柳河新民市段河道堤防工程運(yùn)行管理設(shè)計(jì)要點(diǎn)

信亮

（遼寧省河庫(kù)管理服務(wù)中心（遼寧省水文局），遼寧 沈陽(yáng) 110001）

水利工程作為特殊的社會(huì)公益性建設(shè)，建后的運(yùn)行管理服務(wù)于防洪、排水、灌溉、發(fā)電、水運(yùn)、水產(chǎn)、工業(yè)用水、生活用水和改善環(huán)境等方面[1]。工程建成以后，只有通過(guò)科學(xué)管理，才能發(fā)揮最佳的綜合效益。

1 工程概況

柳河是遼河中下游右側(cè)的一條多泥沙支流，發(fā)源于內(nèi)蒙古庫(kù)倫旗扣河子鎮(zhèn)五星村，流經(jīng)內(nèi)蒙古的庫(kù)侖旗、遼寧省阜新縣、彰武縣、新民市等4個(gè)縣旗（市），在新民市城南王家堡村附近注入遼河[2]。河流全長(zhǎng)302.0 km，總流域5 798 km2。其中遼寧境內(nèi)鬧得海水庫(kù)以下河道全長(zhǎng)142.5 km，流經(jīng)阜新市彰武縣、沈陽(yáng)市新民兩縣市，區(qū)間流域面積1 674 km2。

此次治理工程主要內(nèi)容為兩岸堤防加固，其中右岸堤防4 段，總長(zhǎng)41.3 km；左岸加固堤防全長(zhǎng)26.5 km。通過(guò)工程實(shí)施提高該段柳河防洪能力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供防洪安全保障，對(duì)于沿線長(zhǎng)距離的東北地區(qū)河道堤防管理，一直存在設(shè)施不完善、工程措施與管理措施脫節(jié)等問(wèn)題。此次分析柳河的特殊性，提出相應(yīng)前期階段應(yīng)匹配的運(yùn)行管理設(shè)計(jì)，在施工過(guò)程中同時(shí)配套運(yùn)行管理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理的無(wú)縫銜接。

2 工程治理的必要性

柳河是一條跨省、市的大江大河，于沈陽(yáng)市流經(jīng)新民市，且新民段位于整條河流的下游，柳河泥沙含量大，下游段險(xiǎn)工較多，河道演變劇烈。柳河保護(hù)區(qū)為新民市城區(qū)，保護(hù)對(duì)象密集，因此對(duì)柳河新民段的工程管理尤為重要。

1）明確堤防邊界

柳河防洪治理工程位于新民市農(nóng)村段，此次治理段在堤防建設(shè)時(shí)已由土地部門劃撥背水20 m、臨水40 m 管理地，并辦理土地證，但地方政府為沿岸居民對(duì)護(hù)堤地范圍內(nèi)發(fā)放了土地證，大部分堤防管理被作為農(nóng)用地耕種，耕種過(guò)程中進(jìn)行的燒荒、噴灑農(nóng)藥等行為，一定程度上影響了防浪林和護(hù)堤林木的正常生長(zhǎng)，局部堤段出現(xiàn)護(hù)堤林破壞現(xiàn)象，模糊了護(hù)堤地界限，應(yīng)對(duì)柳河新民段進(jìn)行工程管理，明確堤防邊界，保護(hù)堤防安全。

2）完善規(guī)章制度及設(shè)施設(shè)備

近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)河道生態(tài)的重視，柳河堤防兩岸現(xiàn)狀以農(nóng)業(yè)耕種為主，保護(hù)區(qū)規(guī)劃為新民市城區(qū)，隨著“河長(zhǎng)制”在全省的推行，河道的管理制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)對(duì)柳河進(jìn)行工程管理設(shè)計(jì)，加強(qiáng)柳河新民段堤防及堤防兩側(cè)的管理，加強(qiáng)河道管理所的設(shè)施設(shè)備配置，使其適應(yīng)新時(shí)期的管理需求。

3 工程運(yùn)行管理設(shè)計(jì)

近年來(lái)，新建、除險(xiǎn)了許多水利工程，這些工程在防汛抗旱、人畜飲水、農(nóng)田灌溉等諸多方面都發(fā)揮了不可替代的作用。工程建成后，需要加強(qiáng)工程管理，管理不到位，它的效益難于正常、長(zhǎng)久發(fā)揮，不但無(wú)法很好地保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，還會(huì)在無(wú)形中增加很多投入，阻礙小型水利工程的發(fā)展[3]。因此可以說(shuō)，工程管理對(duì)工程建設(shè)運(yùn)行保障具有重要意義。

