田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

殷 樂，韋善清

（廣西大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，530004，廣西南寧）

田東縣地處廣西西部、百色市右江河谷中心地帶，自然環(huán)境良好，物產(chǎn)豐富，是中國(guó)有名的“芒果之鄉(xiāng)”。截至2021 年11 月，田東縣已培育農(nóng)民專業(yè)合作社585 家，其中有36 家市級(jí)及以上示范社，包含國(guó)家級(jí)7家、自治區(qū)級(jí)15 家、市級(jí)14 家。自2015 年以來，田東縣供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)）10 家，帶動(dòng)合作社45 家，帶動(dòng)社員1 500 多戶，實(shí)現(xiàn)了從“戶戶聯(lián)合”到“社社聯(lián)合”的轉(zhuǎn)變，建立了資源共享、信息共享、利益共享的新型合作機(jī)制，大大提升了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1 田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)

1.1 加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高銷售價(jià)格

田東縣近些年來不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，2020年獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20 個(gè)、“供港”農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、“圳品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品3 個(gè)，2021 年獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證14 個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)67 個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)主體47 個(gè)。在提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度、影響力的同時(shí)，田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，銷售價(jià)格也有了不小的提升，以芒果為例，由原來的6～8 元/ kg 到如今的12～16 元/kg，優(yōu)質(zhì)品種的好果的價(jià)格達(dá)到了20 元/kg以上。

1.2 促進(jìn)產(chǎn)品增值，獲取規(guī)模效益

近些年來，田東縣著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并且還注重農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。如芒果方面，田東縣引進(jìn)大型芒果加工廠，生產(chǎn)芒果干、芒果汁等高附加值產(chǎn)品；甘蔗方面，建設(shè)了一批甘蔗加工廠，還積極開展綜合利用，用以生產(chǎn)環(huán)保餐具、紙張、肥料等產(chǎn)品。田東縣同時(shí)不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”累計(jì)認(rèn)證面積達(dá)到了3.904 萬hm2。

1.3 豐富合作形式，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形式多樣，注重合作社的規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。通過黨建引領(lǐng)、能人帶動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展等方式推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展。采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶（脫貧戶）”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“黨組織+合作社+基地+貧困戶”“公司+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶（脫貧戶）”等多種合作經(jīng)營(yíng)模式，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。

1.4 擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升服務(wù)效果

田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)機(jī)、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，在最近公布的219 家鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社中，分別有養(yǎng)殖101家、種植72 家、服務(wù)8 家、種養(yǎng)26 家、手工藝2 家、其他10 家。由于市場(chǎng)的變化，部分合作社的服務(wù)環(huán)節(jié)由開始的購(gòu)銷服務(wù)，逐步延伸到倉(cāng)儲(chǔ)、加工、提供信息平臺(tái)等各個(gè)重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，一些合作社為了實(shí)現(xiàn)資源的整合利用，聯(lián)結(jié)起來組成聯(lián)合社，大大提升了合作效率和服務(wù)效果，拓寬了銷售渠道。

2 田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

2.1 合作社數(shù)量多，整體質(zhì)量不高

田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量雖然每年以15%左右的速度不斷增長(zhǎng)，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用并沒有因此太大增強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，田東縣發(fā)展較好的合作社占近三成，效益較差的也占大約三成，其中不乏“空殼社”。很多發(fā)展不規(guī)范的合作社和發(fā)展規(guī)模較小的合作社，因?yàn)槭艿酱蟮慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等影響，遇到發(fā)展難題時(shí)無力應(yīng)對(duì)，最終導(dǎo)致合作社虧本經(jīng)營(yíng)或者直接停止經(jīng)營(yíng)，但是這些合作社并沒有去辦理注銷。當(dāng)然這也和合作社注冊(cè)門檻較低有一定的關(guān)系。因此整體來看，田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量不高。

2.2 人才匱乏，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

隨著近些年我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)差距在不斷加大，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年人口大量涌入城市，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老年人，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。人才流失導(dǎo)致農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)不合理、缺少技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，影響了合作社的健康發(fā)展。目前合作社急需經(jīng)營(yíng)管理方面人才，以解決合作社經(jīng)營(yíng)管理中的問題。此外，由于農(nóng)戶思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，合作社在土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)等方面容易遇到阻礙，進(jìn)一步影響了產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化程度低，品牌意識(shí)不強(qiáng)

隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)食品的需求已經(jīng)上升到標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化等更高的要求。目前只有部分合作社有相應(yīng)的種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)合作社還是按照傳統(tǒng)的種養(yǎng)習(xí)慣進(jìn)行種養(yǎng)；即使部分合作社有統(tǒng)一的種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，社員由于思想觀念未跟上，也是難以有效執(zhí)行。合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)不一，更難形成高溢價(jià)的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)化依舊是很大的問題。如今農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，要想提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)品牌建設(shè)是關(guān)鍵。目前田東縣的一些農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特色，積極進(jìn)行本土品牌的打造。通過“三品一標(biāo)”的認(rèn)證形成了特有的品牌，并在國(guó)內(nèi)具有一定的知名度。[1]然而，田東縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，因?yàn)殡m然有部分合作社也注冊(cè)了商標(biāo)，但是由于經(jīng)營(yíng)管理薄弱，品牌收益并不明顯。

