司志亮

(山西省通信管理局保障中心，太原 030012)

0 引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要)[1]提出打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，將著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略，把實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)當(dāng)作當(dāng)前和今后一定時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)。就業(yè)作為最大的民生工程，在“十四五”開局之年受到社會各界廣泛關(guān)注。2021年8月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》[2]，提出要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，為促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)培育持續(xù)有力的新動能。實際上，在“十三五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅成為驅(qū)動國民經(jīng)濟增長的新引擎，而且不斷催生新就業(yè)形態(tài)，吸引了大量靈活的就業(yè)人員，為保障更多勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。但是，數(shù)字技術(shù)作為新一代信息通信技術(shù)也會對部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式造成一定沖擊，就業(yè)市場新機遇和新挑戰(zhàn)并存。

很多學(xué)者針對數(shù)字經(jīng)濟和就業(yè)市場進行了分析和探索，成效顯著。例如，魯春叢[3]認為，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為開拓新興產(chǎn)業(yè)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要驅(qū)動力。李婕、劉美辰[4]分析了數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)特征，提出數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域是吸引就業(yè)的重要渠道。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告：新形態(tài)、新模式、新趨勢(2021年)》[5]指出，數(shù)字經(jīng)濟助力國民經(jīng)濟提質(zhì)增效的同時不斷涌現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)模式，應(yīng)不斷加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，吸引更多就業(yè)群體，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

上述對我國數(shù)字經(jīng)濟及就業(yè)市場的分析，具有一定社會意義，為后續(xù)深入研究奠定了一定基礎(chǔ)。但是，分析視角相對單一，綜合性和系統(tǒng)性分析較少。本文是《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟促進更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)論述的最新實踐探索，從我國數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)特征以及數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的有利和不利影響，關(guān)鍵是對數(shù)字經(jīng)濟如何促進就業(yè)、實現(xiàn)更高目標(biāo)給出具體建議。

分析表明，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)市場帶來諸多利好，但也對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和原有的就業(yè)崗位造成一定沖擊。然而，從長遠看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的促進作用仍將大于削減效應(yīng)?；诖私Y(jié)論，本文建議支持和規(guī)范發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，營造良好數(shù)字生態(tài)，助力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。

1 數(shù)字經(jīng)濟概述

1.1 數(shù)字經(jīng)濟的定義

數(shù)字經(jīng)濟之父Don Tapscott早在1996年就明確指出，隨著信息技術(shù)的改革，社會上出現(xiàn)了迎接新時代的數(shù)字革命，而這將會進一步促進企業(yè)發(fā)展，使其步入數(shù)字經(jīng)濟時代[6]。2016年，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會制定的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》[7]中提到，借助現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)，合理使用信息通信技術(shù)，優(yōu)化完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這樣的經(jīng)濟活動就叫作數(shù)字經(jīng)濟。在數(shù)字經(jīng)濟活動中，數(shù)據(jù)和信息作為核心生產(chǎn)要素，信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了載體作用，信息通信技術(shù)提供了關(guān)鍵的驅(qū)動力。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)，以信息通信技術(shù)為驅(qū)動力的數(shù)字經(jīng)濟受到了各個國家的重視，數(shù)字經(jīng)濟不僅驅(qū)動國民經(jīng)濟發(fā)展，還改變著人們的生活方式和生產(chǎn)方式。2021年4月，國家互聯(lián)網(wǎng)辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2020年)》[8]顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟總量達到41萬億元，穩(wěn)居世界第二，表明我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保持在國際領(lǐng)先水平，甚至引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。從近幾年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況來看，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需培育新的增長動能和新的增長點，而數(shù)字經(jīng)濟就是可以實現(xiàn)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化和促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。

1.2.1 數(shù)字經(jīng)濟推動我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》[9]指出，在我國2019年的國內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟增長貢獻率中，數(shù)字經(jīng)濟所占比重分別達到36.2%和67.7%。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的確促進了國民經(jīng)濟增長。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2020年)》[10]，相比2005年，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模大幅度增長，從2005年的2.6萬億元上升至39.2萬億元；在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中，數(shù)字經(jīng)濟所占比重也大幅上升，從2005年的14.2%上升至2020年的38.6%。而在全球范圍內(nèi)，我國數(shù)字經(jīng)濟總量始終位居前列，增長速度亦是如此。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“十三五”時期更是實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟總量位居世界第二，數(shù)字消費市場規(guī)模全球第一，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保持國際領(lǐng)先水平，數(shù)字經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會的全方位輻射帶動作用顯著。自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，面對疫情的突然沖擊，我國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟快速復(fù)蘇與數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展密不可分[11]。

