鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑研究
——以福州市黃李村為例

□ 鄭程挺 陳曼琪 張志宏

（1.福州外語外貿(mào)學院，福建 福州 350001；2.福建工業(yè)學校，福建 福州 350001）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

黨的十九大提出了必須確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，基于產(chǎn)業(yè)崛起、生態(tài)宜居、村風文明、治理有效及經(jīng)濟富足的整體要求，構建完善城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展體系及政策機制，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的驅(qū)動，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開了全面規(guī)劃。國家治理機制中，鄉(xiāng)村治理是一項關鍵內(nèi)容，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面規(guī)劃，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成長獲得巨大空間。

我國的現(xiàn)代化建設，就是基于當前時期的社會發(fā)展進步趨勢，合理對傳統(tǒng)、過去的模式進行改造與變革。這種改造與變革，對于鄉(xiāng)村來說，是一套有著完整理論基礎指導的全新治理方法，稱為“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”。這種現(xiàn)代化的治理方法，是嚴格根據(jù)時代發(fā)展潮流與趨勢，符合當前時期我國社會經(jīng)濟建設大環(huán)境的一種創(chuàng)新與改革。它可以將鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的多元主體有機集合在一起，實現(xiàn)多重治理?？梢栽诠卜?、文化建設、鄉(xiāng)村經(jīng)濟等多個方面，對鄉(xiāng)村進行多方位的管理管制，極大提高鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設進度，最大化實現(xiàn)鄉(xiāng)村利益。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村振興中是一個極其關鍵的部分，是對基于時代發(fā)展與社會全面治理整體能力的持續(xù)增強，應該對鄉(xiāng)村地區(qū)以何種模式及機制展開治理，從而推動鄉(xiāng)村治理的水平及機制，以脫離現(xiàn)階段窘境，與時代發(fā)展要求相適應，其包括治理的主體多樣化、環(huán)境現(xiàn)代化和方法復雜化等多方面，只有完成鄉(xiāng)村治理水平及機制的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

二、當今鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

中國的歷史文化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村占據(jù)了關鍵的地位。得益于改革開放的深入，社會經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)日益興盛，而農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)極大地促進了第二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。怎樣對鄉(xiāng)村進行有效治理，是擺在我們面前的新問題。

從政治角度來看，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和政府在鄉(xiāng)村治理中起到了主導作用，村民在村委會作用方面的認知模糊，欠缺相對的自主性與獨立性，由于村民還欠缺一定的民主認知，使自主治理的公平度也受到一定程度的影響。

從文化角度來看，精彩紛呈的鄉(xiāng)村文化突出了文化的多元化，也是打造和諧社會的關鍵。鄉(xiāng)村因人口流動、血緣和血親聯(lián)系的減淡，已無法進行有關的文化娛樂，但得益于近些年對民俗文化的守衛(wèi)，鄉(xiāng)村文化獲得了相對關注。

相較于上世紀，由于經(jīng)濟體系的完善，村民的治理主動性顯著增強，城市為農(nóng)村提供治理支持，也降低了農(nóng)民的壓力。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有相對的創(chuàng)新性變化，農(nóng)民收益由此提高，消費開銷結(jié)構的轉(zhuǎn)變，可以帶動村民生活質(zhì)量的增強。經(jīng)濟的發(fā)展，會在環(huán)境方面帶來一定的問題，尤其生活生產(chǎn)垃圾的大量增加及積存，將對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成直接或間接的不利影響。工業(yè)化導致的廢水、廢氣常常被忽略，在很多農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理成為突出短板。

但從治理制度方面去看，在號召組織廣大百姓參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)共建共享的目標的過程中，我們黨的基層組織充分的發(fā)揮了其領導核心作用。我國頒布的《村民委員會組織法》和《農(nóng)村基層組織工作條例》中，分別對村委會、黨支部的職權，做了明確規(guī)定與區(qū)分，但是如何行使職權的流程上，較為模糊。有少數(shù)農(nóng)村村支部書記職務和村委會主任職務不是由同一個人擔任，村兩委行使職權的過程里，有摩擦、不協(xié)調(diào)等問題出現(xiàn)。尤其是在對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進中，村兩委的權利交叉點，這樣的不協(xié)調(diào)勢必對工作順利開展起到阻礙作用。例如，村黨支部在工作中以“命令”的方式安排，忽視了村民共治共享的自治權；村委會以自治權為由，拒不執(zhí)行黨支部的決策。因此推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就不能忽視這種情況，促進“村兩委”關系、合理行使職權，助力鄉(xiāng)村治理能力新提升。

從鄉(xiāng)村治理的模式和體系方面看，仍受傳統(tǒng)治理方式制約。隨著社會整體的發(fā)展，鄉(xiāng)村各方面也在不斷進步，但當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展等正面臨著很多矛盾，傳統(tǒng)治理模式無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展和進步的需求，鄉(xiāng)村治理體系沒有得到及時的改革優(yōu)化，治理手段相對滯后。各項工作制度不規(guī)范，治理模式不科學，主要體現(xiàn)在“多元化”治理模式還有待完善，“一元化”治理方式仍占據(jù)上風，鄉(xiāng)村治理民主治理及監(jiān)督落實不到位，治理有盲目性，與現(xiàn)實脫節(jié)，綜合治理水平低?？偠灾l(xiāng)村治理模式和治理體系的滯后直接導致了鄉(xiāng)村民主自治能力低，村民參與治理的積極性不高，民主議事辦事的機制構建困難重重。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的人才不足

