倪佳瑜，羅 君

(中共無錫市委黨校，江蘇 無錫 214086)

處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題歷來是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、興國安邦的重要工作，也是中國共產(chǎn)黨保持長久生命力、經(jīng)久不衰的善策良方。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對我國農(nóng)村工作提出了具體要求，也為我國農(nóng)村工作進一步指明了方向。建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村，離不開基層黨組織的組織領(lǐng)導和示范引領(lǐng)。2019年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確指出必須堅持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導地位不動搖[1]。2019年9月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》也明確提出，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制[2]。2022年2月，中央一號文件再次強調(diào)，必須健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[3]。作為黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”，當前農(nóng)村基層黨組織的地位已被提升到一個新高度，肩負的使命也更加重要。但在實際工作中，農(nóng)村基層黨組織在價值導向、隊伍建設(shè)、機制運轉(zhuǎn)、組織管理等方面也面臨現(xiàn)實困境，需要不斷提升治理能力。

一、固根本：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的時代使命

2018年全國兩會期間，習近平總書記為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提出了具體路徑，即要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了農(nóng)村基層黨組織更重要的時代使命，必須夯實農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織對農(nóng)村工作的引領(lǐng)作用，從而推動鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

(一)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治保障，也是對黨管農(nóng)村工作這一優(yōu)良傳統(tǒng)的再深化。新時代，農(nóng)村基層黨組織承擔著使黨的方針政策在農(nóng)村落實到位，團結(jié)、組織、動員廣大村民投身鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務。鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)離不開農(nóng)村基層黨組織的堅強領(lǐng)導，只有組織能力和引領(lǐng)能力強大的基層黨組織，才能領(lǐng)導和團結(jié)群眾始終沿著黨中央指引的方向開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。習近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。這也是鄉(xiāng)村振興賦予農(nóng)村基層黨組織的時代使命，即正確處理好農(nóng)村基層黨組織的組織力提升與鄉(xiāng)村振興執(zhí)行力提升之間的關(guān)系，通過打造堅強的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，推動鄉(xiāng)村振興工作在基層抓得準、落得實、干得好。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“經(jīng)營造血”作用

鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)振興作為硬實力，更需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮“經(jīng)營造血”作用，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織承擔著強村富民的重任，亟須聚焦重點產(chǎn)業(yè)，集聚資源要素，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。長期以來，我國農(nóng)業(yè)以家庭為主要經(jīng)營單位，勞動強度大，生產(chǎn)集約化程度低，資源利用率低。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我國農(nóng)村不能再依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，而應凝聚發(fā)展合力，因地制宜，充分發(fā)揮村民主體優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和可持續(xù)發(fā)展體系有機融合，提升鄉(xiāng)村“造血”能力。在此過程中，農(nóng)村基層黨組織應當及時掌握村民生產(chǎn)經(jīng)營和村莊發(fā)展的難點，不斷提升公共服務水平，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)村真正建設(shè)成具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的經(jīng)營主體。

(三)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的文化德育作用

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興軟實力提升的象征，也是鄉(xiāng)村實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的推動力。文明鄉(xiāng)風的營造需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮文明示范作用，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)與基層社會治理體系構(gòu)建相結(jié)合。其中，重構(gòu)鄉(xiāng)村文化體系是一個重要環(huán)節(jié)，即把鄉(xiāng)土文化、地域文化和歷史文化有機植入基層社會治理體系中，打造具有地域文化特色的基層社會治理模式，從而對村民起到“潤物無聲”的教育引導作用。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織應當在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中扮演好組織者的角色，將紅色文化、地域文化等文化要素充分融入農(nóng)村精神文明建設(shè)工作中，鑄就鄉(xiāng)村文化之魂；做好社會主義核心價值觀宣傳工作，將移風易俗工作落到實處，打牢鄉(xiāng)村文化之基；建設(shè)好鄉(xiāng)村文化陣地和文化資源平臺，為廣大村民提供更多的文化服務。

