杜廣雷，張 婷

1.許昌市公安局，河南 許昌 461000； 2.中國人民警察大學(xué) 國際執(zhí)法合作學(xué)院，河北 廊坊 065000

一、問題的提出

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為損害人民生命財產(chǎn)安全、破壞社會穩(wěn)定大局、威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的違法犯罪形式之一。2021年4月，習(xí)近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作作出重要指示：要堅持以人民為中心……全面落實(shí)打防管控各項措施和金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任……堅決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。隨著我國打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的力度持續(xù)增強(qiáng)，此類違法犯罪人員不斷向境外轉(zhuǎn)移。受區(qū)域自治、割據(jù)自管、文化習(xí)俗、自然環(huán)境等諸因素影響，緬甸北部地區(qū)(以下簡稱“緬北”)已成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙組織搭建窩點(diǎn)的首選之地。據(jù)統(tǒng)計，緬北電信網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點(diǎn)作案數(shù)量已占境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的68.5%(數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院聯(lián)席辦)。更應(yīng)關(guān)注的是，境外犯罪組織通過偷越國境方式向電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪組織輸送人力的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成。從緬甸自首回國的詐騙人員中，偷越國境的占97%；在中緬國境線被攔截的偷越國境人員中，70%偷渡目的是從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙(1)2020年以來，國務(wù)院聯(lián)席辦部署全國公安機(jī)關(guān)在中緬邊境線上治理緬北涉詐人員審查。截至2022年3月，累計審查緬北回流人員43 786人、偷渡人員10 589人，其中涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪占70%。。受新冠肺炎疫情影響，我國警務(wù)執(zhí)法部門往往難以出境直接開展相關(guān)執(zhí)法活動。在此背景下，如何治理偷越國境行為已成為我國遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的重中之重。

目前，對偷越國境行為的研究，多聚焦于司法及行為認(rèn)定[1-2]、刑事政策調(diào)整[3-4]等范疇；對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的研究，多集中于法律及制度建設(shè)[5-6]、態(tài)勢分析及應(yīng)對策略[7-8]、案件偵辦技戰(zhàn)術(shù)[9-10]、國際合作[11-12]等范疇。通過比較分析當(dāng)前偷越國境和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等學(xué)術(shù)研究成果，可以看出現(xiàn)今學(xué)界對兩類違法犯罪活動的研究多限于自身范疇，部分研究雖在分析或應(yīng)對策略中提及二者，但對其關(guān)聯(lián)關(guān)系的認(rèn)識仍有待提高，這與兩類違法犯罪活動的客觀實(shí)際存在一定差距。本文以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利益驅(qū)動下的偷越國境行為為研究對象，對偷越中緬國境違法犯罪人員展開實(shí)證研究，并提出治理對策。

二、偷越中緬國境行為概況

(一)偷越中緬國境行為現(xiàn)狀

在中緬國境線上，有上千條便道和上千個村莊，直接連通緬北，違法犯罪人員借助這樣的自然地理條件常常偷越國境往返。近年來，盡管我國強(qiáng)化了對偷越國境行為的治理，但因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利益驅(qū)動或受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙組織和偷渡組織的鼓動、煽動、誘騙等引發(fā)的偷越國境違法犯罪形勢仍不容樂觀。在中緬國境線另一側(cè)，緬甸國內(nèi)有七省、七邦、四個特區(qū)。這些省、邦和特區(qū)由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族和地方武裝管理，擁有自治權(quán)。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙組織、偷渡犯罪組織等因與緬北少數(shù)民族地方武裝存在利益輸送關(guān)系，而受到其庇護(hù)。綜合分析參與人員規(guī)模、窩點(diǎn)數(shù)量、涉案金額等要素可知，緬北已成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪活動的“大本營”。在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪利益驅(qū)動下，偷越中緬國境線就成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員及組織、偷渡集團(tuán)等進(jìn)行力量輸送的主要途徑。2020年以前，通過各種途徑從緬北押解回國的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪嫌疑人數(shù)量，已超過東南亞其他國家之和。新冠肺炎疫情全球暴發(fā)顯著影響了國家間人員流動，我國公民通過合法途徑出境到東南亞國家人數(shù)大幅下降，但偷渡前往緬北這條途徑一直未能完全截斷[12]。