1.2.2 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略

一些專家學(xué)者提出，世界各國都越來越重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，世界經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟方面，我國同樣如此。數(shù)字經(jīng)濟的地位不斷上升，目前已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略[12]。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟更是得到黨中央高度重視，中共中央在十九大中明確指出要打造數(shù)字中國，并在十九屆五中全會中再次提出要建設(shè)數(shù)字中國。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新要求，明確了我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展路徑和愿景目標(biāo)。從我國2021年《政府工作報告》可知，我國將進一步促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強數(shù)字政府建設(shè)能力，在國內(nèi)打造更好的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)字中國目標(biāo)。實際上，“數(shù)字經(jīng)濟”自2017年以來已被連續(xù)5年寫入政府工作報告，具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和深遠意義?！笆奈濉币?guī)劃綱要[1]指出了數(shù)字經(jīng)濟的重要性，提到要促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、打造數(shù)字中國，第一次從國家規(guī)劃綱要層面將數(shù)字經(jīng)濟納入主要經(jīng)濟指標(biāo)，還明確提出：2020年我國國內(nèi)GDP中有7.8%的占比屬于數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，要確保在“十四五”時期末該比重上升到10%，充分表明我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度與堅定決心。

1.2.3 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實

近年來，我國不斷加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等“新基建”的建設(shè)力度，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和供給能力持續(xù)增強[13]。目前，我國已建成全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)以及5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)正在加快發(fā)展。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2021年6月末，我國打造的5G基站已經(jīng)成功覆蓋國內(nèi)所有地級市，數(shù)量共計96.1萬個，其中40多萬個基站可共建共享，5G手機終端連接數(shù)超過3.65億，建成近1600個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目，覆蓋了20多個國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域，5G應(yīng)用逐漸滲透融入社會經(jīng)濟發(fā)展的千行百業(yè)，為助力經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟開辟了新路徑、創(chuàng)造了新引擎。從中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2021)》[14]中可知：到2020年12月，我國網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)達到了9.89億，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)上升至16億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)高達70.4%左右；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，2020年我國加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐、推進IPv6部署深度和廣度、持續(xù)提升移動互聯(lián)網(wǎng)用戶滲透率?？傮w來看，2020年我國推進信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平不斷提高、覆蓋區(qū)域不斷擴大，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實。

1.3 數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

近幾年，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，成效越來越突出，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，以下幾個發(fā)展趨勢尤為突出。

1.3.1 數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟得到深度融合

“十四五”規(guī)劃綱要[1]提出，在推動我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，有必要把數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟兩方面經(jīng)濟形態(tài)結(jié)合起來，進而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級?？紤]到新冠肺炎疫情倒逼和政策紅利等影響因素，目前越來越多的傳統(tǒng)企業(yè)主動提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識，比以往任何時候更愿意嘗試數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級[15]。現(xiàn)實中，傳統(tǒng)企業(yè)把數(shù)據(jù)當(dāng)作要素、以平臺作為支撐，不斷推動傳統(tǒng)工藝與新興產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，以此作為推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效和重塑核心競爭力的重要舉措[16]。從中國信息通信研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，我國近5年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中三大產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率在不斷上升：2020年，在農(nóng)業(yè)總額中，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模所占比重達到8.9%；在工業(yè)總額中，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模所占比重達到21%；在服務(wù)業(yè)總額中，服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模比重高達40.7%。2020年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模已經(jīng)高達31.7萬億人民幣，表明數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合度進一步上升。相信在“十四五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟會進一步釋放對實體經(jīng)濟的賦能效應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合也將取得更大突破。