(四)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“梧桐引鳳”作用

“功以才成，業(yè)由才廣”，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開人才支撐。近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量人才涌向城市，農(nóng)村的人才資源越發(fā)欠缺。農(nóng)村要想突破人才資源困局，需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”的作用，暢通人才引育渠道，打造技能人才培育平臺，在農(nóng)村實現(xiàn)智力、技術(shù)、管理、資本的多元互動，聚集更多鄉(xiāng)土人才。首先，農(nóng)村基層黨組織應當將自身建設(shè)與社會參與相結(jié)合，著重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)民文化技能培訓，支持農(nóng)村合作社、技術(shù)合作社和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等加入鄉(xiāng)村人才培訓隊伍，并健全相應的管理機制。其次，農(nóng)村基層黨組織應當積極邀請專業(yè)人才與專業(yè)團隊參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，建立專家咨詢平臺，吸引企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才入駐鄉(xiāng)村。此外，為激活鄉(xiāng)賢資源和鼓勵青年大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村基層黨組織還要在體制機制、平臺搭建、幫扶互助等方面提供支持，為人才“搭臺鋪路”。

二、顯短板：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)實困境

基層黨組織是黨管農(nóng)村的重要抓手，是密切聯(lián)系群眾、宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，黨的農(nóng)村基層組織必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以提升組織力為重點，突出政治功能。但在現(xiàn)實層面，農(nóng)村基層黨組織在組織建設(shè)、職責分工、治理體系、黨員素質(zhì)和服務供給等方面面臨多重困境。

(一)農(nóng)村基層黨組織的組織引領(lǐng)能力仍需加強

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與村民自治組織建設(shè)是推進鄉(xiāng)村振興的兩大引擎。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導核心，但在實際工作中，黨的領(lǐng)導和基層自治之間存在著一些矛盾。例如，個別村黨組織把“堅持黨的領(lǐng)導”錯誤地理解為“大包大攬”，導致村委會的作用難以得到有效發(fā)揮。如果長此以往，村委會與村黨組織的關(guān)系就會不協(xié)調(diào)，村級事務處理會面臨阻礙，從而造成村級事務辦事效率不高、村民滿意度難以提升等問題。同時，在黨員隊伍素質(zhì)方面，農(nóng)村基層黨組織中存在著部分黨員思想覺悟和文化水平不高的問題，導致村黨組織的思想建設(shè)力度不足，“三會一課”等黨的組織生活難見實效。此外，個別村黨組織還不能正確處理政治建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，沒有真正把政治建設(shè)擺在首位，一定程度上存在著農(nóng)村基層黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村基層黨組織的社會治理能力亟待提升

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的解體，特別是農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟職能呈現(xiàn)出弱化趨勢。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因此鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中也不可避免地會出現(xiàn)新的問題。從治理體系而言，“自治”和“統(tǒng)治”的平衡關(guān)系需要進一步探索和完善。按照法律，村民委員會是農(nóng)村群眾性自治組織，但是在我國黨政統(tǒng)合的體制下，農(nóng)村“兩委”班子兼具國家治理“代理人”和農(nóng)村自治“當家人”的雙重角色。特別是近年來村書記兼任村主任的“一肩挑”新政不斷推廣，這種特點愈發(fā)明顯。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，大量的資源開始向鄉(xiāng)村地區(qū)集聚，導致農(nóng)村傳統(tǒng)利益格局發(fā)生快速變化。圍繞著資源配置的“指揮棒”，部分農(nóng)村基層黨組織呈現(xiàn)出行政化趨勢。村干部如果變成了“準行政人員”，就容易失去“鄉(xiāng)土味”，不利于和群眾保持密切聯(lián)系，從而影響鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。從治理能力而言，從“單一治理”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變也需要進一步落實和規(guī)范。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，農(nóng)村基層治理越來越復雜，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的“熟人社會”格局在人口流動中逐步瓦解。新時代的鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)不能繼續(xù)僅僅依靠血緣、人情、輿論等“軟約束”進行維系[4]。單一治理主體在經(jīng)濟多元化的沖擊下必然會呈現(xiàn)出脆弱性和僵化性，如何在黨建引領(lǐng)下構(gòu)建多元主體參與的鄉(xiāng)村治理格局以推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是當前農(nóng)村工作中迫切需要解決的問題，而解決這個問題的關(guān)鍵就在于干部隊伍。如何留住干部、用好干部并提升干部隊伍的專業(yè)化水平，是擺在農(nóng)村基層黨組織面前的時代課題。

