疫情防控下中緬邊境地區(qū)非法出入境事件的防控治理研究

許茉莉（貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005）

一、中緬邊境地區(qū)非法出入境事件的構(gòu)成要素

（一）非法出入境涉事人員分類

1.邊境地區(qū)躲避疫情緬籍人員

由于歷史原因，中緬兩國友好往來交往密切，邊境地區(qū)世居少數(shù)民族同根同源，出現(xiàn)了“一寨兩國”的奇特風(fēng)光。雖說邊境線將兩國分開，但中緬兩國邊境線較長，邊境線地理位置復(fù)雜，沒有天然的屏障。邊民出入境探親、訪友、通市等現(xiàn)象較為常見。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，緬甸的疫情形勢相較于我國較為嚴(yán)峻。又因緬甸政局的動(dòng)亂，很多邊境地區(qū)的緬甸人為了躲避疫情，而大量涌入中國。當(dāng)中，涉及到很多非法入境的緬籍人員，他們?yōu)榱巳刖呈钩鰷喩斫鈹?shù)，防不勝防。翻鐵絲網(wǎng)入境、游泳偷渡入境甚至還有通過挖地洞的方式非法入境。即便在值班點(diǎn)和巡邏隊(duì)的嚴(yán)防下，還是有極個(gè)別危險(xiǎn)分子帶著武器襲擊我國的守邊人員。

2.中緬兩國非法通婚人員

特殊的地理位置，讓中緬兩國的邊民往來較為容易。由于緬甸經(jīng)濟(jì)落后，很多邊境地區(qū)的緬甸籍女性為了改善生活，會(huì)選擇冒著違法偷越國邊境的風(fēng)險(xiǎn)非法進(jìn)入我國邊境地區(qū)，一部分緬籍女性選擇在邊境地區(qū)與當(dāng)?shù)匕傩辗欠ㄍ?、生育子女。其他一部分邊民通過一些非法組織將他們輾轉(zhuǎn)運(yùn)送到我國各省，與我國人員建立非法婚姻。2020 年4 月，云南破獲一起特大組織他人偷越國邊境案，抓獲了違法犯罪分子194 名，切斷從緬甸入境云南的偷渡線路3條并搗毀容留轉(zhuǎn)運(yùn)“三非”緬甸人窩點(diǎn)4 個(gè)。①云南瑞麗，在邊境扛下所有。https：//mp.weixin.qq.com/s/VrmU8rJzyCj/vsUobwjrG_w,發(fā)兩點(diǎn)時(shí)間：2021-11-29，最后訪問時(shí)間：2022-07-11。這個(gè)團(tuán)伙是一個(gè)分工明確、有嚴(yán)密組織偷渡制度的專門運(yùn)送緬籍女性入我國境內(nèi)非法謀取利益的犯罪集團(tuán)，犯罪分子還逼迫緬籍女性寫下與我國人員非法結(jié)婚的自愿書。

3.跨境非法務(wù)工人員

2022 年5 月，云南省公安廳對外公布破獲一起長期盤踞在境外，運(yùn)送他人偷越國邊境，涉及我國12 個(gè)省市區(qū)的組織運(yùn)送中國籍公民非法出入境犯罪團(tuán)伙。②485 人落網(wǎng)！云南破獲特大偷越國（邊）境案。https：//mp.weixin.qq.com/s/3y_v5qD6kTaMSBYU9vhCvg，發(fā)布時(shí)間：2022-05-07，最后訪問時(shí)間：2022-06-1。一種是通過各類網(wǎng)絡(luò)社交平臺，發(fā)布虛假的境外高薪務(wù)工崗位，另一種是境外不法分子通過在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布國外的自然美景、都說中國話、唱中文歌、網(wǎng)戀、“女團(tuán)”熱舞等營造虛假的親密友好關(guān)系和工作環(huán)境等短視頻來拉攏討好、博得共情力，高薪、包路費(fèi)、包吃住等噱頭讓我國國民放低了戒心，被大批受教育程度不高的中國籍公民吸引招募前往中緬邊境地區(qū)，犯罪團(tuán)伙又將招募的人員非法運(yùn)送到緬甸。

