澳大利亞準(zhǔn)備成立反腐委員會(huì)

甄翔 呂克

澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)于11月30日通過立法，國家反腐委員會(huì)有望于2023年年中正式成立。據(jù)《澳大利亞人報(bào)》報(bào)道，有關(guān)法案于11月29日、30日先后通過參議院和眾議院的表決。反腐委員會(huì)的運(yùn)作系統(tǒng)將獨(dú)立于政府，自行決定調(diào)查事項(xiàng)，也有權(quán)對(duì)反腐委員會(huì)成立前的貪腐指控進(jìn)行調(diào)查，在“特殊情況”下可舉行公開聽證會(huì)，并將調(diào)查結(jié)果提交澳聯(lián)邦警察和公訴機(jī)關(guān)。議會(huì)通過相關(guān)法案后，澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示：“我們等了很長時(shí)間，終于等來了今天，這是誠實(shí)、責(zé)任和公正的勝利。”

澳政府公信力下降

法新社11月30日稱，盡管澳大利亞曾被認(rèn)為擁有全球最廉潔的政治系統(tǒng)之一，但近年來，澳政府接連爆出一系列政治丑聞，腐敗日益滋生，導(dǎo)致澳政府公信力下降。正是在這樣的背景下，澳國家反腐新法應(yīng)運(yùn)而生。今年早些時(shí)候發(fā)的一份報(bào)告稱，在預(yù)防“官商勾結(jié)”方面，澳大利亞落后于其他發(fā)達(dá)國家，“那些在外國被認(rèn)定為非法和腐岬行為，在澳大利亞卻早已被認(rèn)為是正常的事情”。

報(bào)道稱，在此前，相關(guān)國際組織也曾發(fā)表批評(píng)稱，澳大利亞政客喜歡搞“政治分肥”，意思是在選舉前刻意給選民好處,，以此舉收買選票。媒體注意到，近期澳大利亞政府丑聞爭議頻發(fā)，包括國會(huì)大樓成為“性行為高發(fā)地”，政府官員涉嫌賭場洗錢等。

此前缺乏國家層面.反腐機(jī)構(gòu)

澳地方政府早就有獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)，在國家層面反而缺乏此類機(jī)構(gòu)。2009年，澳時(shí)任總理陸克文執(zhí)政期間，綠黨人士就呼吁設(shè)立國家層面的獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)。2012年至2021年的9年間，澳大利亞在國際清廉指數(shù)的排名大幅下降。然而很長時(shí)間以來，澳政壇并沒有真正努力去推動(dòng)建設(shè)國家層面的獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)。

直到2019年，工黨提出設(shè)立“全國公正委員會(huì)”。在今年5月澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)選舉期間，工黨明確提出要設(shè)立聯(lián)邦層面的獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)，而在其勝選執(zhí)政后，有關(guān)立法終獲聯(lián)邦議會(huì)通過。

能否真正獨(dú)立？

針對(duì)澳政府成立國家反腐委員會(huì)一事，外界評(píng)論褒貶不一。有分析指出，2003年聯(lián)合國通過《聯(lián)合國反腐敗公約》以來，獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)在亞洲和東歐地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)，多見于發(fā)展中國家；在發(fā)達(dá)國家以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織'中，反腐通常仍依賴于傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)，貪腐案件往往需要多部門、多機(jī)構(gòu)聯(lián)手參與處理。此前，澳大利亞多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都承擔(dān)反腐工作任務(wù)。

不過，“對(duì)話網(wǎng)”就此事刊文指出，至于該機(jī)構(gòu)的工作表現(xiàn)如何，目前尚不得而知，尤其并未徹底解決幾個(gè)關(guān)鍵爭議：一是該機(jī)構(gòu)到底在什么“特殊情況”下可以舉行公開聽證會(huì)；二是在該委員會(huì)能調(diào)查的貪腐范圍上，工黨政府立場有所退步，并未充分覆蓋一些非政府的貪腐行為；三是“該委員會(huì)檢察官的職權(quán)到底有多大”尚不得而知，在法案討論過程中，澳大利亞綠黨提出擴(kuò)大檢察官職權(quán)的修改意見并獲得采納，但實(shí)操如何仍有待觀察；四是該委員會(huì)能否做到真正獨(dú)立于政府，有待觀察。