(三)農(nóng)村基層黨組織的公共服務水平有待提高

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活[5]。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的長期存在，我國城市的公共服務水平始終高于農(nóng)村，農(nóng)村長期處于基本公共服務不足的狀態(tài)。教育方面，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展尚未到位，農(nóng)村義務教育和優(yōu)秀師資下鄉(xiāng)計劃亟待推進。醫(yī)療方面，標準化村衛(wèi)生室建設(shè)力度不足，鄉(xiāng)村全科醫(yī)生較為缺乏，稀缺醫(yī)療資源依然集中于大中城市，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度仍需要不斷健全。社會保障方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)社會救助體系亟須完善，農(nóng)村在大病救助體系、最低生活保障體系中弱勢明顯。文化事業(yè)方面，鄉(xiāng)村文化禮堂等場地的利用率較低，鄉(xiāng)村文化志愿服務隊伍建設(shè)還不到位，鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平仍有待提高。此外，我國大多數(shù)農(nóng)村面臨著比較嚴重的空心化和人口老齡化問題，農(nóng)村基層黨組織對村民開展思想引導、輿論宣傳工作的力度有待加強。

(四)農(nóng)村基層黨組織的價值導向偏差亟待糾正

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體落實過程中主要以惠農(nóng)項目為推動力，具體包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治以及大量的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展項目。在這樣的大環(huán)境下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的價值導向容易產(chǎn)生一定偏差，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，一些村干部把工作重心放在向上級政府爭取資源上，總想著“天上掉餡餅”。全面推進鄉(xiāng)村振興不能“等、靠、要”，必須充分激發(fā)鄉(xiāng)村自身的動能，把發(fā)展模式從國家資源投入“輸血”科學轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村自身“造血”，而實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的前提是農(nóng)村基層黨組織要牢固樹立自力更生的價值導向。第二，一些村干部把工作重心只放在經(jīng)濟發(fā)展上，認為“一俊遮百丑”。雖然鄉(xiāng)村振興的首要任務是產(chǎn)業(yè)振興，但是農(nóng)村基層黨組織作為黨的“神經(jīng)末梢”，在領(lǐng)導農(nóng)村群眾建設(shè)美好家園的實踐中應該樹立統(tǒng)籌發(fā)展的價值導向。經(jīng)濟建設(shè)固然重要，但是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)必須“五位一體”共同推進，在發(fā)展過程中應避免“水桶效應”。第三，一些村干部把工作重心只放在行政方面，個別農(nóng)村的資源投入和村民的真實需求存在偏差，一定程度上忽略了為人民服務的根本宗旨。黨和政府始終不變的奮斗目標是滿足人民群眾對美好生活的向往，因此村民的幸福感、安全感、獲得感才是衡量農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的根本標準。農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)過程中，必須始終貫徹以人民為中心的價值導向。

三、賦能權(quán)：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)優(yōu)化

農(nóng)村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治的政治保障。強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，應當注重保持農(nóng)村黨員隊伍的先進性和純潔性，保障基層黨組織在村級治理中的合法地位，將基層治理與農(nóng)民致富有效結(jié)合起來，從而全面促進農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中不斷提升效能。

(一)加強農(nóng)村基層黨組織先進性建設(shè)

保持基層黨組織的先進性和純潔性，是基層黨建的重要內(nèi)容，也是保證黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求，更是黨永葆生機活力的政治保障。當前，部分農(nóng)村基層黨組織存在組織力和領(lǐng)導力不強的問題，首先應當及時加強村黨組織的政治建設(shè)。要建立由縣級黨委主導的自上而下的“縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村”黨政聯(lián)動機制，加強縣級黨委對村黨組織干部的政治審核和素質(zhì)審核，確保各級黨組織及時履行、層層落實黨建主體責任。其次，應當及時加強村黨組織的組織建設(shè)，明確農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織之間的職責分工，積極探索和推進村書記兼任村主任的新政策。在落實這一新政策的過程中，既要保證相關(guān)選舉程序符合國家法律，又要完善對“一肩挑”式鄉(xiāng)村帶頭人的監(jiān)督機制。最后，應當及時加強村黨組織的隊伍建設(shè)，及時選拔培養(yǎng)青年人才，組建后備干部隊伍，優(yōu)化干部隊伍梯次結(jié)構(gòu)，采用“老帶新、傳幫帶”等形式提升基層黨組織活力。