4.境外從事電信詐騙人員

緬甸北部被稱作“網(wǎng)絡(luò)詐騙天堂”，違法犯罪嫌疑人通常將招募到的中國籍公民非法運(yùn)送到緬甸境外從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)，被非法運(yùn)送、偷渡到境外的中國籍公民不但沒有獲取高薪酬勞，如果有不從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)的念頭，還會(huì)被犯罪團(tuán)伙進(jìn)行非法拘禁、虐打。

5.從事跨境毒品、賭博犯罪人員

緬甸小勐拉是一個(gè)號稱“小拉斯維加斯”的賭博地，很多國內(nèi)年輕人想要賺快錢，鋌而走險(xiǎn)，非法偷渡去境外賭博都會(huì)選擇此地。來自中國駐緬甸大使館官方微信公眾號數(shù)據(jù)顯示，自2020 年到2021 年10 月底，全國公安機(jī)關(guān)一共偵辦了各類跨境賭博案件3 萬余起，抓獲犯罪嫌疑人16 萬余名，打掉的涉賭平臺有5100 余個(gè)、非法技術(shù)團(tuán)隊(duì)2000 余個(gè)、賭博推廣平臺2800 余個(gè)、打掉非法支付平臺和地下錢莊3900 余個(gè)。③打擊跨境賭博取得重大突破。https：//mp.weixin.qq.com/s/b-EV7pN2dspSK873ZyED8w，發(fā)布時(shí)間：2021-11-29，最后訪問時(shí)間：2022-06-11。打擊跨境賭博的工作取得了重大突破，處罰了一大批參賭人員，成功打掉境外多個(gè)特大賭博集團(tuán)在我國國內(nèi)的招賭吸賭網(wǎng)絡(luò)和非法資金通道。

6.滯留境外中國籍網(wǎng)上在逃犯罪嫌疑人

早年間，因種種原因潛逃至緬甸逃避法律制裁的中國籍涉案犯罪嫌疑人，在疫情防控和中緬警務(wù)合作不斷深化的形勢下，我國公安機(jī)關(guān)通過摸排發(fā)現(xiàn)了許多滯留在緬的中國籍網(wǎng)上逃犯。

（二）疫情期間邊境地區(qū)治安防控力量

1.各級衛(wèi)生健康防疫部門

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中緬兩國守望相助，共克時(shí)艱。來自全國各地的醫(yī)療支援隊(duì)伍和當(dāng)?shù)氐尼t(yī)護(hù)人員共同攜手抗擊疫情，堅(jiān)守在邊境抗疫一線。自2020 年起，中方一直在中緬邊境地區(qū)強(qiáng)化邊境管控，用云南省瑞麗市的數(shù)據(jù)舉例，截止2021 年4 月官方數(shù)據(jù)通報(bào)，瑞麗市在169 公里的邊境線上，全市共設(shè)置了655個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)，7400 余人全天候輪流值守。①云南瑞麗，在邊境抗下所有。https：//mp.weixin.qq.com/s/VrMU8rJzyCjNsU0bwjrG_w，發(fā)布時(shí)間：2021-11-29，最后訪問時(shí)間：2022-07-11。中方不斷克服困難，對援緬疾控中心和醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行抗疫救援培訓(xùn)，向緬甸捐贈(zèng)各項(xiàng)醫(yī)療救援物資及抗疫設(shè)施設(shè)備。2022 年5 月，還計(jì)劃開展中緬邊境瘧疾消除項(xiàng)目。中緬兩國邊境地區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控工作得到強(qiáng)化，建立了疫情信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，嚴(yán)防疫情跨境傳播。

