中國式現(xiàn)代化中的團結(jié)政治探析：統(tǒng)一戰(zhàn)線視角

徐理響 胡文婷

研究闡釋黨的二十大精神專題——統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國式現(xiàn)代化研究

中國式現(xiàn)代化中的團結(jié)政治探析：統(tǒng)一戰(zhàn)線視角

徐理響 胡文婷

（安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院/安徽省新時代人民政協(xié)理論和實踐研究基地，安徽 合肥 230601）

團結(jié)是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中的重要話語敘事與實踐經(jīng)驗。作為黨克敵制勝、執(zhí)政興國以及團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要意義在于“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量”。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過政治領(lǐng)導(dǎo)、價值引領(lǐng)、體系整合、過程吸納、政策包容等機制，使團結(jié)落地為實踐的制度安排，轉(zhuǎn)化為實際的國家治理成效，形成和發(fā)展了具有中國特色的團結(jié)政治形態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線所構(gòu)建的團結(jié)政治以堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，以將社會方方面面的群眾和力量凝聚在黨的周圍為方式，形成共同致力民族復(fù)興的強大力量，既為中國式現(xiàn)代化匯聚多元包容的主體力量、創(chuàng)新資源，也為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，走出后發(fā)展國家“現(xiàn)代化則易于不穩(wěn)定”的時代之困。團結(jié)政治的重要性緣于中國式現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。新時代新征程上，面對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的歷史偉任和復(fù)雜的國內(nèi)外安全環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，團結(jié)政治的必要性和重要性更加凸顯。進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的團結(jié)政治，要進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，處理好剛性與彈性、民主與團結(jié)、精英團結(jié)與大眾團結(jié)的關(guān)系。

中國式現(xiàn)代化；人民民主；統(tǒng)一戰(zhàn)線；團結(jié)政治；大團結(jié)大聯(lián)合

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！保?］談到現(xiàn)代化，人們不免提及盛行于二戰(zhàn)后西方學(xué)術(shù)界，主要關(guān)注第三世界新興國家發(fā)展問題的現(xiàn)代化理論。雖然西方語境中的現(xiàn)代化理論有推動第三世界國家從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之初衷，但其對“現(xiàn)代”的界定、對現(xiàn)代化道路的設(shè)計等，都源自西方國家的歷史經(jīng)驗，西方中心主義色彩濃郁?！笆澜缟霞炔淮嬖诙ㄓ谝蛔鸬默F(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。”［2］中國式現(xiàn)代化是對中國特色現(xiàn)代化道路的自主性探索，是對西方現(xiàn)代化話語和方案的超越?；谶@一認(rèn)識，當(dāng)前相關(guān)研究或基于比較視角，闡釋中國式現(xiàn)代化的特點及道路優(yōu)勢；或基于歷史實踐，總結(jié)中國式現(xiàn)代化成功的經(jīng)驗。這些研究都試圖探索構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的主體性原創(chuàng)性理論［3］。

進一步看，研究中國式現(xiàn)代化并構(gòu)建相應(yīng)主體性原創(chuàng)性理論，需要注意挖掘中國實踐形成的寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出：“一百年來，我們?nèi)〉玫囊磺谐删?，是中國共產(chǎn)黨人、中國人民、中華民族團結(jié)奮斗的結(jié)果?！保?］7對于一個“人口規(guī)模巨大”的后發(fā)國家的現(xiàn)代化，團結(jié)聯(lián)合的重要性毋庸置疑。團結(jié)可以增進合作，團結(jié)能夠凝心聚力；團結(jié)可以化約分歧，團結(jié)能夠促進穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨構(gòu)建和領(lǐng)導(dǎo)的團結(jié)政治，是中國式現(xiàn)代化中的重要經(jīng)驗，是闡釋中國式現(xiàn)代化成就的重要密碼，是構(gòu)建中國式現(xiàn)代化“主體性原創(chuàng)性理論”的重要視角。從團結(jié)角度來看，中國式現(xiàn)代化具有鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線底色。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，在各個時期始終注重運用統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶，為中國式現(xiàn)代化的持續(xù)推進凝聚最廣泛的人民基礎(chǔ)。由此，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中國共產(chǎn)黨建設(shè)團結(jié)政治的重要載體。中國式現(xiàn)代化之所以能創(chuàng)造“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”［4］，統(tǒng)一戰(zhàn)線所構(gòu)建的團結(jié)政治在其中發(fā)揮了重要的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線所構(gòu)建的團結(jié)政治既為中國式現(xiàn)代化匯聚了多元包容的主體力量、創(chuàng)新資源，也為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

