胡令遠(yuǎn) 復(fù)旦大學(xué)日本研究中心主任 教授

臧志軍 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授

包霞琴 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授

張?jiān)?日本國(guó)立新潟大學(xué)副教授

江新鳳 中國(guó)軍事科學(xué)院研究員

江天驕 復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院青年副研究員

變局與困局：中美戰(zhàn)略博弈加劇背景下的中日關(guān)系（報(bào)告總論）

胡令遠(yuǎn) 復(fù)旦大學(xué)日本研究中心主任 教授

臧志軍 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授

一、新冠疫情持續(xù)與中日美戰(zhàn)略博弈的疊加

2021 年拜登總統(tǒng)執(zhí)政后，重拾盟國(guó)戰(zhàn)略，在新冠疫情促動(dòng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、高新科技以及所謂人權(quán)、民主等領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)采取組合拳式全面打壓方略。但在遭到中國(guó)有力反制之后有所收斂，中美關(guān)系也從所謂“自由落體式”下滑態(tài)勢(shì)，趨于相對(duì)穩(wěn)定。由此，于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中逐漸摸索出百年未有之大變局下中美兩國(guó)的根本相處之道以及兩國(guó)關(guān)系新的平衡點(diǎn)，就成為題中應(yīng)有之義。與此相關(guān)聯(lián)的是，在中日關(guān)系方面，相較于特朗普，拜登的策略和風(fēng)格似乎更適合日本。因此，拜登執(zhí)政下的日美同盟更趨活躍。而由于冷戰(zhàn)后在對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)知上日本與美國(guó)存在“錯(cuò)時(shí)”現(xiàn)象，也即先是日本出于對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略疑慮，對(duì)華采取“俯瞰地球儀外交”，傾全力制衡中國(guó)。但由于立意與現(xiàn)實(shí)相違且力有未逮，不得不改弦更張，策略性改變對(duì)華態(tài)度。在對(duì)華認(rèn)知與相應(yīng)舉措方面，特朗普和拜登政府其實(shí)在步日本的后塵，先是強(qiáng)勢(shì)進(jìn)攻，遇挫后不得不以守勢(shì)重新思考如何與現(xiàn)今中國(guó)的根本相處之道，在新格局下尋求新的平衡點(diǎn)。在新一輪戰(zhàn)略博弈中，我們看到相較于拜登在對(duì)華關(guān)系上有一定收斂的同時(shí)，日本政界反而表現(xiàn)出一種進(jìn)攻性，日本右翼政客更不以前事為訓(xùn)，愈益肆無忌憚，給2021 年的中日關(guān)系投下濃重陰影。回顧2020 年暴發(fā)并蔓延流行至今的新冠疫情，截至目前，不僅使全球3.7 億人感染、567 萬人失去生命，也給國(guó)際格局持續(xù)帶來重大影響。新冠疫情與中日美戰(zhàn)略博弈加劇的疊加，至少在以下三個(gè)方面使中美、中日關(guān)系雪上加霜。

首先，美日部分政客將新冠疫情的“原罪”強(qiáng)加于中國(guó)。作為經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)世界前三的三個(gè)大國(guó)，在人類面臨巨大疫情災(zāi)害之時(shí)，本應(yīng)同心戮力為戰(zhàn)勝疫情做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但美日一些政要將疫情政治化，通過“甩鍋”、向世界衛(wèi)生組織施壓等手段，力圖把中國(guó)詆毀成新冠疫情的源頭，索取巨額賠償?shù)?，以達(dá)到抹黑中國(guó)、損害中國(guó)國(guó)際形象的目的。不言而喻，這種將疫情作為政治工具的舉措，毒化了中美和中日關(guān)系，極大地傷害了國(guó)民間的感情。

其次，實(shí)施“脫鉤”與嵌入所謂的“價(jià)值鏈”。由于新冠疫情的影響，各國(guó)適當(dāng)調(diào)整供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈屬正常之舉。但美日兩國(guó)政府卻借機(jī)實(shí)施與中國(guó)“脫鉤”政策，特別是將產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)形態(tài)化，強(qiáng)調(diào)其中所謂的“價(jià)值鏈”，也即以“經(jīng)濟(jì)安?！睘槊谌虍a(chǎn)業(yè)鏈重組中排斥中國(guó)。這不僅給正常的經(jīng)濟(jì)交往人為地設(shè)置障礙，使新冠疫情中三國(guó)之間乃至地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)受損，也削弱了作為維系中日美關(guān)系的重要介質(zhì)——經(jīng)濟(jì)要素的分量。這種冷戰(zhàn)式思維與舉措，勢(shì)必給中美、中日關(guān)系帶來戰(zhàn)略性傷害。

再次，人文交流雙重受阻。在政治外交、軍事安保以及經(jīng)貿(mào)等方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓的同時(shí)，美國(guó)又以各種理由對(duì)包括留學(xué)生在內(nèi)的中美人文交流設(shè)置重重障礙，日本也有亦步亦趨的同調(diào)趨勢(shì)。因?yàn)樾鹿谝咔榱餍斜旧硪呀?jīng)使正常的人文交流面臨客觀困難，再加上人為因素，中美、中日之間的人文交流與往日已經(jīng)不可同日而語。這給中美、中日關(guān)系帶來的傷害是極其深遠(yuǎn)的，也使相互之間的國(guó)民感情愈發(fā)疏離。

二、新冠疫情持續(xù)下中日關(guān)系的總體取向及其特征

（一）戰(zhàn)略矛盾深化：印太戰(zhàn)略與新冷戰(zhàn)的幽靈

首先，作為美日同盟框架下，以美日印澳為主要推進(jìn)平臺(tái)，以美國(guó)歐洲盟友為策應(yīng)，集地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、價(jià)值理念為一體的所謂“自由與開放”的印太戰(zhàn)略，日漸成為日美廣域、深度制衡中國(guó)的主要戰(zhàn)略抓手。新冠疫情以來的兩年中，日本兩次政權(quán)更迭，美國(guó)也總統(tǒng)易位，日美新舊掌權(quán)者雖然執(zhí)政風(fēng)格不同，政治理念亦有差異，但在推展印太戰(zhàn)略上并無二致。逐漸機(jī)制化、延伸化、多維化，可操作性強(qiáng)，其在軟硬兩個(gè)方面對(duì)華制衡戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，其性質(zhì)、規(guī)模和程度，在冷戰(zhàn)結(jié)束30 年間的國(guó)際政治中亦屬罕見。與此同時(shí)，國(guó)際政治中路徑選擇的慣性化特征，也正逐步體現(xiàn)在印太戰(zhàn)略的推展過程中。一旦形成路徑依賴，加速運(yùn)轉(zhuǎn)的巨輪便很難停下來。以美日同盟為主要推手的這種大國(guó)角力及其邊際與蝴蝶效應(yīng)，不僅對(duì)中日美三國(guó)關(guān)系，也對(duì)地區(qū)與世界和平及人類福祉，帶來深刻的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。

其次，新冷戰(zhàn)的幽靈。安倍晉三首相第二次執(zhí)政以后，將所謂價(jià)值觀外交作為日本外交的第四根支柱，熱衷于建構(gòu)“價(jià)值聯(lián)盟”，但效果不彰。特朗普政府在前期主要于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)極限施壓外，又在意識(shí)形態(tài)方面針對(duì)中國(guó)出臺(tái)了諸多極端舉措。新冠疫情暴發(fā)之后，這一態(tài)勢(shì)得到強(qiáng)化。而民主黨拜登執(zhí)政之后，以盟國(guó)戰(zhàn)略為背景，首次策劃召開了所謂全球民主峰會(huì)，甚至對(duì)北京冬季奧運(yùn)會(huì)也進(jìn)行“外交抵制”，并利用所謂人權(quán)問題，在涉港、涉疆、涉臺(tái)等政治議題上，干涉中國(guó)內(nèi)政。日本政府出于日美同盟以及自身的考量，積極與美國(guó)相呼應(yīng)。前首相菅義偉在訪美時(shí)兩國(guó)所發(fā)表的首腦共同聲明中，其涉臺(tái)言論觸碰中日關(guān)系底線。岸田政府則新設(shè)人權(quán)問題首相輔佐官，以及經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)大臣，甚至在文部科學(xué)省增設(shè)審查人文交流的審議官。而日本國(guó)會(huì)則在中國(guó)的春節(jié)期間，公然通過了所謂譴責(zé)中國(guó)人權(quán)問題的決議案。這些新冷戰(zhàn)的作為，進(jìn)一步深化了中日、中美之間的矛盾與對(duì)立。在全人類持續(xù)面臨新冠疫情威脅，各國(guó)應(yīng)該傾力合作、守望相助之時(shí)，這種以意識(shí)形態(tài)劃線，以道德高地自居者的舉措，其效果適得其反也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

再次，朝野合流、民意低下，修憲門檻閾值驟降。2021 年是日本的大選之年，值得關(guān)注的是，無論是自民黨總裁選舉，還是眾議院選舉，日本政治家都將中國(guó)問題作為助選因素，這說明中日關(guān)系的現(xiàn)狀對(duì)日本國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)投射非常濃重。雖然在野黨與執(zhí)政黨以及在野黨之間存在激烈博弈，但除公明黨之外，日本朝野政黨在對(duì)華負(fù)面看法趨同，說明中日關(guān)系的嚴(yán)峻性。特別是在日本國(guó)會(huì)通過所謂中國(guó)人權(quán)問題決議案的過程中，某些在野黨甚至比自民黨表現(xiàn)更為活躍。

新冠疫情持續(xù)中的2021 年，中日兩國(guó)國(guó)民感情沒能收住下滑勢(shì)頭。據(jù)中日兩國(guó)共同實(shí)施、“北京—東京論壇”發(fā)布的“中日關(guān)系輿論調(diào)查”顯示，兩國(guó)受訪者雖然高度認(rèn)同中日關(guān)系的重要性，對(duì)兩國(guó)在地區(qū)合作以及應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的原則與議題關(guān)切上表現(xiàn)出高度一致性。但歷史、領(lǐng)土與安全等三大問題對(duì)中日關(guān)系深層的心理影響仍然突出。有90%以上的日本受訪者對(duì)中國(guó)持有負(fù)面印象，而66.1%的中國(guó)受訪者對(duì)日本持有負(fù)面印象，意味著中日兩國(guó)的國(guó)民感情降至新低。

