī)范體系，促進(jìn)法治與德治、自治充分融合、齊抓共管。在執(zhí)法、司法領(lǐng)域，重在健全法治實(shí)施體系，在以公正司法促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和以嚴(yán)格執(zhí)法保障公正司法的實(shí)施體系雙循環(huán)中保證憲法法律實(shí)施的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在監(jiān)督領(lǐng)域，重在織牢嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，通過人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形成嚴(yán)密牢固的“他監(jiān)”體系。各種監(jiān)督載體之間緊密銜接、分工配合，推進(jìn)這項(xiàng)法治“陽光工程”體系化、制度化、規(guī)范化。在綜合保障領(lǐng)域，重在夯實(shí)有力的法治保障體系，架設(shè)起人才保障、科技保障、文化保障“安全網(wǎng)”，筑牢政治保障、制度保障、組織保障“防火墻”。通過不斷加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)體系是黨內(nèi)自我規(guī)范、自我約束、自我監(jiān)督的“自監(jiān)”體系，在黨內(nèi)形成科學(xué)有序、邏輯自洽、程序嚴(yán)格的依規(guī)治黨運(yùn)行體系，與法治監(jiān)督“他監(jiān)”體系同向同行、協(xié)同發(fā)力，形成“共監(jiān)互監(jiān)”發(fā)展格局，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系立得住、行得通、托底穩(wěn)。五個(gè)抓手各有分工、相互配合、統(tǒng)攬全局，共同構(gòu)建促進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理深刻革命的總抓手。

第四，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)是戰(zhàn)略系統(tǒng)。依法治國(guó)既是建設(shè)目標(biāo)，也是道路方向；依法執(zhí)政既是依法治國(guó)的具體落實(shí)，也是有力保障；依法行政既是依法治國(guó)的基本手段，也是有效方式，三者統(tǒng)一于全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程。進(jìn)言之，目標(biāo)性法治國(guó)家建設(shè)離不開關(guān)鍵性法治政府建設(shè)和基礎(chǔ)性法治社會(huì)建設(shè)。三者統(tǒng)一于整體性、協(xié)調(diào)性法治中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐之中?！耙惑w建設(shè)”“共同推進(jìn)”打破了過去法治建設(shè)中“條塊分割”的堵點(diǎn)，從宏觀與微觀相耦合、理論與實(shí)踐相連接、集體與個(gè)體相融合多維視角建構(gòu)起全面依法治國(guó)三位一體的統(tǒng)一體，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維。繼2015年12月《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》頒布實(shí)施后，2020年12月《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》和2021年1月《法治中國(guó)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》先后出臺(tái)，標(biāo)志著新時(shí)代法治建設(shè)在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下邁向新發(fā)展階段。法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)“三步走”實(shí)施綱要的路線圖、進(jìn)度圖和施工圖環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，明確了法治建設(shè)主體、基礎(chǔ)和目標(biāo)之間螺旋式上升的邏輯理路，打出了新時(shí)代法治中國(guó)一體化、系統(tǒng)化、鏈條化建設(shè)的“組合拳”，加快促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第五，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是基本格局。從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從舊法制建設(shè)方針到新法治建設(shè)方針，全面依法治國(guó)基本格局逐步成熟定型，法治中國(guó)邁向大跨步發(fā)展新階段。立良法是習(xí)近平法治思想的龍頭環(huán)節(jié)?？茖W(xué)立法要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施和憲法權(quán)威。執(zhí)法是習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)法要深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法制化、規(guī)范化和程序化。司法是習(xí)近平法治思想的重要支點(diǎn)。守法是習(xí)近平法治思想的信仰之基。全民守法要讓法律權(quán)威成為人民的內(nèi)心信仰和自覺行動(dòng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式發(fā)揮法律定紛止?fàn)幾饔?，不斷增?qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，使全體人民都忠實(shí)崇尚法治、自覺遵守法治、堅(jiān)定捍衛(wèi)法治。