(二)偷越中緬國境行為特征

以我國公安機(jī)關(guān)2020年以來在中緬國境線地區(qū)查獲(偵辦)的偷越國(邊)境違法犯罪活動為樣本，對涉案違法犯罪人員實(shí)施抽樣調(diào)查，與100余名偷越國(邊)境違法犯罪人員開展座談交流，對30多個犯罪團(tuán)伙和典型案件中的1 000名涉案人員(女性90人，男性910人)進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的綜合分析。同時面向公安機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門人員發(fā)放問卷100份，回收100份，其中公安民警70份，其他相關(guān)職能部門人員30份。通過調(diào)查分析，偷越中緬國境行為呈現(xiàn)如下特征。

1.多在境外從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。2020年以來，國務(wù)院聯(lián)席辦部署在中緬國境線上治理打擊偷越國境違法犯罪工作，對所發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)偷越國境違法犯罪人員從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的占70%。

2.農(nóng)村居民占多數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，在偷越國境違法犯罪人員中，農(nóng)村居民占98%。比較而言，農(nóng)村居民的生活空間集中，信息渠道較少，法律意識偏低，經(jīng)濟(jì)收入不高，并且相互之間多存在緊密的血親或宗族關(guān)系，容易受到不法分子的誘騙和鼓動，同時還易出現(xiàn)跟風(fēng)、模仿等群體效應(yīng)。

3.女性成員占有一定比例。在偷越中緬國境違法犯罪人員中女性占9%。女性偷越國境違法犯罪人員多被偷渡組織引流到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙組織中，扮演多種角色。如：“殺豬盤”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動中，需要和異性談情說愛，引誘受害人產(chǎn)生愛慕。當(dāng)潛在受害人提出色相要求時，女性就會及時出場。與此類同，在貸款和刷單電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動中，女性則通常扮演客服人員。

4.年輕和未婚人員占比大。偷越中緬國境違法犯罪人員中，20～30歲的人員占56%，30～40歲的人員占20%，18～20歲的人員占12%，未成年人員占7%，40歲以上人員占5%，未婚人員占74%，可見年輕和未婚人員居多。人類學(xué)認(rèn)為，所有社會關(guān)系中家庭關(guān)系是一種“強(qiáng)關(guān)系”。這種“強(qiáng)關(guān)系”是人們親密情感關(guān)系的紐帶，也是人們獲取社會支持的重要來源?？陀^上，這種“強(qiáng)關(guān)系”對家庭成員行為起到監(jiān)督和輔助作用[13]。在偷越中緬國境違法犯罪人員中，大多數(shù)未婚訪談對象認(rèn)為，他們沒有結(jié)婚，沒有家庭束縛，有了去國外發(fā)展事業(yè)的意向后，一個人就可以決定。

5.受教育程度低。在偷越中緬國境違法犯罪人員中，小學(xué)文化占9%，初中文化占69%，中專(高中)文化占19%，大專文化占2%，本科文化占1%，絕大多數(shù)人員為中、小學(xué)文化層次。他們認(rèn)為即使學(xué)歷低，也可以快速致富。緬北詐騙團(tuán)伙無高學(xué)歷要求的高薪招募，正迎合了他們的心理渴求。

6.多數(shù)淪為犯罪組織賺錢的工具。犯罪組織以3～15萬元不等的價格將偷越國境違法犯罪人員分流至賭場或詐騙組織。當(dāng)這些人員不能產(chǎn)生高額效益或者對犯罪組織失去利用價值后，又會被壓榨、盤剝。如：高某因一周內(nèi)詐騙數(shù)額沒有過萬，被要求向犯罪組織繳納3萬元償還偷渡費(fèi)，否則就被毆打。在威逼、要挾、毆打等多種控制手段下，偷越國境違法犯罪人員淪為詐騙組織掙錢的工具。