2.各級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門

中緬邊境地區(qū)的治安防控力量包括中國出入境邊防檢查站、出入境管理部門、邊境派出所、武警等人員組成的邊境地區(qū)治安防控力量。為了應(yīng)對偷渡者，防止偷渡，我國在邊境上修了幾百公里的鐵絲網(wǎng)，在國邊境線上全是守邊人用燈光和身軀筑起的防疫、防偷渡長城。

3.其他社會(huì)組織、團(tuán)體

由參與邊境一線巡邏值守的民兵、護(hù)邊員、志愿者、網(wǎng)格員等組成的群防人員，也是參與打擊非法出入境違法犯罪行動(dòng)的重要組成力量。居住在中緬邊境地區(qū)邊境線上的村干部、代表、志愿者們24 小時(shí)輪流進(jìn)行巡邏，協(xié)助民警們打擊違法偷越邊境的人員。

（三）法律依據(jù)

邊境管理由公安邊防部門依據(jù)國家法律法規(guī)對非法出入境人員進(jìn)行處置，其中涉及到涉外警務(wù)知識中的涉外因素，在辦理涉外案件時(shí)，我們要遵循維護(hù)國家主權(quán)、依法處理、平等協(xié)商、睦鄰友好、請示報(bào)告等原則，所以處理非法入境的涉外案件也具有明顯的復(fù)雜性和法律依據(jù)的雙重性等特點(diǎn)。由于緬甸國情與我國存在較大不同，我國單方面管理力度較大，公安邊防部門常用的法律依據(jù)分為國內(nèi)法和國際法兩大類。

1.國內(nèi)法

國內(nèi)法包括了根本法、基本法和其他行政法律法規(guī)、政策。一是《中華人民共和國憲法》。憲法第32 條第1 款規(guī)定：中華人民共和國保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和利益，在中國境內(nèi)的外國人必須遵守中華人民共和國的法律。二是《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國引渡法》等法律。三是其他行政法律法規(guī)、政策。如《中華人民共和國出境入境管理法》第9 條規(guī)定：中國公民出境入境，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理護(hù)照或者其他旅行證件。中國公民前往其他國家或者地區(qū)，還需要取得前往國簽證或者其他入境許可證明。第15 條規(guī)定：外國人入境，應(yīng)當(dāng)向駐外簽證機(jī)關(guān)申請辦理簽證，但是本法另有規(guī)定的除外。第20 條規(guī)定：出于人道原因需要緊急入境，應(yīng)邀入境從事緊急商務(wù)、工程搶修或者具有其他緊急入境需要并持有有關(guān)主管部門同意在口岸申辦簽證的證明材料的外國人，可以在國務(wù)院批準(zhǔn)辦理簽證業(yè)務(wù)的口岸，向公安部委托的口岸簽證機(jī)關(guān)（以下簡稱口岸簽證機(jī)關(guān)）申請辦理口岸簽證。四是《云南省邊境管理?xiàng)l例》中規(guī)定協(xié)助、運(yùn)送他人非法出入境或者為非法出入境人員提供便利的，處2000元以上5000 元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上1 萬元以下罰款；2007 年，公安部印發(fā)《公安派出所外國人住宿登記管理辦法（試行）》《中華人民共和國國籍法》、1975 年《關(guān)于中緬邊境地區(qū)邊防工作若干政策問題的規(guī)定》等。

2.國際法規(guī)范

國際法規(guī)范包括國際公約和雙邊條約，非法出入境事件執(zhí)法活動(dòng)中適用國際法規(guī)范，也就是我國參加簽訂或承認(rèn)的與涉外警務(wù)有關(guān)的國際條約、公約的國際性協(xié)議。雙邊條約是指我國政府和緬甸政府間簽訂過的、確定相互間權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議協(xié)定。如《中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于中緬邊境管理與合作的協(xié)定》《中華人民共和國緬甸聯(lián)邦邊界條約》，還有我國與世界其他國家共同締結(jié)的《聯(lián)合國打擊跨國犯罪公約》。