第六，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是必然要求。當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)普遍低靡，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，這些都將給中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展帶來前所未有的變化和挑戰(zhàn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，既是中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的應(yīng)有之義，也是必然要求。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)、累積疊加的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，我們必須要在改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政國(guó)防外交、國(guó)內(nèi)周邊國(guó)際等方方面面做到國(guó)內(nèi)法治和涉外法治兩手抓兩手都要硬。法治是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)與世界各國(guó)相處的基本樣態(tài)。在全球治理變革中，習(xí)近平法治思想積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在凝聚國(guó)際社會(huì)共識(shí)中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，在“朋友圈”手拉手建設(shè)中合作共贏，在促進(jìn)世界政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系良性發(fā)展中展現(xiàn)中國(guó)力量。

（三）回應(yīng)“何以”：統(tǒng)籌新時(shí)代全面依法治國(guó)的保障力量

第一，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍是人才保障。法治中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要制度保障、政治保障、組織保障、物質(zhì)保障、文化保障等多方面的支持和配合，其中人才保障是整個(gè)法治強(qiáng)國(guó)系統(tǒng)工程中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治專業(yè)人才隊(duì)伍事關(guān)重大，連接人民幸福安康，影響國(guó)家事業(yè)發(fā)展，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安。對(duì)內(nèi)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“立德樹人，德法兼修”的法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。思想道德素質(zhì)、政治立場(chǎng)和家國(guó)情懷是法治人才建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)必須立足德智體美勞全面發(fā)展，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)。對(duì)外，習(xí)近平總書記從百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)作出重要部署，從2012年制定《涉外高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》到2016年出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，再到2020年十三屆全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)專題討論涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制、政策支持、教育培養(yǎng)、國(guó)際合作等一攬子問題，不斷推進(jìn)我國(guó)涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)全面納入正規(guī)化、法治化軌道。

第二，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)黨的方針政策的“領(lǐng)頭羊”，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)、共同富裕的“頭雁”。領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”手中握有國(guó)家賦予的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)，肩負(fù)著捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事的重要職責(zé)，其法治素養(yǎng)、法治治理力和法治效能轉(zhuǎn)化力將在一定程度上影響全面依法治國(guó)的進(jìn)程和速度。若領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”能發(fā)揮出積極主動(dòng)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用，則中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路就走得更加穩(wěn)健堅(jiān)實(shí)；反之則可能政令不暢、阻礙重重。只有領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維和法治方式遵守法律、學(xué)習(xí)法律、敬畏法律、守護(hù)法律，成為學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想的“帶頭人”，才能以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

三、習(xí)近平法治思想深植巨大創(chuàng)新偉力的實(shí)踐邏輯

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要深化依法治國(guó)實(shí)踐必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為形成依法治國(guó)實(shí)踐的創(chuàng)新偉力提供根本性、引領(lǐng)性、指導(dǎo)性的思想保障和行動(dòng)綱領(lǐng)。

（一）法律制定必經(jīng)科學(xué)立法

立法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程，立法質(zhì)量和效果影響著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程?？茖W(xué)立法是習(xí)近平法治思想實(shí)踐邏輯的起點(diǎn)。當(dāng)有法可依、有法可循、有法可用的問題基本得到解決之后，健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)變?yōu)殛懤m(xù)出臺(tái)基礎(chǔ)性、標(biāo)志性、關(guān)鍵性的法律法規(guī)，對(duì)內(nèi)以法治方式主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)外以法治思維積極應(yīng)對(duì)百年未有之大變局。黨的十八大以來，一方面，制定民法典、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、外商投資法、國(guó)家情報(bào)法、疫苗管理法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、反間諜法實(shí)施細(xì)則、保障農(nóng)民工工資支付條例等，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，充分保護(hù)公民基本權(quán)利，激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，保障國(guó)家安全和長(zhǎng)期穩(wěn)定。另一方面，修改反恐怖主義法、未成年人保護(hù)法、刑法修正案等，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，逐漸解決不平衡不充分發(fā)展的社會(huì)基本矛盾，積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和民生關(guān)切，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系立改廢釋中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良法善治。

