仇童偉 ， 張丹茹 ， 羅必良

（1. 華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 廣東 廣州 510642；2. 華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院, 廣東 廣州 510642）

一、引 言

2020年12月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，一方面，需要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧；另一方面，需要拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是戰(zhàn)勝貧困的基礎(chǔ)性力量。為發(fā)展貧困地區(qū)或者脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必不可少。根據(jù)楊廣勇（2020）的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政涉農(nóng)支出規(guī)模由2007年的3 405億元增至2019年的22 863億元，占全國(guó)財(cái)政支出的比例也由6.84%上升到9.57%。尤其在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府累計(jì)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！吨袊?guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金5 249.21億元，年均增長(zhǎng)20.3%。2013—2021年，中央、省、市、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元。如果將地方投入和社會(huì)扶貧投入統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，扶貧的轉(zhuǎn)移支付還要提高1/3以上（陳錫文和韓俊，2021）。

顯然，財(cái)政投入是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，《意見(jiàn)》提出，要保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興；合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如此巨大的涉農(nóng)財(cái)政投入是否能對(duì)貧困縣或脫貧地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性作用？張偉（2011）發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行體制下，政府涉農(nóng)部分過(guò)多，每個(gè)部分又掌握著一定額度的資金分配權(quán)，且對(duì)其“嚴(yán)防死守”，導(dǎo)致了嚴(yán)重固化的資金分配和使用格局。部分地方政府甚至還想方設(shè)法挪用涉農(nóng)資金，導(dǎo)致資金使用效率極為低下，財(cái)政處于很被動(dòng)的地位（高清平，2009）。實(shí)際上，涉農(nóng)資金使用效率低下的主要原因在于，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身具有點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)投資規(guī)模小等特點(diǎn)，加之條塊分割，這就造成項(xiàng)目資金分散，行業(yè)管理要求不一，監(jiān)督難度增加（郭梓仁，2006）。

為緩解涉農(nóng)投入“碎片化”嚴(yán)重、資金使用效率低的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)了《關(guān)于支持貧困區(qū)縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，2017年在所有貧困縣全面推廣，并明確提出“資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣”（王吉鵬和李虎，2019；楊廣勇和楊林，2020）。2017年12月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。2021年，多部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知，要求2021—2023年在脫貧縣延續(xù)整合試點(diǎn)政策。

眾多研究表明，財(cái)政資金在減貧和改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平中發(fā)揮了重要作用。Jha等（2009）發(fā)現(xiàn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策能夠降低個(gè)體貧困、營(yíng)養(yǎng)不良和風(fēng)險(xiǎn)沖擊；田勇等（2019）發(fā)現(xiàn)，財(cái)政投入能夠顯著降低農(nóng)村居民的貧困率。此外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足并調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配、解決相對(duì)貧困（李永友和沈坤榮，2007；平衛(wèi)英等，2021；羅良清等，2022）。程名望等（2014）的研究表明，政府轉(zhuǎn)移性支出對(duì)貧困家庭財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)正向處理效應(yīng)。貧困的減少不僅使得物質(zhì)資本和人力資本投資增加（Bardhan等，2000；Azariadis，2006；World Bank，2005），還有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Deininger和Squire，1998；Knowles，2005；Voitchovsky，2005）。劉冬梅（2001）就指出，財(cái)政扶貧在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距等方面起到了積極作用。張國(guó)建等（2019）對(duì)遼寧省扶貧改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究表明，扶貧改革試驗(yàn)區(qū)獲得了產(chǎn)業(yè)、金融等多方面財(cái)政支持，從而實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。周迪和王明哲（2019）和張楠等（2020）也均發(fā)現(xiàn)，享受扶貧政策地區(qū)的城鎮(zhèn)化率、固定資產(chǎn)投資、金融覆蓋率都顯著增加，而這伴隨著財(cái)政資金的大力支持，并對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極影響。

由此可見(jiàn)，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金早已成為保證脫貧攻堅(jiān)以及實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。那么該政策的實(shí)施效果如何呢？王吉鵬和李虎（2019）利用案例調(diào)查的分析發(fā)現(xiàn)，在涉農(nóng)資金整合下，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。楊廣勇和楊林（2020）借助某省51個(gè)縣域的面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政涉農(nóng)資金整合能夠顯著推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但對(duì)農(nóng)民的“增收效應(yīng)”并不顯著。李書(shū)奎和任金政（2021）利用全國(guó)性縣域數(shù)據(jù)的分析進(jìn)一步顯示，涉農(nóng)資金整合政策的實(shí)施能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其主要機(jī)制為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、固定資產(chǎn)投資和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。此外，桂華（2018）、杜輝（2019）、劉純陽(yáng)（2020）也通過(guò)案例考察的方法，對(duì)貧困縣涉農(nóng)資金整合的成效、困境以及改進(jìn)措施做了較為系統(tǒng)的分析。

在《意見(jiàn)》以及2021年《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》中，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施）被作為財(cái)政扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，但現(xiàn)有研究尚未系統(tǒng)評(píng)估脫貧縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及該政策的實(shí)施是否改善了涉農(nóng)資金的使用效率，更遁論對(duì)其內(nèi)在機(jī)制的分析。一個(gè)重要的原因在于，2009年之后縣域財(cái)稅數(shù)據(jù)不再對(duì)外公布，而搜集整理和清理該數(shù)據(jù)的難度又較大，故相關(guān)研究較為缺乏。此外，貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金政策到底通過(guò)什么方式作用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏必要的關(guān)注，這顯然不利于明確財(cái)政涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投入方向。為此，本文擬借助2016—2018年全國(guó)縣域數(shù)據(jù)，分析貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，并評(píng)估該政策的實(shí)施是否改善了涉農(nóng)資金使用效率。在此基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、涉農(nóng)資金規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管等方面分析整合財(cái)政涉農(nóng)資金政策實(shí)施的作用機(jī)制，為明確財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策的作用路徑提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、研究背景與理論假說(shuō)

