鄉(xiāng)村振興視閾下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的時代要求困境與優(yōu)化路徑

盧欣永，鐘碧欣，白永生

（桂林理工大學(xué)，廣西·桂林 541004）

高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要基礎(chǔ)。有效鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指出，“社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村”。鄉(xiāng)村治理是社會治理主體為推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展而在農(nóng)村這一空間區(qū)域內(nèi)所實施的治理過程。作為國家治理不可或缺的重要部分，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村治理是中國共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政關(guān)懷，黨建引領(lǐng)是國家政黨體系在基層治理行動中的繼承。黨組織的科學(xué)有力領(lǐng)導(dǎo)能進(jìn)一步激發(fā)基層干部和群眾干事的活力，是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，推動全面深化農(nóng)村改革落地的必然途徑。把黨建引領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理有效的方向性原則，就能夠更好地達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大振興”目標(biāo)，落實“五大總體任務(wù)”。將黨建引領(lǐng)這一政策話語擴(kuò)展到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，指黨組織發(fā)揮其倡導(dǎo)、整合與協(xié)調(diào)作用來提升鄉(xiāng)村治理效能[1]，在理論邏輯方面，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理彰顯了“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的執(zhí)政原則，契合了“以人民為中心”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了“縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會公平”的執(zhí)政目標(biāo)；同時能夠保證鄉(xiāng)村治理的正確方向，確保政策規(guī)劃落實和推行[2]。在實踐路徑方面，通過基層黨組織思想引領(lǐng)作用、基層黨員模范帶頭作用、基層黨組織紐帶橋梁作用，將人力資本、制度資源和治理資源嵌入鄉(xiāng)村治理環(huán)境，提升鄉(xiāng)村治理的工作效率，實現(xiàn)政策頒布與執(zhí)行和鄉(xiāng)村需求銜接，實現(xiàn)政黨的嵌入式整合[3,4]。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的研究有3個層面：一是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，應(yīng)跳出西方的“國家—社會”二元分析范式，從“政黨—國家”的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系出發(fā)，構(gòu)建“一核多元”、“協(xié)同共治”的鄉(xiāng)村治理體系，提出“政黨下鄉(xiāng)”以應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中的人才短缺、資源不足等問題[5]。二是黨建引領(lǐng)對鄉(xiāng)村治理的影響和作用，提出了“多元治理”、“總體性治理”、“政黨整合治理”、“黨政‘一肩挑’”、“嵌入式治理”等概念，以解決鄉(xiāng)村治理中的權(quán)力監(jiān)督模糊、程序碎片化、領(lǐng)導(dǎo)一元化等問題[4]。三是黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)模式和途徑，如、“鄉(xiāng)村社會再組織”[3]、“三治合一”[6]、“公共價值創(chuàng)造”[7]等?；诖?，本文首先梳理鄉(xiāng)村振興對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗和時代要求，探討黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展困境，最后提出建構(gòu)路徑，探索建立健全鄉(xiāng)村振興視域下的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村振興對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的時代要求

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對國家全方位領(lǐng)導(dǎo)的重要基石。在革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層黨組織和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方面卓有成效，不斷發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用,改善了鄉(xiāng)村社會的生活水平和公共服務(wù)，其歷史經(jīng)驗可以為新時代的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實踐提供重要借鑒和參考。

在黨組織建設(shè)方面，社會主義革命與建設(shè)時期，人民公社從經(jīng)濟(jì)組織向“政社合一”、“黨政合一”的組織過渡，并建立了一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體系，最終形成了組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化的治理方式[8]，增強(qiáng)了農(nóng)民對黨和國家的政治認(rèn)同。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步明確提出要“搞好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)”[9]，這一決定加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)力。在中國特色社會主義新時代，農(nóng)村基層黨組織積極發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場服務(wù)作用，農(nóng)村黨員干部發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”、“排頭兵”作用，共同推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

