趙 雷

（南京市溧水生態(tài)環(huán)境局，江蘇 南京 210000）

土壤具有一定的化學(xué)、物理和生物特性，它是由于長(zhǎng)時(shí)間的地殼、風(fēng)化等運(yùn)動(dòng)而形成的物質(zhì)，有不同的元素和特點(diǎn)，而且土壤的性能與建筑工程、園林綠化等行業(yè)有著密切的關(guān)系。地下水是水環(huán)境的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水的主要來(lái)源之一。隨著城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地下水與土壤污染成為了當(dāng)前的主要問(wèn)題，包括沼澤化、鹽漬化等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響人們的身體健康，且不符合可持續(xù)發(fā)展的理念要求。在這種情況下，需要通過(guò)土壤與地下水環(huán)境管理的相關(guān)措施，做好防治控制。

1 土壤與地下水環(huán)境的危害及污染來(lái)源分析

人們長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致污染物在土壤中不斷積累，有害物質(zhì)在土壤中的濃度越來(lái)越高，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。土壤被污染后，污染物會(huì)通過(guò)人體呼吸、皮膚接觸和日常的飲食飲水等方式對(duì)人體造成傷害。由于人們?cè)絹?lái)越重視污染廢水排放的危害性，企業(yè)直接排入地下水的污染逐漸減少，地下水的污染通常間接來(lái)自土壤，而雨水淋溶污染物的垂直運(yùn)動(dòng)是造成地下水污染的主要途徑[1]。

1.1 土壤與地下水環(huán)境調(diào)查

土壤與地下水環(huán)境調(diào)查是管理工作中的關(guān)鍵內(nèi)容，該管理工作主要是對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行分析，在理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)走訪、勘測(cè)等方式對(duì)現(xiàn)階段的狀態(tài)進(jìn)行研究，從而獲取關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和信息。對(duì)于土壤環(huán)境的調(diào)查工作來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)土地當(dāng)前的特性、利用情況以及侵蝕狀態(tài)等進(jìn)行具體了解，工作人員需要明確調(diào)查內(nèi)容，在調(diào)查工作開(kāi)始之前，對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行分析，明確當(dāng)前土壤區(qū)域內(nèi)的工廠、建筑等要素，同時(shí)對(duì)植物的類型等信息進(jìn)行整理[2]。在土壤環(huán)境的調(diào)查工作中，需要對(duì)污染源進(jìn)行查找，包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染等，明確調(diào)查工作的側(cè)重點(diǎn)。地下水環(huán)境的調(diào)查主要是圍繞水質(zhì)狀況、水量等進(jìn)行詳細(xì)地研究，工作人員需要明確地下水在不同分布區(qū)域下的狀態(tài)以及污染情況，并將勘探與資料收集結(jié)合到一起，確保調(diào)查結(jié)果的有效性和可靠性，還要對(duì)水文地質(zhì)以及巖石層厚度等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，記錄地下水的水位、水質(zhì)以及水文等信息。

1.2 土壤與地下水環(huán)境的監(jiān)控

土壤與地下水環(huán)境的監(jiān)控是管理工作中的重要組成部分，需要通過(guò)監(jiān)控的結(jié)果對(duì)當(dāng)前環(huán)境的狀態(tài)進(jìn)行了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的異?，F(xiàn)象并對(duì)污染原因進(jìn)行追蹤，從而避免污染情況的發(fā)生，采取有效的防治措施。在土壤的監(jiān)控中，工作人員需要選取合理的監(jiān)控點(diǎn)，定期對(duì)土壤樣品進(jìn)行收集，通過(guò)合理的監(jiān)測(cè)方式明確土壤的元素和性能，可以直觀地監(jiān)測(cè)污染物。一般來(lái)說(shuō)可以通過(guò)網(wǎng)格法的方式進(jìn)行布設(shè)：將土壤所在的區(qū)域通過(guò)相同大小的矩形網(wǎng)格進(jìn)行分割，并以各網(wǎng)格的中心點(diǎn)作為圓心，取較小半徑范圍內(nèi)的多個(gè)土樣，混合以消除小范圍土壤變異并作為樣品送檢。送檢和監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要注意樣品在保管中的有效性，并且圍繞結(jié)果對(duì)其進(jìn)行分析。而地下水環(huán)境在監(jiān)控中可以采用信息技術(shù)的方法：在進(jìn)行地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)時(shí)通過(guò)在多個(gè)點(diǎn)位安裝傳感器和探測(cè)器等方式采集水體，傳感器傳遞的信號(hào)將轉(zhuǎn)化為水體的指標(biāo)參數(shù)信息上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)并傳遞給有關(guān)部門(mén)[3]，工作人員還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行快速分析，以最短時(shí)間找到問(wèn)題所在。

