與美國拉開距離：德國的“戰(zhàn)略模糊”

何任遠(yuǎn)

11月4日，德國總理朔爾茨對中國進(jìn)行正式訪問。他是中共二十大后首位訪華的歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人，一同來訪的還有從百余家大企業(yè)中遴選出來的12家德國重要企業(yè)代表組成的商業(yè)領(lǐng)袖代表團(tuán)。表面上看，朔爾茨的中國之行經(jīng)濟(jì)意味濃厚。

俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)的能源危機(jī)下，對俄羅斯廉價(jià)能源依賴嚴(yán)重的德國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。盡管在9月份已經(jīng)儲(chǔ)備了民用天然氣所需的90%，德國依然遏抑不住屢創(chuàng)歷史新高的通脹。在10月份，德國CPI同比達(dá)到10.4%，其中能源價(jià)格漲幅更是高達(dá)43.0%。今年8月德國季調(diào)后貿(mào)易順差僅為12億歐元，處于2000年以來的最低水平。德國政府近期已將2022年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從2.2%下調(diào)至1.4%，2023年更是從2.5%大幅下調(diào)至-0.4%。

德國經(jīng)濟(jì)陷入衰退已是大概率事件。正因?yàn)槿绱耍簧傥鞣矫襟w認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)原因是促使這個(gè)“歐盟雙引擎”之一的制造業(yè)大國“向東看”的重要原因。不過，如果僅從經(jīng)濟(jì)“救急”的角度來理解朔爾茨訪華，那無疑是對大國外交的誤讀。地緣政治劇烈變動(dòng)的當(dāng)下，即便是著眼于經(jīng)濟(jì)的外交行為，其影響也絕不會(huì)只局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在美國清晰定義戰(zhàn)略競爭時(shí)，德國在引導(dǎo)歐盟拓展“戰(zhàn)略模糊”空間。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，美國中期選舉開始，由于此前民調(diào)一直傾向于認(rèn)為民主黨失去對參議院和眾議院的控制，外界普遍認(rèn)為，主張“美國優(yōu)先”的前總統(tǒng)特朗普支持的候選人，也許會(huì)對拜登政府制造強(qiáng)大壓力。

盡管美國輿論推測的“紅色海嘯”并沒出現(xiàn)，對歐態(tài)度相對“友善”的民主黨也保住了參議院多數(shù)席位，大西洋彼岸的歐盟卻依然被嚇出一身冷汗。

歐盟政治觀察者亞歷珊德拉·博日羅佐夫斯基認(rèn)為，自從2016年后，歐洲各國特別是歐盟權(quán)力機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)了一種“特朗普恐懼癥”的現(xiàn)象。用博日羅佐夫斯基的話說，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人頭頂懸著的最大一把劍，就是特朗普在4年后的“班師回朝”；相當(dāng)部分的歐盟決策者擔(dān)憂，拜登的執(zhí)政，只是美國背離全球化大趨勢下的“小陽春”。

事實(shí)上，即使是拜登執(zhí)掌白宮，美國出臺(tái)的多項(xiàng)政策也在延續(xù)特朗普的逆全球化思路，這讓歐盟感到如芒在背。2022年8月，拜登在白宮簽署了《通脹削減法案》（IRA）。該法案的核心部分是確保美國自身的能源安全，并且對新能源、基建交通、環(huán)保和農(nóng)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，開出的貸款和投資總額是4000億美元，補(bǔ)助周期長達(dá)10年。

同時(shí)，該法案規(guī)定，在北美進(jìn)行最終組裝的、電池主要來源于北美地區(qū)的電動(dòng)汽車，可以獲得7500美元的稅收抵免。用白宮官方網(wǎng)站的話說，IRA法案能夠“幫助美國留住制造業(yè)，構(gòu)建美國本土的新能源供應(yīng)鏈，加強(qiáng)美國制造業(yè)根基，支持美國工人以及為美國本土新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造高薪職位”。

這份法案，遭到了歐盟多國的強(qiáng)烈批評。德國副總理兼經(jīng)濟(jì)部長羅伯特·哈貝克，指責(zé)拜登政府推出此法案是為了“準(zhǔn)備再次打貿(mào)易戰(zhàn)”，并且揚(yáng)言要在歐盟層面與美國進(jìn)行交涉。德國經(jīng)濟(jì)部長最大的顧慮，是美國豐厚的補(bǔ)貼將會(huì)奪走大量德國乃至歐洲的投資機(jī)會(huì)。本來由于能源價(jià)格受沖擊的德國汽車制造業(yè)，很有可能由于美國IRA法案的高額補(bǔ)貼，面臨大量新能源企業(yè)離開德國或者歐洲，讓該行業(yè)遭遇滅頂之災(zāi)。