二、疫情期間非法出入境人員引發(fā)的社會(huì)問題

（一）公共衛(wèi)生安全事件

緬甸公共衛(wèi)生安全水平整體偏低，導(dǎo)致我國邊境地區(qū)面臨較高的境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。近期緬甸國內(nèi)又出現(xiàn)瘧疾疫情，這給我國邊境防疫工作帶來更大壓力和挑戰(zhàn)，威脅邊境民眾的生命安全。疫情爆發(fā)后，緬甸疫情感染者沒有醫(yī)療救助的條件，所以用盡辦法非法入境到我國境內(nèi)的親戚朋友家，尋求救助。而在疫情前非法逃出境外的很多國人又想回國避難，逃避法律制裁的部分人員選擇回國投案自首，而部分人員選擇偷渡回國，非法入境違法犯罪行為對疫情防控構(gòu)成危害。如此復(fù)雜、高強(qiáng)度的防疫工作，讓我國邊境地區(qū)的抗疫工作人員身心俱疲，使得我國邊境地區(qū)當(dāng)?shù)氐陌傩找淮未尉蛹腋綦x，進(jìn)行全員核酸檢測。

（二）社會(huì)治安問題

緬籍人員非法入境到我國境內(nèi)，不僅侵犯了我國的主權(quán)，觸犯了我國法律，還擾亂了我國邊境管理的秩序。因邊境地區(qū)緬籍人員法律意識淡薄，他們進(jìn)入到我國境內(nèi)后，經(jīng)常發(fā)生賭博、吸毒、偷盜、搶劫、賣淫、嫖娼或是斗毆、尋釁滋事等違反治安管理的事件。非法入境緬籍人員與我國人員同居、生子引發(fā)的社會(huì)倫理問題給戶籍管理、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等方面都帶來一定的影響。

（三）刑事犯罪問題

疫情嚴(yán)重的情況下，犯罪集團(tuán)卻并未停止違法犯罪活動(dòng)。這些犯罪分子具有很強(qiáng)的反偵查意識，有組織、有預(yù)謀地在緬北地區(qū)從事各類違法犯罪活動(dòng)。招募、誘騙國內(nèi)受教育程度低、妄想出國“一夜致富”“免費(fèi)出國游”的法律意識薄弱的年輕人非法出境到緬甸，對他們進(jìn)行敲詐勒索，讓其國內(nèi)家人匯款，索要巨額贖金，不給錢就對他們施以暴行，或是讓他們在境外賭場工作、販毒、洗錢、走私等。中緬邊境地區(qū)拐賣婦女犯罪、毒品犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等是跨境犯罪活動(dòng)最為突出的犯罪類型。

三、非法出入境事件產(chǎn)生的原因

（一）政治方面的因素

緬甸是一個(gè)多民族的國家，行政區(qū)劃為7個(gè)省，7 個(gè)少數(shù)民族邦和一個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)內(nèi)比都（首都）。[1]主體民族為緬族，共135 個(gè)少數(shù)民族。緬甸國內(nèi)民族地區(qū)武裝組織之間火力摩擦事件接連不斷發(fā)生，長年處于混戰(zhàn)局面。疫情期間緬甸如期于2020 年11 月8 日舉行完大選，2021 年2 月緬甸發(fā)生政變，引發(fā)國家動(dòng)蕩，緬甸人民是最大的受害者。在疫情傳播、政權(quán)不穩(wěn)、民地武之間內(nèi)戰(zhàn)不歇的各種不穩(wěn)定的因素影響下，邊境地區(qū)的大量緬籍人員紛紛非法涌入中國境內(nèi)躲避戰(zhàn)亂。

