人獸共患病防控人才隊(duì)伍建設(shè)研究

吳洪濤，李樹博

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110000）

2012年《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》中劃分了人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)，明確了主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)。重大人獸共患病疫情不僅會(huì)危害畜牧業(yè)生產(chǎn)，更會(huì)危害人類公共衛(wèi)生安全。因此研究防控人獸共患病的體制機(jī)制建設(shè)，在提高政府執(zhí)政能力，保障社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展方面具有重要意義。

1 人獸共患病疫情防控人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

人獸共患病的防控以政府機(jī)構(gòu)為主，采取公衛(wèi)、醫(yī)生、獸醫(yī)聯(lián)合的模式，政府的相關(guān)負(fù)責(zé)部門主要有衛(wèi)生健康、海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等。政府機(jī)構(gòu)分工中，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人疾病的防控；海關(guān)負(fù)責(zé)境外疾病及傳染源的防控；農(nóng)業(yè)農(nóng)村負(fù)責(zé)養(yǎng)殖動(dòng)物疫病的防控；林業(yè)草原部門負(fù)責(zé)野生動(dòng)物的防控；其他相關(guān)部門配合相應(yīng)環(huán)節(jié)的防控工作。社會(huì)力量輔助政府機(jī)構(gòu)開展防控工作。

2 人才隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)

2.1 人獸共患病理念亟需更新人獸共患病的官方定義需要進(jìn)一步明確和完善，在群眾甚至相當(dāng)一部分專業(yè)技術(shù)人員的印象中，偏重于傳染病，定義中應(yīng)加入毒物及共有風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。醫(yī)學(xué)術(shù)語、獸醫(yī)學(xué)術(shù)語兼容性差，同一意思往往用詞不同，造成溝通的難度加大。人獸共患病名錄應(yīng)定期進(jìn)行更新。

2.2 人獸共患病培訓(xùn)有待加強(qiáng)醫(yī)學(xué)院校在校生，醫(yī)生、公共衛(wèi)生人員在培訓(xùn)中很少接受人獸共患病的培訓(xùn)內(nèi)容。獸醫(yī)、臨床醫(yī)生在校培訓(xùn)中，公共衛(wèi)生課程占比較低。體系內(nèi)的醫(yī)生、公衛(wèi)、獸醫(yī)等工作人員，不在一起接受培訓(xùn)，不利于相互協(xié)作。臨床醫(yī)生很少接受人獸共患培訓(xùn)。獸醫(yī)職業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容零散、覆蓋面不廣，受經(jīng)費(fèi)限制，培訓(xùn)往往僅限于理論授課，缺乏實(shí)際操作。

2.3 加強(qiáng)對人獸共患病常識(shí)的宣傳宣傳應(yīng)提高社會(huì)對反向人獸共患病的認(rèn)知。應(yīng)向全社會(huì)普及動(dòng)物哨兵癥狀的意識(shí)，對動(dòng)物主人、醫(yī)生都很重要。人與動(dòng)物交互心理醫(yī)療方面缺乏關(guān)懷。公眾對獸醫(yī)對人類健康的貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)不足，造成獸醫(yī)院校的生源不佳，從業(yè)者易遭受職業(yè)委屈。

3 推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)路徑分析

3.1 建設(shè)和落實(shí)人獸共患病專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)理念

實(shí)更新人獸共患病防控專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)理念和方法，建立系統(tǒng)科學(xué)的專業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機(jī)制，組織引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)隊(duì)伍納入疫情防控工作中。通過實(shí)行公開統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人獸共患病疫情防控。同時(shí)，要加強(qiáng)針對管理人員、專業(yè)人員和社會(huì)公眾的重大人畜共患病疫情應(yīng)對培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)各級(jí)尤其是縣級(jí)以下基層的人才隊(duì)伍建設(shè)，完善政府機(jī)構(gòu)專業(yè)人員管理工作機(jī)制。

3.2 提升專業(yè)人才價(jià)值，促進(jìn)防控事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

要主動(dòng)研究調(diào)整疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人員收入，使其與各自崗位承受的勞動(dòng)強(qiáng)度比例相協(xié)調(diào)。準(zhǔn)許疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)采取公益一類事業(yè)單位執(zhí)行二類管理的方式，增加單位和個(gè)人的收入。提高基層公共衛(wèi)生和獸醫(yī)人員的收入，減輕不必要的工作負(fù)擔(dān)重，減少其承擔(dān)的專業(yè)技術(shù)外的臨時(shí)工作。受疫情影響而增加長期性工作量的部門，要避免相關(guān)部門人員長期加班，采取輪休或加班補(bǔ)貼的方式給與一定鼓勵(lì)。避免由于體制內(nèi)工資與專業(yè)技術(shù)人才價(jià)值不匹配而造成的人才缺口與人才流失，存進(jìn)人獸共患病防控事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 提高專業(yè)才人隊(duì)伍管理水平管理人員要清晰定位專業(yè)化人才，平衡管理專業(yè)背景和醫(yī)學(xué)專業(yè)背景，在對管理人員進(jìn)行選擇、培訓(xùn)、管理和應(yīng)用中反映其專業(yè)化水平。要選拔有綜合能力的人事管理干部，加強(qiáng)人事管理干部的繼續(xù)教育和培養(yǎng)，使其能緊跟發(fā)展步伐，起到有效引領(lǐng)的作用。要健全崗位準(zhǔn)入退出、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，制定有利于激發(fā)專業(yè)人才隊(duì)伍活力的績效評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)工資績效改革。