近年，日本政要反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)“以實(shí)力改變現(xiàn)狀”，刻意渲染日本所處國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化等，意在以“中國(guó)威脅論”作為強(qiáng)軍的口實(shí)，同時(shí)也為修改和平憲法第九條做鋪墊。按日本法律規(guī)定，修憲需要國(guó)會(huì)（眾參兩院）議員三分之二，以及國(guó)民投票的半數(shù)以上贊成?，F(xiàn)今日本朝野政黨在對(duì)華負(fù)面認(rèn)知上的趨同，以及中日兩國(guó)間民意的持續(xù)低迷，意味著日本跨越修憲門檻更具現(xiàn)實(shí)性，是十分值得關(guān)注的。

（二）溝通渠道與合作平臺(tái)總體保持韌性

首先，雖然新冠疫情持續(xù)下的中日、中美關(guān)系更趨復(fù)雜，戰(zhàn)略性矛盾與競(jìng)爭(zhēng)總體呈加劇態(tài)勢(shì)。但即便如此，2021 年彼此依然保持高層及重要領(lǐng)域的溝通。如習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)之間多次電話與視頻會(huì)談，楊潔篪主任、王毅外長(zhǎng)等與美國(guó)政要的多次會(huì)談。而中日之間，10 月4 日第一屆岸田政府正式成立時(shí)，習(xí)近平主席與李克強(qiáng)總理在第一時(shí)間表示祝賀。時(shí)隔四天的10 月8 日，岸田首相在新政權(quán)發(fā)端伊始，與習(xí)近平主席舉行了電話會(huì)談。在通話中習(xí)近平主席指出，中方贊賞日本新政府重視保持兩國(guó)高層溝通，愿同日方加強(qiáng)對(duì)話合作，本著以史為鑒、開創(chuàng)未來精神，推動(dòng)構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系。當(dāng)前，中日關(guān)系機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。維護(hù)和發(fā)展中日友好合作關(guān)系，符合兩國(guó)和兩國(guó)人民根本利益，也有利于亞洲乃至世界和平、穩(wěn)定、繁榮。中日要認(rèn)真汲取兩國(guó)關(guān)系正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，恪守中日四個(gè)政治文件確立的各項(xiàng)原則，切實(shí)踐行“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”的政治共識(shí)，妥善處理歷史、涉臺(tái)等重大敏感問題，管控好分歧，把握好正確方向，維護(hù)好兩國(guó)關(guān)系政治基礎(chǔ)和大局。岸田首相在電話會(huì)談中表示，以日中邦交正?；?0 周年為契機(jī)，共同努力構(gòu)建建設(shè)性的、穩(wěn)定的日中關(guān)系。

在兩國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、紛爭(zhēng)不斷、對(duì)兩國(guó)國(guó)民感情影響巨大的海洋問題方面，中日兩國(guó)分別于2021 年2 月和12 月舉行了兩輪海洋事務(wù)高級(jí)別磋商。就繼續(xù)開展防務(wù)交流、?？章?lián)絡(luò)機(jī)制直通電話對(duì)接驗(yàn)證，打擊海上犯罪，加強(qiáng)海洋環(huán)保交流，在《中日海上搜救協(xié)定》框架下開展海上搜救聯(lián)合演練，全面落實(shí)《中日漁業(yè)協(xié)定》等領(lǐng)域達(dá)成十余項(xiàng)共識(shí)。

其次，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)上揚(yáng)。在全球新冠疫情的持續(xù)沖擊下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外貿(mào)易遭受重創(chuàng)。2021 年，在中日兩國(guó)的共同努力下，一方面經(jīng)貿(mào)關(guān)系逆勢(shì)上揚(yáng)，另一方面機(jī)制化合作平臺(tái)RCEP 順利推展，如期于2022 年1 月1 日正式生效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年中日兩國(guó)貿(mào)易額為3714 億美元，同比增長(zhǎng)17.1%，時(shí)隔10 年再創(chuàng)歷史新高。而隨著RCEP 的簽署和正式生效，通過這一合作平臺(tái)首次建立自貿(mào)協(xié)定關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)歷史性突破。這不僅將對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，而且有助于中日韓FTA 談判進(jìn)程提速，以期早日締結(jié)。同時(shí)，也為中國(guó)對(duì)接更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)譬如CPTPP 等奠定了良好基礎(chǔ)，可以說是中日雙方向更高層級(jí)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定努力的起點(diǎn)和橋梁。

總之，中日兩國(guó)在戰(zhàn)略層面，以及政治外交與安保領(lǐng)域，以中美戰(zhàn)略博弈加劇為背景，2021年繼續(xù)走低，在涉臺(tái)、涉疆、人權(quán)等問題方面對(duì)立激化。但逆勢(shì)而上的經(jīng)貿(mào)合作與RCEP 的進(jìn)展，使新冠疫情持續(xù)和總體走低的中日關(guān)系，呈現(xiàn)冷暖交織的局面。暖色調(diào)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系加之高層及關(guān)鍵領(lǐng)域保持互動(dòng)，體現(xiàn)了中日關(guān)系內(nèi)在的韌性。

2021 年中美關(guān)系的變化具有象征意義。從自由落體式的下滑到相對(duì)穩(wěn)定，拜登政府全面出擊打壓中國(guó)遇挫后有所收斂和審慎，有兩個(gè)方面的意義：從積極意義說，是出于重新思考與中國(guó)如何相處的根本之道以及尋繹兩國(guó)關(guān)系新的平衡點(diǎn)；從消極一面說，是暫停一下從而思考新一輪攻擊波。這種現(xiàn)象，反映了美國(guó)對(duì)華認(rèn)知和戰(zhàn)略取向的復(fù)雜性和矛盾性，但這種認(rèn)知和取向短期內(nèi)不會(huì)改變。中美戰(zhàn)略博弈正走入深水區(qū)，其后果會(huì)漸次顯現(xiàn)。對(duì)其長(zhǎng)期化、深刻化的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。中美關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)給中日關(guān)系帶來深刻影響。未來的中日關(guān)系，總體上難言樂觀。對(duì)此我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)。但另一方面，中日美三國(guó)之間，也存在戰(zhàn)略利益與合作空間。怎樣興利避害，尋繹三國(guó)利益的最大公約數(shù)，以及三國(guó)關(guān)系新的平衡點(diǎn)，造福于人類世界，是對(duì)中日美三國(guó)政治智慧的考驗(yàn)。

三、展望與建議

2022 年，中日兩國(guó)將迎來邦交正?；?0 周年，但由于左右雙邊關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾和美國(guó)因素的影響，中日關(guān)系很難出現(xiàn)戲劇性的轉(zhuǎn)折和大幅度的改善。本課題組2021 年提出的，從“基于善意的、平實(shí)的兩國(guó)關(guān)系”出發(fā)，將建構(gòu)契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系落地到實(shí)處的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為是切合實(shí)際的階段性目標(biāo)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

第一，排除干擾，直接并同時(shí)利用各種國(guó)際多邊會(huì)議積極進(jìn)行多種形式的高層交往，就雙邊、中日美關(guān)系、全球治理問題進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，拓展合作空間，減少和消弭戰(zhàn)略疑慮，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。

第二，在迎來中日邦交正?；?0 周年之際，利用好包括重啟中日兩國(guó)間各種戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制平臺(tái)，就雙邊重要議題及時(shí)對(duì)話溝通，并就新出現(xiàn)的重大焦點(diǎn)問題，適時(shí)增設(shè)相關(guān)對(duì)話平臺(tái)，最大限度保持正常對(duì)話渠道的暢通。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化危機(jī)管控機(jī)制平臺(tái)建設(shè)。

第三，利用好RCEP 正式生效的開局之年，在拓展和深化中日經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)中日韓FTA 進(jìn)程。此外，以RCEP 為抓手，中國(guó)一方面深化國(guó)內(nèi)相關(guān)改革，同時(shí)期待日本以開放姿態(tài)，共同推動(dòng)中國(guó)加入CPTPP，在將多層次區(qū)域合作平臺(tái)共同做大做強(qiáng)的過程中，實(shí)現(xiàn)中日兩國(guó)共同利益的最大化，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系建設(shè)性發(fā)展。

第四，努力克服國(guó)內(nèi)因素對(duì)雙邊關(guān)系的消極影響。如近年日本國(guó)會(huì)及執(zhí)政黨自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)等的相關(guān)部會(huì)，與臺(tái)灣民進(jìn)黨多次舉行所謂“外交、安全對(duì)話”“外交、經(jīng)濟(jì)對(duì)話”等。這種變相的官方往來，不僅違背中日四個(gè)政治文件，同時(shí)這一“打擦邊球”的手法，也給兩國(guó)政治互信帶來嚴(yán)重傷害。此外，在信息化時(shí)代，中日兩國(guó)還要致力于最大限度抑制和消弭國(guó)內(nèi)褊狹的民族主義乃至民粹主義的網(wǎng)絡(luò)政治暴力給雙邊關(guān)系特別是國(guó)民感情帶來的消極影響。

第五，兩國(guó)充分利用中日邦交正常化50 周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，克服新冠疫情困難，積極推動(dòng)開展各領(lǐng)域、各層次的紀(jì)念交流活動(dòng)，以期改善并增進(jìn)國(guó)民感情。同時(shí)注意挖掘傳統(tǒng)文化資源，增進(jìn)兩國(guó)人民的傳統(tǒng)友誼。如近年上海音樂學(xué)院的音樂史學(xué)家利用中日兩國(guó)及其他國(guó)家研究者的研究成果，復(fù)原了保留在日本正倉(cāng)院的公元8 世紀(jì)左右經(jīng)中國(guó)唐朝傳到日本的絲綢之路各國(guó)的樂器，重現(xiàn)了那一時(shí)代的樂舞，不僅填補(bǔ)了音樂史的空白，而且印證了兩國(guó)人民友好交往歷史的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。最后，客觀地說，直面百年未有之大變局，中日關(guān)系目前處于困難時(shí)期，而中美戰(zhàn)略博弈的深刻化與長(zhǎng)期化，也使未來一段時(shí)期的中日關(guān)系難言樂觀。但我們一代學(xué)人仍懷抱理想，繼續(xù)為增進(jìn)兩國(guó)人民之間的相互理解而努力。我們要做的，是致力于提高兩國(guó)人民相互了解的深度，使之不僅知道對(duì)方之所作所為、所思所想，而且知道對(duì)方何以如此作為、如此思想。