1.3.2 服務(wù)供給和數(shù)字消費相互促進

從需求層面來看，多種多樣的新業(yè)態(tài)促使數(shù)字消費新需求不斷涌現(xiàn)，比如直播帶貨、線上教育等，廣大人民群眾也開始接受數(shù)字化消費模式，認可數(shù)字化社交以及數(shù)字化娛樂。同時，更多企業(yè)能夠接受線上教育、遠程辦公、直播帶貨等新業(yè)態(tài)帶來的便利，愿意嘗試采用靈活用工的生產(chǎn)方式。因為這樣不僅可以靈活配置企業(yè)現(xiàn)有資源，還可以降低人力成本。在供給側(cè)，線上教育、遠程辦公、直播帶貨等服務(wù)實現(xiàn)了從“單一服務(wù)隨需供給”向“場景式服務(wù)多元化供給”的轉(zhuǎn)變。同時，越來越多的勞動者也愿意選擇靈活就業(yè)的方式。綜上所述，隨著各項數(shù)字化技術(shù)不斷成熟、應(yīng)用范圍不斷擴大，社會上將會涌現(xiàn)出更多的傳統(tǒng)行業(yè)和數(shù)字技術(shù)融合之后的新模式以及新業(yè)態(tài)，服務(wù)供給和數(shù)字消費的融合也會更加深入。

2 數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)概述

國家發(fā)展和改革委員會等發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見》[17](發(fā)改就業(yè)〔2018〕1363號)提出：要抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)環(huán)境和政策體系，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間；明確2025年數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域要成為吸納就業(yè)的重要渠道，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)。

2.1 數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)的定義

《中國數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告：新形態(tài)、新模式、新趨勢(2021)》[5]指出，數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)的核心技能在于數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，通過發(fā)揮信息通信網(wǎng)絡(luò)的作用，從而來實施研發(fā)、生產(chǎn)以及服務(wù)等。通俗地講，數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)是指充分利用數(shù)字化思維，掌握數(shù)字化技能，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)應(yīng)用方面的技能，且目前還無法大規(guī)模取代人類人機交互和創(chuàng)造性、能動性特征的相關(guān)就業(yè)。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)的特征

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，社會上的新形態(tài)越來越多，新模式和新產(chǎn)業(yè)數(shù)量不斷增長，正在推動形成就業(yè)新特征，實現(xiàn)從傳統(tǒng)就業(yè)到新興就業(yè)，從固定就業(yè)到彈性就業(yè)，從雇傭就業(yè)到靈活就業(yè)，從專業(yè)型就業(yè)到復(fù)合型就業(yè)的轉(zhuǎn)變[18]，具體有以下特征。

2.2.1 崗位需求多元，廣泛吸引就業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)市場工作崗位所需學(xué)歷、專業(yè)分布均衡，既需要學(xué)歷、專業(yè)門檻較高的專業(yè)技術(shù)人才，例如軟件研發(fā)人員或系統(tǒng)運維管理人員，也需要一些對學(xué)歷和工作經(jīng)驗要求比較低的崗位，例如快遞員或網(wǎng)約車司機。數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)市場崗位彈性、靈活、多元，這些特征使其在廣泛吸引就業(yè)群體方面發(fā)揮著重要作用，特別是小微企業(yè)具有較強的就業(yè)輻射帶動效應(yīng)，能夠廣泛吸納多領(lǐng)域就業(yè)主體。從中國信息通信研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，在2018年全年就業(yè)總?cè)藬?shù)中，有24.6%來自數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，具體數(shù)量達到1.91億，同比上升11.5%，吸納就業(yè)主體在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，且呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè) >第二產(chǎn)業(yè) >第一產(chǎn)業(yè)的特征。可見，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，日益成為我國新增就業(yè)機會的主要來源[4]。

2.2.2 工作方式靈活，容易吸引人才

近年來，各大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越來越快，使得傳統(tǒng)的勞動關(guān)系受到?jīng)_擊。過去，傳統(tǒng)勞動力主要為雇主工作。如今，在電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟等就業(yè)形態(tài)中，新型勞動力直接為客戶工作，工作時間、地點、內(nèi)容都較以往更有彈性，就業(yè)方式因靈活而廣受歡迎。一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化使勞動者可以跨越時空限制，超遠距離獲得工作機會，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)就業(yè)到新興就業(yè)，從固定就業(yè)到彈性就業(yè)，從雇傭就業(yè)到靈活就業(yè)轉(zhuǎn)型的特征。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)平均薪酬水平較高，可提升數(shù)字化從業(yè)人員的收入水平，吸引數(shù)字化領(lǐng)域人才，促使形成人才聚集和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的良性循環(huán)，進而有助于持續(xù)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)。