法國經(jīng)濟(jì)部長布魯諾·勒·梅爾也贊同德國立場，主張歐盟應(yīng)該采取統(tǒng)一立場，反擊美國的IRA法案。法國總統(tǒng)馬克龍則宣稱，歐洲也要通過一部《歐洲購買法案》，留住歐洲的新能源供應(yīng)鏈。歐盟負(fù)責(zé)內(nèi)部市場的專員蒂埃里·布雷頓則認(rèn)為，到了必要的時(shí)候，可能會(huì)在WTO層面就這部法案與美國對峙。

盡管白宮主人已經(jīng)不是喜怒無常的特朗普，但拜登沿襲的“美國優(yōu)先”政策，給了歐盟決策者們這樣一個(gè)信號：無論是誰入主白宮，過去那種對歐洲盟友有所遷就的美國已經(jīng)不存在了。

在當(dāng)前北約的框架下，幾乎整個(gè)歐盟都處于美國的核保護(hù)傘下。從價(jià)值觀、基本制度到生活方式，歐盟和美國有不少共同語言，但兩者在安全議題上的差異卻顯而易見：美國有著歐洲國家難以望其項(xiàng)背的軍事實(shí)力，面臨的地緣安全壓力卻遠(yuǎn)比歐洲小；歐洲國家的地緣政治壓力大，軍事上卻要依賴美國。

這種地緣安全關(guān)切上的錯(cuò)位，也體現(xiàn)在大西洋兩岸的民意中。根據(jù)美國皮尤研究中心在2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)，德國和美國的受訪者盡管在信任度上大致相互認(rèn)可，但在地緣安全議題上存在著重大的分歧。其中在“當(dāng)俄羅斯入侵一個(gè)北約鄰國時(shí)，你是否贊成應(yīng)該動(dòng)武干預(yù)”的這個(gè)問題上，有60%的美國受訪者認(rèn)為應(yīng)該出兵，而德國受訪者持相同意見的只有34%。但在這些受訪者中，又有63%的德國受訪者相信，美國愿意在必要的時(shí)候出兵保護(hù)德國的安全。

這份在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)前發(fā)布的調(diào)研，也許折射出德國民眾的一個(gè)心態(tài)，即在美國繼續(xù)提供核保護(hù)傘的前提下，德國人不大愿意過問地緣政治。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是默克爾時(shí)代，德國人不過問地緣政治并且全面擁抱經(jīng)濟(jì)全球化，在一段時(shí)間內(nèi)收獲頗豐。

從2000年到2021年，德國GDP從1.95萬億美元增加到4.22萬億美元，這增幅在發(fā)達(dá)國家中算得上佼佼者。把地緣政治與經(jīng)貿(mào)往來分開，是柏林決策者最希望達(dá)到的理想狀態(tài)。學(xué)術(shù)界的一個(gè)基本共識是，作為世界第三大出口國的德國，一直以來遵循的是“能源依賴俄羅斯+市場依賴中國+安全依賴美國”的模式，搭了一趟全球化的便車。然而這段好日子，在默克爾執(zhí)政晚期，已經(jīng)顯露出難以為繼的跡象。隨著俄烏沖突的爆發(fā)，這種模式面臨更多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

特朗普上臺(tái)后，發(fā)表過諸多針對德國特別是時(shí)任總理默克爾的負(fù)面言論，指責(zé)德國一邊從俄羅斯進(jìn)口天然氣，一邊又把德國汽車銷往美國的“投機(jī)”行為。某種程度上說，這折射出不少美國政治精英的不滿情緒。美國地緣政治學(xué)家彼得·澤安，曾用輕蔑的語氣形容戰(zhàn)后德國是“從沒有過地緣政治人才”的國家，并且認(rèn)為德國戰(zhàn)后的一整套經(jīng)濟(jì)和政治制度，都是“盟國給它安排的”，因此德國看起來超級穩(wěn)定，卻從沒有過“地緣戰(zhàn)略眼光”。

美國普林斯頓大學(xué)歷史學(xué)和國際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·科特金則認(rèn)為，德國抱有的是過時(shí)的地緣戰(zhàn)略?！霸?970年代西德社民黨政府主導(dǎo)的‘東方政策’指引下，德國與當(dāng)時(shí)以蘇聯(lián)為首的東歐陣營達(dá)成了某種程度的諒解，此后又開始了一系列與俄羅斯延續(xù)到開戰(zhàn)前的能源貿(mào)易合作。”