1.3 土壤和地下水環(huán)境污染的危害

目前，土壤與地下水污染已經(jīng)達(dá)到重度污染的程度，如果我們的環(huán)境管理依然不到位，污染將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人們的健康也會(huì)產(chǎn)生巨大的威脅。

1.3.1 影響農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土壤和地下水的環(huán)境污染必然對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)造成嚴(yán)重影響。農(nóng)作物在生長(zhǎng)過(guò)程中受到土壤中污染物的侵蝕，后續(xù)對(duì)其進(jìn)行食品加工時(shí)也將埋下很大的安全隱患。

1.3.2 威脅人體健康

當(dāng)農(nóng)作物生長(zhǎng)在被污染的土壤和地下水環(huán)境中時(shí)，所有食品和飲用品的安全和質(zhì)量將得不到保證。污染物很可能通過(guò)日常飲食進(jìn)入人體，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它會(huì)影響人們的身體健康。

1.3.3 破壞生態(tài)環(huán)境

當(dāng)土壤和地下水環(huán)境受到污染時(shí)，會(huì)大大降低微生物和動(dòng)植物的存活率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生態(tài)系統(tǒng)的功能將遭到破壞，對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，介質(zhì)中的污染物也會(huì)被轉(zhuǎn)移，造成更大面積的土壤和地下環(huán)境污染。

2 土壤與地下水環(huán)境管理中存在的問(wèn)題

2.1 土壤和地下水環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化工企業(yè)排污工作不嚴(yán)，在產(chǎn)企業(yè)土壤污染治理工作仍處在探索階段，部分企業(yè)地下水污染問(wèn)題凸顯。此外，隨著綠色石化、港航物流等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求不斷升級(jí)。目前，仍存在農(nóng)藥化肥減量工作地區(qū)發(fā)展不平衡、部分偏遠(yuǎn)小島和外來(lái)種植戶責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，且由于《土壤污染防治法》實(shí)施時(shí)間尚短，地方針對(duì)受污染耕地生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管意識(shí)較薄弱，責(zé)任主體不明確。

2.2 土壤和地下水環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜

除了重金屬污染外，有機(jī)污染也越來(lái)越引起有關(guān)部門(mén)的重視，病原菌、抗生素等污染物和海洋生態(tài)對(duì)土壤的侵蝕也日益加劇。如果是地下水受到有機(jī)物污染可能會(huì)引發(fā)人們腹瀉、腸道線蟲(chóng)甚至是惡性腫瘤等問(wèn)題，日常飲用水如果受到重金屬污染會(huì)導(dǎo)致人體慢性中毒，進(jìn)而損壞人體的肝、腎的正常功能，不利于人們的身體健康。這些都造成了土壤與地下水環(huán)境管理的難度，并嚴(yán)重影響人們的日常生活。如果不及時(shí)采取有效措施，這些污染問(wèn)題也將越來(lái)越嚴(yán)重。

2.3 缺乏健全的土壤和地下水環(huán)境監(jiān)督管理體系

一是各部門(mén)管理職權(quán)不明晰。在土壤和地下水環(huán)境的防治工作中存在著多個(gè)部門(mén)職權(quán)分屬不清的現(xiàn)象，監(jiān)管任務(wù)難以執(zhí)行，這樣既無(wú)法完成上級(jí)派發(fā)下來(lái)的指示，也難以有序地開(kāi)展對(duì)地方地下水污染的防治工作。

二是管理機(jī)制有待完善。部分地區(qū)在進(jìn)行污染防治工作時(shí)缺乏科學(xué)、完善、合理的機(jī)制，難以規(guī)范且系統(tǒng)地落實(shí)各項(xiàng)工作。

三是防治工作的監(jiān)管力度欠缺。強(qiáng)有力的監(jiān)督力度能夠有效地提高整體防治工作的規(guī)劃性和建設(shè)性。但部分地區(qū)存在著污染防治工作中監(jiān)督力度不夠的問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致工作質(zhì)量降低，無(wú)法為防治工作提供保障。

