關(guān)于加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)督管理的思考

◎ 李 俁

（唐山市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局，河北 唐山 063000）

食品安全關(guān)乎人們的身體健康及生命安全，受到了更多人的關(guān)注和重視，相比于量，人們更在意食品的質(zhì)，這也是人們生活質(zhì)量得到明顯提升的一種表現(xiàn)。因此，在認(rèn)識到食品安全的重要性后，相關(guān)部門采取了一系列措施，對此進(jìn)行了深層次的探究，對其中易存在隱患的環(huán)節(jié)展開了相應(yīng)的分析。本文結(jié)合食品安全監(jiān)督現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入思考產(chǎn)生此類問題的主要原因，并提出關(guān)于加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)督管理工作的策略，以期為相關(guān)人員提供參考。

1 我國食品安全監(jiān)督管理中的問題分析

1.1 缺乏完善的監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制

完善的監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制可以為食品安全管理工作提供極大的支撐性作用，也能確保監(jiān)管工作的順利完成[1-2]。食品安全監(jiān)督管理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的工程，其中涉及的內(nèi)容也非常廣泛，需要各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、加強(qiáng)管理。但從實(shí)際情況中可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)力度較低，各監(jiān)管部門的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制尚未建成，從而影響實(shí)際工作的開展效果。

1.2 運(yùn)動式治理弊端較多

運(yùn)動型的管理方法主要是指在一定的時間加強(qiáng)了對食品安全監(jiān)管工作的整體強(qiáng)度，而無法在非某個時間內(nèi)也實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督的總體成效。但通過這樣的監(jiān)管方法也必然會產(chǎn)生很多的問題，比如，將監(jiān)督執(zhí)法資源大量的投入到了專項(xiàng)工作整治之中、從而形成了資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；又或者是采取運(yùn)動式方法實(shí)施監(jiān)督管理，無法從根本上解決食品安全問題的發(fā)生。

1.3 行政許可監(jiān)督管理存在較強(qiáng)依賴性

在進(jìn)行食品安全監(jiān)管工作時，以《中華人民共和國行政許可方法》（以下簡稱《行政許可方法》）為依托，對食品安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，能夠?yàn)槭称沸袠I(yè)帶來一定的約束。但經(jīng)過觀察后發(fā)現(xiàn)，非常容易出現(xiàn)過于依賴《行政許可方法》的情況，假如脫離了《行政許可方法》的監(jiān)管，那么將難以產(chǎn)生自主約束的意識，在食品安全監(jiān)督方面也無法獲得良好的成效。因此，這一問題必須要予以整治，這也將直接影響到食品安全監(jiān)督管理工作的有效性。

2 食品安全問題類型

2.1 化肥農(nóng)藥殘留

在各種食品安全問題中，由于食物里殘留肥料、殺蟲劑而引起的食物中毒事故多次出現(xiàn)，特別是在蔬果當(dāng)中易殘留有機(jī)磷。在蔬菜中殘存的有機(jī)磷被人身體吸入以后，會經(jīng)過血液慢慢輸送到人身體的不同臟器之中，因此在產(chǎn)生中毒現(xiàn)象很嚴(yán)重時，會危及人的生命。在農(nóng)業(yè)中，也往往會發(fā)生有機(jī)磷殘留量超出標(biāo)準(zhǔn)的狀況，出現(xiàn)這類現(xiàn)象的主要原因是在施肥時超量使用化肥，從而導(dǎo)致了化肥在土壤當(dāng)中的殘留量越來越大，而在施肥時間不合理或?yàn)E用了施肥后所生產(chǎn)的果蔬時，則會對人體健康產(chǎn)生極大的威脅。比如，在蔬菜中所生成的硝酸鹽本身并不產(chǎn)生于毒素，但是在人的口腔和腸胃中就會在細(xì)菌的作用下還原為亞硝酸鹽，亞硝酸鹽長期、大規(guī)模的積累將會形成食物中毒的現(xiàn)象，也會使消化道系統(tǒng)出現(xiàn)癌變的情況。

2.2 家禽、畜及水產(chǎn)品內(nèi)的激素殘留

養(yǎng)殖戶通常會使用大量的抗生素或磺胺類化學(xué)藥物預(yù)防家禽、畜以及水產(chǎn)品患病，這樣自然會產(chǎn)生一系列的安全問題[3]。例如，使用鹽酸克倫特羅興奮劑可以讓禽類、畜類產(chǎn)生大量的瘦肉，這樣的肉類含有大量的瘦肉精，在投入食品市場當(dāng)中后會使食用的消費(fèi)者出現(xiàn)中毒反應(yīng)，嚴(yán)重者甚至死亡。