鑒于這些實踐經(jīng)驗，團結(jié)一直以來也是學(xué)界研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要視角之一。在新民主主義革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過團結(jié)朋友、爭取中間力量、孤立敵人，成為中國共產(chǎn)黨贏得中國革命勝利的“三大法寶”之一［5］。在國家建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造和促進了人民共和［6］，起到了團結(jié)大眾、整合社會、協(xié)調(diào)利益的作用，促進了國家的內(nèi)在統(tǒng)一與團結(jié)［7］。從國家治理來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過大團結(jié)大聯(lián)合解決了政治上的“人心”和治理中的“力量”問題［8］。新時代，面向強國目標(biāo)，構(gòu)建多維團結(jié)形態(tài)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要使命［9］?？傮w來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的團結(jié)功能，使中國共產(chǎn)黨不斷擴展“人民”的力量，動員最大范圍的力量參與到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中［10］。本文吸收既有研究成果，把團結(jié)視為中國式現(xiàn)代化中的一種獨特政治形態(tài)，對團結(jié)政治的理論意涵、生成邏輯、實踐機制等方面進行探析。

一、現(xiàn)代化視域中團結(jié)政治的理論意涵

雖然人們對現(xiàn)代化充滿著憧憬，但現(xiàn)代化的過程卻遠(yuǎn)非人們所期待的那樣總是充滿繁榮和穩(wěn)定。從理想主義維度看，現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷過程。人們賦予了現(xiàn)代化諸多美好的內(nèi)涵，設(shè)想“每個傳統(tǒng)的社會都想要現(xiàn)代化，而且每個傳統(tǒng)的社會最后一定會現(xiàn)代化”［11］。但從現(xiàn)實主義維度觀測，現(xiàn)代化卻是“一個人類事務(wù)變得日益復(fù)雜的過程”［12］。這種復(fù)雜性，一方面表現(xiàn)在現(xiàn)代化是個系統(tǒng)的工程，不僅是經(jīng)濟的現(xiàn)代化，同時也包含著政治、社會、文化各方面的變遷，這對特定國家的治理能力提出了極高的要求；另一方面則表現(xiàn)在現(xiàn)代化帶來的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷對政治系統(tǒng)的壓力。艾森斯塔德認(rèn)為，現(xiàn)代化中每一個問題的產(chǎn)生“都與不同的新群體和階層登上政治舞臺有著必然的聯(lián)系”［13］，“現(xiàn)代化需要社會所有主要領(lǐng)域產(chǎn)生持續(xù)變遷這一事實，意味著它必然因接踵而至的社會問題、各種群體間的分裂和沖突，以及抗拒、抵制變遷的運動，而包含諸種解體和脫節(jié)的過程”［13］23。從比較政治實踐來看，現(xiàn)代化中經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的快速變遷，不斷提升的社會動員水平和社會分化程度，在一些亞非拉后發(fā)展國家往往容易導(dǎo)致政治不穩(wěn)定問題。亨廷頓就曾直觀地描述了這種現(xiàn)象：種族和階級沖突不斷加劇，騷動和暴力事件層出不窮，軍事政變接二連三，城市政治集團紛紛離異，各種政黨四分五裂，“籠罩在這里的景象，不是政治的發(fā)展，而是它的衰朽”［14］。正因為此，阿普特認(rèn)為“現(xiàn)代化制造了嚴(yán)峻的政治問題”［12］，亨廷頓則直截了當(dāng)?shù)刂赋觥艾F(xiàn)代性意味著穩(wěn)定而現(xiàn)代化意味著動亂”［14］34。

對于如何化解現(xiàn)代化中社會分化和多元化帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對艱巨的現(xiàn)代化任務(wù)給國家治理體系帶來的巨大壓力，學(xué)界作出了一些解答。艾森斯塔德認(rèn)為，關(guān)鍵的變量是“容納變遷的制度的發(fā)展”［13］43，“隨著現(xiàn)代化而產(chǎn)生的關(guān)鍵問題，乃是形成中的新社會結(jié)構(gòu)處理這種持續(xù)變遷問題的能力；換言之，也就是持續(xù)發(fā)展的問題，即形成一種能夠容納持續(xù)變遷的問題與要求的制度結(jié)構(gòu)”［13］49。亨廷頓同樣強調(diào)：任何一種給定政體的穩(wěn)定“依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關(guān)系”，“如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時，社會政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高”［14］60。制度的包容性、復(fù)雜性實際上強調(diào)的是如何將多元化的社會力量有機整合進國家治理體系的問題。正是在這一維度上，中西方呈現(xiàn)出了巨大的實踐差異和理論分野。