（一）研究背景

財(cái)政涉農(nóng)資金的類(lèi)型過(guò)多，一度影響貧困縣扶貧工作的開(kāi)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《2018年政府收支分類(lèi)科目》，一般公共預(yù)算支出功能分類(lèi)科目中的農(nóng)林水支出就包括10大類(lèi)，合計(jì)119小類(lèi)。在財(cái)政涉農(nóng)資金整合之前，資金的審批主體涉及多個(gè)部門(mén)，包括但不限于發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保、科技、交通等部門(mén)。為此，2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出要將涉農(nóng)資金整合為六大類(lèi)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合改革、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村發(fā)展。

國(guó)務(wù)院扶貧辦從2007年開(kāi)始推動(dòng)財(cái)政扶貧資金等涉農(nóng)資金的整個(gè)試點(diǎn)工作。2007年要求每個(gè)試點(diǎn)省份選擇一個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，2008年將試點(diǎn)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣規(guī)模增加至42個(gè)，中央財(cái)政給予每個(gè)試點(diǎn)縣1 000萬(wàn)元左右的資金補(bǔ)助。然而，在2013年之前無(wú)論是財(cái)政部或國(guó)家扶貧辦開(kāi)展的涉農(nóng)資金整合都存在目標(biāo)不清晰、試點(diǎn)層級(jí)低、整合力度不足以及因騙取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金而競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)資格的情況，資金整合效果相當(dāng)有限（楊廣勇，2020）。

為切實(shí)發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金在脫貧攻堅(jiān)中的作用，2016年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷(xiāo)號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，由此將資金整合作為集結(jié)規(guī)模性力量攻堅(jiān)克難的抓手。同時(shí)，財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策還將資金項(xiàng)目審批權(quán)完全下放到貧困縣，從而規(guī)避了以往中央和上級(jí)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的使用限制。通過(guò)確定縣下一財(cái)政年度的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，編制規(guī)劃和預(yù)算，從而將按預(yù)算辦事轉(zhuǎn)變成為辦事而規(guī)劃預(yù)算，為貧困縣在每一年集中力量完成兩三件重要緊迫任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年2月財(cái)政部與國(guó)務(wù)院扶貧辦進(jìn)一步聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，要求各省份在2017年要?jiǎng)?chuàng)造條件加大力度，鼓勵(lì)試點(diǎn)貧困縣推動(dòng)實(shí)質(zhì)整合，即根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需要，盡可能將納入整合范圍的各類(lèi)資金在“大類(lèi)間打通”“跨類(lèi)別使用”。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2016年開(kāi)始實(shí)施整合試點(diǎn)的國(guó)家級(jí)貧困縣達(dá)到了792個(gè)，占832個(gè)貧困縣的95%，2017年試點(diǎn)全面推開(kāi)（財(cái)政部農(nóng)業(yè)司，2017）。隨著2021年2月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)大會(huì)上宣布我國(guó)精準(zhǔn)扶貧取得全面勝利，財(cái)政部等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》，并規(guī)定2021—2023年，在脫貧縣延續(xù)整合試點(diǎn)政策；2024—2025年，整合試點(diǎn)政策實(shí)施范圍調(diào)整至中央確定的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

（二）理論假說(shuō)

為探究貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，本文構(gòu)建了如圖1所示的分析框架。首先，地方涉農(nóng)財(cái)政是基于分稅制和財(cái)政分權(quán)體制實(shí)施管理的。一方面，財(cái)政涉農(nóng)資金整合前，預(yù)算要經(jīng)過(guò)多級(jí)審核，且使用權(quán)限受相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付主體的限制；另一方面，預(yù)算管理問(wèn)題的存在是由于涉農(nóng)資金涉及的部門(mén)過(guò)多，部門(mén)間連通機(jī)制不完善，由此嚴(yán)重影響了資金使用效率。隨著貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策的實(shí)施，原來(lái)的多級(jí)治理和使用權(quán)限管控轉(zhuǎn)變?yōu)槭∝?fù)總責(zé)，從而緩解了財(cái)政分權(quán)體制下多部門(mén)重復(fù)管理的局面。同時(shí)，將資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，也規(guī)避了資金項(xiàng)目無(wú)法大類(lèi)連通的困境。

圖1 貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政策實(shí)施后，作為扶貧主要內(nèi)容的生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以統(tǒng)籌為大專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)在特定財(cái)政年度內(nèi)的規(guī)模化投入和效率改善。理論上，涉農(nóng)資金“應(yīng)整盡整”起到了化零為整、集中資源進(jìn)行項(xiàng)目投資的作用。這一方面提高了原先分散細(xì)碎涉農(nóng)資金的使用效率，另一方面能夠在規(guī)模投資過(guò)程中提高項(xiàng)目的實(shí)施效率。從政策實(shí)施目標(biāo)來(lái)看，該政策希望貧困縣能在一個(gè)財(cái)政年度集中財(cái)政資源，攻堅(jiān)兩三個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目，這不僅可以緩解涉農(nóng)資金無(wú)法協(xié)調(diào)的問(wèn)題，還可以將財(cái)政資金用于貧困縣最關(guān)鍵的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金使用與區(qū)域發(fā)展的有效協(xié)同。同時(shí)，原先多部門(mén)重復(fù)管理的局面轉(zhuǎn)化為“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。一方面，原來(lái)分散化的管理和監(jiān)督統(tǒng)籌起來(lái)了，責(zé)任主體更加明確，對(duì)資金監(jiān)管力度的增加不僅可以降低腐敗發(fā)生率，還能夠有效提升財(cái)政資金使用效率；另一方面，貧困縣涉農(nóng)資金整合方案和資金利用規(guī)劃需要遞交省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案，并與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃要有效銜接，這可進(jìn)一步統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的使用，并將更多的財(cái)政資金投入政策重點(diǎn)關(guān)注的生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，財(cái)政涉農(nóng)資金整合不僅可通過(guò)一定規(guī)模的資金集中投入提高項(xiàng)目實(shí)施效率，還可將分散化的資金管理統(tǒng)籌到脫貧攻堅(jiān)的規(guī)劃引導(dǎo)上來(lái)，并強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，進(jìn)而提升涉農(nóng)資金的監(jiān)管和使用效率。