在治理體系方面，社會主義革命和建設(shè)時期，“德治”開始萌芽，主要采用貧下中農(nóng)再教育、“憶苦思甜”、“破四舊”運動、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動等方式，用階級斗爭思想或運動化方式來改造鄉(xiāng)村文化。在“自治”方面，改革開放以后，山西河曲的“兩票制”、山東威海的“一肩挑”和河北武安的“一制三化”等制度方面的創(chuàng)新促進(jìn)了鄉(xiāng)村基層治理的發(fā)展[10]。在中國特色社會主義新時代，進(jìn)一步創(chuàng)新出了煙臺“黨支部領(lǐng)辦合作社”等經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，協(xié)同推動全面建成小康社會與實現(xiàn)共同富裕的實現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村治理的新要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了前進(jìn)道路。不僅需繼承我黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)與經(jīng)驗邏輯，還應(yīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，每個要求各有側(cè)重，需要整體推動，而黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)治理效能是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

第一，鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。依靠單一治理主體的資源和能力無法實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，需要多元主體參與其中，而黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能夠發(fā)揮示范、凝聚和帶動作用，能夠最大程度上融合和匯集多元主體的力量，形成治理合力。第二，鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美的綠色鄉(xiāng)村的保障。打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境尤其重要，在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中，不能簡單依靠市場力量去完成，需要黨建引領(lǐng)來規(guī)范鄉(xiāng)村生態(tài)治理秩序，通過黨的凝聚力量促使治理主體自覺參與生態(tài)治理。第三，鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄰里和諧的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)需要植根于本土文化底蘊，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，摒棄不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，黨建引領(lǐng)推動培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，踐行社會主義核心價值觀。最后，鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村社會建設(shè)的核心。鄉(xiāng)村治理主要涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和方面，但其治理對象卻大多是鄉(xiāng)村社會建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)容，社會建設(shè)需要借助自治、德治、法治等多種手段，鄉(xiāng)村治理正好符合這一要求。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展困境

從歷史經(jīng)驗得知，我國農(nóng)村基層黨建一直在鄉(xiāng)村治理工作上發(fā)揮強(qiáng)有力的引領(lǐng)作用。在新時期，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會治理，更需要黨建為鄉(xiāng)村治理工作保駕護(hù)航。但是，新時代的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了一系列的新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理也不斷面臨新的發(fā)展困境。

（一）鄉(xiāng)村黨組織功能不健全引致隊伍失能

習(xí)總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”但目前，部分鄉(xiāng)村基層黨仍存在組織工作渙散的問題，特別是在組織功能和隊伍建設(shè)方面。

在組織功能方面，基層黨組織存在的問題主要為政治功能弱化、社會功能虛化和服務(wù)功能泛化[8]。受到村委會權(quán)力、宗族觀念、宗教勢力等的影響，黨組織的政治功能不斷被削弱；同時，農(nóng)村黨組織群眾路線貫徹落實不到位導(dǎo)致社會功能虛化；由于部分基層黨組織全面干預(yù)鄉(xiāng)村自治工作，一手包辦了原本應(yīng)該由群眾自治組織自主治理的公共事務(wù)，黨組織陷入繁雜的日常事務(wù)中難以脫身，黨建的服務(wù)功能泛化。

在隊伍建設(shè)方面，鄉(xiāng)村基層黨組織的黨建思想認(rèn)識不實、服務(wù)意識不強(qiáng)、組織激勵不足、學(xué)習(xí)能力較弱，創(chuàng)新內(nèi)卷化，導(dǎo)致基層黨組織形式化和官僚化嚴(yán)重。缺乏對黨員干部的考核、監(jiān)督和鍛煉，黨性學(xué)習(xí)和培訓(xùn)參與度低，黨建活動局限于組織內(nèi)部，甚至出現(xiàn)“材料黨建”、“概念黨建”和“裝修黨建”的現(xiàn)象，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系被割裂，黨組織在鄉(xiāng)村治理中的主體地位被削弱。

（二）鄉(xiāng)村黨組織引領(lǐng)機(jī)制缺位引致治理體系失衡

黨建引領(lǐng)應(yīng)注重黨建在鄉(xiāng)村自治、法治和德治3 個層面的引領(lǐng)機(jī)制。部分黨組織尚未認(rèn)識到“三治”的重要性，或由于人力和資源局限，難以覆蓋和統(tǒng)籌全治理體系。

在自治方面，由于村民的政治素養(yǎng)、教育水平受限，同時大量村民遷往城市導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重，導(dǎo)致村民組織化程度低，村民難以自覺參與鄉(xiāng)村治理公共事務(wù)，基層黨組織引領(lǐng)村民自治頻頻受挫，缺乏對村民的道德素質(zhì)教育和文化修養(yǎng)培育，繼而轉(zhuǎn)向一味地行政化管理。