2.2.3 就業(yè)群體呈年輕化趨勢，就業(yè)需求存在地區(qū)差距

一方面，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，新職業(yè)的就業(yè)群體年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化。從獵聘等發(fā)布的《2019數(shù)字經(jīng)濟人才城市指數(shù)報告》[19]中可知，在京津冀、長三角和粵港澳數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展強勁的3個主要區(qū)域，30歲以下的數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)人員占比分別為44.85%、48.28%、48.58%。顯而易見，我國數(shù)字經(jīng)濟人才整體呈現(xiàn)年輕化特征[20]。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)需求存在地區(qū)差異。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告：新形態(tài)、新模式、新趨勢(2021)》[5]，在數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)市場中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的崗位需求量明顯更高，在我國所有數(shù)字經(jīng)濟對應(yīng)的崗位中，北京所占比重高達17.79%，上海和廣東所占比重分別高達12.25%和25.74%。在我國所有的數(shù)字經(jīng)濟人才需求中，有22.06%來自北京，而上海所占比重高達14.28%。通過上述數(shù)據(jù)可知，人才和崗位需求與當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)，全國數(shù)字人才和崗位需求較大的城市，基本上都是京津冀、長三角和粵港澳數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。

2.3 數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的影響

新冠肺炎疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭亮眼，在創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)、擴大就業(yè)領(lǐng)域、改變就業(yè)模式、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極效應(yīng)[21]。從長遠看，數(shù)字經(jīng)濟會對就業(yè)市場帶來諸多利好，但也會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和原有就業(yè)崗位造成沖擊，有可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)、就業(yè)群體收入差距拉大，甚至不利于社會穩(wěn)定。

2.3.1 數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的積極影響

(1)創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)，擴大就業(yè)領(lǐng)域

隨著新一輪科技革命以及產(chǎn)業(yè)革命的持續(xù)推進，特別是電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)催生了一批新型職業(yè)類別，從快遞員到外賣員，從商品電商到餐飲電商，從出行電商到旅游電商，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和機會。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》[22]明確提出，2019年新業(yè)態(tài)形式的平臺員工數(shù)量比2018年上升了4.2%，總量達到623萬人，平臺帶動的就業(yè)人數(shù)同比上升了4%，具體數(shù)量高達7800萬左右。線上教育、遠程辦公、遠程醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，不僅保障和便捷了人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活和工作，還開辟了新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位。總的來說，數(shù)字經(jīng)濟催生了大量新的就業(yè)形態(tài)，不斷擴大就業(yè)領(lǐng)域，不僅為自由職業(yè)者提供了更多靈活就業(yè)機會，還緩解了部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下崗職工的就業(yè)難和再就業(yè)問題。

(2)改變就業(yè)模式，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展給各個方面都帶來了積極影響，比如轉(zhuǎn)變就業(yè)模式、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展等。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告：新形態(tài)、新模式、新趨勢(2021)》[5]，從數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，2020年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的招聘崗位數(shù)在本年度所有招聘崗位總數(shù)的占比達到32.6%，所招聘人數(shù)占本年度招聘總?cè)藬?shù)的占比達到24.2%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比持續(xù)上升。此外，信息通信技術(shù)不斷與日常生產(chǎn)生活融合應(yīng)用，許多互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟模式隨之誕生，從美團、淘寶等眾所周知的電商平臺，到抖音等小眾短視頻平臺，就業(yè)模式均發(fā)生顛覆性改變，傳統(tǒng)勞動關(guān)系的從屬特征幾乎消失殆盡，數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)人員較之以往擁有更多的擇業(yè)自主權(quán)，彈性就業(yè)成為常態(tài)。具體體現(xiàn)在多方面，比如工作時間越來越彈性化、工作地點越來越靈活等。彈性化的就業(yè)模式不僅有利于勞動者靈活安排個人時間，還有利于企業(yè)實時調(diào)整人力資源策略，更有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.3.2 數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的不利影響