2021 年的中日關(guān)系冷暖交織，總體雖大致穩(wěn)定但仍呈下滑趨勢(shì)。雖然2022 年充滿不確定性，但中日兩國(guó)要利用新的一年的各種機(jī)會(huì)之窗，共同努力，排除干擾，將建構(gòu)契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系落到實(shí)處。比鄰而居的兩個(gè)大國(guó)，從根本上來說，和平共存之外的抉擇，歷史已經(jīng)演繹得非常清晰明白。

日本學(xué)者點(diǎn)評(píng)

川島真 東京大學(xué)教授

“總論”的內(nèi)容與日本對(duì)中日關(guān)系的認(rèn)識(shí)差異不大，但對(duì)一些事情的看法也有所不同。

第一，在中美的“競(jìng)爭(zhēng)”之下，美國(guó)為了牽制中國(guó)，找同盟國(guó)建立五眼聯(lián)盟（FIVEEYES）、奧庫(kù)斯（AUKUS）、四國(guó)機(jī)制（QUAD）等小圈子，日本也參與四國(guó)機(jī)制。但是，這些“小圈子”都不一定有實(shí)體，剛開始也不過是閣僚會(huì)議而已，另外這些“小圈子”之間的關(guān)系和互動(dòng)模式也不清楚。值得注意的是，每一個(gè)“小圈子”都有特定目的，比如四國(guó)機(jī)制就是把印度拉進(jìn)以美國(guó)為主的圈子的一個(gè)窗口，而奧庫(kù)斯則是為了把英國(guó)拉進(jìn)印太地區(qū)安保的舉措。

第二，東亞的安全困境還在繼續(xù)，各國(guó)致力于提高軍事能力以及積極推動(dòng)軍事活動(dòng)。2021 年，中國(guó)和俄羅斯的聯(lián)合海軍艦隊(duì)航行津輕海峽，日本媒體都用影像報(bào)道此事，引起了日本社會(huì)的關(guān)注。其實(shí)，津輕海峽里有被指定為國(guó)際航行的部分，中俄艦隊(duì)行經(jīng)這一海域，并不違反國(guó)際公法。但是，因?yàn)槿毡旧鐣?huì)有冷戰(zhàn)時(shí)期的記憶，那時(shí)蘇聯(lián)遠(yuǎn)東艦隊(duì)的軍艦有時(shí)在此航行，給日本社會(huì)強(qiáng)烈的威脅之感。所以，對(duì)這次的中俄聯(lián)合艦隊(duì)的航行，日本社會(huì)的反應(yīng)比較強(qiáng)烈。

第三，民意調(diào)查方面，言論NPO 的結(jié)果顯示，特別是疫情之下中國(guó)對(duì)日本的認(rèn)識(shí)惡化了，日本對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)并沒有多么大的變化，顯示了包括觀光的“直接交流”的重要性。中日兩國(guó)應(yīng)該盡早恢復(fù)“直接交流”，不然的話，國(guó)民感情會(huì)更惡化。此外，疫情前后，日本對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)不一定有很大的變化，特別是對(duì)中日關(guān)系的認(rèn)識(shí)，依然有六成以上的日本人認(rèn)為中日關(guān)系對(duì)日本“重要”。最大的理由是“經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)依然是中日之間最重要的因素。

第四，在中美對(duì)立當(dāng)中，美國(guó)一方面與同盟國(guó)建立安保方面的“小圈子”，以及在民主和自由等“價(jià)值問題”上召集國(guó)際會(huì)議，還在高科技方面要求同盟國(guó)采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待中國(guó)。但是，美國(guó)也在氣候變動(dòng)、區(qū)域問題（朝鮮問題、阿富汗問題以及伊朗問題等）尋求與中國(guó)的“合作”。但合作的時(shí)候，美國(guó)不一定與同盟國(guó)一道，而是單獨(dú)與中國(guó)交涉。所以美國(guó)的同盟國(guó)也都需要考慮自己與中國(guó)的“合作”方案。

第五，岸田內(nèi)閣中日關(guān)系立場(chǎng)比菅義偉內(nèi)閣積極，明確提出對(duì)中國(guó)進(jìn)行“是是非非”的政策，摸索與中國(guó)的“合作”。但是，目前這一“合作”的內(nèi)容還不清楚。2022 年中日關(guān)系的課題是在如何建立、恢復(fù)“直接交流”的同時(shí)，找出“合作”的內(nèi)容。中日邦交正?；?0 周年，應(yīng)該是為中日關(guān)系的改善提供了一個(gè)好的契機(jī)。

青山瑠妙 早稻田大學(xué)教授

復(fù)旦大學(xué)日本研究中心每年都定期觀察日中關(guān)系，在把握日中關(guān)系的變化和持續(xù)性方面做了非常重要的工作。2021 年版也是匯集了重要論點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)報(bào)告書。拜登政府上任后提出了對(duì)華抑制政策。美國(guó)的這些政策徹底改變了圍繞日本、中國(guó)和中日關(guān)系的地區(qū)環(huán)境。2021 年的報(bào)告書敏銳地捕捉到了這些變化，選取了正中靶心的標(biāo)題?！翱傉摗睂?duì)2021 年的日中關(guān)系進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。與以往的基調(diào)不同，報(bào)告書更突出了中日關(guān)系的嚴(yán)峻性。由于日美兩國(guó)將新冠問題政治化、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┟撱^政策，以及與價(jià)值觀掛鉤的戰(zhàn)略、學(xué)術(shù)和人文交流層面的各種限制，中日關(guān)系面臨困難局面?！翱傉摗敝赋?，在此形勢(shì)下，中日戰(zhàn)略沖突因素加深。安倍政府推進(jìn)價(jià)值觀外交，執(zhí)政黨與在野黨在對(duì)華認(rèn)識(shí)上逐漸趨于一致，國(guó)民感情持續(xù)惡化。但與此同時(shí)，兩國(guó)高層交流渠道通暢，經(jīng)貿(mào)關(guān)系牢固。的確，拜登政府的政策在中日關(guān)系中引發(fā)了許多讓人聯(lián)想到冷戰(zhàn)時(shí)代的問題。然而，與冷戰(zhàn)時(shí)期不同的是，當(dāng)前的中日關(guān)系有著牢固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，雖然因新冠疫情暫時(shí)停止，但民間交流的根基深厚。由于國(guó)際形勢(shì)等結(jié)構(gòu)性因素，中日之間的政治和安全沖突較為突出，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系和社會(huì)層面的交流與合作穩(wěn)定了中日關(guān)系，并在其中發(fā)揮了重要作用。從這個(gè)意義上說，我對(duì)中日關(guān)系的看法比“總論”的總體評(píng)估更為樂觀?！翱傉摗碧岬降母纳浦腥贞P(guān)系的建議很重要。改善中日關(guān)系、構(gòu)建雙邊互信關(guān)系在任何時(shí)代都不容忽視。利用RCEP 框架，通過中國(guó)加入CPTPP 加強(qiáng)中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系也是不可或缺的措施。在這樣的背景之下“通過對(duì)話解決問題”對(duì)增進(jìn)兩國(guó)的穩(wěn)定關(guān)系至關(guān)重要?！翱傉摗弊詈笾赋觯氨揉彾拥膬蓚€(gè)大國(guó)，從根本上來說，和平共存之外的抉擇，歷史已經(jīng)演繹得非常清晰明白”，這可以說是兩國(guó)邦交正常化50 周年之際的警句。

加茂具樹 慶應(yīng)義塾大學(xué)教授

2022 年正值日中邦交正?；?0 周年，兩國(guó)關(guān)系迎來重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！独渑豢棧盒鹿谝咔槌掷m(xù)下的中日關(guān)系2021》所收錄的各篇論文都闡釋了重要的論點(diǎn)。然而，日中關(guān)系的現(xiàn)狀或許比“冷暖交織”一詞更為嚴(yán)峻。2007 年以來，日本歷屆政府都采用“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”這一概念來闡述日中關(guān)系，該概念同樣被用于2013 年日本內(nèi)閣通過的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。但是，現(xiàn)今的日本政府——岸田內(nèi)閣卻未采用這一概念。這暗示了日本政府考慮不再將當(dāng)前的日中關(guān)系簡(jiǎn)單地定位于過去的延長(zhǎng)線上。2020 年及2021 年發(fā)布的日本《外交藍(lán)皮書》都未使用“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”一詞。2021 年12 月，岸田首相發(fā)表施政演說，圍繞日中關(guān)系的發(fā)展方向，他表示要“構(gòu)筑具有建設(shè)性且穩(wěn)定的關(guān)系”。

如《變局與困局：中美戰(zhàn)略博弈加劇背景下的中日關(guān)系》所述，尚未看到2022 年中日關(guān)系大幅改善的勢(shì)頭。在日本國(guó)內(nèi)，明確存在一種觀點(diǎn)，即“日中兩國(guó)為維護(hù)區(qū)域與世界的長(zhǎng)期和平與繁榮發(fā)揮了重要的作用”。也正因此，一些人認(rèn)識(shí)到，日中關(guān)系的穩(wěn)定是必要的，兩國(guó)間的對(duì)話不可或缺。盡管如此，如本報(bào)告反復(fù)指出的那樣，日本國(guó)內(nèi)的對(duì)華認(rèn)知并未得到改善。

日本國(guó)內(nèi)對(duì)華認(rèn)知未能得到改善的主要原因在于對(duì)中國(guó)對(duì)外行動(dòng)的擔(dān)憂。中國(guó)的國(guó)力隨著經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展而增強(qiáng)，對(duì)此，日本國(guó)內(nèi)的普遍觀點(diǎn)是，“中國(guó)是能對(duì)區(qū)域力量的分布產(chǎn)生影響，牽引東亞地區(qū)國(guó)際政治力學(xué)變化的存在”。結(jié)果導(dǎo)致日本對(duì)中國(guó)的主要關(guān)心集中于中國(guó)將如何使用自己強(qiáng)大后的力量。

毫無疑問，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功為包括日本在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。并且，中國(guó)發(fā)布了如下方針——“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！睂?duì)于愿意承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊?guó)的登場(chǎng)，日本也應(yīng)表示歡迎。