從實(shí)踐情況來(lái)看，財(cái)政涉農(nóng)資金整合確實(shí)為貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大幫助。截至2020年底，全國(guó)貧困地區(qū)新改建公路110萬(wàn)千米、新增鐵路里程3.5萬(wàn)千米；2016年以來(lái)，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積8 029萬(wàn)畝，新增供水能力181億立方米。此外，2018—2020年，中央分別向貧困地區(qū)投資120億元、140億元和146億元用于農(nóng)村電網(wǎng)改造。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是扶貧攻堅(jiān)的重要舉措。截至2020年8月底，832個(gè)貧困縣共實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目100萬(wàn)個(gè)，建成種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，培育引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)6.76萬(wàn)家，發(fā)展農(nóng)民合作社71.9萬(wàn)家，貧困縣認(rèn)證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1 600多個(gè)，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1.45萬(wàn)個(gè)，有效推動(dòng)了貧困縣第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展①上述數(shù)據(jù)均參考的是陳錫文和韓?。?021）的著作-《中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》。。顯然，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策的推進(jìn)，為集中力量發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)及開(kāi)展扶貧項(xiàng)目提供了重要資金支持。

隨著生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加，參與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模也會(huì)隨之增加。除了家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)在政府培育下不斷壯大外，由第一產(chǎn)業(yè)衍生的第二產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）經(jīng)濟(jì)組織也會(huì)隨之發(fā)展。尤其對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品，為提高其產(chǎn)業(yè)附加值，一般會(huì)經(jīng)過(guò)特殊加工（如橘紅、罐頭、果汁等），這就為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展提供了條件。除此之外，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合還有助于引進(jìn)、培育從事制造業(yè)等的工業(yè)企業(yè)。一方面，貧困地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離大城市使得當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本較低，從而降低了勞動(dòng)密集型制造業(yè)的用工成本；另一方面，貧困地區(qū)的自然資源往往開(kāi)發(fā)程度不高，價(jià)格相對(duì)較低，也為相應(yīng)的制造業(yè)或加工業(yè)提供了廉價(jià)原材料。因此，在涉農(nóng)資金整合的過(guò)程中，可以在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予相關(guān)企業(yè)更多的幫助，從而助力第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。王吉鵬和李虎（2019）通過(guò)對(duì)通河縣榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例研究發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)資金整合不僅推動(dòng)了大豆、辣椒、林下雞、林下豬等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，還通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)了榛子加工和銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

但對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)其的作用可能并不明顯。一方面，與第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)不同，第三產(chǎn)業(yè)是以服務(wù)本地消費(fèi)為主的。然而，貧困縣一般處于地理位置較偏、周邊市場(chǎng)不足的區(qū)域，這就使得其通過(guò)涉農(nóng)資金整合發(fā)展的項(xiàng)目（如鄉(xiāng)村旅游業(yè)）較難對(duì)遠(yuǎn)距離市場(chǎng)的人群產(chǎn)生吸引力。另一方面，第三產(chǎn)業(yè)的本地發(fā)展是建立在較高的人均收入水平和較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?；A(chǔ)之上的。很顯然，貧困縣人均收入不足、市場(chǎng)需求缺乏，將會(huì)制約與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，如果約束條件發(fā)生改變，即貧困縣本地特色服務(wù)業(yè)克服了空間約束（例如周邊城市群發(fā)展起來(lái)，或者其本身就處于大城市周?chē)?，那么特色旅游業(yè)的發(fā)展確實(shí)能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)情況是，貧困縣人口在大量流失，其特色服務(wù)業(yè)的發(fā)展也缺乏足夠的市場(chǎng)宣傳和吸引力，且國(guó)家級(jí)貧困縣大多處于中西部落后地區(qū)，由此導(dǎo)致財(cái)政涉農(nóng)資金整合可能并不會(huì)對(duì)貧困縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。

綜上所述，財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策是通過(guò)優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)、打通大類(lèi)、化零為整、強(qiáng)化項(xiàng)目和目標(biāo)導(dǎo)向以及資金監(jiān)管來(lái)提升貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。毫無(wú)疑問(wèn)的是，如果該推斷成立，那么涉農(nóng)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也會(huì)得到進(jìn)一步提升。正如上文所言，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金門(mén)類(lèi)繁雜、單點(diǎn)投入規(guī)模不足、涉及部門(mén)過(guò)多，這就造成涉農(nóng)資金無(wú)法形成在特定領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。尤其是對(duì)于需要大規(guī)模投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，零散的資金投入不僅難以滿(mǎn)足建設(shè)需要，還可能提高單位投資的成本。相反，通過(guò)整合涉農(nóng)資金，確定年度重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，利用充足資金完成有限的建設(shè)任務(wù)，既可以保證項(xiàng)目實(shí)施的完整性，也可以實(shí)現(xiàn)投資的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，從而提升資金使用效率。此外，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合還可以消除以往財(cái)政涉農(nóng)資金使用中的“多龍治水”以及上級(jí)部門(mén)的“條條框框”的限制，自主的項(xiàng)目審批權(quán)可以確保重要項(xiàng)目的資金充足，并改善資金投入的規(guī)模效益。

