張 丹

（漯河市功能區(qū)畜牧服務中心，河南 漯河 462000）

開展基層動物疾病防控工作要建設防控體系，相關部門要根據(jù)發(fā)展實際狀況制定防控計劃和相應標準，科學分析問題，詳細了解問題產生的原因，結合根源制定有效的處理措施，優(yōu)化工作內容、結構，強化監(jiān)管力度，從而不斷提升工作質量和水平。

1 基層的動物疫病防控現(xiàn)狀

為了有效促進基層動物防疫體系更完善的建設，需要了解現(xiàn)狀，分析問題成因并進行全面設計，使工作更規(guī)范，確保工作的良好效果。

1.1 缺乏重視基層動物疫病防疫體系的建設必須有相關部門的重視和支持。但現(xiàn)狀是有關部門并沒有意識到動物防疫的重要性，其原因在于防疫工作具有的階段性發(fā)展特征。防疫工作不僅需要根據(jù)各個季節(jié)進行分配，也需要針對疫情的暴發(fā)時間開展相關活動。受傳統(tǒng)觀念影響，相關部門只重視經濟發(fā)展，認為只要有相關業(yè)務部門負責防疫工作就可以。除此以外，各畜牧養(yǎng)殖戶由于受到經濟條件的限制，只重視養(yǎng)殖收益，忽略防疫的重要性，甚至養(yǎng)殖戶認為疫苗會產生應激反應，不利于動物健康。

1.2 制度缺失開展基層動物防疫工作最主要的問題是管理體系是否完善。由于防疫人員是聘任制，這一制度不夠完善，無法確保工作隊伍的穩(wěn)定性。同時要著重了解機構運轉的問題，明確職責，劃分責任。要完善基礎設施。

1.3 條件不足隨著我國養(yǎng)殖規(guī)模加推進，動物疾病的發(fā)生也呈上升趨勢。疾病發(fā)生的在增多種類，病原體也在不段變異，使流行性疾病變得更復雜和難以控制。盡管我國已經開展了相應的免疫計劃，但監(jiān)管力度和基礎設施建設并不完善，場所不獨立，沒有先進的檢測儀器和設備，使得免疫效果達不到預期。所以相關部門要適應時代變化，不斷完善基礎設施建設，加大資金投入，以提升疾病防疫與檢控速率。

1.4 知識匱乏絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶由于缺乏防疫知識，對口蹄疫等各種疾病的防疫認識不夠全面，免疫配合度也不足，為了逃避免疫所要產生的費用，許多養(yǎng)殖戶甚至拒絕免疫工作，基層防疫人員由于素質不齊，阻礙了防疫穩(wěn)定性發(fā)展，許多工作人員對防疫技術和知識掌握不牢固，知識更新也過于緩慢，思想觀念陳舊、落后，對新型防疫知識存在一定抵觸心理，防疫法在貫徹過程中不能有效落實到個人，一些養(yǎng)殖戶和地方政府部門對于防疫責任并沒有清晰界定。

2 基層動物疫病防控體系的建設

疾病防疫工作對畜牧業(yè)發(fā)展影響很大。因此，相關單位必須重視預防工作，建立完善的防控體系，阻止動物疾病的發(fā)生，降低由于疾病帶來的各項經濟損失。

2.1 提升思想認識加強基層動物防控體系建設首先要增強思想認識。相關部門必須提高養(yǎng)殖人員以及相關領導和其他工作人員對疾病的科學認知，了解疾病產生的危害，并認識建設完善體系的重要作用。從思想上確保防控體系建設的科學性，從行為上嚴格要求，落實法律法規(guī)中的相關標準，減少由于疾病帶來的損失，使養(yǎng)殖員和群眾都能提高對防疫工作的重視度，從而合理避免動物疾病的發(fā)生。

2.2 擴大資金投入基層動物防控體系建設需要以資金為基礎，地方政府要增強對防控資金的投入。另外，防疫人員也要拓展融資渠道，與社會資金相結合，為體系建設提供充足資金保障，以此為支撐點，研發(fā)技術含量較高的監(jiān)測設備，拓展防控技術，保證基礎設施建設。地方政府要根據(jù)本地區(qū)實際發(fā)展狀況，將防控體系建設納入資金預算中，大力推廣各類平臺，形成有效全面的防控體系，也需要注重不同環(huán)節(jié)，不同渠道的資金利用，避免出現(xiàn)貪污的問題。

