生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償?shù)鸟詈贤七M(jìn)機(jī)制研究
——以東北地區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償為例

□萬 婷，寧 彤

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，從“三農(nóng)”工作的開展到十九屆六中全會(huì)的落幕，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是全黨工作的重中之重，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)生態(tài)環(huán)境的良性保護(hù)也不可忽視。

1 生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償?shù)鸟詈弦饬x

1.1 理論意義

1.1.1 解決農(nóng)戶的生計(jì)問題

得益于得天獨(dú)厚的自然氣候，我國東北地區(qū)孕育了豐富的動(dòng)植物資源，對動(dòng)植物資源的開發(fā)和利用也有著悠久的歷史。動(dòng)物的養(yǎng)殖和食用產(chǎn)業(yè)占據(jù)著重要的地位，經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用竦拇骱蛡鞒?，東北地區(qū)已經(jīng)形成了完整的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是無數(shù)養(yǎng)殖農(nóng)戶賴以生存的根基。然而，生態(tài)保護(hù)的失當(dāng)導(dǎo)致動(dòng)植物生長環(huán)境質(zhì)量下降，動(dòng)植物的存活率不高等原因造成農(nóng)戶獲取動(dòng)植物的質(zhì)量與數(shù)量都呈下降趨勢，甚至是缺產(chǎn)現(xiàn)象，因此無數(shù)養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶不得不面臨“失業(yè)”的處境。為此，如何做好生態(tài)補(bǔ)償，怎樣使生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償做到耦合推進(jìn)，對于解決“失業(yè)”農(nóng)戶的生計(jì)問題至關(guān)重要，而這也正是文章研究生態(tài)保護(hù)與養(yǎng)殖農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償耦合推進(jìn)的重要目的之一。

1.1.2 破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生態(tài)保護(hù)管控的平衡矛盾

東北地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)有著數(shù)量上規(guī)模化、種類上多樣化、品質(zhì)上高質(zhì)量化的特征，在我國養(yǎng)殖業(yè)中有著十分重要的地位，在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，為東北地區(qū)的GDP 發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，環(huán)境保護(hù)不當(dāng)、生態(tài)資源的過度攫取導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)，對東北地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。

不僅如此，從產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)牽連性可知，養(yǎng)殖業(yè)的下流產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)，會(huì)不可避免地受到生態(tài)失調(diào)的影響，諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到影響，這對東北地區(qū)的GDP 帶來一定的打擊。由此可以看到生態(tài)保護(hù)失調(diào)帶來的危害觸目驚心，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)十分重要，相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展，良性的生態(tài)環(huán)境、國民賴以生存發(fā)展的“綠水青山”顯然是重中之重。

1.1.3 完善生態(tài)保護(hù)管控和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的銜接

現(xiàn)行法規(guī)法律層面涉及6 部法律如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，法規(guī)層面涉及4 部法規(guī)如《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，規(guī)章層面涉及12 件規(guī)章《農(nóng)用地環(huán)境管理規(guī)章》，黨的十九大以來，生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，積極推動(dòng)用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得新的進(jìn)展。在過去的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，關(guān)注重點(diǎn)多在于自然層面，社會(huì)層面關(guān)注度較小。而近幾年的法律法規(guī)的推進(jìn)制定，使社會(huì)層面的主動(dòng)性大大加強(qiáng)，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)管控和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的無縫銜接，是研究生態(tài)保護(hù)與養(yǎng)殖農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償?shù)鸟詈贤七M(jìn)的重要目標(biāo)[1]。

1.2 實(shí)際意義

1.2.1 有利于東北地區(qū)生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展的重要區(qū)位因素，因此，在發(fā)展中要重視養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境帶來的影響。但是在考慮可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)勢必會(huì)犧牲農(nóng)戶部分的經(jīng)濟(jì)利益，而通過研究生態(tài)保護(hù)與養(yǎng)殖農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償?shù)鸟詈贤七M(jìn)，可以為受到生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)條件限制的農(nóng)戶提供一定補(bǔ)償，為其生活提供一定保障。在完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下，東北地區(qū)的生態(tài)保護(hù)事業(yè)發(fā)展受到的阻力會(huì)極大減輕，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管控領(lǐng)域邁出一大步，有利于東北地區(qū)生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 有利于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制度化、法治化完善