3.1 工程管理機(jī)制

管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)行的前提，好的管理機(jī)制可以使工程建設(shè)的效益更大化。項(xiàng)目前期工作開(kāi)展期間，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及人員予以明確，按照地方相應(yīng)管理辦法落實(shí)每個(gè)人員的具體工作責(zé)任，為后續(xù)項(xiàng)目的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。多年來(lái)，水利工程建設(shè)實(shí)踐證明，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制有利于明確建設(shè)管理責(zé)任、加強(qiáng)建設(shè)管理各項(xiàng)工作[4]。項(xiàng)目法人是工程建設(shè)安全管理第一責(zé)任者，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督責(zé)任，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理，工程建設(shè)期負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作，并聯(lián)合駐地監(jiān)理和設(shè)計(jì)代表進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理[5]。該工程所在河段均屬于新民市水利局河道管理處管轄河段，其下屬新民市柳河河道管理所為直接管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為自籌自支事業(yè)單位，因此不另設(shè)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)管理。為了該區(qū)段工程的順利實(shí)施，在工程建設(shè)期間由新民市柳河河道管理所作為建設(shè)單位法人，成立項(xiàng)目法人單位，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)及工程竣工后的運(yùn)行管理。

3.2 工程運(yùn)行管理

3.2.1 管理職責(zé)

新民市柳河河道管理所對(duì)該堤防工程實(shí)行統(tǒng)一管理，擬訂管理制度或條例，負(fù)責(zé)工程的檢查監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織處理消除；對(duì)所管工程進(jìn)行定期維修養(yǎng)護(hù)；制訂年度防洪計(jì)劃，做好防洪準(zhǔn)備工作和防洪搶險(xiǎn)工作，保證工程安全渡汛；汛期加強(qiáng)對(duì)堤防的巡守和水情的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)向上級(jí)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；防汛工具與防汛器材的保管與維護(hù)；實(shí)行科學(xué)管理，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

3.2.2 管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源

柳河新民段防洪治理工程對(duì)新民市具有重大的保護(hù)價(jià)值，柳河大堤的日常維護(hù)檢修經(jīng)費(fèi)每年國(guó)家和遼寧省有固定項(xiàng)目資金作為保障，地方也有一定的配套資金承擔(dān)責(zé)任。新民市柳河河道管理所作為柳河最基層河道管理單位，是所有柳河管理的最終執(zhí)行者，是柳河防洪安全的最重要依托，應(yīng)加強(qiáng)河道管理單位的資金來(lái)源保障，提高管理人員工資福利待遇，完備管理設(shè)施設(shè)備，做好工程管理的保障。

3.3 工程管理范圍

3.3.1 管理范圍劃定

根據(jù)規(guī)范規(guī)定，堤防管理范圍需包括堤身、堤內(nèi)外戧堤、防滲導(dǎo)滲工程及堤內(nèi)外護(hù)堤地。此次加固堤防堤身占地在原有堤防堤基占地基礎(chǔ)上局部略有調(diào)整，總體變化不大；此次設(shè)計(jì)無(wú)堤內(nèi)外戧堤、防滲導(dǎo)滲工程，因此管理范圍不需要考慮其影響因素。堤內(nèi)外護(hù)堤地按照規(guī)范20年一遇標(biāo)準(zhǔn)4 級(jí)堤防寬度應(yīng)在5～30 m 之間選擇，但考慮到實(shí)際征地困難及近年遼寧省河流堤防管理地確定掌握尺度標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)堤地僅以維持堤防本身結(jié)構(gòu)安全為主，堤防改擴(kuò)建及護(hù)堤林、防浪林等其他管理所需暫無(wú)法兼顧，綜合確定在設(shè)計(jì)臨、背水堤腳外各保留40 m 及20 m 寬作為護(hù)堤地。

3.3.2 管理范圍落實(shí)