2.4 污染防治技術(shù)支撐與人員監(jiān)管薄弱

一是現(xiàn)有的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，存在監(jiān)測(cè)對(duì)象交叉重疊、點(diǎn)位布設(shè)方法不一致、監(jiān)測(cè)指標(biāo)各有側(cè)重且工作形式不統(tǒng)一等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的互補(bǔ)性、可比性較差。

二是監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍裝備水平薄弱，縣市區(qū)基本未配備土壤快速檢測(cè)儀，執(zhí)法監(jiān)管尚未將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。

三是土壤工作節(jié)奏快、任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，基層環(huán)保部門(mén)在土壤污染防治方面的人才儲(chǔ)備、技術(shù)支撐及環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，亟待提升。

四是工作人員在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同的操作違規(guī)問(wèn)題，不符合相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)要求。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是由于管理制度上的欠缺，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)在制度內(nèi)容上的優(yōu)化，這是需要改善的問(wèn)題。

2.5 防治設(shè)施不健全

在土壤與地下水環(huán)境的管理工作中，為了增強(qiáng)防護(hù)性，避免污染排放等因素對(duì)整體環(huán)境的影響，需要在土壤以及地下水的位置上進(jìn)行硬件設(shè)施的安裝，包括防滲透設(shè)施、水利截取裝置，可以有效避免工廠生產(chǎn)、加工等操作對(duì)土壤造成不良影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)排放物的集中處理。現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，有關(guān)人員也缺乏對(duì)于這方面的管控工作，沒(méi)有采取有效的措施進(jìn)行污染防治，在管理工作中更多的是通過(guò)理論或者宣傳的方式展開(kāi)，沒(méi)有做好在硬件設(shè)施上的改造。

3 加強(qiáng)土壤與地下水環(huán)境管理的措施

目前，我國(guó)土壤和地下水污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，進(jìn)而影響了自然環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的使用安全。由此可見(jiàn)，防治土壤和地下水污染十分重要，要高度重視土壤和地下水污染防治，制定有針對(duì)性的防治對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)土壤與地下水環(huán)境的防滲透管理

在土壤與地下水環(huán)境的管控工作中，通過(guò)調(diào)查和分析可以明確，造成污染的主要原因是污染物的過(guò)量排放以及向土壤和地下水的長(zhǎng)期滲透。為了改變這一現(xiàn)象，提高土壤與地下水環(huán)境的防護(hù)能力，在管理工作的展開(kāi)中，有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)土壤與地面的防滲透設(shè)施安裝，避免污水、廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。首先，可以對(duì)土壤進(jìn)行硬化工作，例如在工業(yè)生產(chǎn)或者加油站等特殊的位置，為了避免污染物通過(guò)滲透進(jìn)入到土壤和地下水中，可以對(duì)表面進(jìn)行硬化，提高土壤的整體性。另外，還可以對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)在細(xì)節(jié)上的優(yōu)化，做好搬運(yùn)、裝卸等過(guò)程的管控工作，避免污染物進(jìn)入到土壤與地下水環(huán)境中。

3.2 完善土壤與地下水環(huán)境管理制度

3.2.1 落實(shí)分管部門(mén)職責(zé)

在土壤與地下水環(huán)境的管控工作中，需要合理地對(duì)分管部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行劃分，避免因職責(zé)不明而造成爭(zhēng)奪管理權(quán)利或面對(duì)問(wèn)題相互推諉等事件的發(fā)生。

同時(shí)還應(yīng)該完善“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)落實(shí)”的工作機(jī)制，開(kāi)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各縣（區(qū)）、有關(guān)部門(mén)政績(jī)考核，促進(jìn)監(jiān)管工作的進(jìn)行。

3.2.2 明確相關(guān)法規(guī)及污染等級(jí)

我們需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)土壤污染以及地下水污染等污染主體進(jìn)行明確規(guī)定，以便相關(guān)人員或單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)該明確規(guī)定污染場(chǎng)地土壤和地下水的具體污染等級(jí)，以便對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行登記，并根據(jù)具體的污染程度制定相應(yīng)的治理方案。