三、 當(dāng)前偷越中緬國境行為治理成效、存在問題及其原因

(一)當(dāng)前治理成效

近年來，在對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動持續(xù)高壓打擊態(tài)勢下，偷越中緬國境行為治理取得明顯成效。截至2021年9月，我國公安機(jī)關(guān)共攔截偷渡緬北人員1.8萬人，教育勸返緬北詐騙窩點(diǎn)人員5.4萬人，有效擠壓緬北電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪空間[14]。一是境外詐騙團(tuán)伙人員供給斷流。偷渡組織為境外詐騙犯罪輸入了有效的人口資源，打擊和治理偷越國境行為一定程度上阻斷了詐騙組織人員補(bǔ)給這一環(huán)節(jié)，限制了詐騙犯罪組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。二是服務(wù)偷越國境的其他違法領(lǐng)域得到有效整治。偷越國境行為衍生的一些黑灰產(chǎn)業(yè)鏈得以整治，如改裝車輛管理、拆除違法建筑等。三是國境線治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。在持續(xù)打擊偷越國境違法犯罪情況下，與此相關(guān)的國境線地區(qū)社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣得到有效凈化。

(二)存在的問題

一是警務(wù)執(zhí)法 協(xié)同聯(lián)動存在漏洞風(fēng)險。偷越國境犯罪已形成產(chǎn)業(yè)，犯罪鏈條長、相關(guān)環(huán)節(jié)獨(dú)立。當(dāng)前偷越國境行為治理的關(guān)注點(diǎn)多集中于國境線打擊攔截，其他環(huán)節(jié)往往被忽視。常態(tài)下，治理中緬國境線的工作人員分別來自云南省的公安、邊防、人武部門和村民自治組織等。但由于國境線執(zhí)法力量長期高負(fù)荷工作，管理精準(zhǔn)度難免下降，教育勸返成為常規(guī)操作流程。在勸返原籍過程中，由于戶籍所在地相關(guān)部門難以派出足夠工作人員，將偷渡人員接回、管控，易出現(xiàn)工作脫節(jié)。如：江西籍李某兄弟二人要出境實(shí)施詐騙，被教育處罰后，一直在國境線潛藏，伺機(jī)偷渡時再次被公安機(jī)關(guān)查獲。二是案件管轄權(quán)存在法律和機(jī)制性障礙。一段時間以來，全國公安機(jī)關(guān)抓獲了數(shù)百名偷越國境違法犯罪人員，戶籍所在地相關(guān)職能部門僅對0.7%的人員具備訴訟管轄權(quán)，99.3%的人員因不具備管轄權(quán)，成為訴訟障礙。如：2021年3月抓獲了一批偷越國境違法犯罪人員，直到8月底，公安部商請最高人民檢察院的指定管轄才達(dá)成一致意見。但由于沒有在偵查羈押期限內(nèi)辦理好指定管轄，這些被抓獲并帶回的偷越國境違法犯罪人員不得不被釋放。這成為治理偷越國境行為的一個痛點(diǎn)，也是打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律和機(jī)制性障礙。三是反偷越國境宣傳教育措施不到位。偷越國境行為屢禁不止，除了邊境貿(mào)易傳統(tǒng)因素影響外，也反映出宣傳教育功能未充分發(fā)揮出來。在國境線地區(qū)，有的邊民不認(rèn)為幫助偷渡人員往來緬甸的行為是違法犯罪。同時，國境線以外地區(qū)因地理位置遠(yuǎn)離國境線，常常忽視開展相關(guān)宣傳教育，國境線以外地區(qū)居住的群眾對偷越國境的危害性、風(fēng)險性等認(rèn)識不足，對相關(guān)國家(地區(qū))的安全形勢、經(jīng)濟(jì)及社會情況等缺乏真實(shí)全面了解。與此同時，不法分子因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利益驅(qū)動通過社交媒體等網(wǎng)絡(luò)新媒體，大肆開展虛假宣傳，鼓動、利誘相關(guān)人員偷越國境赴緬北從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。