基于上述分析，可以得出如下研究假說(shuō)：

假說(shuō)1：貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合有利于提升財(cái)政資金使用效率。

假說(shuō)2：貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合有助于提高縣域第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

假說(shuō)3：貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合主要通過(guò)增加生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)投入，壯大社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，以及提升資金監(jiān)管力度，進(jìn)而促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、數(shù)據(jù)、變量與模型選擇

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)為2016—2018年縣域面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括：（1）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。本文采用三次產(chǎn)業(yè)增加值刻畫(huà)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其原因在于，在扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，縣域同時(shí)開(kāi)展三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了種植業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)外，加工業(yè)、制造業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)也普遍被各地作為重要的扶貧產(chǎn)業(yè)。該數(shù)據(jù)來(lái)源于2017—2019年《全國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》①采用2017—2019年數(shù)據(jù)的原因在于，統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)均為前一年的指標(biāo)值。。（2）財(cái)政涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)。本文采用縣級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出中的農(nóng)林水支出（科目213），以及節(jié)能環(huán)保支出（科目211）、城鄉(xiāng)社區(qū)支出（科目212）、交通運(yùn)輸支出（科目214）、住房保障支出（科目221）中的涉農(nóng)資金之和來(lái)衡量財(cái)政涉農(nóng)資金。該數(shù)據(jù)來(lái)自2016—2018年縣域數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)是由課題組整理各地財(cái)政公開(kāi)數(shù)據(jù)而來(lái)。（3）經(jīng)濟(jì)組織與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。在進(jìn)一步分析中，我們還檢驗(yàn)了財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)組織和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)組織包括合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值，前二者的資料來(lái)自浙江大學(xué)企研數(shù)據(jù)庫(kù)，第三者來(lái)自《全國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)采用了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展支出進(jìn)行衡量，二者均來(lái)自中國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)決算數(shù)據(jù)庫(kù)。（4）縣域特征數(shù)據(jù)。包括縣域行政面積、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、戶(hù)籍人口、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)等指標(biāo)，均來(lái)自2017—2019年《全國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于部分縣（區(qū)、市）在某些年份未公布具體財(cái)稅指標(biāo)，本文將其作缺失值處理，最終得到的2016—2018年樣本量分別為1 321、1 549和1 555，其中國(guó)家級(jí)貧困縣樣本量分別為466、541和555。鑒于《全國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》中也存在部分縣域的指標(biāo)信息缺失，故后文估計(jì)中會(huì)出現(xiàn)樣本量不一致的情況。

（二）變量選擇與定義

1.因變量。本文的因變量包括三次產(chǎn)業(yè)增加值，以及縣域經(jīng)濟(jì)組織和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。首先，三次產(chǎn)業(yè)增加值既能夠反映產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)成本差值（即凈產(chǎn)值），又能夠反映不同部門(mén)增長(zhǎng)的情況。其次，經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展被用來(lái)識(shí)別貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的路徑。其中，農(nóng)業(yè)合作社被用來(lái)反映第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)狀況，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)則屬于依附于第一產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值則用來(lái)反映第二產(chǎn)業(yè)主要企業(yè)的產(chǎn)能狀況。需要注意的是，農(nóng)民合作社普遍存在的“假合作社”“空殼合作社”“翻牌合作社”意味著，農(nóng)民合作社總量并不能反映縣域合作社的真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r。為此，本文利用規(guī)范農(nóng)民合作社數(shù)量來(lái)表征合作社的發(fā)展?fàn)顩r②本文對(duì)經(jīng)營(yíng)異常合作社的界定和數(shù)據(jù)處理如下：首先，將未按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告公示辦法》規(guī)定報(bào)送年報(bào)并公示的合作社納入《合作社經(jīng)營(yíng)異常信息表》；其次，對(duì)2014—2020年間進(jìn)入異常表名單的合作社，逐年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一旦被收錄到異常表則取值為1；最后，將各年份的數(shù)據(jù)匹配到每家合作社，并按照地區(qū)和進(jìn)入異常表時(shí)間進(jìn)行匯總。。再者，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和生產(chǎn)發(fā)展支出反映了貧困縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入情況，可以進(jìn)一步識(shí)別貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。最后，縣域貪污行賄案件數(shù)將被用來(lái)衡量涉農(nóng)資金監(jiān)管力度。

2.主要自變量。本文主要自變量為貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合變量和財(cái)政涉農(nóng)資金。前者參照劉純陽(yáng)（2020）、楊廣勇和楊林（2020）、李書(shū)奎和任金政（2021）的做法，將實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金整合后的貧困縣賦值為1，其余縣對(duì)應(yīng)的各年份均賦值為0；后者的計(jì)算較為復(fù)雜。其原因在于，此次貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合范圍大致涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，前五類(lèi)資金的支出科目基本為農(nóng)林水支出，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類(lèi)資金涉及節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、交通運(yùn)輸支出、住房保障支出等科目。與楊廣勇（2020）采用農(nóng)林水支出代替涉農(nóng)資金不同的是，本文將農(nóng)林水支出與節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、交通運(yùn)輸支出、住房保障支出中的涉農(nóng)科目支出全部加總以衡量財(cái)政涉農(nóng)資金。另外，本文采用了縣域人均涉農(nóng)資金作為代理變量，這是由于涉農(nóng)資金的撥付要考慮到縣域的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模，絕對(duì)規(guī)模的意義并不明顯。