另一方面，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)力增強(qiáng)的中國(guó)正在成為促使國(guó)際秩序變化或曰國(guó)際秩序不穩(wěn)定的重要因素。前者是對(duì)中國(guó)的期待，后者則是對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂。問題是，近年來日本對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂正在進(jìn)一步加劇。其原因在于，日中兩國(guó)為使東海成為“和平、合作、友好之海”而于2008年確定的《關(guān)于日中東海問題的原則共識(shí)》沒能得到實(shí)現(xiàn)；并且，中國(guó)試圖憑借實(shí)力來改變東海海洋秩序的行動(dòng)（如中國(guó)海警）近年愈發(fā)頻繁，此外還有解放軍在臺(tái)灣海峽的行動(dòng)等。

隨著中國(guó)國(guó)力的壯大，中國(guó)對(duì)自身的認(rèn)知也發(fā)生了巨大變化，這也加深了日本國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂。近年，中國(guó)出現(xiàn)一種觀戰(zhàn)，自認(rèn)為日益走近世界舞臺(tái)中央。取代美國(guó)，只是時(shí)間問題，甚至指日可待。

對(duì)于中國(guó)自我認(rèn)知的這些變化，日本國(guó)內(nèi)的反應(yīng)頗為敏感。所謂“反應(yīng)”，是擔(dān)心作為大國(guó)的中國(guó)沒有明確地說明如何使用自身的權(quán)力。而大國(guó)是能對(duì)世界和平問題產(chǎn)生決定性影響的力量。因此，日本社會(huì)希望，對(duì)于今后如何構(gòu)筑權(quán)力、如何進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力，作為“大國(guó)”的中國(guó)能夠做出說明。

《冷暖交織：新冠疫情持續(xù)下的中日關(guān)系2021》所收錄的各篇論文都明確指出，日中兩國(guó)之間的對(duì)話不可或缺。對(duì)此，我極為贊成。我認(rèn)為在對(duì)話中，以下的一些討論要點(diǎn)必不可少：

第一，關(guān)于對(duì)本國(guó)和平與繁榮而言所必需的國(guó)際秩序，日中兩國(guó)間的認(rèn)識(shí)是否一致？

第二，日中兩國(guó)的共同利益是維持兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的動(dòng)力，這一共同利益何在？

第三，對(duì)于對(duì)方所期待的發(fā)展方向，兩國(guó)是否存在共同的理解？

50 年前恢復(fù)邦交正?；瘯r(shí)，日中兩國(guó)在外交戰(zhàn)略上存在共同的利益。50 年后的今天，到了日中兩國(guó)重新確認(rèn)何為兩國(guó)外交戰(zhàn)略共同利益的時(shí)期。通過《冷暖交織：新冠疫情持續(xù)下的中日關(guān)系2021》，我們加深了對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)。

日本戰(zhàn)略定位的偏移與中日關(guān)系漂流下跌的風(fēng)險(xiǎn)

包霞琴 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授

張?jiān)?日本國(guó)立新潟大學(xué)副教授

2021 年，中日關(guān)系出現(xiàn)了較大幅度的漂流和倒退。2022 年7 月日本將舉行參議院選舉，秋天中國(guó)共產(chǎn)黨將召開二十大，11 月美國(guó)將中期選舉。在中日美三國(guó)上述重要政治日程密集的年份，9 月將迎來中日邦交正?；?0 周年，中日關(guān)系能在中美日三邊架構(gòu)中找到合適位置走向改善轉(zhuǎn)圜，還是會(huì)出現(xiàn)斷崖式下滑備受關(guān)注。

一、2021 年：從中日新時(shí)代到日美新時(shí)代的轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21 世紀(jì)后中日經(jīng)濟(jì)依存不斷深化，然而兩國(guó)政治關(guān)系的相互不信任反而日益增加。2017年開始，中日關(guān)系走上了迅速改善的快車道，雙方首腦互訪等高層交流機(jī)制恢復(fù)，2019 年中日領(lǐng)導(dǎo)人宣布建立新時(shí)代的中日關(guān)系，新時(shí)代中日關(guān)系也成為日本對(duì)華外交的關(guān)鍵詞。直到2020 年初，新冠疫情初期中日兩國(guó)通過相互捐贈(zèng)救災(zāi)物資，展現(xiàn)了兩國(guó)民意改善。然而，隨著疫情擴(kuò)散，美國(guó)特朗普政府采取全面敵視中國(guó)政策，在所謂“中美新冷戰(zhàn)”氛圍的沖擊下，中日關(guān)系出現(xiàn)大幅度漂流。2021 年1 月，拜登入主白宮后強(qiáng)化同盟關(guān)系，3 月召開美印日澳四國(guó)網(wǎng)上峰會(huì)。時(shí)任日本首相菅義偉作為拜登執(zhí)政后首位外國(guó)首腦于4 月到訪白宮，雙方發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中提出建設(shè)“新時(shí)代日美全球伙伴關(guān)系”，新時(shí)代中日關(guān)系的關(guān)鍵詞卻隨之淡出。2021 年可以說是“日美新時(shí)代”逐漸取代“中日新時(shí)代”的一年，具體有以下關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

第一，2020 年12 月發(fā)表的《阿米蒂奇-奈報(bào)告》為新時(shí)代日美關(guān)系提供了基本框架。這份報(bào)告發(fā)表在拜登民主黨政府即將入主白宮之前，實(shí)際上向日本提供了美國(guó)新政府風(fēng)向標(biāo)。該報(bào)告涵蓋了臺(tái)灣問題的日美合作，期待地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中日本增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、在經(jīng)濟(jì)安全保障、價(jià)值觀等各個(gè)方面發(fā)揮作用，鼓勵(lì)日本成為更加對(duì)等的同盟國(guó)，極大提升了日本在美國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位。該報(bào)告在日本被解讀為是一個(gè)不再做“世界警察”的美國(guó)期待日本發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力并在同盟關(guān)系中承擔(dān)更多責(zé)任和發(fā)揮更積極主動(dòng)作用的信號(hào)。

第二，2021 年初開始，拜登執(zhí)政后以所謂“新疆人權(quán)問題”為由加大對(duì)華制裁，日本也出現(xiàn)了如果不對(duì)此進(jìn)行討論將會(huì)在七國(guó)集團(tuán)內(nèi)被置于遭批評(píng)境地的看法，自民黨內(nèi)部也成立了相應(yīng)的人權(quán)小組。3 月，美國(guó)印太軍司令對(duì)媒體說臺(tái)海可能會(huì)在6 年內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)事，人為渲染武力沖突氣氛。日本的保守鷹派勢(shì)力聞風(fēng)而動(dòng)，配合美國(guó)渲染臺(tái)海緊張局勢(shì)，對(duì)日本的輿論和對(duì)華政策產(chǎn)生了深刻的負(fù)面影響。

第三，2021 年4 月，日美首腦會(huì)談?wù)教岢鋈彰佬聲r(shí)代定位，提及臺(tái)灣問題似乎是新時(shí)代的“關(guān)鍵點(diǎn)”。據(jù)新聞報(bào)道，美國(guó)方面希望在聯(lián)合聲明中更加直接提及臺(tái)灣問題，而日本為了避免沖擊中日關(guān)系試圖在措辭等方面進(jìn)行淡化等。但無論細(xì)節(jié)如何，結(jié)果是日美首腦文件中時(shí)隔52 年再次涉及臺(tái)灣，并在涉疆、涉港、供應(yīng)鏈、經(jīng)濟(jì)安全等一系列問題上指向中國(guó)。在中國(guó)看來，日美新時(shí)代似乎是對(duì)抗中國(guó)的代名詞。

第四，4 月底，2021 年版日本《外交藍(lán)皮書》刪去了2020 年版中把新時(shí)代中日關(guān)系推向新階段的表述，首次寫入了中國(guó)是日本安全保障上的嚴(yán)重憂患因素。對(duì)于中日關(guān)系定位也從之前的建立成熟的中日關(guān)系改為穩(wěn)定的中日關(guān)系。8 月13 日，日本防衛(wèi)大臣參拜靖國(guó)神社，這是2016 年以來防衛(wèi)大臣首次參拜。盡管首相沒有參拜，但是有幾位現(xiàn)任閣僚參拜，這與2017—2019 年沒有大臣參拜情況大相徑庭。

第五，夏天的東京奧運(yùn)會(huì)和岸田新內(nèi)閣誕生讓中國(guó)對(duì)中日關(guān)系可能轉(zhuǎn)圜有不少期待。岸田首相當(dāng)選后，中日領(lǐng)導(dǎo)人通話中也都提及了新時(shí)代中日關(guān)系。但年末日本政治人物說“臺(tái)灣有事就是日本有事，也就是日美同盟有事”，對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生了很大震動(dòng)。1 月21 日，日美首腦視頻會(huì)談強(qiáng)化同盟，臺(tái)海、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)安全保障、海洋問題等，幾乎都是針對(duì)中國(guó)的“熟悉話題”。2 月1日，日本國(guó)會(huì)通過了關(guān)于人權(quán)問題決議，2 月1 日正值中國(guó)農(nóng)歷春節(jié)，2 月4 日北京冬季奧運(yùn)會(huì)開幕，日本國(guó)會(huì)在中國(guó)舉國(guó)歡慶的日子做出嚴(yán)重干涉中國(guó)內(nèi)政的決議，其負(fù)面效應(yīng)無疑雪上加霜。

由此可見，日本的外交戰(zhàn)略在2021 年已做出重大調(diào)整，從“日美同盟+中日協(xié)商”的平衡外交轉(zhuǎn)向了“美國(guó)中心主義”外交，日美新時(shí)代取代中日新時(shí)代。

二、以犧牲中日關(guān)系大局為代價(jià)的日美新時(shí)代

拜登上臺(tái)伊始，就推出了“同盟戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)的同盟關(guān)系是我們最寶貴的財(cái)富，通過外交發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，意味著我將再次與盟友和主要伙伴并肩站在一起”。在對(duì)華政策上，拜登一改特朗普的單邊對(duì)抗，轉(zhuǎn)向多邊制衡。日本是美國(guó)在亞太地區(qū)的最重要盟友，拜登上臺(tái)后不到半個(gè)月內(nèi)，日美進(jìn)行了5 輪高官對(duì)話，向外界展示了緊密而強(qiáng)韌的雙邊關(guān)系。而與此同時(shí)，日本的對(duì)華政策也開始與美國(guó)戰(zhàn)略捆綁，并做出了一系列調(diào)整，“開啟新時(shí)代中日關(guān)系”的進(jìn)程被打斷。2021 年日本政府的對(duì)華外交在中國(guó)看來，是以犧牲“中日關(guān)系大局”為代價(jià)的重大轉(zhuǎn)折。