(二)推動農(nóng)村基層黨組織責任制落實

在鄉(xiāng)村振興和資本下鄉(xiāng)的背景下，農(nóng)村基層黨組織需要承擔更多的行政職能，容易引發(fā)外部“懸浮化”和內(nèi)部“行政化”的二元矛盾。為處理好這一矛盾，首先要加強農(nóng)村基層黨組織的黨建責任制考核力度，嚴格按照上級黨組織制定的考核細則，對標對表完成相應工作。尤其是要將黨建工作和行政工作及時劃分清楚，破解黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，將黨建責任層層落實，避免黨建工作和黨內(nèi)政治生活流于形式。其次，要嚴格按照新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等條例規(guī)范組織設(shè)置和職責任務，并處理好經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系。最后，要對村領(lǐng)導班子進行民主測評與監(jiān)督，扎實開展民主評議黨員工作，深入貫徹民主集中制，切實落實村干部“一崗雙責”和黨建“第一責任人”職責。

(三)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織供給側(cè)服務

推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是處理好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要舉措。農(nóng)村基層黨組織作為黨管農(nóng)村工作的重要抓手，在鄉(xiāng)村振興背景下肩負著上傳下達、政策落實的重要職責。為促進農(nóng)村基本公共服務均等化，首先應當梳理農(nóng)民基本公共服務需求清單，通過走訪調(diào)查、問卷訪談等形式了解村民最迫切的公共服務需求，著力在勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面健全相應的工作反饋機制。其次，應當建立健全相應的多元供給機制。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮招商引資作用，搭建更多服務平臺，吸引更多社會資本、社會組織參與到鄉(xiāng)村公共服務建設(shè)中來，同時積極從城市引進更多教師、醫(yī)生、律師等專業(yè)人才，打造城鄉(xiāng)互動的公共服務模式。此外，應當建立健全相應的公共服務標準化體系，為公共服務的種類和范圍設(shè)立統(tǒng)一的標準，推動農(nóng)村基本公共服務規(guī)范化、標準化和法治化。

(四)把正農(nóng)村基層黨組織價值觀方向

農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部“行政化”傾向是村民組織力和獲得感下降的重要原因[6]。在鄉(xiāng)村振興背景下，“工商資本下鄉(xiāng)”容易使農(nóng)村基層黨組織的價值導向出現(xiàn)偏差，因此在鄉(xiāng)村振興的推進過程中必須強調(diào)組織振興的重要性。首先，在資本下鄉(xiāng)過程中，農(nóng)村基層黨組織應組織村民參與村級項目，使項目從批準、落地到產(chǎn)生實際效益的全過程與村民的獲得感緊密關(guān)聯(lián)，避免出現(xiàn)“村富民不富”現(xiàn)象，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟壯大與村民致富雙贏。其次，為夯實鄉(xiāng)村振興的治理根基，農(nóng)村基層黨組織還要引領(lǐng)農(nóng)村基層自治組織發(fā)展，把黨的領(lǐng)導和村民參與緊密結(jié)合，為基層群眾開辟需求反饋和利益表達渠道。此外，雖然鄉(xiāng)村振興的首要任務是產(chǎn)業(yè)振興，但絕不能將黨的建設(shè)和社會治理置于經(jīng)濟建設(shè)之后。應當建立由上級黨委主導的科學合理的村干部考評體系和激勵機制，及時規(guī)范黨組織生活，促進村級事務多元互動。

四、構(gòu)體系：基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村多元治理模式的實踐探索

堅持黨的全面領(lǐng)導是夯實黨在基層執(zhí)政根基的“魂”。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，也是促進基層黨建與基層治理深度融合、同頻共振的重要抓手。探索黨全面領(lǐng)導之下的多元治理模式，可以為提升鄉(xiāng)村社會治理效能提供重要推動力。