(1)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，影響社會安定

從長遠看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對就業(yè)的影響應(yīng)該是積極的，但是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展不可避免引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式正受到數(shù)字經(jīng)濟的沖擊。馬克思在《資本論》[23]中指出，在資本主義生產(chǎn)的發(fā)展中，最主要趨勢體現(xiàn)在因為技術(shù)創(chuàng)新的影響，資本有機構(gòu)成不斷上升，人力資源會被機器所取代，而最終的結(jié)果是大量無產(chǎn)階級失業(yè)。從近幾年的社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，在整個傳統(tǒng)制造業(yè)之中，機器人的使用率越來越高。未來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)的演進，機器人的應(yīng)用范圍會更廣，除了機械制造業(yè)外，還會涉及服務(wù)業(yè)。就經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)提供的預(yù)測結(jié)果來看，我國未來能夠?qū)崿F(xiàn)自動化的崗位在總量中所占比重將會達到77%，伴隨著機器人的大量投入使用，可能導(dǎo)致上百萬現(xiàn)有職工面臨失業(yè)，極有可能造成嚴(yán)重的社會矛盾[24]。例如，電子商務(wù)可能導(dǎo)致許多實體店鋪倒閉和大量零售人員被迫下崗，智慧銀行則會導(dǎo)致大量銀行柜員失業(yè)或轉(zhuǎn)崗，一定程度上影響社會安定。

(2)擴大收入差距，不利于社會穩(wěn)定

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有利有弊，利在于能提高人們的生活質(zhì)量和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，弊在于可能拉大貧富差距。根據(jù)世界銀行有關(guān)報告，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場確實從中受益，但同時也造成就業(yè)崗位兩極分化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，高技能和低技能崗位就業(yè)率不斷增長，但是對于中等技能崗位而言，就業(yè)率會越來越低，甚至被整個市場淘汰，最終造成不同就業(yè)群體的收入差距越來越大。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下，擁有更高數(shù)字技能的就業(yè)群體普遍收益更高，也就是說，對于高端勞動者來說，他們獲得的收入會更高，而對于中低端勞動者而言，他們面臨的是收入走低或失業(yè)風(fēng)險。如果這一現(xiàn)象無法得到緩解，未來的社會貧富差距會更加嚴(yán)重，非常不利于社會穩(wěn)定。

3 對策和建議

3.1 夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基

習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要進一步加快數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[25]，不斷促進實體經(jīng)濟和數(shù)字資源的融合與應(yīng)用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更強大的驅(qū)動力。眾所周知，信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，有利于促進國家經(jīng)濟發(fā)展，推動社會轉(zhuǎn)型[26]。當(dāng)前，新一代信息通信技術(shù)不斷演進，新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。我國應(yīng)加強關(guān)鍵核心信息技術(shù)攻關(guān)，提升5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的研發(fā)和綜合應(yīng)用，著力構(gòu)建以信息通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基。鑒于國內(nèi)不同區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異較大，特別是我國中西部發(fā)展落后區(qū)域，應(yīng)該著力加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展海量數(shù)據(jù)需求，深刻變革實體經(jīng)濟發(fā)展模式和生產(chǎn)方式，不斷提升中西部數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，全面釋放數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛能，從而縮小不同地區(qū)之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距和就業(yè)差距。

3.2 大力發(fā)展平臺經(jīng)濟

當(dāng)前，各國行業(yè)巨頭越來越重視促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的融合，鼓勵支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，平臺經(jīng)濟也在不斷推動數(shù)字經(jīng)濟增長。我國要牢牢把握住這些機遇，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域積極大膽探索實踐，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的平臺經(jīng)濟項目，重點培育和引進服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)，使信息消費成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新增長點[27]。我國不僅要針對平臺企業(yè)發(fā)展提供支持和保障，同時要優(yōu)化并健全“政府管平臺、平臺管個人”的商業(yè)模式，不斷改進平臺經(jīng)濟信用評價制度，循序漸進增強配套服務(wù)水平，不斷培育壯大基于平臺經(jīng)濟的新型就業(yè)模式，推動傳統(tǒng)就業(yè)模式的優(yōu)化和升級。在平臺經(jīng)濟新型就業(yè)模式下，不僅要利用彈性、靈活和多元化的就業(yè)方式緩解失業(yè)，而且要帶動更多勞動者依托平臺創(chuàng)業(yè)，吸納更多就業(yè)。