3.其余控制變量。本文的控制變量包括縣域行政面積、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、戶(hù)籍人口（Neanidis，2019）、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)（Mukoyama和Osotimehin，2019；Neanidis，2019）、公共財(cái)政支出和收入（Dreher等，2014）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、縣域貪污行賄案件數(shù)、省“老虎”數(shù)量、縣域去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)、中學(xué)在校生人數(shù)以及小學(xué)在校生人數(shù)?？刂七@些變量的原因在于，縣域獲得的財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口特征、地區(qū)特征、腐敗特征以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特征等因素的影響，這些因素也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決定因素。而且，上述因素也會(huì)影響財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效率。為緩解因遺漏變量造成的內(nèi)生性問(wèn)題，本文對(duì)上述變量進(jìn)行了控制。此外，在實(shí)證估計(jì)中還控制了時(shí)間固定效應(yīng)和縣域固定效應(yīng)。具體變量定義與描述見(jiàn)表1。

表1 變量定義與描述

（三）模型選擇

本文的主要目標(biāo)是考察貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響及其對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率的作用。為此，首先識(shí)別如下模型：

其中，Yit表示縣級(jí)城市i在t年 第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的增加值；Pi表示貧困縣虛擬變量，1為貧困縣，0為非貧困縣；D17表示貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合實(shí)施的時(shí)間，2017年和2018年賦值為1，2016年賦值為0；X表示由控制變量-縣域行政面積、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、戶(hù)籍人口等組成的向量。β0為 常數(shù)項(xiàng)，β1和 β 為待估計(jì)系數(shù)。δi和 γt分別為縣域和時(shí)間固定效應(yīng)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。為緩解面板數(shù)據(jù)中標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)偏誤問(wèn)題，將所有參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤聚類(lèi)到地級(jí)市層面。

其次，本文也試圖探討財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策是否有助于提升財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率。為此，在式（1）基礎(chǔ)上，引入了貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策實(shí)施變量與財(cái)政涉農(nóng)資金的交互項(xiàng)，并表示為式（2）。

其中，F(xiàn)it表 示財(cái)政涉農(nóng)資金，Pi×D17×Fit為貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策與財(cái)政涉農(nóng)資金的交互項(xiàng)。α0為 常數(shù)項(xiàng)， α1-α3和 α為待估計(jì)系數(shù)。其余變量及參數(shù)與式（1）中的一致。

在進(jìn)一步分析中，經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資金監(jiān)管力度也被用來(lái)作為因變量使用。首先，估計(jì)了貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合與財(cái)政涉農(nóng)資金交互項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響，即將式（2）中的因變量替換為ln(農(nóng)業(yè)合作社)、ln(農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè))和ln(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值)。其次，評(píng)估了貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，即將式（1）中的因變量替換為ln(農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出)和ln(生產(chǎn)發(fā)展支出)。參考劉純陽(yáng)（2020）、楊廣勇和楊林（2020）、李書(shū)奎和任金政（2021）的做法，本文采用倍差法來(lái)估計(jì)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合的影響。最后，評(píng)估了貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)資金監(jiān)管力度的影響。其中，資金監(jiān)管力度采用了縣域貪污行賄案件數(shù)作為代理變量。其原因在于，財(cái)政涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度難以衡量，但可以確定的是，一旦資金監(jiān)管力度增強(qiáng)，那么挪用和侵占財(cái)政資金的腐敗行為被查處的概率就會(huì)增加，并最終反映為縣域貪污行賄案件數(shù)的增加。

（四）試點(diǎn)年份選擇與平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

需要特別指出的是，本文不采用2016年作為貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合的實(shí)施年，而是以2017年全面試點(diǎn)的開(kāi)始作為政策實(shí)施年。其原因在于：第一，《關(guān)于支持貧困區(qū)縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》是由國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年4月22日發(fā)布的，這與縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的制定和實(shí)施存在錯(cuò)位關(guān)系。一般而言，2016年度的財(cái)政預(yù)算是在2015年6月份制定的，并在2016年3月份由財(cái)政部審核公示。這就意味著，試點(diǎn)通知之前縣區(qū)財(cái)政就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行。第二，在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知之后，各省份都會(huì)相繼發(fā)布通知，要求試點(diǎn)縣著手編制涉農(nóng)資金整合方案。問(wèn)題是，各縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法幾乎均為年末發(fā)布，由此造成整合資金只能用于下一個(gè)財(cái)政年度。例如，《安化縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》的印發(fā)時(shí)間為2016年12月28日，其余地區(qū)也呈現(xiàn)類(lèi)似特征。這也是為什么2017年印發(fā)的《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》中明確提出，各省份要督促試點(diǎn)貧困縣按照資金統(tǒng)籌整合使用方案，加快2016年度整合資金的支出進(jìn)度，2016年整合統(tǒng)籌的資金應(yīng)于2017年6月底前全部完成支出。第三，從劉純陽(yáng)（2020）、楊廣勇和楊林（2020）、李書(shū)奎和任金政（2021）的研究來(lái)看，2016年與之前年份具有平行趨勢(shì)，即2016年只是貧困縣財(cái)政涉農(nóng)財(cái)政資金整合的準(zhǔn)備年，而非實(shí)際發(fā)揮效果的階段。與之不同的是，《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》要求2016年已開(kāi)展試點(diǎn)的貧困縣和2017年新增試點(diǎn)縣均應(yīng)編制2017年資金統(tǒng)籌整合使用方案，且方案編制及報(bào)備工作在2017年3月31日前完成，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算審核發(fā)布時(shí)間的一致。而且，2017年試點(diǎn)范圍已經(jīng)推廣到全部832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣。