過去，我國各地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一直參差不齊，很多地區(qū)在立法、政策方面存在著規(guī)定重復(fù)、漏洞多、不全面、不系統(tǒng)等問題，這也導(dǎo)致我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完善。十九大以來法規(guī)法律規(guī)章的制定與頒布正是整合東北地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律、政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的契機(jī)。通過研究實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與養(yǎng)殖農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償?shù)鸟詈贤七M(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制度化、法治化完善。

1.2.3 有利于精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)

東北地區(qū)眾多養(yǎng)殖農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊，其中存在著大量的貧困人口。當(dāng)前我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，貧困戶得到了極大的關(guān)注與幫扶。通過研究生態(tài)補(bǔ)償與養(yǎng)殖農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償?shù)鸟詈贤七M(jìn)，對大量“失業(yè)”的養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行分類，篩選出其中的貧困人口并給予政策扶持，有利于精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)。

2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在研究該問題前，有必要梳理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論及實(shí)踐。從實(shí)踐情況來看，我國的動(dòng)物資源集中分布于人口密度稀少的東北部和西南部地區(qū)，而這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往往比較落后。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)享受著動(dòng)物資源帶來的生態(tài)價(jià)值卻無須付出相應(yīng)代價(jià)，難以讓民眾真切地關(guān)注并重視動(dòng)物保護(hù)甚至維護(hù)生態(tài)環(huán)境，這也不符合均衡發(fā)展、公平發(fā)展的理念，不利于生態(tài)保護(hù)的整體發(fā)展。在我國現(xiàn)行的環(huán)境法律體系中，所說的補(bǔ)償尚停留在行政補(bǔ)償層面，沒有明確定義為生態(tài)補(bǔ)償[2]。而將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償上升到“生態(tài)補(bǔ)償”的意義更符合生態(tài)保護(hù)的立法主旨和實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平的迫切需要，更有利于落實(shí)對生態(tài)保護(hù)工作中的受損者進(jìn)行補(bǔ)償，激發(fā)人們在生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作中的積極性。

2.2 國外研究現(xiàn)狀

世界上許多發(fā)達(dá)國家在立法上很重視生態(tài)動(dòng)物福利問題，甚至有的立法中將動(dòng)物納入主體地位，動(dòng)物能夠得到很好的保護(hù)。我國雖然將動(dòng)物至于客體地位，但也認(rèn)可了動(dòng)物福利觀點(diǎn)。各國建立了不同的生態(tài)保護(hù)制度，如生境保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、生態(tài)保證金制度等，但多數(shù)集中在動(dòng)物福利的建設(shè)上，關(guān)于其中生態(tài)補(bǔ)償制度尚沒有代表性的典型案例，也鮮有國外的著作與研究。

3 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯繉ο?/h2>

我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久、規(guī)模巨大、種類繁多，馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)有300 多年的歷史。我國政府極為重視生態(tài)動(dòng)植物的保護(hù)工作，同時(shí)注重野生動(dòng)物的人工繁育養(yǎng)殖。

此外，野生動(dòng)物養(yǎng)殖具有鮮明的地域性特點(diǎn)，例如東北地區(qū)的林蛙、東北虎等。除了具有地域性特點(diǎn)之外，野生動(dòng)物還具有一定成熟性。以黑龍江省為例，黑龍江省野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)遍及全省，其主要產(chǎn)品多用于觀賞、藥用、肉用以及珍稀物種的保護(hù)，全省現(xiàn)有500 多家鹿場，馴養(yǎng)梅花鹿和馬鹿8 萬頭左右，年產(chǎn)鹿茸60 t，馴養(yǎng)毛皮種獸340 多萬只，年產(chǎn)毛皮以百萬計(jì)。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)具有明顯的綠色環(huán)保性，產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖過程中排放的廢物污染相比一些工業(yè)少之又少，對生態(tài)環(huán)境的破壞較小，同時(shí)利用這一產(chǎn)業(yè)使大批貧困地區(qū)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，較為突出的就是“檢疫”工作不到位，從幼種到出欄，長期存在檢查空白，導(dǎo)致破壞自然生態(tài)與傳統(tǒng)生產(chǎn)模式產(chǎn)生的消極影響大大增加。