(三)治理困境的原因

1.貿(mào)易和地緣文化因素降低人員在緬甸生存門檻。中緬國境線貿(mào)易往來密切，2019年中緬貿(mào)易額為120億美元，2020年中緬貿(mào)易額為188.9億美元。隨著中緬貿(mào)易、投資不斷發(fā)展，我國人員入緬簽證更加容易辦理，這給電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員以可乘之機(jī)。中緬之間沒有天然的難以逾越的屏障，文化習(xí)慣相近、市場相通、物流便捷，緬甸消費(fèi)水平低、管理疏松。緬甸重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，熱衷“招商引資”，在客觀上為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員及組織、窩點(diǎn)大幅向其境內(nèi)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，形成了相互共生關(guān)系。本文實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，很多偷渡組織就是以中國商人身份，在緬甸北部以公司化方式運(yùn)作從事違法犯罪活動。這些犯罪組織的領(lǐng)導(dǎo)者及受益群體，又將非法所得就地轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)投資，這就與當(dāng)?shù)亟Y(jié)合成穩(wěn)固的互益關(guān)系。在巨大非法利益支撐下，有組織犯罪集團(tuán)通過線上線下招募、轉(zhuǎn)運(yùn)、容留、輸送人員偷越中緬國境實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪活動日漸猖獗，形成了犯罪集團(tuán)組織偷渡的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。本文案例中的偷渡人員，90%以上是受網(wǎng)上高薪就業(yè)廣告的引誘而偷渡至緬甸，從事詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博的。

2.職能部門間尚未形成“一體化”協(xié)同聯(lián)動及保障激勵機(jī)制。偷越國境違法犯罪活動已形成完備鏈條，從線上招募、機(jī)票購買、旅館住宿、中途轉(zhuǎn)運(yùn)、護(hù)送出境、境外分流至電信網(wǎng)絡(luò)詐騙或其他犯罪組織都有較為嚴(yán)密的組織，打擊治理該類違法犯罪活動需要網(wǎng)絡(luò)信息、交通民航、公安、司法、行政等多個部門協(xié)調(diào)，才能達(dá)到較好效果。通常情況下，打擊攔截是在國境線治理偷越國境行為的主要手段，與“產(chǎn)業(yè)化”偷越國境違法犯罪活動相比較，在治理手段上存在一定滯后性，缺乏系統(tǒng)聯(lián)動、多管齊下的措施。另外，針對在國境線攔截下的偷越國境違法犯罪人員，如何有效治理，也存在一定脫節(jié)。依照法律法規(guī)規(guī)定，對偷越國境違法犯罪人員可采取刑事措施、行政處罰、勸返等梯次處理模式。按照國務(wù)院聯(lián)席辦要求，偷越國境違法犯罪人員被抓獲后要及時處理，不能失控漏管。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確保未被采取刑事強(qiáng)制措施的偷越國境違法人員得到有效管控就成為關(guān)鍵。國境線地區(qū)由于辦案、看管條件有限，這些被查處的人員，不可能在較長時間內(nèi)一直處于管控狀態(tài)。最理想方法是查獲地公安機(jī)關(guān)將被勸返人員交給戶籍所在地相關(guān)職能部門帶回原籍管控。但實(shí)踐中，因偷越國境違法人員的戶籍所在地相關(guān)職能部門人員少，長期派員支出費(fèi)用多，國境線地區(qū)的食宿條件承載能力低等，戶籍所在地相關(guān)工作人員不可能隨時在國境線地區(qū)待命。且國境線地區(qū)交通不便，戶籍所在地工作人員接到赴指定地點(diǎn)帶離偷渡人員通知后，最快也要2天時間，對相關(guān)人員實(shí)施有效管控的理想狀態(tài)往往難以實(shí)現(xiàn)。相關(guān)職能機(jī)構(gòu)多部門協(xié)作、聯(lián)合行動的聯(lián)動及保障作用難以有效發(fā)揮。

