李敏 陸麗娜

2022年9月6日，中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》，強調(diào)要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。黨的二十大強調(diào)，“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。這為社會主義市場經(jīng)濟條件下打破關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動局面，以高水平科技自立自強應(yīng)對國際經(jīng)濟政治風云變幻，走一條適合自身國情的創(chuàng)新道路，提供了堅強的行動指南。我們要切實增強“勇挑大梁”的使命感，強化科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，在加速推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的征途上奮勇爭先。

“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全具有十分重要的意義。近年來，江蘇認真貫徹落實中央關(guān)于推進科技創(chuàng)新的部署，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加速推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)了蘇州實驗室、紫金山實驗室等一批重大創(chuàng)新平臺，鍛造了“奮斗者”號載人潛水器、“神威·太湖之光”超算等一批“國之重器”，實現(xiàn)了未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的“零”突破，C919大飛機、“羲和號”探測衛(wèi)星等重大科技成果閃耀著江蘇元素，納米、超算、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新水平均居全國前列。

從科技發(fā)展規(guī)律來看，現(xiàn)代科技創(chuàng)新普遍涉及不同學(xué)科和領(lǐng)域，需要聚集不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源進行攻關(guān)，政府在組織和引導(dǎo)科技發(fā)展方向上的作用日益重要。從國際競爭形勢來看，當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，以美國為代表的一些西方發(fā)達國家，頻頻通過其壟斷的關(guān)鍵核心技術(shù)打壓遏制發(fā)展中國家，截至目前，中國已有137個實體被納入過美國出口管制未經(jīng)核實名單（UVL）。從我國發(fā)展實踐來看，從“兩彈一星”國防尖端科技重大突破，到“神舟”飛天、“蛟龍”入海、“嫦娥”奔月、“北斗”組網(wǎng)，中國科技水平取得了令世界矚目的成就，這正是得益于社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制的優(yōu)勢，通過集中力量辦大事，為科技創(chuàng)新提供動力，形成凝聚多元主體共同攻克重大科技難題的組織模式和協(xié)同運行機制。經(jīng)過長期發(fā)展，我國科技整體水平有了明顯提高，但總體上看我國目前的科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力與西方發(fā)達國家相比還存在一定差距，關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的局面還沒有得到根本性改變。

抓好科學(xué)統(tǒng)籌這個前提。完善科技資源統(tǒng)籌機制，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)性、彌補性和規(guī)范性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，凝聚多方力量，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的整體優(yōu)勢。充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，進一步創(chuàng)新重大科技任務(wù)組織機制，強化科技人才資源、科技載體資源、科技條件資源、科技成果資源的互惠共享，瞄準最緊急、最緊迫的問題，持續(xù)深化“揭榜掛帥”機制，探索運用“賽馬”制度。圍繞國家戰(zhàn)略需求，制定國防安全、民生健康、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)清單，明確主攻方向、重點環(huán)節(jié)和突破口。圍繞重大項目，動員和組織優(yōu)勢科研團隊主動參與國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目等國家任務(wù)，為服務(wù)支撐國家科技自立自強彰顯江蘇擔當、貢獻江蘇智慧與力量。圍繞基礎(chǔ)研究，加強系統(tǒng)謀劃部署，強化原創(chuàng)導(dǎo)向和戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，構(gòu)建引領(lǐng)科技創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究布局。圍繞應(yīng)用研究，加快制定基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中長期規(guī)劃，瞄準6G、芯片制造、量子通信、云計算等先進技術(shù)和前沿應(yīng)用領(lǐng)域，融合自主創(chuàng)新、引進吸收再消化等多種方式，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)本土化、國際化。

抓緊集中力量這個法寶。集中力量辦大事，是我國科技創(chuàng)新的一大優(yōu)勢，也是未來實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的一大法寶。加快建設(shè)以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新平臺體系，加快形成強大的共性技術(shù)持續(xù)供給能力，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破，推進若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端。高起點建設(shè)省實驗室，將網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室納入國家戰(zhàn)略科技力量布局，穩(wěn)步推進材料科學(xué)姑蘇實驗室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室建設(shè)，構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)，省實驗室為支撐的戰(zhàn)略科技力量。高標準布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮好國家生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國家先進功能纖維制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家集成電路先進工藝及封裝測試制造業(yè)創(chuàng)新中心的輻射引領(lǐng)作用，不斷提升核心技術(shù)競爭力。聚焦納米科技、超級計算、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域，支持以企業(yè)為主體攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程，加快突破一批具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)培育一批自主創(chuàng)新重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，不斷增強科技創(chuàng)新硬核實力，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)品鏈現(xiàn)代化，加快形成自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

抓牢優(yōu)化機制這個基礎(chǔ)。發(fā)揮好良好機制的服務(wù)支撐保障作用。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入機制，面向省內(nèi)知名投融資機構(gòu)開展科技金融對接服務(wù)，引導(dǎo)金融資金向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體流動，鼓勵以企業(yè)為主體開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究，在稅收、獎勵補貼、優(yōu)惠政策上給予傾斜和優(yōu)先支持。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才保障機制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體活力動力，加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，同時鼓勵探索面向國內(nèi)外研究機構(gòu)的多種人才培養(yǎng)合作模式，健全國際戰(zhàn)略科學(xué)家發(fā)現(xiàn)、吸引、培育及激勵機制。注重人才梯隊建設(shè)，突出對戰(zhàn)略科學(xué)家、高層次復(fù)合型人才、一流科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師的分類培養(yǎng)，在人才計劃項目、薪酬待遇、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等方面細化支持，為加快實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)儲備戰(zhàn)略力量。完善科技評價機制，推進科技獎勵制度改革，構(gòu)建完善激勵自主創(chuàng)新、突出價值導(dǎo)向的科技獎勵機制；完善人才分類評價指標體系，堅持破“四唯”，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實績、貢獻為導(dǎo)向的新型人才評價體系。切實通過系統(tǒng)優(yōu)化機制，為打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)提供更有力的制度保障。

抓實協(xié)同攻關(guān)這個路徑。善于調(diào)動一切積極因素，強化跨地域、跨區(qū)域、跨學(xué)科的協(xié)同合作，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強大合力。圍繞國際交流合作，充分發(fā)揮江蘇科教大省的資源優(yōu)勢，積極參與國際項目合作開發(fā)，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強與以色列、芬蘭等重點國家的研發(fā)合作，建立健全共同出資支持、共同研發(fā)先進技術(shù)、共同轉(zhuǎn)化科技成果的有效合作模式，以更加開放的思維和務(wù)實的舉措推進國際科技交流合作。圍繞區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加強與滬浙皖科技部門的協(xié)同聯(lián)動，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、低碳經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，協(xié)同實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。圍繞跨學(xué)科協(xié)同，與中國科學(xué)院、中國工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強產(chǎn)學(xué)研深度融合。□