2.3 重金屬污染

食品安全問題中，重金屬污染也是不可忽視的重要問題。在重金屬污染當(dāng)中，鎘污染是主要的污染類型，其次是鉛污染、汞污染等。絕大多數(shù)金屬在人體內(nèi)都有著較強(qiáng)的蓄積性，半衰期也比較長，因此容易產(chǎn)生急性和慢性的毒性反應(yīng)，并且人體在攝入這些含有重金屬污染的食品之后易存在致畸、致癌以及致突變的隱藏危害。

2.4 大量使用食品添加劑

通過應(yīng)用食物增味劑能夠改善食物的顏色、氣味和口感，還能提高食物的營養(yǎng)價值，有利于食物的儲存與運(yùn)送，防止食物過早變質(zhì)。然而，人們在應(yīng)用食品添加劑時也必須要遵循我國已出臺的有關(guān)規(guī)范，如果大量應(yīng)用食品添加劑將會對身體產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的損害。

3 加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)督管理的策略

3.1 食品安全監(jiān)督管理的方法

3.1.1 運(yùn)用數(shù)字食安系統(tǒng)管理方法

對食品安全問題的監(jiān)督管理應(yīng)進(jìn)行充分革新，既要采用傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方法，又要與各類高新技術(shù)進(jìn)行有效融合，從而發(fā)揮出數(shù)字食安管理系統(tǒng)的積極價值，促使食品安全監(jiān)管工作中產(chǎn)生更加有效的創(chuàng)新模式，同時又能為食品安全監(jiān)管工作提供相應(yīng)的技術(shù)支持[4]。通過利用數(shù)字食安系統(tǒng)，實(shí)施行政許可管理和監(jiān)管抽查等各種信息化發(fā)展的技術(shù)手段，為餐飲服務(wù)單位對食品安全監(jiān)管工作有關(guān)信息的獲取、共享、上傳、傳播提供了十分便捷的促進(jìn)作用，對提高食品安全監(jiān)管工作效率提供了有效的輔助。在實(shí)際開展食品安全監(jiān)督管理工作的過程中，可以通過運(yùn)用數(shù)字食安移動終端查詢食品相關(guān)單位的基礎(chǔ)信息，確保監(jiān)督管理的效率，并且不斷增強(qiáng)監(jiān)督管理的質(zhì)量。

3.1.2 落實(shí)食品安全監(jiān)督抽樣管理方法

以食品安全監(jiān)督抽樣管理方法執(zhí)行監(jiān)督管理工作也是一種非常有效的手段，通過對不同批次的食品進(jìn)行檢查活動，最大限度地控制不合格食品流入到食品市場當(dāng)中。例如，針對農(nóng)貿(mào)市場的果蔬農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測，并細(xì)化檢測工作流程，避免有害產(chǎn)品到達(dá)人們餐桌。在抽樣檢測管理的過程中，不僅要對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品進(jìn)行檢測，也要對食品市場進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，既要建立果蔬農(nóng)藥殘留檢測室，又要建立起農(nóng)獸藥殘留檢測服務(wù)站，確保食品市場的所有原料都處于安全的狀態(tài)，不給不合乎安全規(guī)定的產(chǎn)品流入市場的機(jī)會，從根源上解決我國的食品安全隱患問題，進(jìn)一步確保食品安全監(jiān)管成效。

3.1.3 采用食品安全監(jiān)督檢查管理方法

在食品安全監(jiān)督管理工作中可以運(yùn)用多種多樣的監(jiān)督管理方法，因此，也需要從多個角度考慮最適合該種食品的監(jiān)督和管理方法。另外，對整個管理過程也應(yīng)進(jìn)行細(xì)化處理，不論是在平時的巡查中或是在專項(xiàng)監(jiān)管檢查方面，都必須根據(jù)食物安全法規(guī)范實(shí)施，同時加強(qiáng)對管轄區(qū)域內(nèi)食物生產(chǎn)銷售的檢查力度[5]。通過檢查市場巡查工作人員的實(shí)際執(zhí)行情況可知，查看食品衛(wèi)生經(jīng)營許可是其常規(guī)性工作，其中，所有接觸食品衛(wèi)生經(jīng)營的工作人員都必須具備有效健康證方可上崗工作；在食品加工的生產(chǎn)流程中，各種原料都必須根據(jù)一定的貯存條件進(jìn)行存放；對加工食品的設(shè)備以及加工過程中使用到的餐具消毒方面也應(yīng)作出嚴(yán)格的要求；在執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的過程中，要針對具體的某類食品進(jìn)行專門檢查，例如，檢查牛羊肉中是否添加了瘦肉精，有無存在注水肉的情況。通過針對性的執(zhí)行監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步避免食品安全隱患的出現(xiàn)[6]。