在法治方面，部分基層黨組織僅采用法治“治民”而不依法“治黨”，依法依規(guī)從嚴(yán)治黨的貫徹落實不足，在工作中存在法律程序疏漏和法治思維不足等現(xiàn)象。部分基層黨組織依法執(zhí)政能力缺乏，習(xí)慣于直接指揮命令，以言代法和以權(quán)壓法的現(xiàn)象突出，缺乏法制觀念，忽視民眾的法治需求。

在德治方面，黨建相對較為忽視鄉(xiāng)村德治，尚未建立科學(xué)高效的組織溝通和反饋渠道以吸納鄉(xiāng)村的權(quán)威主體參與鄉(xiāng)村治理；基層黨建的思想道德引領(lǐng)往往局限于黨員的自我教育和自我批評，尚未發(fā)揮黨員對群眾德育的引領(lǐng)作用；缺乏有效的文化載體，思想教育難以滲入村民日常生活。

（三）人口外流、多元博弈引致鄉(xiāng)村治理主體弱化

在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各治理主體有機(jī)協(xié)同參與治理有利于提升治理效率。但由于權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任不清、組織臃腫、保障不力，導(dǎo)致村民和其他自治主體地位式微。

村民、鄉(xiāng)村組織、企業(yè)等主體自治內(nèi)生性不足。首先，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村年輕勞動力加速向城區(qū)轉(zhuǎn)移，“空心村”、“老齡村”等問題成為普遍現(xiàn)象，這意味著鄉(xiāng)村的中青年治理主體流失。隨著鄉(xiāng)村社會逐漸原子化發(fā)展，鄉(xiāng)民的利益表達(dá)逐漸經(jīng)濟(jì)性、現(xiàn)實性和個體性，鄉(xiāng)村治理“去政治化”趨勢凸顯，村民自治意愿弱化，形成“都是他們黨員的事情”的依賴心理，其次，基層黨組織對村級事務(wù)大包大攬，在決策環(huán)節(jié)僅調(diào)動黨內(nèi)決策，未納入群眾參與決議，“一言堂”、“一肩挑”的現(xiàn)象突出，限制了鄉(xiāng)村自治空間的出現(xiàn)和發(fā)育，最終導(dǎo)致決策嚴(yán)重脫離民意基礎(chǔ)，積極黨員與消極村民的現(xiàn)象頻出。最后，鄉(xiāng)村空心化、黨員老齡化和高流動率導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村組織缺乏活力甚至形同虛設(shè)，與村民利益高度相關(guān)的自治組織、社會服務(wù)組織和權(quán)益維護(hù)類組織運行不順，被壓制或邊緣化。

缺乏科學(xué)合理的運行機(jī)制。各治理主體作為鄉(xiāng)村治理的利益相關(guān)者，存在利益交叉和沖突，但目前尚未有成熟的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，現(xiàn)存鄉(xiāng)村組織缺乏外部政策支持和內(nèi)部制度支撐，現(xiàn)有制度的運行效能不高，執(zhí)行監(jiān)督乏力，難以可持續(xù)運行。

（四）治理方式傳統(tǒng)、表達(dá)渠道單一引致鄉(xiāng)村治理效能式微

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下的鄉(xiāng)村治理要求更高、難度更大、體系更復(fù)雜，亟需更多元、豐富和先進(jìn)的治理手段。目前以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的治理手段較為缺失，鄉(xiāng)村治理缺乏智力支撐。

第一，農(nóng)村黨組織干部普遍存在年齡偏大、性別比例失衡、總體思想文化素質(zhì)不高及后備優(yōu)質(zhì)人才儲備不足等問題，對新手段、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用不足，不利于治理水平和效率的提升。

第二，村民、社會組織、企業(yè)等其他主體在鄉(xiāng)村治理實踐中公共話語權(quán)無法通過高效合法的渠道表達(dá)，始終處于邊緣和“失語”的位置。維護(hù)村民自治權(quán)利、提供法律咨詢服務(wù)和凝聚本土鄉(xiāng)賢力量等均需要“智治”力量的支撐，而目前鄉(xiāng)村“智治”力量的嵌入還不夠充分，鄉(xiāng)村治理的整體效能有待提升。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

針對目前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展困境，提出鄉(xiāng)村振興視閾下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的建構(gòu)路徑，以此構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理內(nèi)核支撐