在科特金看來，德國在冷戰(zhàn)結(jié)束后繼續(xù)打著“和解”的旗號，實(shí)際上是與俄羅斯劃定了各自的勢力范圍，而這與19世紀(jì)德國首次統(tǒng)一后與沙俄帝國瓜分波蘭、劃分東歐勢力范圍如出一轍?！霸诘聡c俄羅斯達(dá)成某種默契的狀態(tài)下，通常波蘭和冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的烏克蘭就會(huì)成為犧牲品?！毖韵轮?，這位美國學(xué)者也把如今俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)的局面，部分歸罪于德國沿襲自社民黨執(zhí)政時(shí)代的“東方政策”。

“德國的未來是‘綠’（綠黨代表的顏色）而不是‘紅’（社民黨代表的顏色）。終有一天綠黨將取代社民黨成為德國（左翼）的主要力量?！笨铺亟鹫J(rèn)為，綠黨取代“東方政策”遺產(chǎn)濃厚的社民黨成為左翼主要政黨，將扯掉德國和俄羅斯奠基在能源輸送上的紐帶，而這正中美國下懷。但從目前的情況來看，德國之變是否會(huì)如美國所愿不得而知，下結(jié)論還為時(shí)尚早。

在美國依然有實(shí)力對德國戴上“戰(zhàn)略緊箍咒”的階段，德國不得不在地緣政治巨變的情況下，尋求微妙的戰(zhàn)略平衡。這一點(diǎn)，在對中美兩國的態(tài)度上體現(xiàn)得尤為明顯。在某些學(xué)者看來，德國事實(shí)上在拉動(dòng)整個(gè)歐盟制造某種“戰(zhàn)略模糊空間”。對于德國乃至歐盟來說，維持戰(zhàn)略模糊空間，不被完全拉入美國的戰(zhàn)略軌道，就是要在美國之外找到新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

在10月21日的歐盟峰會(huì)上，27個(gè)成員國的政府首腦舉行了長達(dá)3小時(shí)的閉門會(huì)議，專門討論關(guān)于中國的問題。據(jù)媒體事后報(bào)道，之所以有這么長的討論時(shí)間，是為了界定雙方競爭和合作的領(lǐng)域和界線。荷蘭首相馬克·魯特在會(huì)上表示，歐盟應(yīng)該在美國以外以第三極的姿態(tài)與中國展開競爭和合作關(guān)系。

針對過去中國和16個(gè)中東歐國家發(fā)起的“16+1”框架，一些歐盟政府首腦認(rèn)為，可以順勢轉(zhuǎn)變成為“27+1”框架，以27個(gè)成員國的整體與中國進(jìn)行對話。根據(jù)《柏林國際政治季刊》在9月29日對曾經(jīng)擔(dān)任奧巴馬政府副國家安全顧問的本·羅德的專訪，他認(rèn)為，相比起美國，歐盟與中國對話的意愿大得多，而且也更加樂于維持雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

“我覺得，特別是德國會(huì)對美國（的對華）態(tài)度有所不適。在制裁議題和某些政治議題上，（德方）不愿意說得太直白，因?yàn)檫@被認(rèn)為是沒有效果的?！边@位美國前官員并不否認(rèn)美國和德國乃至歐洲在對華問題上，從奧巴馬時(shí)期開始拉開距離。

本·羅德認(rèn)為，到了拜登時(shí)期，美國政府的外交政策變成了“民主與專制對決”，這種非黑即白的方式是難以執(zhí)行下去的，特別是拜登訪問沙特后，這種外交原則實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)。“‘民主與專制對決’的意味，甚至更加適用于美國國內(nèi)，或者是一些歐洲國家的內(nèi)政。”羅德的觀點(diǎn)，事實(shí)上道出了德國人的擔(dān)憂，即美國國內(nèi)政治的撕裂、外交邏輯的混亂，沒法讓歐洲產(chǎn)生確定性。

“向東看”能找到確定性。朔爾茨在與習(xí)近平主席會(huì)晤時(shí)說：“中國是德國和歐洲的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，德方堅(jiān)定支持貿(mào)易自由化，支持經(jīng)濟(jì)全球化，反對‘脫鉤’，愿同中方繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作，支持兩國企業(yè)相互赴對方開展投資合作。德方也愿同中方就雙方立場不一致的問題交換意見，增進(jìn)了解和互信，努力穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展德中關(guān)系?！?/p>

某種程度上說，目前德國的“戰(zhàn)略模糊”，是在尚未完全實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的情況下，對外戰(zhàn)略處于過渡期的表現(xiàn)。這個(gè)過渡期持續(xù)多久尚難預(yù)料，但方向是較為清晰的。正如朔爾茨所說：“世界需要一個(gè)多極化的格局，新興國家的作用和影響值得重視，德方反對搞陣營對抗，政治家有必要為此負(fù)起責(zé)任。德方愿為推動(dòng)歐中關(guān)系發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用?！?/p>