2.3 提高防疫人員素質防控體系專業(yè)人才建設是提高工作水平的重中之重。在聘任時需要選擇專業(yè)知識豐富，實踐能力較強，擁有操作經驗的工作人員，這不僅能提升隊伍的整體水平，也能加強各高校對動物疾病專業(yè)的建設，為社會培養(yǎng)出高素質高水平的人才，為地區(qū)疾控防護建設輸送人才。加強培訓活動，定期或不定期的舉辦演講、講壇或開展教育，提升業(yè)務水平的同時增強實踐演練。

2.4 增強監(jiān)督力度開展基層動物疾病防控，不僅要提升相關單位的認知，也要加大監(jiān)督力度，不斷完善防疫制度體系，才能確保防疫工作順利開展。（1）以免疫程序為切入點，進行規(guī)范化管理。在免疫程序實施過程中，如果產生松懈的現(xiàn)象，必須要制定相應處罰措施，使得工作人員能保持責任心、積極性；加大對違規(guī)行為的懲罰力度，以促使專業(yè)人員能主動、積極地對養(yǎng)殖戶進行全方位指導工作。對工作內容要從多角度理解，意識到工作的重要作用，結合實際情況進行有效培訓，加強養(yǎng)殖戶教育，通過這種形式完善基層動物疾病防疫體系。（2）在開展動物防疫要提升不同基礎條件，開展監(jiān)督工作按照相關部門和法律的規(guī)定，協(xié)助養(yǎng)殖規(guī)模較小的用戶，鼓勵他們開展自行免疫工作。

2.5 制定龍頭企業(yè)（1）要確定有效的管理形式，在龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶相互連接的過程中，要針對實際情況，讓管理工作具有針對性。在養(yǎng)殖戶方面，規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶與散戶相互結合，養(yǎng)殖戶之間積極協(xié)調溝通，建立有效的合作關系，并意識到動物防疫工作的重要性，從而能采取合理、科學、有效的方式積極開展防疫工作。（2）從養(yǎng)殖戶角度進行分析，加強養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，并建立長期合作關系，帶動養(yǎng)殖戶的經濟收入，也能創(chuàng)新養(yǎng)殖模式手段，同時不斷開拓市場需求，增強養(yǎng)殖戶與企業(yè)的利潤，進而提高社會收益，促進動物疾病防疫工作的開展，并使此類防疫工作能真正落到實處。

2.6 促進信息建設隨著我國信息技術手段不斷增強，信息化建設已經成為各行各業(yè)后續(xù)發(fā)展中的重點內容，對基層動物疾病防控體系的發(fā)展，信息化建設是必然趨勢，信息化系統(tǒng)不僅能增強動疾病防控工作的效率成果，也能以信息平臺為基礎，在全國范圍內獲全區(qū)內建立覆蓋全面、運行高效的防控平臺，在所管轄區(qū)內設置有效監(jiān)控網(wǎng)點，并覆蓋區(qū)域，不斷收集、整理疾病信息，存儲在信息平臺中，形成數(shù)據(jù)庫，對其中存在的數(shù)據(jù)進行分類、分析、歸納，為后續(xù)動疾病防控提供重要理論依據(jù)。建設專門數(shù)據(jù)庫，收集已經發(fā)生過的疫情數(shù)據(jù)，并進行對比分析，對未來疾病防控有十分重要的現(xiàn)實意義，也能增強區(qū)域內應對緊急情況的能力，有助于設立科學的應急預案，及時針對動物疫情的發(fā)生制定有效策略，做到第一時間防控，避免疫情擴散。

2.7 完善法律法規(guī)政府部門要制定配套的動物防疫法規(guī)，進一步細化個人主體以及相關部門、單位的主要責任,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的操作性，將動物疾病防疫責任落實到各部門中，提升其重視程度，同時也要將現(xiàn)有工作體系、機制進行改進，使責任能落實到個人，做好全方位管理工作，增強防疫功能,進行應急機制的建設，從而確?；鶎臃酪卟块T能應對突發(fā)疫情，完善重大疫情監(jiān)管機制，建立檢查小組，起到監(jiān)察當?shù)胤酪吖ぷ鞯幕A作用。

3 結束語

建設完善的基層動物防控體系，必須與相關部門密切聯(lián)系，增強資金投入，采取各類措施彌補傳統(tǒng)防控體系中存在的不足，明確個人、部門所要承擔的責任和義務，落實監(jiān)督工作，通過培訓和教育活動，進一步推動防控體系的人員建設不斷提高工作人員的綜合能力和個人素質，以此使防控體系適應新形勢下動疾病防控的需要。