(一)建立黨建引領(lǐng)的社會治理機制

構(gòu)建黨建引領(lǐng)的社會綜合治理格局，要不斷完善上級黨委牽頭的黨群服務體系。首先，借助新媒體技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社會治理”的村民管理服務系統(tǒng)。充分吸納全體黨員、村民代表和“工青婦”代表，打造渠道多樣、主體多元、信息共享的綜合服務平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)信息溝通優(yōu)勢，村級層面也可以實現(xiàn)黨務公開、政務公開、村務公開和財務公開，實現(xiàn)村民對村級事務的有效監(jiān)督。其次，借助“黨建+”品牌，建立鎮(zhèn)、村、戶相互聯(lián)動的黨建志愿服務隊伍，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉基層、服務農(nóng)村，同時開發(fā)上下聯(lián)動的信息共享機制，讓老百姓“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”[7]。此外，要全面推行黨員聯(lián)系農(nóng)戶機制，營造“走村不漏戶，戶戶見干部”的社會風尚。在農(nóng)村基層黨建規(guī)范化、制度化層面，要讓村干部考核和績效激勵掛鉤，使黨建成為基層社會治理的重要抓手。

(二)建立自上而下的政治保障機制

激發(fā)基層治理的活力，就是要在國家和鄉(xiāng)村之間建立有效的政策傳達與落實機制?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出，各級黨委特別是縣級黨委應當高度重視黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，認真履行主體責任[1]。建立由縣(區(qū))級黨委主導的政治保障機制，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)在確保自下而上自治活力的基礎(chǔ)上，提高自上而下管理的制度效率，從而全面提升社會治理的總體效能。自上而下政治保障機制的構(gòu)建，關(guān)鍵在于保證監(jiān)督執(zhí)紀的科學性和有效性，確保選舉換屆、村事決議、財務支出等重點環(huán)節(jié)始終處于陽光之下。比如部分地區(qū)探索建立了村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，通過加強上級黨委對村“兩委”班子任用的督導權(quán)，極大減少了換屆選舉過程中的負面效應。預審和聯(lián)審的互動機制，能夠更為科學和全面地考察干部，進而選出一批政治素養(yǎng)高、辦事能力強、受到群眾廣泛認可的鄉(xiāng)村振興帶頭人，同時構(gòu)建起風清氣正的基層政治生態(tài)，為基層治理現(xiàn)代化提供政治保障。

(三)建立社會參與的多元互動機制

鄉(xiāng)村多元治理體系的構(gòu)筑，需要在培養(yǎng)聯(lián)動多元主體的基礎(chǔ)上，搭建好多元參與的平臺，打造人人參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新模式。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系中，村委會的村民自治功能受其行政職能影響而存在弱化趨勢，二者之間的矛盾使得鄉(xiāng)村治理體系在道德性和公共性方面出現(xiàn)滑坡[8]?；膺@一矛盾的辦法就是鼓勵社會多元主體參與，將村“兩委”、黨員代表、村級企業(yè)(合作社)、村民代表(特別是新鄉(xiāng)賢)以及其他社會代表都納入?yún)⑴c范疇，打造多元主體互動協(xié)商的治理平臺，同時借助村“兩委”會議以及村民代表大會、黨員代表大會等載體，建立共同協(xié)商機制。在“村事民議”的過程中，村級重大事項審議、村莊發(fā)展規(guī)劃編制以及村莊環(huán)境整治等都應圍繞村民展開，從而推動村民有序參與村級事務協(xié)商，鞏固社會參與的多元互動機制，建立多層次的基層協(xié)商治理格局[9]。

(四)建立動力提升的價值實現(xiàn)機制

農(nóng)村基層社會治理效能的提升需要各級黨組織充分發(fā)揮組織督導的作用，一方面將黨員干部組織起來，另一方面將全體村民組織起來，共同打造黨員帶頭示范、村民主動參與的基層社會治理格局。當前，農(nóng)村基層黨組織組織力弱化的原因主要是制度性和規(guī)范性不足，這就需要上級黨委對農(nóng)村基層黨組織充分提能賦權(quán)，給予其在社會治理中的“上拉力”[10]。上級黨委要負責建立村級黨員干部責任清單、落實清單和負面清單一覽表，還要為村干部拓寬教育培訓渠道并打通績效考核、晉升激勵等上升通道，提高村干部的素質(zhì)和能力，將農(nóng)村基層黨組織成員的價值實現(xiàn)與農(nóng)村基層社會治理的前進方向結(jié)合起來。另外，在村民利益保障和村民組織形式方面，既要制訂村規(guī)民約，推進移風易俗，建設(shè)鄉(xiāng)風文明，又要嚴格落實村級重大事項“五議一審兩公開”決策程序，以“陽光村務”建設(shè)推動村級事務辦理規(guī)范化、標準化。