面對現(xiàn)代化中不斷加劇的社會分化和多元化，西方國家根據(jù)其歷史文化特點，建構(gòu)了建立在代議制民主基礎(chǔ)上的、基于競爭型政治和權(quán)力分立制衡機制的現(xiàn)代政治體系。阿爾蒙德的“結(jié)構(gòu)功能分化”、達(dá)爾的“多元主義民主”都是對這種實踐的形象描述。在西方政治發(fā)展邏輯中，“代議制民主政府是高度復(fù)雜的，是發(fā)達(dá)的工業(yè)社會解決嚴(yán)重的、復(fù)雜的社會問題和道德問題的合適手段”［12］1；“政治上平等組織之間的競爭是政治體系運作的基礎(chǔ)”，“權(quán)力應(yīng)當(dāng)被分化，應(yīng)當(dāng)設(shè)計不同的制度來確保這種權(quán)力分化”［12］21。不過，這種基于競爭型政治的多元化政治體系并不一定適合“后來者”［15］，這已為亞非拉一些國家的實踐情況所證明。隨著二戰(zhàn)后一些照搬西方模式的亞非拉后發(fā)展國家政治不穩(wěn)定問題的出現(xiàn)，人們開始反思基于西方經(jīng)驗的現(xiàn)代化理論所開出的藥方“是否真的適應(yīng)第三世界新興國家的政治需要”［11］116。即便在當(dāng)代西方國家，無休止的政治競爭、頻繁的權(quán)力掣肘所演繹的“否決政治”“極化政治”也引發(fā)了人們類似的思考。2021年1月拜登宣誓就任美國第46任總統(tǒng)之時，在演講中多次強調(diào)超越黨派的團結(jié)的重要性。他說：“需要的不僅是言語，更要求民主中最難以捉摸的事物：團結(jié)，團結(jié)?！保?6］顯然，無論何種形態(tài)的民主政治，其初衷都不是為了制造分歧與對抗，而是為了更好地促進社會的聯(lián)合與團結(jié)，實現(xiàn)國家的繁榮與穩(wěn)定。正如阿普特所言，“制度必須體現(xiàn)團結(jié)、增長和發(fā)展的價值”［12］24。

不同于西方國家建立在政治競爭、權(quán)力分立制衡基礎(chǔ)上的政治體系，聯(lián)合、團結(jié)是理解中國政治發(fā)展的關(guān)鍵詞。正如有的研究指出的：“以‘分’彰顯眾意是西方政治的邏輯，以‘合’匯聚民心是中國政治的邏輯。”［17］中國特色的團結(jié)政治，即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在根本利益一致的基礎(chǔ)上，基于聯(lián)合和團結(jié)的政治理念，通過包容性的制度與政策，調(diào)適國家與社會、政治權(quán)力與權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建多元政治主體間同心同向同行的合作型政治秩序。從現(xiàn)代化和國家治理的視角來看，團結(jié)政治是一種中國特色的社會動員與政治整合機制，是推進政治運行秩序化的重要政治理念和制度設(shè)計。中國共產(chǎn)黨正是在長期的革命和社會主義建設(shè)中，逐步探索形成了符合國情、行之有效的以團結(jié)政治護航中國式現(xiàn)代化的獨特經(jīng)驗。當(dāng)然，從一般性來看，團結(jié)政治并不必然與競爭政治相對立。競爭政治同樣以實現(xiàn)社會的有機整合為目標(biāo)。但相對而言，團結(jié)政治更致力于促進社會方方面面的聯(lián)合而非分化、統(tǒng)一而非分裂、合作而非競爭、共識而非歧異。