必須強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)務(wù)院扶貧辦早在2007年就開(kāi)始推動(dòng)財(cái)政扶貧資金等涉農(nóng)資金的整合試點(diǎn)工作，2007年則要求每個(gè)試點(diǎn)省份選擇一個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，2008年還將試點(diǎn)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣規(guī)模增加至42個(gè)，這有可能影響2016年后試點(diǎn)工作的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)屬性。然而，由于這些政策缺乏明確的規(guī)劃和方案，且目標(biāo)不清晰、試點(diǎn)層級(jí)低、整合力度不足，以至于資金整合效果相當(dāng)有限，這也是為什么2016年之后要針對(duì)貧困縣全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金整合的原因（楊廣勇，2020）。此外，2016年之后的貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的目標(biāo)是為了使得2012年確定的832個(gè)貧困縣全面脫帽，屬于2020年前必須實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)，這與早期試點(diǎn)存在目標(biāo)導(dǎo)向上的不一致性。因此，無(wú)論是從整合方案的規(guī)范性和實(shí)際效果看，還是從目標(biāo)取向看，早期的涉農(nóng)資金整合小范圍試點(diǎn)都難以對(duì)2016年后的試點(diǎn)工作產(chǎn)生直接影響。

進(jìn)一步地，表2匯報(bào)了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)的結(jié)果。結(jié)果顯示，在以政策實(shí)施前一期作為參照組時(shí)，政策實(shí)施當(dāng)期的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值均沒(méi)有顯著變化，政策實(shí)施后一期的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值均出現(xiàn)顯著提升。這表明，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值的影響滿(mǎn)足平行趨勢(shì)。另外，關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的影響，政策實(shí)施當(dāng)期與后一期均與政策實(shí)施前一期無(wú)顯著差異，這表明貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不存在顯著影響，這將在后文中給予驗(yàn)證。

表2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

另外，式（2）中的財(cái)政涉農(nóng)資金與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系可能受到內(nèi)生性干擾。其原因在于，包括縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)貪腐情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等都可能同時(shí)影響財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還可能影響縣域獲得的財(cái)政涉農(nóng)資金水平。但需要指出的是，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算一般是由地方政府于上個(gè)年度的6月份開(kāi)始編寫(xiě)，并由財(cái)政部于當(dāng)年的3月份審核公布。這就意味著，縣域財(cái)政涉農(nóng)資金是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前定變量。由此，縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的反向因果問(wèn)題實(shí)際上是遺漏前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量造成的。為此，實(shí)證估計(jì)中控制了縣域過(guò)去一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，本文還控制了諸如縣域貪污行賄案件數(shù)、省“老虎”數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力等變量，以盡量緩解遺漏變量造成的內(nèi)生性問(wèn)題。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

表3匯報(bào)了式（1）的模型估計(jì)結(jié)果。從估計(jì)結(jié)果看，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合在10%水平上正向影響三次產(chǎn)業(yè)增加值。具體而言，該政策在1%水平上正向影響第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值，但對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的影響不顯著。這與理論假說(shuō)2一致。首先，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合的主要目標(biāo)是扶貧攻堅(jiān)。除了直接的轉(zhuǎn)移支付外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是貧困縣采取的主要扶貧手段。其中，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等帶貧經(jīng)營(yíng)主體，為貧困地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其次，隨著貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)將發(fā)揮作用，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于該類(lèi)產(chǎn)業(yè)附著于貧困縣的農(nóng)業(yè)資源，故也將作為財(cái)政涉農(nóng)資金整合的重要扶持對(duì)象。與此同時(shí)，作為扶貧的重要組成部分，引進(jìn)外來(lái)加工業(yè)和制造業(yè)，以及其他相關(guān)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧的重要部分。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在貧困地區(qū)投資建廠，一方面可以得到政策上的扶持與優(yōu)惠，另一方面則可以利用當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力和生產(chǎn)原材料。在完善必要的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施基礎(chǔ)上，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是具有向貧困縣轉(zhuǎn)移的內(nèi)在激勵(lì)的。然而，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合總體上對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的影響不明顯。這表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，且居民消費(fèi)能力不足的情況下，貧困縣暫不具備發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，由此驗(yàn)證了假說(shuō)2。