目前來說，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化雖然已經(jīng)緊鑼密鼓地推進，但是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變上仍然有差距，很多職能定位不夠精準，具體執(zhí)行的時候顯得力度不夠，并且在對村隊的基層組織指導、協(xié)調(diào)上，還存在形式主義、官僚主義等情況，治理能力還亟需提高。同時，基層組織在選舉的標準、程序設計和執(zhí)行上還不夠科學、不夠到位，致使組織隊伍人員素質(zhì)良莠不齊，人才儲備體系建設不完善，人才無法留住，人才基數(shù)不夠，極大地影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進?；鶎庸ぷ魅藛T的年齡普遍偏大，綜合素質(zhì)不高，對國家政策、方針理解不夠到位，導致在貫徹落實的時候打折扣、降標準，并且在處理矛盾糾紛的時候，顯得調(diào)節(jié)能力不夠。另外，在鄉(xiāng)村治理的過程中，群眾和其他組織不能有效參與當?shù)氐闹卫淼谋O(jiān)督體制里去，不利于治理能力、治理效率的提升。

首先是發(fā)展人才的流失。鄉(xiāng)村治理應該以人為本，村民以民主模式一起商討有關公共事務，才會獲得良好的鄉(xiāng)村治理效果。對諸多身處外地的農(nóng)民工來說，其生產(chǎn)生活不用再仰仗農(nóng)村，血親聯(lián)系與原有倫理意識逐漸淡化。外地農(nóng)民工參與治理的核心動力在于經(jīng)濟利益，對家鄉(xiāng)事務逐漸淡薄，不會主動去參與鄉(xiāng)村治理工作，并為謀求更佳生活方式舍棄家鄉(xiāng)去城市發(fā)展。由此，造成對鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供保障的人才、資金、技術、知識等資源出現(xiàn)大規(guī)模流失，鄉(xiāng)村協(xié)商治理措施欠缺，并由此變得艱難。

其次是管理人才的缺失。鄉(xiāng)村管理思想無法與城鎮(zhèn)化步伐相適應。鄉(xiāng)村管理思想指的是將管理作為主體展開的行為，在長時間管理過程中產(chǎn)生的有效的管理思維的積存。然而，因鄉(xiāng)村管理發(fā)展時間不長，在理論或經(jīng)驗引導方面均還在初始期，管理方面必定將出現(xiàn)部分的問題，如管理的思想落后、內(nèi)容匱乏以及方法錯誤等。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟財力不足

在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的過程里，農(nóng)民在生活、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等多方面的訴求，與以前相比，發(fā)生了極大地變化。然而需求很大，實際的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀卻是農(nóng)民收入普遍偏低，經(jīng)濟能力不夠，致使鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設進度遠遠達不到農(nóng)民對美好生活的需求標準。

社會想要獲得有效發(fā)展，關鍵在于必須擁有大規(guī)模的資金。大多數(shù)的農(nóng)村建設資本主要是由政府提供的財政支持以及村民的生產(chǎn)投入。農(nóng)村人口的外出讓資金和技術原本就極其匱乏的農(nóng)村更為滯后，只通過政府補貼根本無法完成鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設目標?；诖?，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的支撐變得極其關鍵，必須擁有一定的財政保障，才可以建設好鄉(xiāng)村的基礎設施及自身特色，從而獲取更多資金與投資。只有具備富足的資金才能支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健全發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興盛，提升村民收益，完成鄉(xiāng)村建設及治理要求。

村集體經(jīng)濟運轉(zhuǎn)體制僵化后，不能完全適應當今社會高速發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺的問題，有礙鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進。其次，盡管每個村都有成立合作社，也有相關的組織架構、管理制度，但真正能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗力、影響力的不多，很多合作社的成員只是掛名，習慣于關注個人發(fā)展，很少有人能夠站在集體利益的角度努力貢獻，造成組織資源浪費、不能合理利用。另外，每個村都保留有一定的耕地、山林，可是大多數(shù)的村隊都是簡單粗暴的將其一股腦的承包出去，并且因為運營時間周期長、經(jīng)濟收益提升不明顯、資金流的投入回報慢，使得短期無法為村集體帶來明顯收入。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探析——以福州市黃李村為例

