袁家和

（蕪湖職業(yè)技術學院,安徽蕪湖 241003）

前言

“十三五”期間，我國“政產(chǎn)學研用”多方發(fā)力，通過貫徹落實中共中央、國務院頒布實施的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》[1]，全面推進深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新雙輪驅動發(fā)展，對新時期社會經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的引領和支撐作用。

創(chuàng)新是中華民族屹立世界民族之林的核心所在，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。尤其是后工業(yè)化時代，科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐正逐漸成為影響國家發(fā)展全局的主導力量。在建設創(chuàng)新型國家的征程中，在世界百年未有之大變局的背景下，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大挑戰(zhàn)與機遇，我們必須著眼于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的變化趨勢和特點，聚焦實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史任務和要求，在促進科技創(chuàng)新的同時，深化體制機制改革，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建有效的制度與支撐環(huán)境，尤其要在降低創(chuàng)新活動的不確定性上下功夫，通過制度設計和生態(tài)培育，合理分散創(chuàng)新活動風險，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的增長動力從要素驅動向創(chuàng)新驅動的根本轉換。[2]

自21 世紀初全球金融危機爆發(fā)以來，我國與世界上主要發(fā)達國家同時都在布局諸如新能源、生物醫(yī)藥及新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國與其他國家在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿領域的關鍵核心技術的研發(fā)上也基本處于同一起跑線，但是單純地依靠引進與模仿不足以解決發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時出現(xiàn)的技術問題。因此，我們必須大力增強自主創(chuàng)新能力，通過供給側結構改革，提高全要素生產(chǎn)率，著力解決經(jīng)濟發(fā)展由要素、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的制約，只有這樣，才能支撐起創(chuàng)新型國家建設規(guī)劃中經(jīng)濟發(fā)展對技術的巨大需求并幫助我國成功邁入中高等收入國家行列，進而實現(xiàn)成為世界科技強國的目標。

一、創(chuàng)新的基本屬性

要想更加有力地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就得在充分把握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的基礎上，認識到創(chuàng)新的基本屬性——不確定性。具體而言，包括創(chuàng)新的形式內容、組織實施、資源配置、外部市場以及創(chuàng)新投入與產(chǎn)出之間的不確定等。從單個投資創(chuàng)新活動的角度來看，投資創(chuàng)新活動的回報率是不確定的甚至是具有較大風險的，企業(yè)創(chuàng)新活動尤其需要考慮三個問題，一是投入是否能夠帶來產(chǎn)出，二是帶來什么樣的產(chǎn)出，三是什么時候會帶來產(chǎn)出。

在要素驅動發(fā)展階段，發(fā)展空間相對而言比較確定，發(fā)展機會也較多，一般性的生產(chǎn)投資占據(jù)主導地位，大多都處于學習、模仿、引進、消化、吸收階段，自主研發(fā)活動較少，即使研發(fā)投入不足也不會對增長產(chǎn)生顯著影響。然而在后工業(yè)化時期，消費需求呈現(xiàn)多樣化、個性化的特點，一般性生產(chǎn)活動的收益率會降低，特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟增長對創(chuàng)新的依賴將越來越大，創(chuàng)新因子在經(jīng)濟增長中的支撐與牽動也愈發(fā)顯著。[2]

經(jīng)濟發(fā)展要靠效率，效率提升要靠創(chuàng)新。對企業(yè)來說，即使在投資項目可研時，也難以得出較為準確的投資回報率。那么，在風險厭惡和風險分擔機制缺乏的情況下，更容易出現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入不足的問題。如果企業(yè)沒有足夠的研發(fā)投入，經(jīng)濟的可持續(xù)增長必然會受到制約。因此，如何降低創(chuàng)新不確定性，減少創(chuàng)新風險，激勵企業(yè)更多地投資研發(fā)，成為創(chuàng)新驅動發(fā)展關鍵階段所要解決的核心問題。[2]

二、把握創(chuàng)新驅動趨勢、均衡分擔創(chuàng)新風險

降低創(chuàng)新不確定性是激發(fā)萬眾創(chuàng)新的客觀需求，同時會內生出創(chuàng)新活動的地理聚集、技術合作以及創(chuàng)新投入的多種分擔形式，這是我們把握好創(chuàng)新驅動特征的出發(fā)點，也是有效實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要依據(jù)。[2]“十三五”時期，我國創(chuàng)新驅動發(fā)展總體呈現(xiàn)出六大趨勢特征：一是政府支持科技創(chuàng)新呈現(xiàn)經(jīng)濟化、類公司化傾向；二是企業(yè)科技投入“類國家化”；三是大城市及都市圈的創(chuàng)新火車頭作用愈加顯著；四是創(chuàng)新主體呈現(xiàn)相互促進、競相迸發(fā)的局面；五是政府和企業(yè)共同分擔創(chuàng)新成本和風險的制度安排日益突出；六是資本市場、金融工具成為重要力量。到2025年，我國將形成促進創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的基礎制度環(huán)境和政策法律體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新雙輪驅動。為此，圍繞降低創(chuàng)新活動不確定性，合理分擔創(chuàng)新風險這個關鍵點，應當在以下五個方面努力作為:

第一，順應規(guī)律，促進協(xié)作。在中央著力推進建設全國統(tǒng)一大市場的背景下，進一步優(yōu)化地區(qū)空間布局，尤其要避免各個地區(qū)之間新一輪新興產(chǎn)業(yè)的重復建設，為地區(qū)經(jīng)濟合作創(chuàng)造更大的合作空間。一方面要促進高素質要素流動，另一方面也要促進創(chuàng)新活動空間集聚。這樣既能讓各個地區(qū)發(fā)揮絕對優(yōu)勢，又能消除地區(qū)壁壘，充分實現(xiàn)創(chuàng)新鏈帶動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，進而帶動地區(qū)之間差異化發(fā)展。[2]

第二，開放互動，提高層次?！白灾鲃?chuàng)新”不等于“封閉式創(chuàng)新”，在全球化合作與競爭的時代大背景下，企業(yè)作為創(chuàng)新活動的主體，更需要與外部環(huán)境進行廣泛的互動。尤其要積極參與國際和國內雙循環(huán),并在國際經(jīng)濟技術聯(lián)系中注重開放合作，加速提升我國在區(qū)域競爭中的國際分工層次。

第三，找準路徑，培育風投。風險投資是分散企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新風險的有效機制之一，被喻為促進科技成果有效孵化與轉化的“加速器”。促進風險投資的健康發(fā)展與激勵創(chuàng)新活動在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中具有同等重要的地位。在社會誠信體系建設取得良好成效、信息不對稱得到有效解決的基礎上，風險投資可以發(fā)揮出更大的價值。深刻地理解到這一點，對于“十四五”期間優(yōu)化風險投資發(fā)展政策具有重要意義。[2]

第四，加強投入，優(yōu)化配置。創(chuàng)新活動離不開知識與技術的積累，隨著我國研發(fā)投入不斷增大，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置結構已迫在眉睫。創(chuàng)新資源應主要投入到以下三個領域：一是作為公共品的知識生產(chǎn)部門，二是實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化轉化的平臺建設，三是商業(yè)化轉化過程中的種子基金、天使基金及風險補償與激勵。[2]為實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，探索和完善通過購買服務的方式，加強對科技中介的扶持和對服務創(chuàng)新支撐體系的資助，進一步強化科技成果轉化基金跟著創(chuàng)新項目走，創(chuàng)新項目跟著人才轉的創(chuàng)新資源配置路徑，以此來加速成果轉化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高級化、全面化，從而通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)跨地區(qū)分布帶動區(qū)域的協(xié)同高質量發(fā)展。

第五，融通互聯(lián)，全面整合。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術對協(xié)同創(chuàng)新、技術經(jīng)濟整合促進的支撐拉動作用；升級建設與拓展完善內涵豐富、空間巨大、影響深遠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的交聯(lián)融合，一體整合線上、線下創(chuàng)新資源和各類發(fā)展要素，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源統(tǒng)籌，做到線上研發(fā)、線上轉化、線下對接，有效降低創(chuàng)新成本，分擔風險、提升效率。

三、近年來安徽創(chuàng)新發(fā)展取得良好成效

安徽作為聯(lián)東接西的淺內陸地區(qū)，曾經(jīng)率先對接浦東開發(fā)開放輻射地，是東部產(chǎn)業(yè)梯度轉移承接接繼區(qū)。自2008 年創(chuàng)立“合蕪蚌”自主試驗區(qū)以來，安徽圍繞自主創(chuàng)新能力和體系建設，挖掘和集聚創(chuàng)新要素，構筑創(chuàng)新高地；增強創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略創(chuàng)新力量；拓展創(chuàng)新發(fā)展空間統(tǒng)籌區(qū)域內外資源要素；推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構建良好“雙創(chuàng)”生態(tài)；破除障礙，深化各類管理改革，提升資源優(yōu)化配置效率；注重市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，夯實群眾和社會基礎；加強科普和創(chuàng)新文化建設，厚植創(chuàng)新土壤。多措并舉，安徽創(chuàng)新發(fā)展取得良好態(tài)勢。2020 年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入達883.2 億元、地方財政科技支出370 億元、每萬人口發(fā)明專利擁有量15.4 件、高新技術企業(yè)8559 家，分別是 2015 年的 2.05 倍、2.5 倍、3.6 倍、2.7 倍。[3]2021 年，安徽經(jīng)濟總量首次站上4 萬億元臺階，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值比重提高到41%。[4]

總體來說，安徽創(chuàng)新發(fā)展取得良好成效體現(xiàn)在以下五個轉變上：一是創(chuàng)新指標從“單項爭先”向“全面提升”轉變；二是科技創(chuàng)新平臺從“夯基壘臺”向“立柱架梁”轉變；三是創(chuàng)新成果產(chǎn)出從“跟跑并跑”向“并跑領跑”轉變；四是支撐引領發(fā)展從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變；五是科技制度創(chuàng)新從“點上突破”向“系統(tǒng)集成”轉變。安徽通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略促進了經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。