表3 貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

（二）貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)資金使用效率的影響

表4匯報(bào)了式（2）的模型估計(jì)結(jié)果。從估計(jì)結(jié)果看，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合與財(cái)政涉農(nóng)資金的交互項(xiàng)分別在1%和10%的水平上正向影響第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值。這說(shuō)明，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策提升了財(cái)政涉農(nóng)資金在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中的效率，由此驗(yàn)證了假說(shuō)1。首先，隨著貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策的實(shí)施，原來(lái)用于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金將合并歸類(lèi)，這一方面保證了財(cái)政年度內(nèi)資金使用的規(guī)模性，另一方面則緩解了不同部門(mén)“多龍治水”導(dǎo)致的審批低效率，進(jìn)而提升了項(xiàng)目實(shí)施效率和資金使用績(jī)效。顯然，與以往投入多、使用分散、審批復(fù)雜和使用約束強(qiáng)等不足相比，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合采取了自下而上的方式，把項(xiàng)目審批權(quán)完全下放到縣，讓區(qū)縣根據(jù)自身情況制定下一年度資金使用計(jì)劃，打通大類(lèi)，集中攻關(guān)，最大程度地保證了項(xiàng)目的緊迫性與資金的規(guī)模性可以有效對(duì)接。換言之，在以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主要途徑的產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，整合財(cái)政涉農(nóng)資金可以較大幅度地改善資金使用效率。其次，與“多龍治水”不同的是，在將涉農(nóng)資金化零為整、打通大類(lèi)之后，原先的多單位交叉重復(fù)管理和監(jiān)督的局面得以改變。從邏輯上來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)資金的監(jiān)管單位越多，責(zé)任主體就越不明確，推卸責(zé)任的可能性就越大，這會(huì)降低資金使用的監(jiān)管效率和資金投入發(fā)展的實(shí)際規(guī)模。貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合在將項(xiàng)目審批權(quán)完全下放到縣之后，輔之以“省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督”的機(jī)制，規(guī)定中央有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)政策制定、資金下達(dá)、制度建設(shè)和監(jiān)督考核；省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)選擇、上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。這意味著，財(cái)政涉農(nóng)資金的監(jiān)管主體更加明確，多單位交叉重復(fù)管理和監(jiān)督的局面得以改善。而且，由于原先的涉農(nóng)資金來(lái)自不同單位，那么資金的使用也就受到這些單位的分別審批和規(guī)劃管理。尤其是對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金，其使用都有特殊的方向和規(guī)定。一旦貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策實(shí)施之后，引導(dǎo)規(guī)劃的主體變?yōu)榱耸〖?jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，資金的使用也瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，且每年主要集中于兩三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，這一定程度上也強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)劃使用的引導(dǎo)力度。

表4 貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)資金使用效率的影響

（三）機(jī)制分析1：貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響

前文提到，產(chǎn)業(yè)扶貧是以具體的組織形式體現(xiàn)的。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，扶貧資金或涉農(nóng)資金需要通過(guò)承接主體，進(jìn)而反映為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，表5匯報(bào)了貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響。考慮到表3和表4中的結(jié)果均為一二產(chǎn)業(yè)增加值的提升，故表4主要引進(jìn)了反映第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社，表征與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及提升第二產(chǎn)業(yè)水平的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值。表5中的控制變量、估計(jì)方法與表4中的一致。結(jié)果顯示，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合與財(cái)政涉農(nóng)資金的交互項(xiàng)顯著正向影響了農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量，同時(shí)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值存在激勵(lì)作用，由此驗(yàn)證了假說(shuō)3。根據(jù)陳錫文和韓?。?021）的研究，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，貧困縣的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且貧困縣還培育引進(jìn)了大量企業(yè)，以助力脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。顯然，財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)于集中力量實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有不可忽視的作用。而且，上級(jí)政府也

表5 機(jī)制分析1：貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響

在鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興對(duì)接，這無(wú)疑為財(cái)政涉農(nóng)資金集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策性支持。

（四）機(jī)制分析2：貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的影響

貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)在于，將分散資金的大類(lèi)打通，從而有利于貧困縣在特定財(cái)政年度內(nèi)著眼于重大緊迫項(xiàng)目的開(kāi)展。因此，從邏輯上來(lái)說(shuō)，隨著財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策的實(shí)施，貧困縣用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的資金規(guī)模會(huì)得以提高。同時(shí)，與生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也會(huì)相應(yīng)增加。為此，表6匯報(bào)了貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和生產(chǎn)發(fā)展支出的影響，具體控制變量與估計(jì)方法與表3一致。估計(jì)結(jié)果顯示，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策的實(shí)施顯著正向影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和生產(chǎn)發(fā)展支出，由此驗(yàn)證了假說(shuō)3。這表明，以提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率的資金整合政策，有效提升了貧困縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展方面的支出，這也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵財(cái)政支持，從而解釋了表3和表4的模型估計(jì)結(jié)果。而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展方面的支出增加也反映了上級(jí)政府對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金使用的引導(dǎo)力度更強(qiáng)，也更能針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)作出資金利用規(guī)劃。

表6 機(jī)制分析2：貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展支出的影響

（五）機(jī)制分析3：貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)資金監(jiān)管力度的影響

另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，在項(xiàng)目審批權(quán)完全下放到貧困縣之后，是否會(huì)存在財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管的障礙呢？實(shí)際上，在“多龍治水”格局下的涉農(nóng)資金監(jiān)管效率是比較低的，在資金整合政策實(shí)施之后，資金監(jiān)管直接提到了中央有關(guān)部門(mén)，且省負(fù)總責(zé)。責(zé)任的壓實(shí)無(wú)疑有助于增強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，提升資金使用效率。為檢驗(yàn)該推斷，表7估計(jì)了貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)資金監(jiān)管力度的影響。估計(jì)結(jié)果顯示，在引入控制變量后，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策的實(shí)施顯著正向影響了縣域貪污行賄案件數(shù)。這表明，財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策的實(shí)施實(shí)際上還伴隨著資金監(jiān)管力度的提高而打擊腐敗，尤其是扶貧過(guò)程中對(duì)腐敗的打擊無(wú)疑有助于提升財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表7 機(jī)制分析3：貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)資金監(jiān)管力度的影響

（六）進(jìn)一步分析：貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合影響的區(qū)域異質(zhì)性

