新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與社會(huì)工作的介入

郭錦花

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)許昌校區(qū)，461101，河南許昌）

黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！边@就要求我們創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。但是我們需要清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展過程中存在農(nóng)民的主體地位不明顯、資金和技術(shù)鏈條銜接不夠緊密的問題?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系雖然已初具規(guī)模，但是與發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平相比仍存在一定差距。而社會(huì)工作在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理方面成績突出，可以探索將其運(yùn)用到新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

1 建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意義

1.1 有利于農(nóng)民增收，提高土地利用效能

當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程速度加快，大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員減少且年齡偏大，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地閑置或者管理不佳等土地利用率低的問題，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投資大但收益低。通過建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，一方面可以為農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的資金支持，各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民發(fā)展新型種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供資金幫扶，返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或是成立農(nóng)民合作社，可以集中土地開展規(guī)?；?jīng)營。土地規(guī)模化經(jīng)營不僅能夠提高土地的利用效能，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，還能夠解決小農(nóng)戶抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力低的問題，提高農(nóng)民在市場中的話語權(quán)。另一方面，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系可以使農(nóng)業(yè)科技成果得以有效推廣，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。市場化的運(yùn)作使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)更加高效方便，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化和商品化，減少農(nóng)民生產(chǎn)成本的投入，提高農(nóng)民收入。

1.2 有利于突出地方農(nóng)業(yè)特色，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力

大國小農(nóng)的國情決定著我們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要有效利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然和人文資源，增強(qiáng)地方特色，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力。一方面，需要充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)來發(fā)展適合本地區(qū)的特色種養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值。在這個(gè)過程中，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系能夠幫助農(nóng)民克服小規(guī)模經(jīng)營的弊端，增強(qiáng)他們的大局意識(shí)，更有利于整個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效地發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力。另一方面，農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系建設(shè)還能緩解農(nóng)村資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，來完善各類農(nóng)業(yè)推廣體系，走低耗、節(jié)能、高效的生態(tài)發(fā)展新路，以此來保障農(nóng)村生態(tài)安全，推進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展，既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，又能夠提升地區(qū)的發(fā)展后勁。

1.3 有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，是我國發(fā)展過程中必須面對(duì)的問題。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大的意義。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不僅能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還能在政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持下使農(nóng)村公共服務(wù)獲得長足發(fā)展。目前，我國農(nóng)村的基層設(shè)施、文化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障都取得了明顯的進(jìn)步。通過市場渠道引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本涉足農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)，以彌補(bǔ)政府在資金投入和管理方面的不足，節(jié)約行政資源和社會(huì)成本，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)能力。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不是城市向鄉(xiāng)村的單向索取，而是在城鄉(xiāng)互動(dòng)中共同發(fā)展；不是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)，也不是城市資源的單向輸出，而是互通有無，共生發(fā)展。

2 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善，供給主體更加多元，服務(wù)內(nèi)容更加系統(tǒng)化，服務(wù)方式日漸多樣化，服務(wù)手段日益現(xiàn)代化，總體服務(wù)水平得到了提高，促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，極大地提高了農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。

2.1 多層級(jí)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初步建立

隨著社會(huì)主義市場化改革，政府加大了對(duì)民間組織的培育和扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，這極大充實(shí)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的力量。目前，我國已經(jīng)初步形成政府站所、涉農(nóng)公司、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織三足鼎立和其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化服務(wù)主體共同發(fā)展的格局和公益性服務(wù)體系、合作性服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)體系相互補(bǔ)充的多層次服務(wù)體系。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)各新型經(jīng)營主體之間相互配合，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容日益豐富

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入最好的時(shí)期，黨和國家鼓勵(lì)各地積極探索適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)路徑和方法，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)得到了較好的發(fā)展。新時(shí)期，我國的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)，這都有利于農(nóng)民的增產(chǎn)增收。伴隨著社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，逐漸延伸到改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)，極大滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活的需求。

2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式手段多樣化

我國各地在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況探索具有地方特色的服務(wù)模式。以農(nóng)技推廣和信息服務(wù)為例，各地區(qū)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，建設(shè)遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)，在服務(wù)形式上進(jìn)行有益探索。政府也在公共服務(wù)平臺(tái)上建立多樣化的服務(wù)形式，搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化服務(wù)平臺(tái)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也直接服務(wù)小農(nóng)戶，設(shè)立村級(jí)綜合服務(wù)站；各類涉農(nóng)企業(yè)積極與村集體組織或者農(nóng)民直接對(duì)接，來為農(nóng)民解決生產(chǎn)銷售等各環(huán)節(jié)中的問題。

3 社會(huì)工作介入新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考

我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系雖然逐步完善，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在一定的差距。我國可以借鑒社會(huì)工作在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，讓社會(huì)工作介入到新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

3.1 運(yùn)用專業(yè)的農(nóng)村社會(huì)工作方法，整合優(yōu)勢(shì)資源

運(yùn)用專業(yè)的農(nóng)村社會(huì)工作方法，整合優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的開展。各部門職責(zé)分工要明確，不能互相推諉，針對(duì)不同的需求，針對(duì)性地提出解決問題的方案，確保在提高工作效率的同時(shí)盡可能地滿足不同的需求。另外在開展農(nóng)村社區(qū)工作時(shí)，要發(fā)動(dòng)一切力量，和村民與相關(guān)部門建立良好關(guān)系，支持農(nóng)村社區(qū)組織與村民、非營利組織共建社區(qū)共治平臺(tái)。專業(yè)社工可以調(diào)動(dòng)村民的積極性，引導(dǎo)村民開展多樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，例如農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、生產(chǎn)托管、農(nóng)資器械統(tǒng)購，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷服務(wù)等。

3.2 培養(yǎng)專門的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才

為了確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能夠良好發(fā)展，不能缺少政府物質(zhì)和制度上的支持。首先，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)該加強(qiáng)和高等院校的合作，做好人才培養(yǎng)規(guī)劃，促進(jìn)各類專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍的壯大。其次，應(yīng)制定合理的薪酬制度和評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才的待遇，完善體系制度，吸引更高端的專業(yè)人才來從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。最后，要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，只有農(nóng)民參與和主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興，要激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)面臨著各種各樣的問題和改革前進(jìn)的任務(wù)。在借鑒社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要結(jié)合本地農(nóng)村的實(shí)際情況，始終做到與時(shí)俱進(jìn)，靈活變通，從而促進(jìn)社會(huì)工作在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面的應(yīng)用與實(shí)踐，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。