3.相關(guān)執(zhí)法創(chuàng)新舉措在法律管轄權(quán)歸屬上未達(dá)到匹配一致。常態(tài)下，偷越國境案件多由國境沿線地區(qū)政法機(jī)關(guān)管轄。為有效遏制跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動，全國公安機(jī)關(guān)將打擊的關(guān)口前移至國境線地區(qū)，阻斷了犯罪團(tuán)伙向境外招募、輸送詐騙人員的通道。這一舉措是預(yù)防與打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，已累計查獲上萬名偷渡人員，取得了階段性戰(zhàn)果。因非國境線地區(qū)公安機(jī)關(guān)成了打擊偷渡的首受機(jī)關(guān)，但卻不是犯罪嫌疑人居住地、違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)，因此不具有管轄權(quán)。進(jìn)入訴訟程序需要經(jīng)過公安部的指定管轄，也需要商請檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)管轄同意。辦案單位申請指定管轄，需要付出較多時間成本，這一時間往往超出偵查羈押2個月的期限。因此，對此類違法犯罪的治理如果沒有公檢法部門對管轄的系統(tǒng)科學(xué)頂層設(shè)計，可能成為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪源頭的難點(diǎn)。

4.犯罪的隱蔽性、欺騙性特點(diǎn)使防護(hù)、宣傳效果較難充分顯現(xiàn)?？刂评碚撜J(rèn)為，假定人們的行為是理性的，只要有機(jī)會人人都會有越軌的行為，一個人看到有機(jī)會就會受到激發(fā)而產(chǎn)生行動[15]。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等非接觸性犯罪成為危害人民群眾財產(chǎn)安全的突出問題。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪作為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)犯罪(2)筆者根據(jù)當(dāng)前涉互聯(lián)網(wǎng)犯罪特點(diǎn)和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪現(xiàn)狀，提出網(wǎng)絡(luò)生態(tài)犯罪這一說法。的主要形式，衍生出很多上下游犯罪環(huán)節(jié)，具有隱蔽性、欺騙性。如：引流、偷渡、虛擬貨幣洗錢等多種違法犯罪活動，相關(guān)環(huán)節(jié)不交叉，違法犯罪人員不接觸，在一個犯罪環(huán)節(jié)內(nèi)，如果不是專業(yè)治理人員很難發(fā)現(xiàn)其違法犯罪行為，一般群眾很難做到精準(zhǔn)防范。在偷渡環(huán)節(jié)，部分偷渡人員只是為了去境外掙錢，而對怎么掙錢、是否違法等問題則不太關(guān)注，因此容易被境外犯罪組織利用。傳統(tǒng)觀念上，偷渡是在國境線上的違法犯罪行為，在遠(yuǎn)離國境線地區(qū)宣傳教育治理偷渡犯罪一般人難以接受。在國境線，部分居民把協(xié)助偷渡人員作為獲取利益的日常工作。反之，受犯罪組織虛假宣傳的影響，相關(guān)提醒謹(jǐn)防陷入違法犯罪集團(tuán)圈套的真實(shí)揭露也不足，因此，防護(hù)的廣度和效果未能顯現(xiàn)出來。

四、偷越中緬國境行為的治理策略

鑒于偷越中緬國境行為與緬北電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴(yán)峻形勢的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為全面落實(shí)打防管控各項措施，從源頭上遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，維護(hù)國境線社會安全穩(wěn)定，有必要進(jìn)一步完善和優(yōu)化偷越國境行為的治理措施。

(一)強(qiáng)化偷越國境行為治理共識

新時代，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和對外開放的持續(xù)推進(jìn)，偷越國境違法犯罪態(tài)勢也在發(fā)生著深刻變化，其與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性日益緊密。首先，偷越國境違法犯罪已成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪的“人力資源”輸血器。其次，利用電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪的利益驅(qū)動、收益輸送、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、宣傳渠道等，偷越國境的組織化、公司化及產(chǎn)業(yè)化程度越來越高。導(dǎo)致該類違法犯罪活動對人民群眾生命財產(chǎn)安全的損害性和對國家安全的危害性與以往相比成倍增長。面對偷越國境違法犯罪態(tài)勢的復(fù)雜變化，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心，堅持法治為人民服務(wù)，在“立法—執(zhí)法—司法”等層級強(qiáng)化偷越國境行為治理共識，進(jìn)一步破除思想意識和體制機(jī)制壁壘，構(gòu)建緊貼偷越國境行為治理實(shí)際、符合人民群眾安全期望、滿足黨和國家高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需要的法治體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推進(jìn)偷越國境行為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)夯實(shí)偷越國境行為治理的法治基礎(chǔ)