（二）法律執(zhí)行遵循嚴(yán)格執(zhí)法

執(zhí)法是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若具備了完備的立法體系而不能嚴(yán)格執(zhí)法，憲法法律則會(huì)形同虛設(shè)，法律權(quán)威將會(huì)大打折扣，其最大受害者就是人民群眾。只有行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的公權(quán)力行使基本原則，才能充分保障公民私權(quán)利“法無禁止即可為”，不任意設(shè)定法外權(quán)力，不額外減損公民權(quán)益，不給法人和其他組織隨意“增負(fù)”。嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想人民性的實(shí)踐準(zhǔn)則。通過全面推進(jìn)政務(wù)信息公開制、權(quán)力清單制、政府法律顧問制、執(zhí)法全程記錄制、重大決策終身責(zé)任追究制、責(zé)任倒查制、重大決策合法性審查制、重大執(zhí)法決定法制審核制等，明確執(zhí)法基本規(guī)程，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。完善預(yù)防性法律制度，加強(qiáng)食品藥品執(zhí)法司法，對(duì)環(huán)境污染零容忍，護(hù)航百姓“舌尖上的安全”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，中國(guó)特色軍事法治體系不斷完善。

（三）法律適用恪守公正司法

公正是司法活動(dòng)的崇高價(jià)值追求，也是深化司法體制改革的價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平法治思想把人民群眾在每一件司法案件中能否感受到公平正義作為衡量法治中國(guó)建設(shè)成敗的重要實(shí)踐標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)法治精神、法治原則、法律規(guī)定從抽象走向具體，從整體回歸個(gè)體。其中，蘊(yùn)含著三個(gè)層次的涵義：一是從司法維度直視，司法本身要公正；二是從社會(huì)維度檢視，司法要能保護(hù)社會(huì)公正；三是從人民維度審視，司法保障社會(huì)公正須讓人民群眾切實(shí)感受到，做到看得見、摸得著、有溫度、有質(zhì)感。人民群眾對(duì)法律的獲得感、幸福感和安全感很大程度上與執(zhí)法、司法的水平和質(zhì)量水乳交融、密不可分。若司法防線缺乏必要的公信力，則社會(huì)和諧穩(wěn)定難以保障。司法不公對(duì)于社會(huì)公平正義體系具有致命性的破壞作用，嚴(yán)重影響公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度建設(shè)速度和進(jìn)程，不利于社會(huì)主義法治國(guó)家的總體建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民合法權(quán)益，不斷提升司法公信力，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，促進(jìn)社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（四）法律遵守重在全民守法

守法是法律實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的基本途徑，全民守法是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平法治思想落地生根的實(shí)踐底氣來源于全民尊法、學(xué)法、守法、信法、用法、護(hù)法。一是推動(dòng)全社會(huì)樹立社會(huì)主義法治意識(shí)。通過構(gòu)建全社會(huì)大普法格局、加大普法宣傳和熱點(diǎn)案件以案釋法力度，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、培育“遇事找法、辦事循法”法治思維，推動(dòng)社會(huì)主義法治文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。二是推進(jìn)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的多層次多領(lǐng)域依法治理，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系。三是統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)和區(qū)域兩大法律服務(wù)資源，協(xié)調(diào)發(fā)展好國(guó)內(nèi)和涉外兩大法律服務(wù)領(lǐng)域，保證人民群眾遇到法律問題能適時(shí)回應(yīng)、遭受權(quán)利侵害能及時(shí)解決、需要法律幫助能有效獲得司法援助，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的優(yōu)越性。

總之，在全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻變革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)論、人民主體論、法治道路論、憲法至上論、治理體系論、法治體系論、共同推進(jìn)論、一體建設(shè)論、科學(xué)立法論、嚴(yán)格執(zhí)法論、公正司法論、全民守法論、涉外法治論、法治隊(duì)伍論、“關(guān)鍵少數(shù)”論相互作用、相得益彰，馬克思主義法治理論中國(guó)化的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯交匯耦合，共同構(gòu)成習(xí)近平法治思想的邏輯要義，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了全方位、全過程、全時(shí)度的思想保障，指導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必將順利完成“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的預(yù)期任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大法治動(dòng)能和制度保障。