第一，在戰(zhàn)略上從主張協(xié)調(diào)合作轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗。首先是聚焦并炒作中國(guó)出臺(tái)的《海警法》，渲染釣魚島海域的緊張局勢(shì)和“中國(guó)威脅”，以此加強(qiáng)對(duì)釣魚島海域的力量部署，爭(zhēng)取美國(guó)更深層次的介入。近年來，日美加強(qiáng)了在西太平洋進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練和軍事演習(xí)的頻度，強(qiáng)化在西南島嶼的軍事部署和威懾力。同時(shí)，日本還將澳大利亞、印度、英國(guó)、法國(guó)等牽扯進(jìn)東海的爭(zhēng)端，試圖拓展多邊軍事演習(xí)，以此向中國(guó)施壓。其次，在臺(tái)灣問題上，一改過去謹(jǐn)慎立場(chǎng)，渲染“臺(tái)海生變”和大陸“武統(tǒng)臺(tái)灣”，強(qiáng)調(diào)所謂“日臺(tái)命運(yùn)共同體”，積極為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力站臺(tái)。2021 年2月，自民黨外交部會(huì)成立了“臺(tái)灣事務(wù)小組”，專門就“日臺(tái)關(guān)系”的發(fā)展進(jìn)行討論。6 月公布第一份政策報(bào)告，向政府提出了具體的加強(qiáng)“日臺(tái)合作”方案。8 月，自民黨與民進(jìn)黨舉行了所謂“外交安全對(duì)話”，啟動(dòng)所謂“2+2 機(jī)制”，試圖以此為契機(jī)，就日本與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之間關(guān)于外交、安保、地區(qū)安全和未來關(guān)系發(fā)展進(jìn)行討論并形成共識(shí)。此舉嚴(yán)重違背了中日邦交正?；詠砣毡境兄Z和堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)原則，對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生了極大的沖擊和負(fù)面效應(yīng)。

第二，加強(qiáng)多邊外交博弈，強(qiáng)化對(duì)華牽制。2021 年3 月，日美印澳“四國(guó)機(jī)制”首腦會(huì)議首次在線上舉行。日本是“四國(guó)機(jī)制”的始作俑者，拜登上臺(tái)后積極推動(dòng)“四國(guó)機(jī)制”走向前臺(tái)?！八膰?guó)機(jī)制”針對(duì)性明顯，其目的是以此為抓手，共同推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，對(duì)沖和抗衡中國(guó)的“一帶一路”倡議。

第三，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的泛安全化和高科技領(lǐng)域的“選擇性脫鉤”。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有深厚的積淀，是中日關(guān)系的壓艙石。但在新冠疫情擴(kuò)散和中美貿(mào)易戰(zhàn)長(zhǎng)期化的雙重沖擊下，日本開始重新評(píng)估和應(yīng)對(duì)所謂“對(duì)華過度經(jīng)濟(jì)依賴”“供應(yīng)鏈脆弱性”等問題。根據(jù)2021 年4 月16 日白宮發(fā)布的《日美有競(jìng)爭(zhēng)力和彈性的伙伴關(guān)系》，日美將通過投資5G 等安全網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)ICT 的研究、開發(fā)、測(cè)試和部署，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。為應(yīng)對(duì)在尖端技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，日本建立了統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)與安全的專門機(jī)構(gòu)及相關(guān)法律依托。中日在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域也面臨著“部分脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，公開介入中國(guó)內(nèi)政問題，在沒有切實(shí)調(diào)查和取證的前提下，在國(guó)會(huì)通過所謂“人權(quán)決議”，其目的就是配合美國(guó)對(duì)華“聯(lián)合施壓”。拜登上臺(tái)后推行“人權(quán)外交”，強(qiáng)化所謂“共享價(jià)值”的意識(shí)形態(tài)紐帶，將所謂民主、自由、人權(quán)等普遍價(jià)值作為打壓中國(guó)的工具，制造不利于中國(guó)的輿論環(huán)境。

上述對(duì)華政策的一系列調(diào)整，說明日本已經(jīng)做出戰(zhàn)略選擇。中國(guó)甚至懷疑日本已經(jīng)由“隨美制華”“聯(lián)美制華”，正在走向“導(dǎo)美抗華”。

在中美日三邊關(guān)系中，日本國(guó)內(nèi)存在著三種戰(zhàn)略定位，即“橋頭堡”“溝通橋”以及急速上升的“急先鋒”。

安倍首相執(zhí)政后期，特別是2017 年至2020年年初，日本對(duì)于在中美日關(guān)系中的定位還是要做“溝通橋”和“平衡手”。但隨著中美關(guān)系持續(xù)惡化，日本在中美日關(guān)系中的定位也出現(xiàn)了漂流和偏移。到2021 年夏天前主要有兩種戰(zhàn)略思路：一種認(rèn)為中美已經(jīng)進(jìn)入新冷戰(zhàn)，而且新冷戰(zhàn)會(huì)一直持續(xù)下去，甚至不排除熱戰(zhàn)，日本處于新冷戰(zhàn)的最前線，必須自我定位為“新冷戰(zhàn)橋頭堡”。既然是中美長(zhǎng)期新冷戰(zhàn)，那么日本作為美國(guó)的盟友必須要分清敵友，立場(chǎng)堅(jiān)定，因此需要在臺(tái)海、東海和南海、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)方面全面配合美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略。另一種則認(rèn)為中美對(duì)抗有滑向長(zhǎng)期對(duì)抗的新冷戰(zhàn)危險(xiǎn)，日本作為美國(guó)東亞最重要的盟國(guó)不可能不卷入，但這不符合日本國(guó)家利益。日本需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)保持和中美溝通的渠道，做防止新冷戰(zhàn)的“溝通橋”。因?yàn)榉€(wěn)定的中日關(guān)系不僅有利于中日雙邊關(guān)系，而且對(duì)于東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定也至關(guān)重要。

但從2021 年夏天開始，“新冷戰(zhàn)急先鋒”異軍突起，似乎正在急速上升。這股新勢(shì)力的主要邏輯是拜登政府從阿富汗倉(cāng)皇撤退，新出臺(tái)的財(cái)政支出法案不僅在共和黨遭到反對(duì)，連民主黨內(nèi)也有反對(duì)聲音，加上汽油價(jià)格增加和高通脹壓力，拜登支持率大降。他們認(rèn)為11 月中期選舉拜登民主黨不僅會(huì)失去下院，甚至可能出現(xiàn)上院也失利的雙敗情況。面對(duì)這樣一個(gè)弱勢(shì)總統(tǒng)和弱勢(shì)美國(guó)，維護(hù)亞洲的自由國(guó)際秩序的歷史使命自然落在日本身上。日本社會(huì)穩(wěn)定，仍然是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)弱勢(shì)美國(guó)可以讓日本在同盟中獲得更大的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)性，可以主動(dòng)設(shè)定同盟日程實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，而且可以在一些方面引領(lǐng)美國(guó)，增強(qiáng)日本的國(guó)際存在感。這股力量主張防衛(wèi)費(fèi)開支應(yīng)該達(dá)到北約水平，從現(xiàn)在GDP 的1%增加到2%，在國(guó)家安全政策中導(dǎo)入“對(duì)敵基地攻擊能力”，先發(fā)制人，增強(qiáng)威懾力。在他們看來，一個(gè)已經(jīng)“疲倦的巨人”美國(guó)已經(jīng)無力單獨(dú)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)際秩序的重任，而這正是日本的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、中日關(guān)系大幅度漂流下跌的風(fēng)險(xiǎn)與管控

從岸田文雄首相的政治傾向來看，中道政治應(yīng)該是其目標(biāo)。作為宏池會(huì)的隔代傳人，岸田在對(duì)外關(guān)系方面理應(yīng)重視協(xié)調(diào)合作，走發(fā)揮國(guó)際關(guān)系溝通橋梁定位的道路。那么，如何解釋岸田內(nèi)閣的對(duì)華政策對(duì)抗性不斷強(qiáng)化呢？這與日本內(nèi)部政治力量和派閥勢(shì)力的博弈斗爭(zhēng)緊密相關(guān)。而第三種所謂要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇主動(dòng)做“急先鋒”的力量正在迅速崛起，對(duì)前兩種勢(shì)均力敵的“橋頭堡”和“溝通橋”的結(jié)構(gòu)造成很大沖擊，使“溝通橋”的聲音受到進(jìn)一步擠壓。從這個(gè)意義上來說，日本的戰(zhàn)略定位可能由“隨美制華”“聯(lián)美制華”演變?yōu)椤皩?dǎo)美抗華”。如此，則中日關(guān)系就存在著斷崖式下滑的危險(xiǎn)。主要誘因有三：一是上述政治精英層內(nèi)部博弈；二是美國(guó)對(duì)華關(guān)系的負(fù)面影響；三是日本對(duì)華輿論全面負(fù)面。

盡管中日關(guān)系前景堪憂，但仍需要冷靜觀察，主動(dòng)引導(dǎo)中日關(guān)系朝著穩(wěn)定方向發(fā)展，同時(shí)也要看到中日關(guān)系斷崖式下滑也存在著三個(gè)牽制因素。

第一，日本最終戰(zhàn)略定位不僅受制于上述政治精英們的博弈，也受制于日本國(guó)民的認(rèn)知。輿論調(diào)查顯示，盡管日本民眾對(duì)華負(fù)面認(rèn)知高達(dá)九成；但與此同時(shí)，70%認(rèn)為中日關(guān)系重要，接近六成認(rèn)為日本不應(yīng)該在中美之間選邊站。中國(guó)是日本永遠(yuǎn)“搬不走的鄰居”，中日關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)證明“合則兩利、斗則俱傷”?！奥?lián)美制華”的結(jié)果必然是大幅度提高防衛(wèi)開支，突破戰(zhàn)后以來堅(jiān)持的專守防衛(wèi)政策甚至啟動(dòng)修憲，這一系列根本性政策調(diào)整最后都要過民意這道最大門檻。中道政治回歸仍然是日本的主流民意，自民黨內(nèi)部三股力量的博弈是不可能在完全無視民意情況下演進(jìn)的。