本文還探討了貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域異質(zhì)性，以考察政策實(shí)施的作用差異。為此，本文引入了胡煥庸線(xiàn)來(lái)表征區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其理由在于，胡煥庸線(xiàn)在某種程度上是城鎮(zhèn)化水平的分割線(xiàn)。這條線(xiàn)的東南各省份，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)平均水平；這條線(xiàn)的西北各省份，絕大多數(shù)低于全國(guó)平均水平。由此，該劃分可以反映脫貧縣所處地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在本文樣本中，胡煥庸線(xiàn)東側(cè)和西側(cè)的貧困縣占比分別為57.04%和42.96%，既滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)需要，也符合區(qū)域稟賦差異化的刻畫(huà)。在胡煥庸線(xiàn)以東的區(qū)縣賦值為1，否則賦值為0。具體做法上，在式（1）和式（2）基礎(chǔ)上，引入貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合與胡煥庸線(xiàn)的交互項(xiàng)，以及貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合、財(cái)政涉農(nóng)資金和胡煥庸線(xiàn)三者的交互項(xiàng)，其余變量與估計(jì)方法與式（1）和式（2）中的一致。

表8的估計(jì)結(jié)果顯示，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合與胡煥庸線(xiàn)的交互項(xiàng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值的增速均無(wú)顯著影響。這表明，財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)作用具有同質(zhì)性。與此同時(shí)，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合、財(cái)政涉農(nóng)資金和胡煥庸線(xiàn)三者的交互項(xiàng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值的增速也無(wú)顯著影響。這說(shuō)明，財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)不同區(qū)域財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率的提升作用是一致的。換言之，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策的實(shí)施，在促進(jìn)貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有地域上的同質(zhì)性。

表8 進(jìn)一步分析：貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合影響的區(qū)域異質(zhì)性

（七）穩(wěn)健性檢驗(yàn)：以財(cái)政扶貧支出替代涉農(nóng)資金的再估計(jì)

在表4中，本文采用多類(lèi)支出項(xiàng)目的總量表征了財(cái)政涉農(nóng)資金。實(shí)際上，對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)，財(cái)政扶貧資金也是其生產(chǎn)發(fā)展的重要資源，即便對(duì)貧困縣的財(cái)政支持額度遠(yuǎn)高于扶貧投入。換言之，利用財(cái)政扶貧資金的估計(jì)也可以作為表4估計(jì)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。財(cái)政扶貧支出被用以替換財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行再估計(jì)，結(jié)果顯示（備索），貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合與財(cái)政扶貧支出的交互項(xiàng)在5%的水平上正向影響第一產(chǎn)業(yè)增加值，但對(duì)二三產(chǎn)業(yè)增加值無(wú)顯著影響。首先，扶貧資金主要用于減貧和發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，這也是貧困地區(qū)扶貧的首要任務(wù)；其次，在涉農(nóng)資金中，可能還涉及更多與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政支持。尤其是在財(cái)政涉農(nóng)資金整合之后，項(xiàng)目形式的資金使用方案會(huì)逐步出臺(tái)，這些可能更多地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。換言之，扶貧資金可能更多地被用于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)論與政策啟示

推動(dòng)貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。然而，在財(cái)政投入持續(xù)增加的情況下，區(qū)縣資金使用卻普遍存在政出多門(mén)、資金分散、重復(fù)管理、審批復(fù)雜等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了涉農(nóng)資金使用和項(xiàng)目推進(jìn)，阻礙了扶貧工作的順利開(kāi)展。為此，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳推進(jìn)了貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，并于2017年全面推廣實(shí)施。因此，支持貧困區(qū)縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要政策舉措。那么，該政策的推行對(duì)貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響是什么？又是否改善了涉農(nóng)資金使用效率呢？其作用機(jī)制又是什么？這對(duì)于進(jìn)一步完善和推廣財(cái)政涉農(nóng)資金整合具有重要意義，但已有研究并未對(duì)此作出系統(tǒng)回答。本文借助2016—2018年全國(guó)縣域數(shù)據(jù)，評(píng)估了貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，及其對(duì)涉農(nóng)資金使用效率的提升作用。估計(jì)結(jié)果顯示：（1）財(cái)政涉農(nóng)資金整合顯著提高了貧困縣第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的增加值，但對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)增加值無(wú)顯著影響；（2）該政策在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)劃使用的引導(dǎo)力度，有效改善了涉農(nóng)資金的使用效率；（3）與“多龍治水”不同的是，在將涉農(nóng)資金化零為整、打通大類(lèi)之后，原先的多單位交叉重復(fù)管理和監(jiān)督的局面得以改變；（4）機(jī)制檢驗(yàn)表明，該政策的實(shí)施不僅激勵(lì)了農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，還能夠引導(dǎo)貧困縣增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的投入。

本文的研究結(jié)論提供了如下政策啟示：第一，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要有效整合財(cái)政涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金合力，進(jìn)而促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；第二，財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策試點(diǎn)可以向有條件的地區(qū)推廣，切實(shí)發(fā)揮其在助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用，助力鄉(xiāng)村振興；第三，應(yīng)借助財(cái)政涉農(nóng)資金整合強(qiáng)化脫貧地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投入，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供資金保障；第四，應(yīng)積極推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良性循環(huán)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織的培育來(lái)釋放財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策的潛力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織基礎(chǔ)；第五，強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金使用的監(jiān)管力度，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，保障涉農(nóng)資金高效精準(zhǔn)使用。

需要強(qiáng)調(diào)的是，鑒于貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策在促進(jìn)貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有地域上的同質(zhì)性，尤其是財(cái)政涉農(nóng)資金整合更傾向于被用于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，因此，有必要在資金整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化資金投放上的因地制宜與精準(zhǔn)使用。其中，在改善貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與多樣化業(yè)態(tài)的生成，應(yīng)該是政策調(diào)整的重要方向。