從偷越國(邊)境的立法歷史看，1951年《中華人民共和國懲治反革命條例》中，規(guī)定了妨害國(邊)境管理行為不僅違反了出入境管理秩序，還涉及侵犯國家主權(quán)，此類犯罪在一定程度上被賦予了政治含義[16]。20世紀(jì)80到90年代，我國先后發(fā)生了三次大規(guī)模偷渡高潮。為此，1997年《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)專門對妨害國(邊)境管理罪作了規(guī)定。時至今日，雖然《刑法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》等法律法規(guī)對偷越國(邊)境違法犯罪活動作了有關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)階段相關(guān)條款因修訂年代較早，難以與當(dāng)前偷越國(邊)境違法犯罪活動的客觀實(shí)際、態(tài)勢變化和形態(tài)演變等完全匹配，導(dǎo)致相應(yīng)的法律懲戒和震懾效能較為單薄。另外，相關(guān)法律法規(guī)之間的相互銜接和承接較為不足，法律法規(guī)的預(yù)防和打擊合力難以聚合。由于立法的不足與滯后，對偷越國(邊)境違法犯罪客觀上形成了打而不絕的困境。為此，應(yīng)吸取古典刑法學(xué)指導(dǎo)犯罪防控的失敗教訓(xùn)，堅持生態(tài)治理和系統(tǒng)治理理念，堅持罪行相適應(yīng)原則，完善偷越國(邊)境罪立法。

需要特別指出的是，在完善偷越國(邊)境法治體系過程中，目前首要問題是將管轄權(quán)的科學(xué)處置作為提高法律和社會效果的關(guān)鍵點(diǎn)。在司法實(shí)踐中，盡管戶籍地公安機(jī)關(guān)到國境線開展了打擊偷越國(邊)境工作，但這屬于跨區(qū)域支援作業(yè)。根據(jù)《刑法》原則，犯罪行為應(yīng)有行為發(fā)生地、結(jié)果地或者居住地管轄。但客觀上，上述行為大多不涉及戶籍地公安機(jī)關(guān)管轄。因缺乏管轄權(quán)支撐，無法進(jìn)行訴訟銜接，公安機(jī)關(guān)只能是抓了放，浪費(fèi)了司法和社會資源。因此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部應(yīng)根據(jù)治理偷越國(邊)境違法犯罪的實(shí)際需要，在頂層設(shè)計上科學(xué)解決管轄問題與司法工作規(guī)范存在的客觀矛盾，更好地發(fā)揮刑事司法共同體的融合治理作用，使管轄權(quán)的處置在基層辦案單位提請逮捕期間內(nèi)有效解決。

(三)完善偷越國境行為治理的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

偷越國境違法犯罪活動與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪的關(guān)聯(lián)性和共生性日益緊密，其組織化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化演進(jìn)態(tài)勢正在形成，嚴(yán)重威脅和損害我國政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、信息安全、海外利益安全等。各職能部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入踐行總體國家安全觀，扎實(shí)推進(jìn)偷越國境行為治理協(xié)同聯(lián)動新的機(jī)能重建，不斷強(qiáng)化偷越國境行為治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面整治偷越國境行為，有效壓縮違法犯罪生存空間。一是發(fā)揮各自優(yōu)勢，強(qiáng)化國境線地區(qū)和戶籍所在地聯(lián)合打擊治理。充分利用國境線各地區(qū)部門對地理、社情、自然環(huán)境、偷越國境形勢熟知，以及戶籍地社會治理震懾犯罪的優(yōu)勢，緊密合作，突出法律和社會效果。二是堅持黨政主導(dǎo)，社會廣泛參與。治理偷越國境工作要堅持黨委主導(dǎo)、政府各職能部門積極參與、社會組織協(xié)助，科學(xué)分擔(dān)打擊偷越國境工作各環(huán)節(jié)任務(wù)，系統(tǒng)治理偷越國境行為。

