小型綠色礦山建設淺析

吳海軍 王亮

（中關村綠色礦山產業(yè)聯盟）

從綠色礦山的萌芽、綠色礦山的試點、9 個行業(yè)《綠色礦山建設規(guī)范》的發(fā)布到全國綠色礦山遴選，全國礦業(yè)已經進入綠色發(fā)展階段［1-15］。9 個行業(yè)《綠色礦山建設規(guī)范》對于推動和規(guī)范全國綠色礦山建設發(fā)揮了重要的作用。全國綠色礦山建設也存在不均衡現象，特別是不同規(guī)模的礦山，建設力度和積極性差異較大，大中型礦山積極性較高。因此，消除差異，注重小型綠色礦山建設，推動所有礦山企業(yè)的綠色礦山建設，全面實現綠色發(fā)展，邁向礦業(yè)生態(tài)文明迫在眉睫。

1 大中小型綠色礦山建設的區(qū)別

大中小型礦山由于規(guī)模不同、屬性不同、對環(huán)境破壞影響不同、盈利能力不同、社會責任不同，因此，建設綠色礦山的要求也應有所不同。

1.1 對環(huán)境的影響不同

不論是大型露天礦山還是大型地下礦山，由于開采面積大，開采周期長，造成的生態(tài)損傷、環(huán)境污染也遠大于小型礦山，很多小型礦山利用自修復功能就可以自然修復，而大型礦山僅靠自然修復難度較大，必須輔以人工修復才能實現生態(tài)功能性修復。

1.2 盈利能力不同

礦山企業(yè)的盈利能力決定了在生態(tài)環(huán)境、規(guī)范化管理等方面的資金投入，對于小型礦山，由于礦石開采總量所限，總產值和利潤都不可能很高，礦區(qū)建設、設施設備、人才培養(yǎng)等都不可能有大量的投入；而大中型礦山資金相對充盈，綠色礦山建設的投入較多。

1.3 社會責任不同

大型礦山具有帶動區(qū)域經濟發(fā)展、帶動周邊居民脫貧致富的社會責任，而小型礦山多在于對資源的保護、區(qū)域財政收入或某項工程的需要而設立，二者使用國家的資源量、對環(huán)境破壞程度不同，擔負的社會責任也就不同，建設綠色礦山考慮重點也應該不同。

1.4 生態(tài)產業(yè)發(fā)展不同

由于小型礦山采礦范圍有限，在采礦區(qū)域內很難形成良好的自然景觀條件，對于改造成工業(yè)用地、景觀、公園、娛樂場所等的難度很大；而大型礦山容易與區(qū)域發(fā)展結合起來，后續(xù)的生態(tài)產業(yè)發(fā)展較容易實現。

2 我國小型綠色礦山建設現狀

我國小型礦山占礦山總量達80%以上，但按照9個行業(yè)《綠色礦山建設規(guī)范》的內容要求進行小型綠色礦山建設，進入國家名錄庫或各省名錄庫的小型綠色礦山較少，對小型綠色礦山建設不適用，需要新標準指引。

2.1 現9個行業(yè)《綠色礦山建設規(guī)范》制定背景

9 個行業(yè)《綠色礦山建設規(guī)范》是落實六部委《關于加快建設綠色礦山實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）的精神而編制的行業(yè)標準，其目的是通過綠色礦山建設推動我國礦業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級，在全國建立千家“科技引領、創(chuàng)新驅動”的標桿礦山，更適合大中型礦山，但對小型綠色礦山建設的適用性較差，尤其是其中條文“9 科技創(chuàng)新與數字化礦山”部分，小型礦山達到要求比較困難。

2.2 現有國家綠色礦山名錄

全國所有持證礦山中，大中型礦山比例為17.9%，小型礦山比例為82.1%。從2019 年國家公布的綠色礦山名錄看，大中型綠色礦山占全國綠色礦山總數的90.9%，小型綠色礦山僅占9.1%。從2020年國家公布的綠色礦山名錄看，小型綠色礦山占比仍然不足10%。由此可見，按照9 個行業(yè)《綠色礦山建設規(guī)范》要求，小型綠色礦山建設的難度較高，這也是今后綠色礦山建設工作需要重點考慮的問題。

2.3 多個地區(qū)調研分析

通過對山東、河北、內蒙古、江西、甘肅等省區(qū)市綠色礦山建設情況的調研，發(fā)現小型礦山人力、財力、物力與大型礦山完全不具有可比性，有一些小型礦山連完整礦山設計、資料管理都沒有，辦公條件簡陋、工藝過程簡單、技術力量薄弱、人員數量少，一人多崗現象普遍存在，普遍反映按照現有9 個行業(yè)《綠色礦山建設規(guī)范》和《綠色礦山評價指標》要求，小型綠色礦山建設難度較大。有的地方不但加大了小型礦山的負擔，而且也會降低小型礦山建設的積極性，難以推行全面綠色礦山建設，實現綠色礦業(yè)發(fā)展還看不到日程。