（二）經(jīng)濟(jì)方面的因素

政治的不穩(wěn)定，必定影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中緬邊境地區(qū)貿(mào)易雪上加霜。緬甸各民族地區(qū)武裝組織趁政治動(dòng)亂，為不斷充實(shí)壯大自己的武裝力量，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在迅速獲得高收益的各類違法犯罪產(chǎn)業(yè)鏈中去。中緬邊境地區(qū)一大部分地區(qū)與緬甸第一大少數(shù)民族邦撣邦接壤，也是在國內(nèi)稱作緬北的所屬民族邦。緬北地區(qū)成為走私販賣軍火、毒品種植加工生產(chǎn)、開設(shè)賭場、從事電信詐騙、拐賣婦女等各類犯罪分子們的聚集地。

（三）文化方面的因素

非法出入境中緬邊境地區(qū)的人員都有明顯的特點(diǎn)是受教育程度普遍較低，法律意識淡薄。中緬邊境地區(qū)民俗習(xí)慣、語言相近，自古往來互通貿(mào)易頻繁，緬籍人員在進(jìn)入中國時(shí)，并沒有非法入境的意識。還有就是被“高薪、旅游、賺大錢”誘騙到緬甸的中國籍人員，對于“出國游”又能賺大錢，警惕防范意識不高。對這類人員，犯罪分子抓住機(jī)會(huì)，層層布下陷阱圈套。

四、治理非法出入境人員的困境

（一）邊境地區(qū)人口流動(dòng)大

新冠肺炎疫情是全世界人民共同的敵人，中緬雙方一直在共同努力聯(lián)合抗擊疫情，為有序恢復(fù)雙邊經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易往來，我國也嘗試著一點(diǎn)一點(diǎn)地開放因疫情管控而關(guān)閉的邊境海岸關(guān)口。隨之而來的是境內(nèi)外人口流動(dòng)性也在增大，邊境地區(qū)人員管理工作涉及到的部門較多，在時(shí)效性和聯(lián)動(dòng)性方面無法形成有效合力，部門之間信息資源共享不及時(shí)，缺乏工作的協(xié)同配合，造成中緬邊境地區(qū)流動(dòng)人口管理難的局面。疫情初期，人口流動(dòng)由境內(nèi)向境外流出明顯，當(dāng)國內(nèi)疫情控制轉(zhuǎn)好后，國外疫情爆發(fā)嚴(yán)重，邊境地區(qū)人口又向境內(nèi)回流。不法分子趁機(jī)通過非法通道出入境，從事違法犯罪活動(dòng)。[2]

（二）治理防控力量不足

疫情發(fā)生后，不可控因素增多，邊境地區(qū)治安環(huán)境更加復(fù)雜。以公安出入境管理、邊防、派出所部門為主體的社會(huì)治安防控力量，警力嚴(yán)重不足，執(zhí)法者水平、綜合能力有待加強(qiáng)。對發(fā)現(xiàn)抓獲的非法出入境人員，其中緬籍人員存在身份信息不明的現(xiàn)象比較普遍，對緬籍非法入境人員難以全部作拘留、罰款、遣送出境處置。除缺乏邊境管理專業(yè)人員外，也面臨經(jīng)費(fèi)緊張的情況，邊境地區(qū)偏遠(yuǎn)，條件艱苦，由民兵、志愿者組成的力量能力有限，沒有執(zhí)法權(quán)，他們當(dāng)中大多數(shù)并不具備專業(yè)的法律知識和業(yè)務(wù)工作能力。