二、團結(jié)政治的生成邏輯：統(tǒng)一戰(zhàn)線如何助推中國式現(xiàn)代化

綜觀中國共產(chǎn)黨治國理政的話語，團結(jié)話語既體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活中，如強調(diào)“保證黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀(jì)偉業(yè)的關(guān)鍵所在”［2］49；也融入黨治國理政的全過程，如指出“團結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路”［2］34。更直觀地看，團結(jié)話語呈現(xiàn)在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和實踐中，如強調(diào)“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干”［1］。

團結(jié)政治的重要性緣于中國式現(xiàn)代化之“艱巨性和復(fù)雜性前所未有”?！爸袊浆F(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。人口規(guī)模的巨大，不僅表現(xiàn)為龐大的人口數(shù)量帶來的現(xiàn)代化的壓力，更表現(xiàn)為多元的人口社會結(jié)構(gòu)所帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。人口越多、社會結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，現(xiàn)代化的任務(wù)就越艱巨、風(fēng)險挑戰(zhàn)就越大，團結(jié)的重要性就越凸顯。作為中國共產(chǎn)黨團結(jié)政治的戰(zhàn)略性、樞紐性機制，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要意義正在于“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量”［2］13。

雖然中國式現(xiàn)代化是建立在“新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上”［1］，但自中國共產(chǎn)黨成立伊始，建立一個獨立、富強、民主的社會主義新中國就成為黨的奮斗目標(biāo)。與很多后發(fā)國家一樣，中國的現(xiàn)代化肇始于民族危機。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，“由于西方列強入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難”，辛亥革命雖然推翻了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度，但“未能改變半殖民地半封建的社會性質(zhì)和中國人民的悲慘命運”［18］?！皟?nèi)憂外患”“一盤散沙”成為當(dāng)時中國社會的現(xiàn)實寫照。面對破碎的政治格局、民族存亡的危機，中國共產(chǎn)黨從誕生的那一刻起，就肩負(fù)起構(gòu)建中華民族現(xiàn)代國家的歷史使命。對于中國共產(chǎn)黨來說，這一歷史使命是偉大而又艱巨的，因為這一使命是在農(nóng)業(yè)社會的土壤中，在國內(nèi)外高度緊張的戰(zhàn)爭與革命的政治氛圍中，在強制資源高度積累集中、而民主資源極度稀缺的制度環(huán)境中進行的。在這樣的歷史情境中，中國共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識到，由于中國革命的阻力異常強大，無產(chǎn)階級力量尚為弱小，必須要爭取一切可能的同盟者。由此，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想應(yīng)運而生，黨的團結(jié)政治也就此開啟。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)、聯(lián)合和動員各方面的民主革命力量，組建各革命階級的聯(lián)合戰(zhàn)線，成為“中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶”之一。也正是通過黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，1949年9月人民政協(xié)第一屆全體會議得以召開，并宣告了中華人民共和國的成立。如同毛澤東在人民政協(xié)第一屆全體會議委托起草的會議宣言中所強調(diào)的：“這次會議，包含了全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國外華僑和其他愛國民主分子的代表，代表了全國人民的意志，表現(xiàn)了全國人民的空前的大團結(jié)?！保?9］在聯(lián)合各種政治社會力量開展革命的進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線所塑造和推進的團結(jié)政治在中國現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中的歷史意義展現(xiàn)無遺。

1949年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的探索實踐。但起點的貧乏、目標(biāo)的遠(yuǎn)大、任務(wù)的艱巨、阻力的巨大，決定了中國現(xiàn)代化道路選擇的獨特性?？疾?949年后中國的現(xiàn)代化建設(shè)，“一定要注意黨關(guān)于社會發(fā)展的理論目標(biāo)系統(tǒng)與黨為實現(xiàn)社會發(fā)展所能利用的現(xiàn)實物質(zhì)要素系統(tǒng)之間的內(nèi)在緊張關(guān)系”［20］。如果說新民主主義革命時期，團結(jié)的意義在于壯大革命的力量，那么中華人民共和國成立后，團結(jié)的基本意涵則在于匯聚社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面力量。中華人民共和國成立伊始，中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到，要鞏固新生的人民政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟的發(fā)展，必須要“密切團結(jié)全國各民族，各民主階級，各民主黨派，各人民團體，廣大華僑，各界民主人士及其他愛國分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的人”［21］。這其中就包括團結(jié)民族資產(chǎn)階級：在黨看來，這不僅是政治上的需要——“因為國內(nèi)封建主義和國民黨反動派殘余尚未肅清，帝國主義的威脅依然存在，必須團結(jié)他們反對共同敵人”；也是經(jīng)濟上的需要——“因為中國的經(jīng)濟十分落后，要把中國從落后的農(nóng)業(yè)國家改變成為現(xiàn)代化的工業(yè)國家，必須盡量利用私人資本主義的積極性”［21］146-147。1956年社會主義改造完成后，如何在中國這樣一個貧窮落后、人口眾多的國家建設(shè)社會主義成為重大課題。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東同志給出了答案：“要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)”，“過去為了結(jié)束帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，為了人民民主革命的勝利，我們就實行了調(diào)動一切積極因素的方針”，“現(xiàn)在為了進行社會主義革命，建設(shè)社會主義國家，同樣也實行這個方針”［22］。在其后黨的八大開幕詞中，毛澤東同志再次強調(diào)：“在我們繼續(xù)加強全黨的團結(jié)的時候，我們還必須繼續(xù)加強各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體的團結(jié)，繼續(xù)鞏固和擴大我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須認(rèn)真地糾正在任何工作環(huán)節(jié)上的任何一種妨害黨同人民團結(jié)的不良現(xiàn)象。”［23］