（一）實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的人才保障

人才瓶頸是制約鄉(xiāng)村社會發(fā)展的一大重要因素。鄉(xiāng)村振興讓現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理獲得了新的思想，同時也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指出了邏輯與目標，但鄉(xiāng)村治理必須首先著眼于人才。新時代，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要打破人才瓶頸的制約，強化鄉(xiāng)村治理人才支撐，加強鄉(xiāng)村基層管理人員個人素質(zhì)建設，構建高水平的基層領導干部隊伍，完善人才吸引政策，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。應該對具備群眾意識、大局意識的鄉(xiāng)村治理人才團隊進行培養(yǎng)，確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有人才可用，解決目前鄉(xiāng)村治理人才結(jié)構欠缺科學性和人才團隊缺乏支撐的問題。

注重培養(yǎng)本地人才，讓鄉(xiāng)村治理人才的結(jié)構充滿朝氣，進行相應專業(yè)培育，以使鄉(xiāng)村治理領頭人與群眾進行切實、深入的聯(lián)系，率領他們走上鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興之路。

福州市長樂區(qū)首占鎮(zhèn)黃李村，藍天碧水間輕盈俏皮游動的小金魚，成了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點項目。金魚養(yǎng)殖場的發(fā)展規(guī)模日漸增大，改革孵化出全國金魚選美，備受市場青睞。同時，個性化金魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)使廢棄荒地再次煥發(fā)生機，農(nóng)村財政及農(nóng)民都獲得了較好收入。

發(fā)展鄉(xiāng)村治理人才。金魚鋪就發(fā)家之路中，黃福連作為福連觀賞魚養(yǎng)殖基地開創(chuàng)者，是個至關重要的驅(qū)動人才。其擁有多年金魚養(yǎng)殖管理相關經(jīng)驗，目光長遠，項目選址在黃李村養(yǎng)殖金魚。福連觀賞魚養(yǎng)殖基地規(guī)模日漸增大，黃福連取得可觀利潤后，同時也帶領黃李村的村民們共同進行金魚的養(yǎng)殖，實現(xiàn)共同致富目標。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化團隊人才。黃李村以前的土地大都處于閑置或廢棄，如果不進行利用，實在浪費了。黃李村村委會及黨支部想找到廢物利用的好法子。黃福連到黃李村進行調(diào)研，提出在此進行金魚養(yǎng)殖的想法，本地鎮(zhèn)政府及村委會馬上給予了全力的支持。黃李村領導班子的決斷力，也是黃李村金魚養(yǎng)殖業(yè)獲得迅猛發(fā)展的一個關鍵因素。這些具備群眾意識及大局意識的鄉(xiāng)村治理人才，是確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵。

（二）持續(xù)推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村各項基礎

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化是與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構的現(xiàn)代化息息相關的。目前農(nóng)民的需要不只限于其生活水平與收入的提升，以及鄉(xiāng)村風貌的轉(zhuǎn)變，也包含了農(nóng)民的文化教育、醫(yī)療及養(yǎng)老保障等要求。想要達成上述要求，就必須加大對城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展，而城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的核心在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)濟是其他一系列建設的先決條件，鄉(xiāng)村的各種基礎設施建設與公共服務治理均需要經(jīng)濟的保障。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展應該建立網(wǎng)絡與當代農(nóng)業(yè)及旅游相結(jié)合的方式，通過互聯(lián)網(wǎng)來帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟生命力、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展后勁。全面通過當代經(jīng)營方式與網(wǎng)絡的迅速快速傳播力對鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構進行完善，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化打牢基石。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要特色產(chǎn)業(yè)進步的推進。得益于黃福連的引導及村委領導班子的扶持，黃李村金魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，成為本村特色產(chǎn)業(yè)。黃福連隔三差五請本村金魚養(yǎng)殖戶到其養(yǎng)殖基地進行學習，毫無保留把他多年的養(yǎng)殖經(jīng)驗和技術同享給其他的養(yǎng)殖戶們，和眾人共同發(fā)展金魚養(yǎng)殖業(yè)。目前，養(yǎng)殖基地租賃帶給村里的收入年均能提高約20萬元，金魚養(yǎng)殖場使一些農(nóng)民不用再外出打工，提高了村民收入。

互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟生命力。長樂金魚養(yǎng)殖業(yè)構建出一定規(guī)模后，為促進鄉(xiāng)村振興，福連觀賞魚養(yǎng)殖基地與福州外語外貿(mào)學院達成協(xié)議，成立了鄉(xiāng)村振興工作站，進行互聯(lián)網(wǎng)營銷協(xié)作，擴大銷路，完成互聯(lián)網(wǎng)銷售與線下銷售的結(jié)合發(fā)展。

黃李村金魚養(yǎng)殖戶平均每年的凈利潤高達40多萬元，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展促使本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生變化。經(jīng)濟的高速發(fā)展，必定會推進本地一系列的基礎設施建設及公共服務治理，推動本地鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

五、結(jié)語

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，而鄉(xiāng)村的振興發(fā)展及其治理現(xiàn)代化的重點在于對農(nóng)民主體的認知激發(fā)、地位重視、影響力發(fā)揮。從根本上將他們當成現(xiàn)代化發(fā)展的主體，從實踐中調(diào)動他們參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的熱忱與積極性，從而使鄉(xiāng)村的振興發(fā)展及治理現(xiàn)代化獲得強有力的保障。