（三）涉邊法律規(guī)范執(zhí)行難

維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和邊境地區(qū)管理工作，不僅僅是由其中某一個(gè)國家單方面的努力就有成效。目前實(shí)際困境就是鄰國正面臨著疫情防控、各路武裝勢力交戰(zhàn)的境遇，想積極參與中緬邊境地區(qū)治理工作，但就技術(shù)支持、財(cái)力、物力、人力等方面來講確實(shí)心有余而力不足。我國執(zhí)法人員依據(jù)法律法規(guī)對違反《出境入境管理法》的緬籍人員作出罰款決定時(shí)，通常他們都會(huì)交不出罰款，公安機(jī)關(guān)多數(shù)作出警告決定，批評教育后將他們遣返。而相對于國內(nèi)人員，處罰力度又顯得不那么大，對非法出入境的違法人員很難起到震懾和懲戒作用。在打擊跨國犯罪中，我國國內(nèi)立法在刑事司法協(xié)助方面有些內(nèi)容和國際通用的刑法司法內(nèi)容沖突，參與締結(jié)的條約和國內(nèi)法沖突，對國際間刑事司法合作的開展有所影響。

五、非法出入境事件的預(yù)防及治理

（一）加強(qiáng)出入中緬邊境地區(qū)緬籍務(wù)工人員的教育培訓(xùn)

加強(qiáng)邊境管控，應(yīng)該堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，要深化黨政軍警民“五位一體”的強(qiáng)邊固防機(jī)制，不斷完善邊境社區(qū)警務(wù)工作，持續(xù)推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)。對非法入境緬籍人員，不能“一刀切”式全部遣返出境?？赏ㄟ^與當(dāng)?shù)卣泄て髽I(yè)聯(lián)合開展教育培訓(xùn)工作，合理正確引導(dǎo)來中國務(wù)工就業(yè)的緬籍人員參加就業(yè)崗前培訓(xùn)，并在邊境出入境管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對緬籍人員重點(diǎn)開展合法出入境證件、就業(yè)許可證、居留證件的辦理工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與社區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)之間建立完善的信息互通機(jī)制和住宿登記機(jī)制，以便能夠精確地掌握在華緬籍人員人數(shù)，切實(shí)開展公安人口管理中流動(dòng)人口的管理工作，為其辦理暫住登記或頒發(fā)居住證。通過暫住、房屋租賃、通報(bào)協(xié)查等方式，保障我國公民與緬籍務(wù)工人員的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，創(chuàng)造安全舒適的工作生活環(huán)境。還要加強(qiáng)雇傭緬籍入境人員的企業(yè)、公司、工廠、個(gè)體經(jīng)營戶等人員有關(guān)涉外法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)和宣傳教育，使其了解境外人員入境、就業(yè)、居住的相關(guān)規(guī)定辦法，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好在華緬籍流動(dòng)人口管理工作。

（二）做好法治宣傳教育引導(dǎo)及依法勸返工作

公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期在邊境地區(qū)各社區(qū)開展涉外法律法規(guī)、政策宣講活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)社交、短視頻媒體平臺，對當(dāng)前出現(xiàn)的涉外典型案例，進(jìn)行廣泛宣傳，以案示法，通過案例的警示教育作用及結(jié)合相對應(yīng)的法律處罰措施，達(dá)到對不法分子的震懾。定期開展打擊非法出入境事件的專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)反拐宣傳，對拐賣外籍婦女的買方、賣方都加大懲治力度。[3]幫助公民樹立遵紀(jì)守法的意識，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)、涉外案件執(zhí)法辦案的水平。依靠群眾，緊密聯(lián)系群眾，鼓勵(lì)動(dòng)員廣大邊境地區(qū)百姓參與到打擊非法出入境工作中來，主動(dòng)檢舉和揭發(fā)非法出入境違法犯罪行為，并對提供有效線索的百姓進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)合群眾力量共同守護(hù)邊境地區(qū)的安寧。