(四)筑牢偷越國境行動治理的群體免疫防線

蒙昧是極端主義、個人主義、暴力傾向的溫床?！敖M織、運(yùn)送、偷越國(邊)境違法犯罪行為”作為非法行為，需要各職能部門以硬性制度強(qiáng)力干預(yù)的同時，也需要軟性制度重塑價值觀，提升預(yù)防偷越國境違法犯罪的思想認(rèn)識。一是加強(qiáng)對偷越國境行為和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為危害性的宣傳。揭露偷越國境違法犯罪人員在境外從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪存在的生存風(fēng)險[17]。二是加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育。實(shí)現(xiàn)受教育群體全面健康發(fā)展，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，塑造愛國主義、集體主義價值觀，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的文化防控體系。三是客觀宣傳東南亞國家。相關(guān)媒體要客觀報道緬甸經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢，使擇業(yè)者形成理性認(rèn)識。四是廣泛動員線上線下媒介資源。充分挖掘傳統(tǒng)媒介的宣教潛能，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新型媒介獨(dú)特優(yōu)勢，針對不同年齡、身份、認(rèn)知層級的受眾群體，推送形式多樣、內(nèi)容豐富鮮活的資訊內(nèi)容，在潛移默化中構(gòu)筑偷越國境行為治理的群體免疫防線。

(五)深化偷越國境行為治理的國際警務(wù)執(zhí)法合作

偷越國境行為是典型的跨境犯罪活動，同時其往往與其他跨境犯罪活動具有很強(qiáng)的共生、衍生和粘連關(guān)系，因此，偷越國境行為所帶來的損害結(jié)果并非僅限于某個國家，還危及雙邊、多邊甚至區(qū)域的安全穩(wěn)定。一方面，相關(guān)職能部門要持續(xù)推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”等全球治理中國理念、中國方案的宣傳與介紹，與相關(guān)國家及國際組織等共同深化安全共同體理念融合。另一方面，要充分發(fā)揮國際合作框架及機(jī)制、國際組織的作用，持續(xù)深化和加強(qiáng)與國際刑警組織、國際移民組織及相關(guān)國家多邊、雙邊的警務(wù)執(zhí)法合作，共同打擊偷越國境違法犯罪[18]。針對偷越中緬國境形勢，應(yīng)在中國與東盟國際合作框架機(jī)制下，進(jìn)一步深化中國—東盟安全共同體理念融合，健全完善與相關(guān)國家警務(wù)執(zhí)法部門之間的刑事司法協(xié)作制度和警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制。定期與相關(guān)國家互通情報信息，實(shí)現(xiàn)情報共享，及時匯總相關(guān)情報，分析近期國境線地區(qū)違法犯罪案件的發(fā)案形勢和規(guī)律，并根據(jù)其態(tài)勢有針對性地開展雙邊或多邊國際合作，及時、高效打擊偷越國境違法犯罪活動。

五、結(jié)語

在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情交織影響背景下，我國正向著實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)闊步邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會與國內(nèi)外主客觀環(huán)境的深層次調(diào)整和變革，不可避免地會對偷越國境行為治理產(chǎn)生影響。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)更加全面準(zhǔn)確把握新時代偷越國境行為的內(nèi)在演變規(guī)律，及其與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪活動的深度關(guān)聯(lián)與共生關(guān)系，堅持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入踐行總體國家安全觀，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，不斷完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)深化教育宣傳與價值引導(dǎo)，廣泛開展國際警務(wù)執(zhí)法合作，全面提升偷越國境行為治理能力，堅決維護(hù)國境安全穩(wěn)定，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，努力建設(shè)更高質(zhì)量、更高層次的“平安中國”。