改革開放后，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為黨和國家的工作重點，國家進入了以實現(xiàn)四個現(xiàn)代化為中心任務(wù)的新的歷史時期。由此，“調(diào)動一切積極因素”“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”，“為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗”也成為這一時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)［24］。針對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期社會階級結(jié)構(gòu)的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象隨之拓展。1979年，鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會議上強調(diào)：“我們要進一步加強全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛團結(jié)?！保?4］521990年在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，江澤民同志指出：“發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須著眼于擴大和加強團結(jié)。只要有利于建設(shè)四化、統(tǒng)一祖國、振興中華，只要有利于民族團結(jié)、社會進步、人民幸福，只要有利于挫敗國內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆與和平演變，不論哪一個階級、階層，哪一個黨派、集團，哪一個人，我們都要團結(jié)?！保?5］進入21世紀(jì)后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到“多樣性的存在和發(fā)展，符合我國社會主義初級階段的國情”［26］。于是，私營企業(yè)主等非公有制經(jīng)濟人士、出國和歸國留學(xué)人員等開始納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍。黨的十六大報告明確了新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)的對象空前廣泛。統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)政治功能的發(fā)揮，需要提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍的包容性，但關(guān)鍵還在于協(xié)調(diào)和處理好這些多元主體間的社會政治關(guān)系。因此，黨的十七大報告把促進“五大關(guān)系”和諧，即“促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧”［27］作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要目標(biāo)和內(nèi)容。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進，統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)政治意義愈加明顯。正如胡錦濤同志所總結(jié)的：“我們的事業(yè)越發(fā)展，我們就越要鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢越得到發(fā)揮，團結(jié)的人越多，我們的力量就越強大，我們的事業(yè)就越能更好地向前發(fā)展?！保?8］

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。面對“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，在“中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期”，習(xí)近平總書記強調(diào)：“越是接近目標(biāo)，越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，把各方面智慧和力量凝聚起來。”［29］他指出：“民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多”，“只要把這么多人團結(jié)起來，我們就能為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添強大力量”［30］。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)功能不僅在于為中國式現(xiàn)代化凝心聚力，匯聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量；還在于廣泛凝聚共識，為現(xiàn)代化創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。“中國共產(chǎn)黨團結(jié)人民創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化的發(fā)展史，實質(zhì)同中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗史相一致?！保?0］總體來看：為什么需要團結(jié)政治？大國大黨的國情黨情民情、中國式現(xiàn)代化的偉大艱巨，決定了團結(jié)政治的內(nèi)在需求。何以能夠生成團結(jié)政治？馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性、“以人民為中心”的發(fā)展思想，決定了中國共產(chǎn)黨構(gòu)建團結(jié)政治的初心使命和胸懷。怎樣才能推進團結(jié)政治？在于將統(tǒng)一戰(zhàn)線精神原則融入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，構(gòu)建團結(jié)政治的實踐機制。