第二，美國(guó)的不確定性讓日本始終存在著“第二次尼克松沖擊”的擔(dān)憂。2021 年盡管中美關(guān)系困難重重，但中美元首進(jìn)行了兩次電話會(huì)談、一次視頻會(huì)晤，特別是11 月的視頻會(huì)晤時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多小時(shí)，而且是中國(guó)上午時(shí)間、美國(guó)深夜進(jìn)行。相比之下岸田首相與拜登總統(tǒng)的視頻會(huì)晤是日本深夜時(shí)間，而且時(shí)間僅為80 分鐘。日本充當(dāng)美國(guó)遏制中國(guó)“急先鋒”的結(jié)果是什么？日本是否能夠承受和消化？需要畫上一個(gè)大大的問號(hào)。

第三，日本經(jīng)濟(jì)界很清楚與中國(guó)持續(xù)對(duì)抗將會(huì)損傷經(jīng)濟(jì)利益。近期對(duì)中日韓經(jīng)濟(jì)人士的調(diào)查顯示，日本商界人士回答“RCEP 生效后受益”的人數(shù)最多。這說明日本經(jīng)濟(jì)界對(duì)于進(jìn)一步融入亞洲一體化進(jìn)程有很高的認(rèn)同感。

就總體趨勢(shì)而言，日本要做“新冷戰(zhàn)急先鋒”或者“橋頭堡”的戰(zhàn)略思維正在上升，并對(duì)“溝通橋”的戰(zhàn)略定位產(chǎn)生了極大沖擊。這種戰(zhàn)略定位的偏移已經(jīng)讓中日關(guān)系處于一種漂流下跌的風(fēng)險(xiǎn)中，中日關(guān)系進(jìn)入了避免發(fā)生決定性對(duì)立和沖突的管控時(shí)代。

如何管控中日關(guān)系的對(duì)立風(fēng)險(xiǎn)和斷崖式下滑，需要有效開展戰(zhàn)略溝通。而維持乃至擴(kuò)大兩國(guó)共同利益關(guān)切，則成為穩(wěn)定中日關(guān)系的關(guān)鍵。岸田政府最近提出了“新現(xiàn)實(shí)主義外交”，強(qiáng)調(diào)“守護(hù)國(guó)民的安全和信心、保衛(wèi)國(guó)家利益的外交和提升安全保障”。而“以鄰為壑”與中國(guó)對(duì)抗可能是日本戰(zhàn)略上最大的歧路。明治維新后日本的“遠(yuǎn)交近攻”外交給東亞各國(guó)帶來了無盡的災(zāi)難?，F(xiàn)今的日本如果“破釜沉舟”要做“新冷戰(zhàn)的橋頭堡和急先鋒”，那么，無疑是再次走上戰(zhàn)略歧途。在中日邦交正常化50 周年的重要年份，中日關(guān)系何去何從？日本站在了自我戰(zhàn)略定位的十字路口。

2021年日本軍事安全動(dòng)向分析

江新鳳 中國(guó)軍事科學(xué)院研究員

2021 年是日本推動(dòng)軍事安全政策加速調(diào)整的一年。9 月，菅義偉政權(quán)和岸田文雄新政府在軍事安全政策方面延續(xù)安倍政府時(shí)期的政策，繼續(xù)謀求防衛(wèi)政策突破，著力提升自主防衛(wèi)能力，在強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的同時(shí)，繼續(xù)拓展多邊安全合作。

一、強(qiáng)調(diào)地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，持續(xù)加大渲染所謂“中國(guó)威脅”

日本認(rèn)為，新冠肺炎疫情全球肆虐，引發(fā)國(guó)際力量格局深刻變化，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；印太地區(qū)安全形勢(shì)總體趨于嚴(yán)峻，日本周邊國(guó)家“反進(jìn)入／區(qū)域拒止”能力增強(qiáng)，日本必須加強(qiáng)“緊迫感”予以應(yīng)對(duì)。4 月，日本防衛(wèi)研究所發(fā)布《東亞戰(zhàn)略概觀》，認(rèn)為國(guó)際秩序遭受二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重沖擊，可能走向“兩極格局”或“多極格局”；日本應(yīng)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)自身更為有利的“多極格局”，并力求成為中小國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者。[1]7 月，防衛(wèi)省發(fā)布《防衛(wèi)白皮書》，認(rèn)為印太地區(qū)圍繞領(lǐng)土爭(zhēng)端、國(guó)家統(tǒng)一、民族宗教等問題矛盾爭(zhēng)端依然存在；朝鮮半島仍處于軍事對(duì)峙狀態(tài)，北方四島和竹島（獨(dú)島）問題依然懸而未決，戰(zhàn)和非戰(zhàn)的“灰色事態(tài)”呈現(xiàn)長(zhǎng)期化和擴(kuò)大化趨勢(shì)；日本周邊國(guó)家軍力強(qiáng)化、軍事活動(dòng)活躍趨勢(shì)日益明顯。[2]日方在多種國(guó)際場(chǎng)合無端指責(zé)中國(guó)正常的軍事活動(dòng)“已成為包括日本在內(nèi)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)在安全上的強(qiáng)烈擔(dān)憂事項(xiàng)”，揚(yáng)言中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)方面對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了“不良影響”，并稱“反對(duì)一切試圖以實(shí)力改變現(xiàn)狀的單方面行為”。同時(shí)，日本的《防衛(wèi)白皮書》《外交藍(lán)皮書》《海上保安報(bào)告》《中國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告》等報(bào)告文件宣稱：中國(guó)正推動(dòng)“建國(guó)以來最大規(guī)模軍改”，力求深化“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力”引發(fā)關(guān)注；中國(guó)施行《海警法》是“破壞性事態(tài)”，應(yīng)予以“高度關(guān)注”“強(qiáng)烈擔(dān)憂”，并炒作“中國(guó)海警船在釣魚島周邊毗鄰海域的出現(xiàn)和停留天數(shù)均創(chuàng)下新高”，日本必須“繼續(xù)冷靜且堅(jiān)決應(yīng)對(duì)”等，顯示對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)。

日本在臺(tái)灣問題上屢屢“踩線越界”，高調(diào)選邊站隊(duì)。日本在《防衛(wèi)白皮書》與日美首腦會(huì)談等多種國(guó)際場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)“臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定對(duì)日本安全和國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定十分重要”。防衛(wèi)大臣岸信夫8 月表示，臺(tái)灣安全“直接關(guān)乎日本安全”。前首相安倍12 月高調(diào)宣稱“臺(tái)灣有事就是日本有事，也就是日美同盟有事”，并警告稱“中國(guó)若采取軍事冒險(xiǎn)行動(dòng)，等同于走向經(jīng)濟(jì)自殺道路”。作為日本前首相如此清晰、高調(diào)表態(tài)，明顯是在臺(tái)灣問題上選邊站隊(duì)。安倍此言既是對(duì)中國(guó)武力解決臺(tái)灣問題的威懾施壓，同時(shí)也意味著一旦臺(tái)海發(fā)生軍事沖突，日本將進(jìn)行武力干預(yù)，而且是日美聯(lián)手軍事干預(yù)。這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)，將可能使日本陷于戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)境地。這是與習(xí)主席與岸田首相達(dá)成的“構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系”重要共識(shí)完全相違背的。

二、加速推動(dòng)安全政策調(diào)整，謀求突破“專守防衛(wèi)”原則

岸田首相在2021 年12 月6 日的施政演說中表示，將修訂《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》等綱領(lǐng)性文件，并將于2022 年底在內(nèi)閣會(huì)議通過。這意味著日本新“安保三箭”即將出臺(tái)，日本安全政策將出現(xiàn)新調(diào)整。

一是突出強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全”。在菅義偉執(zhí)政時(shí)期他就強(qiáng)調(diào)日本要“從經(jīng)濟(jì)安全保障角度出發(fā)”[3]應(yīng)對(duì)國(guó)際新形勢(shì)。岸田進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全”的重要性。11 月，新設(shè)以岸田首相為議長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)安全保障會(huì)議”，要求加快制定《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》、成立“經(jīng)濟(jì)安全保障室”、設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障基金”、制定“經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略”，計(jì)劃將成果納入《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。二是完善新興領(lǐng)域安全戰(zhàn)略。岸田指出，要重視太空和網(wǎng)絡(luò)安全等新領(lǐng)域，“加快速度從根本上提升防衛(wèi)能力”。9 月，發(fā)布新版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域在外交和安全問題上的“優(yōu)先度”提升至空前高度，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防御能力、靈活運(yùn)用可干擾對(duì)手使用網(wǎng)絡(luò)空間的能力。[4]三是探討發(fā)展先發(fā)制人打擊能力。10 月，岸田針對(duì)朝鮮“試射導(dǎo)彈”緊急召開國(guó)家安全保障會(huì)議，指出“要探討發(fā)展包括在敵領(lǐng)域內(nèi)攔截彈道導(dǎo)彈的‘對(duì)敵基地攻擊能力’在內(nèi)的所有應(yīng)對(duì)方案”。11 月，岸田對(duì)陸上自衛(wèi)隊(duì)發(fā)表訓(xùn)詞時(shí)表示“探討擁有對(duì)敵基地攻擊能力”。如果把“擁有對(duì)敵基地打擊能力”寫入即將制定的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，將意味著日本“專守防衛(wèi)”政策將被徹底改變。四是大幅增加國(guó)防開支，為發(fā)展軍事力量提供財(cái)力支撐。日本自民黨在眾議院競(jìng)選綱領(lǐng)中提出要大幅強(qiáng)化防衛(wèi)能力，將防衛(wèi)費(fèi)占GDP 的比例提升至2%以上，企圖突破GDP 占比1%的限制。日本防衛(wèi)省2021 年度的防衛(wèi)預(yù)算為51235 億日元，比上年增加1.1%；2022 年度的防衛(wèi)預(yù)算為54797 億日元（突破500 億美元），增長(zhǎng)率高達(dá)7%，系年度增長(zhǎng)率最高的年份，也是日本年度防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)增長(zhǎng)的第十年。[5]