為進(jìn)一步了解和分析生態(tài)保護(hù)法規(guī)中具體操作程度以及與之具有利害關(guān)系的群體的反應(yīng)和接受程度，相關(guān)人員對100 位農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查并收取了數(shù)據(jù)結(jié)果。關(guān)于農(nóng)戶對生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的了解程度調(diào)查結(jié)果顯示，有88%的農(nóng)戶對此關(guān)注；關(guān)于農(nóng)戶家庭收入占比調(diào)查結(jié)果顯示，養(yǎng)殖收入占比最高，超過了打工、務(wù)農(nóng)，成為家庭收入的主要來源。

對農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策滿意程度使用了Logistic 模型，其所需條件相對寬松，適用性更廣。根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析，農(nóng)戶對于養(yǎng)殖退出補(bǔ)償?shù)恼w滿意度并不好，其中，表示滿意的農(nóng)戶占24.7%，表示不滿意的農(nóng)戶占75.3%。

3.1 個(gè)體特征

從理論上說，農(nóng)戶受教育程度越高，對政策的理解力就更強(qiáng)。但在樣本中，農(nóng)戶受教育程度差異不大且普遍較低，高中及以下的農(nóng)戶占75%，而身份上的差異導(dǎo)致了村民和村干部之間的信息差異，村民個(gè)體對生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知參差不齊。

3.2 養(yǎng)殖特征

養(yǎng)殖年限和規(guī)模對農(nóng)戶具有明顯影響。養(yǎng)殖年限越久，農(nóng)戶對市場需求把握更高，更加敏感，養(yǎng)殖的規(guī)模則對農(nóng)戶有基礎(chǔ)性影響。規(guī)模大小決定著農(nóng)戶投入的程度以及農(nóng)戶對其的預(yù)期。隨著生態(tài)保護(hù)下政府各種政策的出臺(tái)，農(nóng)戶原本的預(yù)期與面臨的實(shí)際考驗(yàn)形成巨大反差，導(dǎo)致滿意程度低。

3.3 認(rèn)知特征

農(nóng)戶對生態(tài)保護(hù)相關(guān)條例認(rèn)知程度明顯對補(bǔ)償滿意程度有著反向影響，同時(shí)對其評(píng)價(jià)程度也隨之下降。農(nóng)戶面對政策變動(dòng)時(shí)，更多衡量自身利益出發(fā)，并且將不利因素歸于政府和政策。

4 生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償耦合推進(jìn)的建議

4.1 采用多樣化的分析方法進(jìn)行理論研究

采用文獻(xiàn)分析法將收集到的文獻(xiàn)資料與國家大政方針、中央一號(hào)文件等結(jié)合起來進(jìn)行研究，以此了解其他地區(qū)生態(tài)保護(hù)相關(guān)條例頒布后對養(yǎng)殖農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施情況，進(jìn)而對東北地區(qū)的養(yǎng)殖農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行指導(dǎo)分析。《生態(tài)轉(zhuǎn)移支付——基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制》詳細(xì)闡述了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等具有研究意義的概念，在立法上的思考與碰撞更益于推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)方面的法治建設(shè)。提出要將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，結(jié)合時(shí)事分析農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償中“誰來補(bǔ)償”與“補(bǔ)償給誰”的核心問題以及國家“輸血型”模式向“造血型”模式的轉(zhuǎn)變問題。

運(yùn)用比較分析法將東北地區(qū)已落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》菖c未落實(shí)的省份進(jìn)行對比，考究其生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。將東北地區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶的涉及補(bǔ)償主體進(jìn)行歸納，并將直接養(yǎng)殖農(nóng)戶補(bǔ)償與涉及多方利益牽涉的補(bǔ)償主體的態(tài)度進(jìn)行對比分析，考究其生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)戶在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下的生態(tài)保護(hù)意識(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育程度、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)規(guī)模等方面的差異與農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)意識(shí)有一定的相關(guān)性。因此在加強(qiáng)農(nóng)戶的生態(tài)保護(hù)意識(shí)時(shí)應(yīng)該分類施行，對于教育程度低、養(yǎng)殖規(guī)模小的農(nóng)戶，應(yīng)用淺顯易懂的方式宣傳鄉(xiāng)村的環(huán)保重要性，村委會(huì)要加大宣傳，讓生態(tài)保護(hù)成為農(nóng)戶的“談資”，潛移默化地影響農(nóng)戶行為。對于教育程度高、養(yǎng)殖規(guī)模大、經(jīng)驗(yàn)較為豐富、對生態(tài)保護(hù)有比較清晰認(rèn)知的農(nóng)戶，鄉(xiāng)村應(yīng)加快制訂處罰規(guī)定與生態(tài)補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，從源頭抑制養(yǎng)殖過程中可能造成生態(tài)破壞的行為。