發(fā)揮黨建的引領(lǐng)示范作用，即在組織功能和隊伍建設(shè)方面發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨建本身的引領(lǐng)作用。

在組織功能方面，應(yīng)依托網(wǎng)格化管理搭建鄉(xiāng)村自治網(wǎng)絡(luò)，采取“一網(wǎng)格一支部”的形式，按包片原則將網(wǎng)格內(nèi)的管理任務(wù)劃定給優(yōu)秀網(wǎng)格黨員隊伍或積極分子，發(fā)揮黨員先鋒性的幫扶機(jī)制，落實群眾路線，提升村民自治的自發(fā)性動力，強(qiáng)化黨群聯(lián)動、干群聯(lián)動。

在隊伍建設(shè)方面，充分調(diào)動黨員隊伍的能動性，吸納優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。應(yīng)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任感和使命感，破除形式主義和官僚主義作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持馬克思主義政黨的政治本色和先進(jìn)品格。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，應(yīng)通過“金種子”計劃、“三向培養(yǎng)”計劃等吸納和發(fā)掘鄉(xiāng)村社會黨組織內(nèi)外的精英人才，開設(shè)“三農(nóng)”問題、市場運營、基層事務(wù)等相關(guān)主題培訓(xùn)班，采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、實地參觀、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，著力于加大對基層黨員、村干部的培養(yǎng)力度。應(yīng)建立健全黨員干部考勤考核和黨組織考核等制度規(guī)范，通過星級或優(yōu)秀等級來評定黨員干部和黨組織。應(yīng)明確規(guī)定黨建指導(dǎo)員的職責(zé)，如針對鄉(xiāng)村治理事務(wù)的矛盾糾紛調(diào)解員和群眾致富幫扶員等，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理工作的科學(xué)合理分工。應(yīng)通過黨員主題活動日、“三會一課”制度、主題座談會及定期召開黨支部大會、支部委員會會議和黨小組會議等政治學(xué)習(xí)活動，加強(qiáng)黨員的政治學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，對于群眾，黨員應(yīng)起到帶頭模范作用，以優(yōu)秀黨員先進(jìn)事例教育感染群眾，。

（二）推動“三治結(jié)合”實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織重塑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黨建引領(lǐng)“三治結(jié)合”是將“三治”的結(jié)構(gòu)和功能有機(jī)、系統(tǒng)協(xié)同的“一主多元”新型鄉(xiāng)村治理架構(gòu)?？梢越梃b“楓橋經(jīng)驗”，以“一約兩會三團(tuán)”為治理載體，構(gòu)成的“三治”結(jié)合體系緊密聯(lián)系、相輔相成、互為補(bǔ)充。

自治是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的根基。通過目標(biāo)引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和規(guī)則引領(lǐng)3個方面的指引，培育和激發(fā)群眾的自治動機(jī)和自治動力，打造鄉(xiāng)村治理的自治新格局。首先，目標(biāo)引領(lǐng)為鄉(xiāng)村治理樹立了正確的引領(lǐng)方向。其次，通過百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會納入村干部、黨員干部、鄉(xiāng)賢和普通村民參與民主選舉、民主決策，民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)。最后，貫徹落實“五議兩公開”制度，在鄉(xiāng)村重大事項的決策和討論上，推行“黨員提議、村民代表商議、村兩委商議、村代表大會決議，形成過程公開、結(jié)果公開”的基層自治的良性機(jī)制。

德治是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的支撐。首先，抓好黨員家風(fēng)，開展五好家庭評比和鄉(xiāng)賢評選，推出一批優(yōu)秀黨員家庭、好媳婦、好丈夫、好家長，弘揚好家風(fēng)，引領(lǐng)群眾向德向善。其次，評比典型模范鄉(xiāng)民，設(shè)立典范榜、最美榜、精英榜、壽星榜、“最清潔”、“最文明”、“文明示范戶”、“優(yōu)美庭院戶”、“十星家庭”等。最后，通過掛橫幅、墻面彩繪、路牌、公告欄等宣傳家風(fēng)家訓(xùn)、村風(fēng)民風(fēng)等，潛移默化地開展道德素質(zhì)教育，提升村民的自我道德修養(yǎng)與鄉(xiāng)村認(rèn)同感和歸屬感。