三、發(fā)展中遠(yuǎn)程打擊能力，打造攻防兼?zhèn)涞淖鲬?zhàn)力量

在空中作戰(zhàn)方面，日本計(jì)劃自美國(guó)采購(gòu)105架F-35A、42 架F-35B。2021 年采購(gòu)4 架F-35A、2 架F-35B 戰(zhàn)機(jī)，成立首支F-35B 戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)，在三澤基地成立第二支F-35A 飛行隊(duì)。同時(shí)與美英合作研發(fā)F-2 后繼機(jī)，計(jì)劃于2028 年進(jìn)行飛行測(cè)試。在水面作戰(zhàn)方面，繼續(xù)對(duì)兩艘“出云”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦進(jìn)行航母化改造，計(jì)劃再建1 艘“出云”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦，提升遠(yuǎn)程攻擊作戰(zhàn)能力；建造第7、8 艘3900 噸級(jí)多用途驅(qū)逐艦，提升自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)能力；2021 年3 月，海上自衛(wèi)隊(duì)最新型宙斯盾艦“羽黑”號(hào)入列，標(biāo)志著日本8 艘“宙斯盾”艦體系打造完成。在水下作戰(zhàn)方面，“大鯨”級(jí)潛艇首艦“大鯨”號(hào)將于2022年3 月入列，2 號(hào)艦“白鯨”艦將于2023 年入列，屆時(shí)日本完成22 艘潛艇體制。這種新型潛艇采用鋰電池提供動(dòng)力，活動(dòng)半徑和潛航時(shí)間進(jìn)一步提高，在水下快速趕赴戰(zhàn)區(qū)、搶占站位等方面將具備更大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還研發(fā)水下無人潛航器（UUV）等先進(jìn)裝備。在防區(qū)外打擊方面，日本自主研發(fā)防區(qū)外巡航導(dǎo)彈，在12 式陸基反艦導(dǎo)彈（射程200 千米）的基礎(chǔ)上自主研發(fā)增程型防區(qū)外巡航導(dǎo)彈，并將射程提升至1000 千米以上，陸射型、潛射型、空射型將分別于2025 年、2026 年、2028 年完成部署，空射型可搭載于F-2 和下一代戰(zhàn)機(jī)。同時(shí)繼續(xù)采購(gòu)可搭載于F-35A 戰(zhàn)斗機(jī)的挪威制聯(lián)合打擊導(dǎo)彈（JSM，射程300 千米以上）。因預(yù)算緊張，防衛(wèi)省暫停為F-15J 配備美制遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈（LRASM，射程900 千米）和聯(lián)合防區(qū)外空地導(dǎo)彈（JASSM，射程900 千米以上）。此外，日本發(fā)展高超聲速武器，自主研發(fā)高超聲速滑翔彈，并著手研究高超聲速巡航導(dǎo)彈技術(shù)。未來，日本還可能引進(jìn)美國(guó)的反高超武器，研發(fā)軌道炮等先進(jìn)武器彈藥，進(jìn)一步提升自衛(wèi)隊(duì)中遠(yuǎn)程攻防能力。

四、加強(qiáng)天網(wǎng)電新型力量建設(shè)，提升“多域聯(lián)合”作戰(zhàn)能力

為爭(zhēng)奪新興領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，日本正在加緊在天網(wǎng)電等領(lǐng)域的軍事布局，完善新型力量的指揮體制和編制，研發(fā)可改變戰(zhàn)場(chǎng)“游戲規(guī)則”的顛覆性技術(shù)。太空領(lǐng)域方面，在聯(lián)合參謀部新設(shè)太空企劃班，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)太空聯(lián)合作戰(zhàn)，并籌劃設(shè)立太空作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)；建立隸屬于航空自衛(wèi)隊(duì)的“太空作戰(zhàn)群”，規(guī)模120 人。繼在東京府中基地設(shè)立“第1 太空作戰(zhàn)隊(duì)”后，2022 年航空自衛(wèi)隊(duì)將在山口防府北基地新編“第2 太空作戰(zhàn)隊(duì)”，編制各約20 人。前者主要任務(wù)是太空態(tài)勢(shì)感知，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)太空碎片，后者未來主要擔(dān)負(fù)太空光電對(duì)抗任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域方面，日本自衛(wèi)隊(duì)大幅擴(kuò)建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量。2021 年撤編聯(lián)合參謀部下屬的指揮通信系統(tǒng)隊(duì)，并在網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)基礎(chǔ)上新編防衛(wèi)大臣直屬的“自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”，編制約540 人，未來將增至1000 人。在電磁領(lǐng)域，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)于2021 年3 月在熊本健軍基地組建第二支電子戰(zhàn)部隊(duì)“第301 電子戰(zhàn)中隊(duì)”，編制約80 人，主要任務(wù)是確保前沿部隊(duì)通信暢通，用電磁波干擾對(duì)方通信和雷達(dá)，并計(jì)劃在東京朝霞基地組建繼北海道、熊本之后的第三支電子戰(zhàn)部隊(duì)，電子戰(zhàn)總規(guī)模將達(dá)到約450 人。

五、強(qiáng)化日美同盟威懾力，推動(dòng)雙多邊安全合作

拜登上臺(tái)后，重視同盟關(guān)系，日美兩國(guó)在政策協(xié)調(diào)、軍事合作、軍事演習(xí)等各方面都強(qiáng)化了同盟關(guān)系。2021 年3 月舉行了日美“2+2”會(huì)議并發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方確認(rèn)，“面對(duì)嚴(yán)峻的安全環(huán)境，要進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟的威懾力和應(yīng)對(duì)力”，并聲稱“反對(duì)任何試圖改變東海和南?，F(xiàn)狀的單方面行動(dòng)”，重申“反對(duì)中國(guó)在南海的非法海洋權(quán)益主張和行動(dòng)”。[6]4 月，拜登總統(tǒng)與菅義偉首相舉行首腦會(huì)談，發(fā)表題為《新時(shí)代日美全球伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明，提出“日美兩國(guó)要重新建立作為印太地區(qū)乃至整個(gè)世界和平安全基礎(chǔ)的日美同盟”“日美同盟要塑造自由開放的印度太平洋”。美方重申釣魚島適用于《日美安全條約》第五條，高調(diào)展示日美同盟的牢固性及兩國(guó)對(duì)印太地區(qū)的“承諾”。[7]在2022 年1 月的日美“2+2”會(huì)議聯(lián)合聲明中稱，“日美同盟在直面各種安全問題時(shí)比過去任何時(shí)候都重要”。

在強(qiáng)化日美同盟的同時(shí)，日本還強(qiáng)化“四邊機(jī)制”安全合作。2021 年3 月，美日澳印四國(guó)舉行“四邊機(jī)制”確立以來的首次線上首腦峰會(huì)，展現(xiàn)了對(duì)“印太戰(zhàn)略”的“堅(jiān)定承諾”及對(duì)繼續(xù)推動(dòng)“四方安全對(duì)話”的積極姿態(tài)；9 月，美日澳印在美國(guó)白宮舉行首腦峰會(huì)，討論新冠疫情、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，重申共同建設(shè)“自由開放、包容性強(qiáng)”的印太地區(qū)。雖然兩次峰會(huì)并未直接提及中國(guó)，但議題多與中國(guó)有關(guān)或圍繞中國(guó)進(jìn)行。聯(lián)合制衡中國(guó)崛起是“四邊機(jī)制”的主要目標(biāo)之一，當(dāng)前重點(diǎn)在于牽制中國(guó)海上力量的拓展和后疫情時(shí)代中國(guó)影響力的提升。

日本還加強(qiáng)與美盟友國(guó)家、伙伴國(guó)家的安全合作，不斷擴(kuò)大“防衛(wèi)朋友圈”。日澳于2021 年6 月舉行“2+2”會(huì)議，將澳列入日本“武器等防護(hù)”名單，澳成為繼美之后第二個(gè)列入該名單的國(guó)家。2022 年1 月，日澳兩國(guó)簽署了部隊(duì)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），這是繼《日美地位協(xié)定》后日本首次簽署同類協(xié)定，意味著日澳基本確立了準(zhǔn)同盟關(guān)系。日印通過安全磋商、軍事演訓(xùn)、簽訂《物資與勞務(wù)相互提供協(xié)定》，達(dá)到了準(zhǔn)同盟關(guān)系狀態(tài)。日本還與英、法等國(guó)加強(qiáng)安全合作，并積極推動(dòng)締結(jié)日英、日法《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。此外，還與越、菲等東盟國(guó)家強(qiáng)化軍事安全合作。2021 年9 月日本與越南簽署《防衛(wèi)裝備技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，岸信夫防衛(wèi)大臣稱日越防衛(wèi)合作進(jìn)入“新階段”。7 月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)與菲空軍在菲克拉克空軍基地舉行首次空空聯(lián)合演練，日方稱此次演練是為了與菲律賓分享人道援助和救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，是日菲兩國(guó)防務(wù)合作的“重大里程碑”。[8]

總體看，2021 年日本在安全領(lǐng)域繼續(xù)推動(dòng)軍事安全政策調(diào)整轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”，進(jìn)一步提升自主防衛(wèi)能力，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化日美軍事同盟，深化拓展多邊安全合作。對(duì)華安全政策趨于強(qiáng)硬，在臺(tái)灣問題上高調(diào)選邊站隊(duì)，成為日本對(duì)華安全政策的最大負(fù)面動(dòng)向。

日本參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理與中日數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

江天驕 復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院青年副研究員

相比中美，日本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)落后的局面。在企業(yè)層面，日本幾乎難以找出能與美國(guó)的谷歌、蘋果、臉譜、亞馬遜以及中國(guó)的百度、阿里巴巴、騰訊相競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字巨頭。在行政層面，日本政府推動(dòng)的大量電子化、數(shù)字化項(xiàng)目進(jìn)展遲緩。作為在電子和信息技術(shù)制造業(yè)方面的強(qiáng)國(guó)，日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的被動(dòng)落后主要有兩大原因：一是民眾強(qiáng)烈的隱私保護(hù)意識(shí)，二是少子老齡化所帶來的雙刃劍影響。盡管嚴(yán)重的老齡化促使日本在智能制造和智慧服務(wù)方面引領(lǐng)創(chuàng)新，但少子化同時(shí)也使日本社會(huì)整體趨向保守，勇于接受數(shù)字新生事物的年輕人越來越少，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景變得越來越有限。然而，即便如此，日本政府仍然充分認(rèn)識(shí)到了參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、制定國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的戰(zhàn)略性意義。這也同時(shí)提出了一個(gè)值得思考的學(xué)術(shù)問題，即本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)有限的國(guó)家是否能夠主導(dǎo)國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定。