四、安徽未來創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇與策略優(yōu)化

作為“長三角”的新成員，安徽下一步應鞏固和強化自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主導地位，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，拓展豐富創(chuàng)新發(fā)展路徑，尤其是要提升前一時期推進“三重一創(chuàng)”（重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設，構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系）特色產(chǎn)業(yè)集聚基地建設的有效措施，全面培育和發(fā)展十大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，促進省域主導產(chǎn)業(yè)邁向中高端，進而成為高端產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的集聚地。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學普遍規(guī)律與產(chǎn)業(yè)集聚、知識創(chuàng)造、技術外溢的綜合影響，創(chuàng)新驅動經(jīng)濟的高質量發(fā)展需要將全要素生產(chǎn)率作為關鍵指標來研判和把握。為了順應產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新規(guī)律，可以通過有效的協(xié)同整合獲取相對快捷的路徑，進而實現(xiàn)彎道超車。安徽應牢牢把握工業(yè)化和后工業(yè)化時代的發(fā)展機遇，快速提升經(jīng)濟總量和高新技術產(chǎn)業(yè)比重，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合水平的顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的明顯提高，進而培育并形成若干個世界級新興產(chǎn)業(yè)集群的目標。這是今天和未來安徽趕超戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實首選。

為此，安徽將牢記習近平總書記視察安徽重要講話精神，努力探索“十四五”時期安徽創(chuàng)新發(fā)展路徑，全力推進實現(xiàn)乃至趕超發(fā)展目標，在區(qū)域經(jīng)濟競爭中占有有利位置。

第一，要充分發(fā)揮有效市場、有為政府的協(xié)力作用。進一步深化市場對創(chuàng)新資源配置決定性作用的認識，并切實把握利用；同時，政府要更好地對創(chuàng)新主體賦能增效，特別注重發(fā)揮市場的作用，注重市場的邏輯、資本的力量。

第二，要突出創(chuàng)新驅動引領，推動區(qū)域高質量發(fā)展，大力發(fā)揮平臺創(chuàng)新示范作用。加快國家與地方科技創(chuàng)新平臺建設，積極推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)建設，鼓勵各地市建設區(qū)域性研發(fā)平臺、創(chuàng)新孵化平臺、產(chǎn)學研共建技術中心等創(chuàng)新平臺，搭建地區(qū)科技公共服務平臺、合作與交流平臺，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。[5]

第三，要發(fā)揮財政資金引導激勵作用。在完善土地使用、財政資助的基礎上，采取產(chǎn)業(yè)基金、風險投資、無償投入、“借轉補”、事后獎補等方式，支持重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項、制造強省、創(chuàng)新型省份、技工大省建設、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等，加快發(fā)展動能轉換，構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。[5]

第四，全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在近一時期重點支持“三重一創(chuàng)”建設，支持合肥綜合性國家科學中心加快建設，積極爭取核聚變主機關鍵系統(tǒng)等大科學裝置盡早落地，加快量子信息創(chuàng)新研究院建設基礎上，協(xié)同發(fā)力支持24 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，特別是安徽具有相對比較優(yōu)勢的十大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，圍繞7 個重大工程、重大專項建設，構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。[5]

第五，要加快建設制造強省。支持高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務型制造等五大制造，支持電子信息、軟件和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)做大做強，推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質量提升轉變。[5]

第六，要統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系。支持圍繞重大技術研發(fā)轉化、創(chuàng)新資源捕捉尋找、創(chuàng)新成果路演展示、創(chuàng)新主體向往匯聚，構建技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系；支持聚焦科技成果孵化、產(chǎn)業(yè)化加速、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構建平臺和企業(yè)創(chuàng)新支撐體系；支持注重股權融資、債權融資全面跟進，天使投資、風險投資、產(chǎn)業(yè)基金有效對接，構建金融和資本創(chuàng)新支撐體系；支持完善產(chǎn)學研結合機制，增強人才、技術、項目吸引力，構建制度和政策創(chuàng)新支撐體系。[5]

當前，我國已實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，正意氣風發(fā)地向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，只有堅定創(chuàng)新自信，保持創(chuàng)新定力，把握創(chuàng)新定位，以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略[3]，才能順應創(chuàng)新驅動發(fā)展的時代趨勢，讓更多創(chuàng)新成果在安徽就地轉化，為建設創(chuàng)新型省份打下扎實基礎，為創(chuàng)新人才密集、創(chuàng)新企業(yè)密集、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密集、創(chuàng)新知識產(chǎn)權密集提供可能，并進一步圍繞這四個密集，建立安徽的人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權的四大高地，實現(xiàn)與鞏固安徽作為長三角地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚基地的目標，為安徽可持續(xù)發(fā)展構建核心競爭優(yōu)勢，為打造“三地一區(qū)”，建設現(xiàn)代化美好安徽提供科技支撐。