三、團結(jié)政治的實踐機制：統(tǒng)一戰(zhàn)線何以構(gòu)建大團結(jié)大聯(lián)合

“統(tǒng)一戰(zhàn)線因團結(jié)而生，靠團結(jié)而興?！保?1］在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團結(jié)政治的重要制度安排，為團結(jié)政治的展開發(fā)揮了巨大作用，促進構(gòu)筑了以中國共產(chǎn)黨為圓心的同心圓政治格局。作為一種不同于競爭政治的政治發(fā)展觀，團結(jié)政治的有序運轉(zhuǎn)、團結(jié)目標(biāo)的有效實現(xiàn)，也有賴于統(tǒng)一戰(zhàn)線所構(gòu)建的一系列制度機制。

第一，政治領(lǐng)導(dǎo)機制：固守“圓心”畫出最大“同心圓”。不理解中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能理解中國式現(xiàn)代化；不理解中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同樣不能理解中國式團結(jié)政治。從比較政治看，團結(jié)政治在不同的語境中往往呈現(xiàn)不同的面相。它既可能是多元政治力量妥協(xié)和均勢的結(jié)果，也可能是建立在“中心權(quán)力”基礎(chǔ)上的政治整合過程。利普哈特的“共識民主”、當(dāng)代西方一些國家的多黨聯(lián)合政府就是前者的典型例證。當(dāng)代中國統(tǒng)一戰(zhàn)線所構(gòu)建的團結(jié)政治顯然不是西方的多黨聯(lián)合政府、聯(lián)盟政治。在長期的革命中，中國共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識到，“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中最集中的一個問題”［32］。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能實現(xiàn)團結(jié)救國、團結(jié)興國、團結(jié)富國、團結(jié)強國，關(guān)鍵在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。事實上，世界各國在現(xiàn)代化中，都離不開一個“中心權(quán)力”對社會的有效動員和整合。只不過這個“中心權(quán)力”在西方早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國家，體現(xiàn)為伴隨著民族國家興起所建構(gòu)和強化的國家主權(quán)：按照韋伯的界定，就是在一片固定的疆域內(nèi)壟斷了正當(dāng)強制性權(quán)力的政治組織［33］；按照托馬斯?埃特曼的理解，就是一個強有力的中央政府［34］。由于“建構(gòu)起有核心的民眾與民族的凝聚結(jié)構(gòu)和聯(lián)合團結(jié)的體系是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的基本議題”［7］364，中國的現(xiàn)代化選擇了中國共產(chǎn)黨成為這個中心?！爸袊嗣窈椭腥A民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。”［18］65正是中國共產(chǎn)黨根據(jù)黨的性質(zhì)、宗旨和使命，構(gòu)建了基于統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國特色的團結(jié)政治；正是固守住中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“圓心”，使得中國特色的團結(jié)政治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在中國共產(chǎn)黨看來，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“一致性”與團結(jié)政治包容的“多樣性”并不沖突。習(xí)近平總書記指出：“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大?！保?5］也正如黨的二十大報告指出的，要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”［1］。政治領(lǐng)導(dǎo)機制構(gòu)筑了圓心堅實的團結(jié)政治，為推進中國式現(xiàn)代化奠定了根本前提。

第二，價值引領(lǐng)機制：凝聚政治共識。政治共識是一個政治共同體對基本政治價值、政治制度、政治道路等基本政治議題形成的相對一致的立場。一個政治共同體若缺乏基本的政治共識，重則可能導(dǎo)致制度認(rèn)同甚至國家認(rèn)同危機，輕則可能出現(xiàn)“政治極化”問題。利普哈特認(rèn)為：“除非共識民主能得到一種尋求共識的政治文化的支持，否則它不可能扎下根來并茁壯成長?！保?6］凝心聚力、增進共識正是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本功效。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作論述中，“思想政治引領(lǐng)”“一致性和多樣性統(tǒng)一”“尋求最大公約數(shù)”“廣泛凝聚共識”等是最為常見的話語。團結(jié)政治中團結(jié)的重點就是這些具有“多樣性”的多元社會政治力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的重要特征也是“多樣性”。顯然，要將這些利益、價值觀念多元化的政治社會力量團結(jié)在黨和政府周圍，如果不能凝聚基本的共識，黨的“團結(jié)帶領(lǐng)”目標(biāo)恐怕很難實現(xiàn)。因此，中國共產(chǎn)黨明確提出，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，既要尊重多樣性，更要“努力尋求最大公約數(shù)”，通過思想政治引領(lǐng)推進“一致性和多樣性的統(tǒng)一”。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中，“夯實多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)”“加強對黨外知識分子的思想引導(dǎo)”“鑄牢中華民族共同體意識”“用社會主義核心價值觀引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾”，以及引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士“做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”“加強思想引領(lǐng)，凝聚政治共識，發(fā)揮新的社會階層人士在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”“增強香港同胞、澳門同胞國家意識和愛國精神”“增進華僑和出國留學(xué)人員等對祖國的熱愛和對中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的理解認(rèn)同”等，都凸顯了這一價值引領(lǐng)機制。價值引領(lǐng)機制構(gòu)筑了認(rèn)同鞏固的團結(jié)政治，為推進中國式現(xiàn)代化強化了認(rèn)同基礎(chǔ)。