4.3 生態(tài)補(bǔ)償方式多樣化轉(zhuǎn)變

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提及推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，對農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，但是生態(tài)補(bǔ)償大多只停留在資金補(bǔ)償[3]。這種單一的補(bǔ)償模式并不能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，而且由于農(nóng)戶數(shù)量眾多，一方面，規(guī)范資金的補(bǔ)償數(shù)量是一大難題，較大的資金補(bǔ)償對于國家財(cái)政來說是一筆不小的支出，需要較長時(shí)間規(guī)劃；另一方面，資金補(bǔ)償?shù)姆绞綄τ卩l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶來說并不是可持續(xù)的發(fā)展方式，一代又一代農(nóng)戶在這種單一的模式下會(huì)極大的缺乏生產(chǎn)積極性。因此，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該多樣化，可以對農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償支持，前期進(jìn)行資金幫扶，開展新產(chǎn)業(yè)，后期令其自主發(fā)展。

4.4 政府應(yīng)積極引導(dǎo)，承擔(dān)責(zé)任

長期以來，學(xué)界和業(yè)界關(guān)于“野生動(dòng)物”的概念一直處于模糊狀態(tài)，不同的主體對其有不同的理解和看法，界限難以確定。疫情讓部分養(yǎng)殖業(yè)處于停滯狀態(tài)，養(yǎng)殖戶處于進(jìn)退兩難的尷尬境地[4]。一方面，養(yǎng)殖作為農(nóng)戶重要的收入來源，需要付出極大的成本努力維護(hù)和經(jīng)營；另一方面，“禁野令”的政策以及部分野生動(dòng)物陸續(xù)收錄在重點(diǎn)保護(hù)名錄中，農(nóng)戶不敢貿(mào)然擴(kuò)大經(jīng)營，只能等待與觀望。

養(yǎng)殖農(nóng)戶作為弱勢群體，面對保護(hù)生態(tài)付出了一定代價(jià)，為社會(huì)的穩(wěn)定和諧作出了貢獻(xiàn)。為了避免農(nóng)戶受到二次打擊，承擔(dān)不必要的代價(jià)，政府應(yīng)當(dāng)積極建立引導(dǎo)機(jī)制，對農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)上的援助和政策上的支持。國務(wù)院以及各地政府要提供相應(yīng)的保障，在落實(shí)“禁野令”政策的同時(shí)，政府也要提前做好相應(yīng)的應(yīng)急方案，對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)造成的損失和影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立有序、健康的退出機(jī)制[5]。慎重考慮、兼顧個(gè)體養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)周期長，在初期資金需求大，農(nóng)戶大多會(huì)采取向銀行貸款的方式獲取資金，現(xiàn)在“禁野令”的頒布導(dǎo)致養(yǎng)殖產(chǎn)品無法投入市場，農(nóng)戶失去收入來源，還貸壓力增大。政府可以引導(dǎo)銀行降低貸款利率、延長還貸；引導(dǎo)農(nóng)戶向其他產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，提供啟動(dòng)資金、技術(shù)以及人力物力上的支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；出臺(tái)再就業(yè)政策，整合當(dāng)?shù)刭Y源提供更多崗位。盡可能減少農(nóng)戶損失，做到保證社會(huì)效益，讓群眾滿意，確保整體局面健康發(fā)展。

5 結(jié)束語

踐行生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展一直是我國堅(jiān)持的發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境損害與農(nóng)戶的生態(tài)補(bǔ)償矛盾問題下，推進(jìn)二者的耦合更加成為了平衡二者的關(guān)鍵。探討科學(xué)合理的耦合機(jī)制，是為了避免“誤傷”和不必要的損失，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。要加大政府政策支持，加強(qiáng)農(nóng)戶重視意識(shí)，并踐行“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念。