3.3 加強數(shù)字人才培養(yǎng)

人才作為第一資源，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入數(shù)字化時代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求，而轉(zhuǎn)型升級的根本是要有配套的人才保障[28]。鑒于數(shù)字人才對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的極端重要性，我國應(yīng)探索建立數(shù)字人才培養(yǎng)機制，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)，加強數(shù)字領(lǐng)域理工學(xué)科建設(shè)，著力培養(yǎng)數(shù)字人才隊伍，培養(yǎng)更多新一代信息通信技術(shù)人才，加大校企合作力度，推動職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)共建新技術(shù)實訓(xùn)基地，推進產(chǎn)學(xué)研更深層次融合，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升國民數(shù)字技能與素質(zhì)，提高數(shù)字經(jīng)濟思維能力，為推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展做好數(shù)字人才儲備和組織保障。

3.4 完善社會保障體系

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展改變了原有就業(yè)模式，催生了各種靈活、短期和跨區(qū)域的就業(yè)形式。然而，我國目前實行的《中華人民共和國勞動法》以及社會保障機制僅僅保護傳統(tǒng)體制下“公司—雇員”標(biāo)準(zhǔn)工時制的職工權(quán)益，對網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)生的新型勞動關(guān)系缺乏相關(guān)認定依據(jù)，對平臺創(chuàng)業(yè)人員和靈活就業(yè)人員的保障機制相對不足，缺乏有效的法律支撐和社會保障。面對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟帶來的新型就業(yè)形態(tài)，我國應(yīng)充分考慮新型就業(yè)形態(tài)的特點，調(diào)整適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟下的新型勞動關(guān)系，及時修訂完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，明確劃分每一個主體的職責(zé)，包括政府以及企業(yè)，針對新的就業(yè)形態(tài)，要完善用工制度、出臺更具彈性的配套政策、積極探索具有針對性的社會保障制度。全社會應(yīng)認真貫徹落實人力資源社會保障部等發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》[29]，通過完善社會保障體系，覆蓋新型勞動關(guān)系下的就業(yè)群體，切實維護勞動者合法權(quán)益，實現(xiàn)社會各群體共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果[30]。

4 結(jié)束語

數(shù)字經(jīng)濟作為驅(qū)動我國國民經(jīng)濟增長的新引擎，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動國民經(jīng)濟增長、高效滿足市場需求、互促發(fā)展新格局的過程中發(fā)揮了重要作用?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告：新形態(tài)、新模式、新趨勢(2021)》[5]指出，“十四五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟年均增速將會維持在15%左右，發(fā)展?jié)摿薮?。美國波士頓咨詢公司預(yù)測，在21世紀(jì)中葉之前，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和數(shù)字經(jīng)濟滲透力可能達到16萬億美元和48%，總就業(yè)容量或?qū)⑦_到4.15億?？傮w來看，數(shù)字經(jīng)濟正在推動我國形成新時代就業(yè)新篇章，催生諸多就業(yè)新模式新形態(tài)，創(chuàng)造大量新就業(yè)崗位和機會，促使就業(yè)市場實現(xiàn)從傳統(tǒng)就業(yè)到新型就業(yè)的轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，世界各國正被新冠肺炎疫情困擾，再加上百年變局的格局影響，將進一步加快新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革速度。2021年10月18日，習(xí)近平總書記組織中共中央政治局就數(shù)字經(jīng)濟進行專題學(xué)習(xí)，在集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。由此可見，做大做強數(shù)字經(jīng)濟意義重大而深遠，不僅是提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平的重要途徑，更是增強我國整體競爭力、搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。雖然數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)市場造成一定沖擊，但是，從長遠看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的促進作用和激活效應(yīng)仍將大于削減效應(yīng)。相信在未來5年，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，還會不斷涌現(xiàn)新就業(yè)模式和新就業(yè)形態(tài)，持續(xù)創(chuàng)造新就業(yè)崗位和就業(yè)機會，數(shù)字經(jīng)濟也必將成為“十四五”時期促進就業(yè)實現(xiàn)更高目標(biāo)的新引擎。