第三，體系整合機制：構(gòu)建包容性國家治理體系?，F(xiàn)代化意味著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的變遷，其核心是現(xiàn)代國家的建構(gòu)和發(fā)展［37］。綜觀中外，如何將不同地域、族群、階層、宗教信仰和價值觀念的人們一體化進政治體系中，是現(xiàn)代國家建構(gòu)中最為基礎(chǔ)性的政治工程。2000多年前，亞里士多德就提出：“一種政體如果要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦各部分（各階級）的人民都能參加而懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！保?8］他認(rèn)為：“凡能包含較多因素的總是較完善的政體?！保?8］67當(dāng)代比較政治學(xué)研究也大體證明了這一論點：“在一個復(fù)雜社會里，維系共同體所需要的”重要因素之一“就是建立起能包容并能反映道德和諧性和互惠互利性原則的政治機構(gòu)”［14］9；“一個國家成功的關(guān)鍵在于包容性經(jīng)濟制度和政治制度，其中包容性政治制度是更為基礎(chǔ)性的因素”［39］。團結(jié)政治的構(gòu)建，同樣離不開一個更具廣泛代表性包容性的國家治理體系，以將多元社會政治力量團結(jié)在黨和政府周圍，整合進國家政治生活中。在此意義上，我們就能很好理解1950年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上周恩來同志提出的“非黨人士要有職有權(quán)”“有組織比沒有組織更好”［32］172的論斷。在當(dāng)代中國人大代表選舉中，一方面強調(diào)“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，另一方面對工人、農(nóng)民、知識分子等來自一線的基層代表、婦女代表、少數(shù)民族代表的數(shù)量又作了保障性規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對黨外代表人士在各級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等國家機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作了詳細(xì)的安排。通過這一系列中國特色“安排”機制，黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系更具代表性、包容性。體系整合機制構(gòu)筑了認(rèn)同鞏固的團結(jié)政治，為推進中國式現(xiàn)代化夯實了制度基礎(chǔ)。

第四，過程吸納機制：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治過程本質(zhì)上是一個利益表達(dá)、利益綜合的過程，按政治系統(tǒng)論的觀點，即為“輸入-輸出”的過程。在政治過程中充分吸納、整合社會方方面面的意見建議，推進公共政策的科學(xué)化、民主化，既是全過程人民民主的當(dāng)然內(nèi)涵，也是推進團結(jié)政治的應(yīng)然路徑。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就為社會各界通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等形式共商國是、凝聚共識提供了制度保障。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來至2021年底，中共中央、國務(wù)院就黨和國家戰(zhàn)略性全局性問題與黨外人士召開協(xié)商會、座談會等達(dá)178次。自2016年起，中共中央委托各民主黨派中央分別對口8個脫貧攻堅任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展為期5年的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，各民主黨派共有3.6萬余人次參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，向?qū)谑^(qū)各級中共黨委和政府提出意見建議2 400余條，向中共中央、國務(wù)院報送各類報告80余份。黨的十八大以來，各民主黨派中央、無黨派人士圍繞黨和國家重大政策制定和重大戰(zhàn)略實施，提出意見建議800余件，一批重要建議轉(zhuǎn)化為黨和國家決策［40］。這些無不展現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治過程中所具有的政治吸納、政策整合功能。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是使團結(jié)政治運轉(zhuǎn)起來的重要機制。過程吸納機制構(gòu)筑了有序參與的團結(jié)政治，為推進中國式現(xiàn)代化暢通了民主渠道。