一、日本參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定

首先，日本在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中涉及的數(shù)字規(guī)則，經(jīng)歷了從無紙化貿(mào)易到電子商務(wù)，再到更高水平的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的轉(zhuǎn)變。在2005 年前后日本與新加坡、菲律賓和泰國(guó)分別簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)定中，涉及的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要集中在無紙化貿(mào)易。從2009 年日本與瑞士的雙邊貿(mào)易協(xié)定開始出現(xiàn)了專門針對(duì)電子商務(wù)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)。此后，在日本與澳大利亞、蒙古的雙邊貿(mào)易協(xié)定以及《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的文本中都涉及電子商務(wù)規(guī)則，主要涉及數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、關(guān)稅、國(guó)內(nèi)監(jiān)管法規(guī)、電子簽名等內(nèi)容。2018年以來，隨著《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）以及日本與歐盟的貿(mào)易協(xié)定生效，涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、源代碼、個(gè)人信息保護(hù)等方面的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則正成為日本對(duì)外貿(mào)易談判中的重點(diǎn)。2019 年，日本又同美國(guó)專門簽署了《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，并在2020 年與英國(guó)簽署的貿(mào)易協(xié)定中專門設(shè)置了數(shù)字貿(mào)易條款，旨在打造更高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

其次，日本積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的多邊數(shù)字貿(mào)易治理，在多邊或小多邊層面構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理聯(lián)盟。2016—2019 年期間，日本向WTO 共提交了16 項(xiàng)與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的提案。2018 年，日美歐三邊貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議開始尋求在數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，并呼吁更多WTO 成員參與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。2019 年1 月，日本與中美歐等其他75 個(gè)WTO 成員共同簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，宣布啟動(dòng)WTO 電子商務(wù)談判。與此同時(shí)，日本政府提出“數(shù)據(jù)在可信任條件下自由流動(dòng)”（DFFT）原則，并借助擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)的契機(jī)與中、美等國(guó)家共同簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》。

再次，日本并不滿足于僅僅參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的討論，而是謀求主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。在多邊層面，一是積極主張對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家開展包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)技術(shù)在內(nèi)的援助，旨在通過縮小數(shù)字鴻溝，盡快使發(fā)展中國(guó)家能夠接入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而擴(kuò)大日本的全球數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)；二是消除阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的各種壁壘，包括“公開政府?dāng)?shù)據(jù)”“國(guó)內(nèi)監(jiān)管法規(guī)的協(xié)調(diào)”等，從而使發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步接受高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。在雙邊層面，日本一方面通過與歐盟互認(rèn)“白名單”，使自身在個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)方面達(dá)到全球領(lǐng)先水平；另一方面通過與美國(guó)簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，在數(shù)字貿(mào)易自由化方面與美國(guó)保持一致，從而在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定方面占據(jù)話語權(quán)和影響力。

二、日本在數(shù)字規(guī)則中的關(guān)注焦點(diǎn)

其一，數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。盡管日本并未發(fā)展出巨無霸型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨國(guó)企業(yè)，但日本政府始終認(rèn)為對(duì)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是維護(hù)其電子和信息技術(shù)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)占據(jù)全球優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵。日本的主張主要包括：一是禁止強(qiáng)制公開源代碼和算法。在日本看來，外國(guó)政府強(qiáng)制披露源代碼和算法的行為會(huì)使日本企業(yè)面臨泄露商業(yè)機(jī)密的風(fēng)險(xiǎn)，并有可能被作為一種數(shù)字貿(mào)易壁壘來使用，不利于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是禁止政府通過不正當(dāng)程序獲取數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)。日本認(rèn)為，由于部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)不夠完善，政府部門可能在市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)標(biāo)、審查等各個(gè)環(huán)節(jié)通過不正當(dāng)?shù)某绦颢@取日本企業(yè)的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)，侵犯企業(yè)的利益，甚至危及日本的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。需要指出的是，數(shù)字安全對(duì)每個(gè)國(guó)家來說都至關(guān)重要，數(shù)字安全問題是廣泛存在的，沒有哪個(gè)國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)享有絕對(duì)的安全或不安全。因此，在一國(guó)引入外國(guó)數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的過程中都會(huì)有必要的審查機(jī)制。隨著技術(shù)的不斷迭代，源代碼和算法的復(fù)雜程度也在進(jìn)一步增加。這些都給客觀公正地裁決數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛帶來了挑戰(zhàn)。

其二，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面，日本社會(huì)具有十分普遍的個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)。早在2003 年日本就通過了《個(gè)人信息保護(hù)法》，首次修訂后于2017 年5 月30 日全面生效，并于2020 年3 月10 日再次修訂。2018年7 月，在歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）生效兩個(gè)月后，日本和歐盟就簽署了《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。該協(xié)定允許日本和歐盟之間共享個(gè)人數(shù)據(jù)，而無需額外的安全檢查。這意味著日本和歐盟互相承認(rèn)對(duì)方的數(shù)據(jù)保護(hù)制度為個(gè)人數(shù)據(jù)提供了充分的保護(hù)。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，日本在CPTPP 中明確提出主張數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，禁止數(shù)據(jù)服務(wù)器設(shè)置于國(guó)內(nèi)的限制，但如果是出于公共政策目的可以除外。盡管還有個(gè)別保留，但日本在積極推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的大方向上與美國(guó)并無二致。通過與美歐協(xié)調(diào)一致，日本在確保自身融入歐美西方數(shù)字市場(chǎng)與規(guī)則聯(lián)盟的同時(shí)，也能夠利用相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)打開數(shù)字發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的大門，從而有利于本國(guó)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。但對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)而言，過分嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)可能扼殺其數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，過于自由的數(shù)據(jù)出境原則也可能損害其國(guó)家安全。

其三，公開政府?dāng)?shù)據(jù)及公平的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。在公開政府?dāng)?shù)據(jù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)為，將特定政府?dāng)?shù)據(jù)（如公共交通、防災(zāi)、疾控等）共享給企業(yè)有助于促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字貿(mào)易，并反哺于更加高效的公共政策制定和實(shí)施。在《美墨加協(xié)定》和《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中都已經(jīng)納入了公開政府?dāng)?shù)據(jù)的條款。日本在給WTO 的提案中進(jìn)一步指出，政府在公開數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁，差別對(duì)待會(huì)成為阻礙外國(guó)企業(yè)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的數(shù)字壁壘，不利于公平的貿(mào)易環(huán)境。除此之外，日本要求進(jìn)一步改善電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易相關(guān)服務(wù)中的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。通過促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，消弭數(shù)字鴻溝，為相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的增長(zhǎng)機(jī)遇，并鼓勵(lì)更加公平的營(yíng)商環(huán)境。

需要指出的是，公平的貿(mào)易環(huán)境并非數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所獨(dú)有的問題，其他經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域都普遍存在。相比之下，公開政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說是更具壓迫力的要求。許多國(guó)家的公共治理體系尚在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，很可能并不具備系統(tǒng)性的政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，也可能還無法認(rèn)識(shí)和識(shí)別什么是敏感數(shù)據(jù)，什么是可共享的數(shù)據(jù)、輕易向外國(guó)企業(yè)開放政府?dāng)?shù)據(jù)很可能帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

三、中日在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作展望

首先，由于中日發(fā)展程度不一，雙方在一些數(shù)字規(guī)則的核心問題上存在分歧。從全球數(shù)字規(guī)則的制定來看，美國(guó)和歐盟的主張及實(shí)踐具有很大的影響力。歐盟通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》構(gòu)筑了號(hào)稱史上最為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)則，有可能成為一種變相的數(shù)字貿(mào)易壁壘。美國(guó)憑借其在數(shù)字技術(shù)和企業(yè)方面的巨大優(yōu)勢(shì)力推數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，并以意識(shí)形態(tài)劃線構(gòu)筑數(shù)字聯(lián)盟，具有進(jìn)攻性色彩。日本則通過與美歐在高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面協(xié)調(diào)一致，已經(jīng)融入美西方發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字規(guī)則聯(lián)盟。由于發(fā)展程度不一，加之大國(guó)博弈的影響，中日在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、公開政府?dāng)?shù)據(jù)、相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的分歧在所難免。

其次，中日兩國(guó)應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光看待問題，尋求雙方數(shù)字利益最大化的公約數(shù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中日兩國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根本目的都是為了把握數(shù)字技術(shù)革命的浪潮，推動(dòng)科技向善，引領(lǐng)全人類邁向數(shù)字文明新形態(tài)。從短期來看，全球新冠疫情反復(fù)延宕，為各國(guó)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇。盡管存在分歧，中日在消弭全球數(shù)字鴻溝、加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作方面仍然擁有廣闊的合作前景。雙方還可以在智慧城市建設(shè)、數(shù)字抗疫等公共服務(wù)領(lǐng)域開展更多的交流與合作。此外，網(wǎng)絡(luò)安全作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是中日兩國(guó)的共同利益所在。過去十年里，中日鮮有在網(wǎng)絡(luò)安全問題上出現(xiàn)重大糾紛的案例。但就在2020 年，日本也出現(xiàn)了追隨美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全問題上對(duì)中國(guó)采取“污名化”的現(xiàn)象。中日應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)安全方面保持戰(zhàn)略溝通，增信釋疑，共同引領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

再次，中日兩國(guó)應(yīng)當(dāng)以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為抓手，打造彈性數(shù)據(jù)監(jiān)管的最佳實(shí)踐案例。RCEP 是當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)，也是中日之間首次建立直接的自貿(mào)區(qū)關(guān)系，意義重大。與CPTPP 相比，RCEP 在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則方面采用的是彈性數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，在鼓勵(lì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的同時(shí)保留退出機(jī)制。日本在CPTPP 相關(guān)條款中也保留了公共目的除外條款，盡管尚未言明這種公共目的究竟指什么情況。由此看來，中日兩國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)自由流動(dòng)可能會(huì)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)有著共同的認(rèn)識(shí)和預(yù)期。中日兩國(guó)應(yīng)當(dāng)攜手打造RCEP在彈性數(shù)據(jù)監(jiān)管方面的最佳實(shí)踐案例，從而有利于在雙邊層面加強(qiáng)對(duì)彼此數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的理解和認(rèn)識(shí)，在多邊層面為爭(zhēng)取更加折中、平衡的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則奠定基礎(chǔ)。