法治是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的保障。首先，基層黨建應(yīng)深入體察村民的法治需求，收集其關(guān)切的實際問題，有針對性地設(shè)置法律工具。其次，鄉(xiāng)村基層黨組織要促進(jìn)法治資源和村民需求的有效對接，通過法制化、制度化的方式，在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定《村規(guī)民約》和《村民自治章程》，真正做到依法立規(guī)、以規(guī)治村，有法可依、有法必依。最后，通過法律服務(wù)團(tuán)、法律培訓(xùn)、法律顧問等形式定期開展法制宣傳和法律服務(wù)，組建流動“法治農(nóng)家”講堂，營造良好的法治氛圍和法治環(huán)境。

（三）激活多元主體參與形塑鄉(xiāng)村治理集體行動

鄉(xiāng)村治理必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下激活和凝聚村民自治、鄉(xiāng)村組織等主體的力量。鄉(xiāng)村治理的主體力量包括村黨支部、村委會、“兩會三團(tuán)”企業(yè)和協(xié)會等。不同主體在利益與觀念上存在較顯著的差異，必然會產(chǎn)生矛盾，不利于形成鄉(xiāng)村治理的合力。中國共產(chǎn)黨歷來具有組織群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)大的群眾組織力，激活和凝聚鄉(xiāng)村治理的多元主體力量離不開黨。因此，應(yīng)通過農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)大的組織力，推動鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同共治，形成共建共治共享的合力。

村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，可以通過“一肩挑”制度融入村民自治中，推動村“兩委”一肩挑和班子成員交叉任職，提升村黨支部的權(quán)威性和合法性；村委會負(fù)責(zé)宣傳國家政策、管理村級事務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾糾紛和維護(hù)村民合法利益；百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會負(fù)責(zé)參與鄉(xiāng)村自治事務(wù)；百事服務(wù)團(tuán)為鄉(xiāng)民提供住房、出行、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)事務(wù)的服務(wù)；法律服務(wù)團(tuán)負(fù)責(zé)涉及法律和調(diào)解的事務(wù)；道德評判團(tuán)參與典型模范的評選活動，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明，營造良好的鄉(xiāng)村氛圍；協(xié)會和企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場運營等事務(wù)的咨詢和解決。

鄉(xiāng)村應(yīng)構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效運用協(xié)商民主，合理平衡多元主體的利益關(guān)系；根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理配置組織及人員，合并或重組各治理組織；厘清權(quán)責(zé)體系，按需劃分職責(zé)；通過物質(zhì)獎勵和精神獎勵調(diào)動協(xié)同共治參與積極性，促進(jìn)多元主體認(rèn)同自覺、參與自覺、創(chuàng)新自覺和監(jiān)督自覺，形成強(qiáng)大的治理共同體。

（四）推動技術(shù)創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村“智治”

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合”。為解決鄉(xiāng)村治理手段受限的問題，應(yīng)推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村治理和綜合服務(wù)信息化水平，構(gòu)建智能化、精細(xì)化、數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理“云服務(wù)”體系。

在服務(wù)平臺方面，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，完善“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”治理服務(wù)體系建設(shè)，開展網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，為村民提供平等對話、便捷咨詢、高效協(xié)商的渠道，如建立實時監(jiān)控的云視頻系統(tǒng)，與派出所、司法所、鄉(xiāng)綜治辦及涉農(nóng)部門聯(lián)動，通過實時在線的信息銜接，提升鄉(xiāng)村地區(qū)治安管理水平，并通過在線法律問答系統(tǒng)，解答基本的涉農(nóng)法律知識；或借鑒“楓橋經(jīng)驗”，通過網(wǎng)絡(luò)平臺形成“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的透明化工作機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理工作效率。

在宣傳教育方面，為難以適應(yīng)新手段、新技術(shù)、新方法的中老年人提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其信息素養(yǎng)能力。借助微信、微博、QQ等社交媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，為黨員構(gòu)建多層次、多平臺、融媒體的線上活動陣地，為政策宣傳、黨員學(xué)習(xí)、黨史教育、治理經(jīng)驗交流提供實時高效的互動社區(qū)，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供宣傳陣地。

以“智治”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，其要求基層黨組織以發(fā)展的眼光、開放的姿態(tài)，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一的思想，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，密切結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在智慧政府、智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，整合鄉(xiāng)村公共資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，公共服務(wù)智能化，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能。