3.2.3 完善管理制度

在確保構(gòu)建土壤與地下水污染防治工作的協(xié)調(diào)問(wèn)題在有法可依、有據(jù)可循的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地完善環(huán)境管理制度。根據(jù)地方重點(diǎn)污染地區(qū)制定治理制度，并根據(jù)地方的土壤特色、污染因素和生態(tài)環(huán)境來(lái)制定出科學(xué)合理的治理衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而提高污染治理的法律地位；從防治工作著手，建立調(diào)查監(jiān)測(cè)制度以及環(huán)境影響評(píng)估制度，成立調(diào)查小組，專職負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)觀察、監(jiān)測(cè)土壤和地下水污染程度，根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)與制定評(píng)估展開(kāi)工作，為環(huán)境保護(hù)審批機(jī)制的決策作出有力支撐。

3.3 加強(qiáng)土壤和地下水污染物的源頭控制

一是優(yōu)化土壤環(huán)境空間管制，結(jié)合相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；二是對(duì)已查明的工礦企業(yè)、化肥農(nóng)藥、灌溉水和還田淤泥等各類污染源，要制訂控源（斷源）工作計(jì)劃，明確逐個(gè)污染源的控源時(shí)限、控源措施和責(zé)任單位；三是生態(tài)環(huán)境部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)與糧食、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共享有關(guān)耕地土壤污染狀況調(diào)查和耕地質(zhì)量類別劃定等成果，推動(dòng)在糧食收購(gòu)、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)把關(guān)；同時(shí)，嚴(yán)厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物、違規(guī)開(kāi)發(fā)污染地塊或修復(fù)工程造成二次污染等嚴(yán)重違法行為。

3.4 推進(jìn)修復(fù)工程及其示范作用

在修復(fù)污染場(chǎng)地的土壤和地下水環(huán)境問(wèn)題時(shí)，不僅要對(duì)修復(fù)過(guò)程進(jìn)行管理，提高修復(fù)的科學(xué)性和有效性，還要展示修復(fù)結(jié)果，公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，為其他地區(qū)更好地開(kāi)展工作提供參考。同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大污染場(chǎng)地土壤和地下水環(huán)境整治的范圍，不僅可以局限于城市擴(kuò)建用地，還可以用于城市建設(shè)等相關(guān)開(kāi)發(fā)，使修復(fù)后的土地具有較大的利用價(jià)值，為其他地區(qū)提供借鑒。同時(shí)，要加大土壤環(huán)境公益廣告的宣傳力度，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任，踐行綠色生活方式。

同時(shí)還應(yīng)該落實(shí)土壤、地下水污染防治的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的資金投入。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，強(qiáng)化全市土壤和地下水污染防治重點(diǎn)工作的資金保障，督促污染土壤的責(zé)任主體，切實(shí)承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

在土壤和地下水污染修復(fù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要在這一體系的指導(dǎo)下開(kāi)展科學(xué)合理的工作，確保土壤與地下水環(huán)境污染防治措施科學(xué)有效。從修復(fù)技術(shù)類型、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、污染物檢測(cè)分析方法等方面綜合分析土壤環(huán)境，制定一套行之有效的土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在其指導(dǎo)下促進(jìn)污染場(chǎng)地土壤與地下水環(huán)境修復(fù)管理水平進(jìn)一步提高。

3.5 提高工作人員的綜合素質(zhì)

在土壤與地下水環(huán)境的管理工作中，還應(yīng)該提高工作人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng)，明確管理工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)，就其中的內(nèi)容進(jìn)行全面分析，明確工作人員的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中的問(wèn)題，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的溝通和交流，將管理與防治等工作結(jié)合到一起。同時(shí)，還可以提高工作人員的管理意識(shí)，增強(qiáng)過(guò)程中的主動(dòng)性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土壤與地下水環(huán)境管理主要是對(duì)實(shí)際的情況進(jìn)行調(diào)查和分析，通過(guò)監(jiān)控的結(jié)果明確當(dāng)前的污染狀態(tài)，從而采取有效的措施應(yīng)對(duì)。通過(guò)對(duì)土壤和地下水管理對(duì)策的控制，可以更好地進(jìn)行修復(fù)和管理，保障土壤環(huán)境安全和人居環(huán)境健康。有關(guān)人員需要就土壤與地下水環(huán)境管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析，加強(qiáng)制度的完善，做好防滲透管理，提高工作人員的綜合素質(zhì)，保證管理工作的有序進(jìn)行。