3.2 食品安全監(jiān)督管理強(qiáng)化措施

3.2.1 構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系

為進(jìn)一步保證食品安全監(jiān)督管理工作的順利實(shí)施，一定要建立起一個完善的監(jiān)督管理體系，以此作為依據(jù)和支撐執(zhí)行一系列管理工作，并要落實(shí)食品安全監(jiān)督管理的協(xié)作機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行仔細(xì)分析和審查，認(rèn)真研究其中出現(xiàn)的一些問題并進(jìn)行有效解決；對各個部門、各個單位的安全監(jiān)管工作也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌，并建立起健全的協(xié)調(diào)制度；發(fā)揮出國家食品安全委員會的管理職能，同時對跨部門食品安全狀況調(diào)查與信息通報制度也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)合理的銜接[7]。而與此同時，承擔(dān)監(jiān)督管理人力資源協(xié)調(diào)工作的政府機(jī)關(guān)也應(yīng)該結(jié)合需要，確保資源的合理分配，構(gòu)建起更加完善且綜合素質(zhì)強(qiáng)的管理隊(duì)伍；對管理隊(duì)伍展開定期的食品安全技能培訓(xùn)工作及監(jiān)督管理素質(zhì)培訓(xùn)工作，保證相關(guān)工作人員在上崗之后能夠高質(zhì)量地完成食品安全監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步確保食品安全監(jiān)督管理機(jī)制的規(guī)范化和科學(xué)化[8]。

3.2.2 提高監(jiān)督管理的技術(shù)水平

對食品安全監(jiān)督管理工作的不斷改革非常重要，在此過程中，也應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高監(jiān)督管理的技術(shù)水平，更好地完成一系列針對食品安全的監(jiān)督管理工作。例如，應(yīng)用快速檢測技術(shù)對食品進(jìn)行抽檢，并結(jié)合實(shí)際需求配備先進(jìn)的食品安全檢測儀器設(shè)備，采用信息化技術(shù)提高食品安全監(jiān)管的整體效率，以信息技術(shù)增強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理工作。與此同時，也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注基層部門對食品安全檢測能力培養(yǎng)的重視程度，構(gòu)建完善的信息交互平臺，執(zhí)行食品安全監(jiān)管工作。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)國際間的食品安全交流

各類制假事件頻發(fā)，對我國的食品安全問題帶來一定的影響。與此同時，“洋為中用”的趨勢也日益增長，我國食品安全監(jiān)管體系需要完善，因此，需要對此類問題嚴(yán)加重視，采取各項(xiàng)措施，避免產(chǎn)生各種各樣的問題。其中，可以結(jié)合實(shí)際情況，搭建國際間食品安全交流平臺，加強(qiáng)國際間的信息交流。相關(guān)工作人員應(yīng)積極了解關(guān)于國際上各類食品安全的相關(guān)信息，從而更具針對性、更有目的性的展開監(jiān)管工作。通過及時、快速地判斷出食品中的有毒物質(zhì)，將利于進(jìn)一步提升食品安全工作的整體質(zhì)量。因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國際間的食品安全交流，構(gòu)建起更加完善的食品安全交互體系，并選用科學(xué)合理的檢測方法，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而降低食品安全問題出現(xiàn)的概率。

3.2.4 構(gòu)建完善的食品安全舉報制度

在食品安全管理過程中需要推出相關(guān)舉措，更好地解決食品安全問題。建立舉報制度，對舉報者重獎，能有效遏制食品安全問題的源頭，同時，也能對現(xiàn)階段的食品安全工作起到輔助作用。通過舉報制度，打破監(jiān)管在明處、違規(guī)在暗處的格局，使得食品安全管理工作呈現(xiàn)出更加高效的狀態(tài)。對于違法行為，應(yīng)當(dāng)保持一查到底的態(tài)度，從根源避免各類消極現(xiàn)象的出現(xiàn)，為保障我國食品安全問題提供實(shí)質(zhì)性的幫助。

4 結(jié)語

食品安全問題一直以來都是不容忽視的民生問題，因此，一定要做好食品安全監(jiān)督管理工作，無論是從管理制度層面，還是從管理手段層面，都要加強(qiáng)重視程度，并積極引入先進(jìn)的技術(shù)手段，輔助監(jiān)管工作，避免食品出現(xiàn)安全問題，保障我國食品行業(yè)的良好發(fā)展。