在柳河項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)過(guò)程中，將管理范圍界樁直接作為工程管理措施同步實(shí)施，竣工驗(yàn)收后直接將管理界樁作為管理設(shè)施投入使用，該部分投資雖然不是直接發(fā)揮防洪效益，但根據(jù)堤防工程管理相關(guān)規(guī)范是允許列入治理項(xiàng)目中，由項(xiàng)目所在地配套資金解決，嚴(yán)格落實(shí)管理范圍是工程運(yùn)行管理的前提。

3.4 管理設(shè)施與設(shè)備

為便于工程管理，根據(jù)工程級(jí)別并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，需配備必要的工程管理設(shè)施和管理設(shè)備。

3.4.1 工程觀測(cè)設(shè)施

工程的主要觀測(cè)任務(wù)為定期觀測(cè)堤身是否產(chǎn)生破壞，河道管理部門需要確定工程破壞的位置并上報(bào)相關(guān)圖像信息。工程沿線里程碑位置預(yù)留控制點(diǎn)，管理人員可定期使用GPS 等設(shè)備進(jìn)行位移及沉降觀測(cè)，設(shè)備使用頻率不高，可以以租賃的形式進(jìn)行觀測(cè)。

3.4.2 其他管理設(shè)施

為使加固后的堤防長(zhǎng)期安全運(yùn)行，并為工程的科學(xué)管理和制定合理的運(yùn)行制度、改善運(yùn)行條件提供依據(jù)，必須根據(jù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)資料，建立定期觀測(cè)、檢查、養(yǎng)護(hù)維修的制度，隨時(shí)掌握、監(jiān)控工程各建筑物和設(shè)備的動(dòng)態(tài)，工程通過(guò)新建里程樁、控制點(diǎn)、管理標(biāo)志牌、界樁、護(hù)堤屋（防汛哨所），以及交通管理標(biāo)志牌和攔車卡等設(shè)施輔助管理及檢測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除工程隱患。

3.5 管理規(guī)章制度建設(shè)

1）管理規(guī)章制度建設(shè)

為了全面提高柳河段管理效率、效果，在工程實(shí)施后應(yīng)積極組織編制相應(yīng)管理規(guī)章制度。同時(shí)建議管理單位加強(qiáng)與相關(guān)水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門的聯(lián)系和協(xié)作，明確各部門管理權(quán)責(zé)，互相促進(jìn)，提高管理運(yùn)行效率。

加強(qiáng)法制觀念，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《遼寧省河道管理?xiàng)l例》等，嚴(yán)肅柳河河道監(jiān)管，積極參與、配合執(zhí)法，保證防洪工程的安全運(yùn)行。

2）進(jìn)一步完善“河長(zhǎng)制”

“河長(zhǎng)制”是河道管理的一種創(chuàng)新，全國(guó)各地都在進(jìn)行嘗試和探索，柳河應(yīng)參照省內(nèi)其他較早實(shí)施“河長(zhǎng)制”河流管理，完善制度，落實(shí)責(zé)任。建議根據(jù)柳河實(shí)際情況，建立更加科學(xué)的和可以量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，引入相對(duì)獨(dú)立于行政系統(tǒng)的第三方單位進(jìn)行更為客觀地評(píng)價(jià)，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)沿河地區(qū)群眾參與到“河長(zhǎng)制”的建設(shè)和監(jiān)督當(dāng)中，真正做到問(wèn)責(zé)的客觀和公正。

4 結(jié)語(yǔ)

柳河防洪治理是目前遼寧省中小河流治理工程中較為重要的水利工程之一，柳河防洪治理工程管理水平不僅關(guān)系到整個(gè)工程的投資效益，也與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。柳河此次工程管理從工程管理機(jī)制、工程運(yùn)行管理、工程管理，以及保護(hù)范圍、管理設(shè)施設(shè)備和管理規(guī)章制度方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程管理模式清晰、責(zé)權(quán)明確，管理程序理順，管理體制和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好，為施工的順利進(jìn)行及工程竣工后的運(yùn)行管理奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)工程管理設(shè)計(jì)，明確工程管理范圍，使得柳河的護(hù)堤地得到了較好的保護(hù)，結(jié)合“河長(zhǎng)制”提高了柳河新民段的規(guī)章制度建設(shè)，完善工程管理設(shè)施，對(duì)河道管理產(chǎn)生了積極的影響，并能夠?yàn)槠渌愃乒こ烫峁┝己玫墓こ踢\(yùn)行管理設(shè)計(jì)范例。