第五，政策包容機制：包容性經(jīng)濟社會政策。包容性公共政策對于促進社會和諧穩(wěn)定、增進社會團結(jié)具有直接的意義。觀以諸多亞非拉后發(fā)國家現(xiàn)代化過程，不公平、非包容性的經(jīng)濟和社會政策往往是造成政治不穩(wěn)定的深層次原因。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策包容機制一方面體現(xiàn)為調(diào)適性包容，即適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，重視社會上出現(xiàn)的新群體，并將他們適時納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中［35］561。將新的社會階層人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，就鮮明地體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的這種適應(yīng)性、包容性。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策包容機制另一方面體現(xiàn)為公平性包容，即保障統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍中的多元群體享受公平的經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)利，讓改革發(fā)展的成果惠及更多的群眾。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中，“堅持各民族一律平等”“促進各民族交往交流交融”“實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”以及“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”“形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境”和“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策”等，都直觀呈現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的包容性經(jīng)濟社會政策功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建的政策包容機制，對于夯實團結(jié)政治的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用，也使得中國式現(xiàn)代化成為社會團結(jié)不斷增進而非社會不斷分化的現(xiàn)代化。政策包容機制構(gòu)筑了共有共享的團結(jié)政治，為推進中國式現(xiàn)代化鞏固了社會基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

以統(tǒng)一戰(zhàn)線為重要載體的中國特色團結(jié)政治的構(gòu)建，是當(dāng)代中國政治發(fā)展的重要成果和重要優(yōu)勢。它以堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，以將社會方方面面的群眾和力量凝聚在黨的周圍為方式，形成共同致力民族復(fù)興的強大力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，是團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線所構(gòu)建的團結(jié)政治使得中國式現(xiàn)代化中的社會動員更具團結(jié)效能，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量；使得中國式現(xiàn)代化中的政治整合更具團結(jié)特色，為中國式現(xiàn)代化營造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，走出后發(fā)展國家“現(xiàn)代化易于導(dǎo)致不穩(wěn)定”的時代之困。黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！保?］面對這一“偉大而艱巨的事業(yè)”，面對“世界百年未有之大變局加速演進”“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”，團結(jié)政治的必要性和重要性更為凸顯。

新時代新征程上，要牢牢把握團結(jié)奮斗的時代要求賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的使命任務(wù)。不同于政治斗爭、政治統(tǒng)治等剛性政治活動，團結(jié)政治更多呈現(xiàn)包容性治理的特點。進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的團結(jié)政治，要更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色優(yōu)勢。一是處理好剛性與彈性的關(guān)系。剛性體現(xiàn)在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，這是當(dāng)代中國團結(jié)政治的基礎(chǔ)和前提。彈性則表現(xiàn)在制度的包容性、調(diào)適性上，團結(jié)政治要適應(yīng)世情國情黨情社情的變化，適應(yīng)現(xiàn)代化持續(xù)快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性變遷，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和工作對象更具包容性?！皠傂?、穩(wěn)定的政治原則、政治制度，輔以合理的彈性空間，也正為當(dāng)代中國制度自信與制度生命力之所在。”［41］二是處理好民主與團結(jié)的關(guān)系。將社會多元主體有機整合進國家治理體系之中，更好地凝聚人心、匯聚力量，離不開充分發(fā)揚民主，要把堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通。只有更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，才能更好地發(fā)揮各界群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，而這也正是全面推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。三是處理好精英團結(jié)與大眾團結(jié)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象是黨外人士，重點是其中的代表人士，但“黨外代表人士安排的意義不在于個體意義，而在于其所聯(lián)系的特定組織與群體”［42］。如何進一步加強黨外代表人士與其所聯(lián)系群體的關(guān)系，進一步完善政協(xié)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾的機制，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，也是新時代新征程上統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步服務(wù)團結(jié)政治建設(shè)的重要任務(wù)。

［1］ 習(xí)近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［N］．人民日報，2022-10-26（1）．

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D613

A

2096-3378（2022）06-0001-11

10.13946/j.cnki.jcqis.2022.06.001

徐理響，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院教授，安徽省新時代人民政協(xié)理論和實踐研究基地主任；胡文婷，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院碩士研究生。

國家社會科學(xué)基金重大項目“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化研究”（22ZDA034）；安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“堅持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主研究：以安徽實踐為例”（AHSKXZX2021D09）

徐理響，胡文婷．中國式現(xiàn)代化中的團結(jié)政治探析：統(tǒng)一戰(zhàn)線視角［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（6）：1-11．

責(zé)任編輯：林華山