2.4 合作意識(shí)不強(qiáng)，管理水平不高

目前，田東縣還有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有建立完善的合作社章程，有章程的合作社也很少組織代表會(huì)議、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等活動(dòng)。相關(guān)的議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)事制度等缺乏。合作社社員之間合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)交流。[2]很多社員認(rèn)為合作社是領(lǐng)導(dǎo)的事，自身對(duì)于組織發(fā)展的幫助不大，合作意識(shí)薄弱。規(guī)章制度是組織運(yùn)行的基礎(chǔ)。內(nèi)部管理機(jī)制、責(zé)權(quán)關(guān)系、利益分配機(jī)制等不明確，極容易導(dǎo)致合作社運(yùn)行失范，難以調(diào)動(dòng)社員的積極性，影響合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.5 資金不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

農(nóng)民專業(yè)合作社是以合作的形式抱團(tuán)發(fā)展的，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。[3]成立合作社的目的就是實(shí)現(xiàn)1 +1＞2 的效果，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量。但是一旦遇到自然風(fēng)險(xiǎn)或者市場(chǎng)不景氣等現(xiàn)象時(shí)，合作社很難發(fā)展下去。一方面是由于合作社自身融資成本高，自身資金實(shí)力弱，很難抵抗風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全及農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，一旦遇到自然災(zāi)害，合作社很難抵抗，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶蒙受巨大損失。

3 田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議

3.1 推動(dòng)合作社提質(zhì)增效

根據(jù)目前田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)合作社的整合。對(duì)一些發(fā)展較差的合作社及“空殼社”“僵尸社”及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)于想要謀求發(fā)展的合作社給予政策扶持。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)及發(fā)展較好的合作社參與聯(lián)合社的創(chuàng)建發(fā)展，真正發(fā)揮聯(lián)合社的帶頭作用，實(shí)現(xiàn)合作社由數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。根據(jù)地方情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源、信息、利益共享，進(jìn)一步提高合作社整體的發(fā)展質(zhì)量，拓寬銷售渠道。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展取決于人才隊(duì)伍建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)正步入現(xiàn)代化，提高合作社人員素質(zhì)迫在眉睫。要加強(qiáng)對(duì)合作社管理者的培訓(xùn)培養(yǎng)，以提高合作社運(yùn)營(yíng)管理水平。有關(guān)部門應(yīng)該建立科學(xué)有效的培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)合作社主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓合作社的經(jīng)營(yíng)管理者熟悉相關(guān)的理論和政策，提高他們的經(jīng)營(yíng)決策水平。同時(shí)引進(jìn)更多的綜合性技術(shù)人才，幫助合作社更好地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)合作社成員參加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提高社員的知識(shí)和技能水平，培養(yǎng)一批農(nóng)技人員和種養(yǎng)能手，共同推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。同時(shí)，合作社還應(yīng)加強(qiáng)與高校的交流合作，及時(shí)了解市場(chǎng)發(fā)展情況和相關(guān)的科學(xué)技術(shù)成果。

3.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化品牌效應(yīng)

“十四五”規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，近些年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越受到重視，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)勢(shì)在必行。應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行“三品一標(biāo)”的創(chuàng)建申報(bào)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特色優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的挖掘和開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后期的作業(yè)流程及相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)減少農(nóng)藥、化肥、激素等藥品的使用。田東縣應(yīng)進(jìn)一步提高“田東八香”品牌知名度，通過當(dāng)今的自媒體加大宣傳，同時(shí)借助政府組織的各類展銷活動(dòng)，提高品牌價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升合作水平

合作社要加強(qiáng)內(nèi)部管理，首要是依法制定規(guī)范化經(jīng)營(yíng)制度。按照法律規(guī)定選舉合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，建立有效的民主監(jiān)督和管理制度。[4]同時(shí)還應(yīng)優(yōu)化合作社運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售為一體的專業(yè)合作社，減少中間環(huán)節(jié)，提高合作社的收入，減少支出。合作社要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社員之間加強(qiáng)溝通與合作，技術(shù)上積極尋求有關(guān)農(nóng)業(yè)部門人員的支持；同時(shí)加強(qiáng)與電商平臺(tái)及相關(guān)銷售公司的深度合作，借助各方力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化資金投入，提供發(fā)展保障

合作社的穩(wěn)定發(fā)展離不開資金的支持，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善資金扶持機(jī)制。有關(guān)的金融部門應(yīng)適當(dāng)降低貸款門檻，提高貸款額度，幫助合作社解決運(yùn)營(yíng)過程中遇到的資金難題。同時(shí)政府部門應(yīng)該注重招商引資，吸引更多的社會(huì)資本投入合作社的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提供資金保障。同時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶（脫貧戶）”的經(jīng)營(yíng)模式，合作社通過與有關(guān)公司簽訂銷售協(xié)議、技術(shù)指導(dǎo)協(xié)議，有效解決生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)。合作社應(yīng)積極投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，目前氣候條件多變，時(shí)有極端天氣出現(xiàn)，合作社應(yīng)為大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極投保，并且相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都有一定的政府補(bǔ)貼，保費(fèi)相對(duì)較低，可以進(jìn)一步規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。