我國公安機(jī)關(guān)出入境管理部門和邊境派出所將中國的涉外法律法規(guī)如《邊境管理?xiàng)l例》用中緬雙語進(jìn)行翻譯，通過微信公眾號推廣和日常巡邏執(zhí)勤向緬籍人員普及法律法規(guī)知識，起到很好的作用。在聘請翻譯人員經(jīng)費(fèi)不足的情況下，可通過與高校建立實(shí)習(xí)基地合作完成法律法規(guī)政策翻譯工作，或招募具有翻譯能力的志愿者加入?yún)f(xié)助開展外籍流動(dòng)人口管理工作。為深入貫徹公安機(jī)關(guān)關(guān)于打擊整治跨境違法犯罪和防范境外疫情輸入工作的安排部署，根據(jù)我國《刑法》《治安管理處罰法》等有關(guān)法律規(guī)定，對實(shí)施犯罪后的境外在逃人員，涉嫌組織他人偷越國（邊）境、非法出入境在境外從事“黃賭毒”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和賭博的中國公民，自行回國向邊境沿線設(shè)置的各執(zhí)勤點(diǎn)、查緝點(diǎn)和公安機(jī)關(guān)主動(dòng)投案自首，供述犯罪事實(shí)，可以從輕或減輕處罰。違法犯罪行為輕微的，可以免除處罰。

（三）加大在疫情防控期間對非法出入境人員的懲罰力度

疫情期間，中緬雙方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制雖取得一定成效，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，為防止疫情跨境傳播，中緬雙方要確保疫情信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)疫情信息通報(bào)和共享。還要嚴(yán)格管控從疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員前往邊境地區(qū)，繼續(xù)對邊境管理保持嚴(yán)管態(tài)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊非法出入境活動(dòng)，防止疫情通過非法出入境渠道跨境傳播。滯留境外的違法犯罪人員，拒不自行回國投案自首的，對其采取強(qiáng)制措施，抓捕歸案，進(jìn)行嚴(yán)懲。對偷引帶人員依法沒收違法所得，扣押涉案駕駛證、行車證、營運(yùn)許可證等證件，并將銀行賬戶凍結(jié)，取消其在農(nóng)業(yè)、建房、國家福利補(bǔ)貼享有的優(yōu)惠政策，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。無論是中國籍還是緬甸籍人員，在嚴(yán)防境外疫情輸入關(guān)鍵期間，非法出入境行為給中緬兩國帶來疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)，給兩國的國家安全和人民的生命健康都將造成嚴(yán)重的危害，我國公安機(jī)關(guān)對非法入境行為一律持零容忍態(tài)度，堅(jiān)持一律隔離、規(guī)模性指認(rèn)現(xiàn)場、依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處。嚴(yán)禁境內(nèi)個(gè)人和組織非法招募、組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境或是非法容留、藏匿、雇傭境外人員。因招募境外人員非法入境而導(dǎo)致境外疫情輸入的，按妨害傳染病防治罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從嚴(yán)追究其刑事責(zé)任。

（四）有效利用大數(shù)據(jù)，提升防范治理工作水平

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要把握大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的機(jī)遇，建立中緬邊境地區(qū)管理部門的數(shù)據(jù)庫和加強(qiáng)數(shù)字警務(wù)建設(shè)。引進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才，加強(qiáng)高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，積極在網(wǎng)上開展警務(wù)新媒體建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)收集數(shù)據(jù)情報(bào)信息，依托微信、QQ 建立片區(qū)網(wǎng)格員管理群，鼓勵(lì)群眾在群里提供線索、揭發(fā)違法犯罪行為，發(fā)動(dòng)群眾參與到邊境管控治理中。讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，提高中緬邊境地區(qū)往來務(wù)工、商貿(mào)、探親、訪友等人員的人口流動(dòng)管理工作效率。邊境社區(qū)警務(wù)工作可借助互聯(lián)網(wǎng)在其微信公眾號、視頻號、微博、抖音、快手等中緬邊境地區(qū)兩國的社會(huì)民眾使用頻率較高的社交平臺上推送普法知識、涉邊法律法規(guī)政策、警示教育案例及和網(wǎng)民在線上進(jìn)行意見交流，不斷改進(jìn)完善邊境治理工作。[4]