2.4 有關專家學者討論

自然資源部、各省自然資源廳、中關村綠色礦山產業(yè)聯盟、各行業(yè)協會、大專院校等相關礦業(yè)專家，分別在不同場合的多次研討會上發(fā)表各自觀點，一致認為現有9個行業(yè)《綠色礦山建設規(guī)范》和《綠色礦山評價指標》不適用于小型綠色礦山建設。針對占比較大的小型綠色礦山建設應制定和發(fā)布適用的建設標準，從而整體實現全國礦業(yè)的綠色發(fā)展，進而實現礦業(yè)領域的生態(tài)文明建設。

3 小型綠色礦山建設需要考慮的因素

鑒于現有《綠色礦山建設規(guī)范》不能很好地適用小型礦山的綠色礦山建設，在不降低現有標準要求的前提下，應重點從礦區(qū)布局與設施裝備、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境要求和規(guī)范化管理4個綠色礦山建設要素來梳理綠色礦山建設要求，使礦山企業(yè)能夠清楚地知道如何建設綠色礦山，在標準指導下能夠規(guī)范地建設綠色礦山。

3.1 礦區(qū)布局與設施裝備要求

礦山生產效率在于設施的合理性和裝備的先進性。設施的合理布局主要體現在辦公區(qū)與生產區(qū)有一定的距離，減少生產事故、噪聲等對辦公的影響；主要設施標識清楚，減少人為事故的發(fā)生，做到主要設施、進出廠道路布局合理，便于人員、裝備的快速通行和及時疏散等；礦山的生產主要依靠礦山裝備，裝備的先進性決定了效率和生產能力。選用高效、節(jié)能、環(huán)保的設備，大大提高了生產效率、優(yōu)化了生產結構、減少了安全環(huán)境事故的發(fā)生，保證了各輔助系統的正常運行。

3.2 資源開發(fā)利用要求

礦山企業(yè)從資源儲量管理、綠色開采、綠色加工、綠色運輸、節(jié)約能源這些方面統一管理，使礦產資源能夠充分利用、綜合利用，在減少破壞環(huán)境、污染環(huán)境的同時，充分開發(fā)資源、節(jié)約能源，達到資源開發(fā)與環(huán)境保護相協調的目標。

3.3 生態(tài)環(huán)境要求

采用從源頭減量、中間處理、達標排放及全程監(jiān)測的方式，系統地考慮環(huán)境問題，在礦山生產過程中對廢渣、廢水、粉塵、噪聲等影響環(huán)境的因素逐一系統性進行規(guī)定和要求，比如固體廢棄物的要求包含產生、利用、處置、堆放、運行、監(jiān)測、應急等內容。在“礦山一般固體廢棄物”二級指標中就能完整地得到描述，這樣不但與《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599—2020）要求相對應，符合工作人員習慣，也使礦山企業(yè)對固體廢棄物管理有一個統一認知。生態(tài)修復部分包括礦區(qū)地質環(huán)境治理和土地復墾兩部分，前者重點體現工程修復，后者重點體現生物修復，在礦山生產中要體現“邊開采、邊治理、邊恢復”的開發(fā)理念。

3.4 規(guī)范化管理要求

規(guī)范化管理重點在于建立企業(yè)管理的長效機制，對綠色礦山綜合管理、目視化管理、定置化管理、職業(yè)健康、礦區(qū)衛(wèi)生管理、文化活動、科技管理、標識標牌等每一項管理內容從法律法規(guī)、標準、制度、機構崗位人員、培訓、考核標準、考核、臺賬或記錄等方面進行系統性要求，使綠色礦山建設與日常工作融為一體，形成完整的綠色礦山保障機制，支持綠色礦山規(guī)范化管理。

3.5 礦山生命周期不同時期的不同要求

設計和基礎建設階段著重考慮礦區(qū)功能區(qū)的布局、設施的分布以及裝備的選型，其次考慮如何為后續(xù)環(huán)境生態(tài)修復創(chuàng)造條件和達產后逐步實現規(guī)范化管理；生產階段重點要考慮礦山的規(guī)范化管理，同時按《礦山地質環(huán)境保護和土地復墾方案》進行環(huán)境治理和生態(tài)修復，有計劃系統性考慮設施設備的升級改造；即將閉坑的礦山重點考慮閉坑后的生態(tài)修復方案和資金保障，足額提取基金。

3.6 明確條款文本和參照內容的依據

有關設施、環(huán)境等內容要建立總體管理清單，使監(jiān)管部門、礦山企業(yè)能夠從總體清單中快速了解需要改進和提升的內容，如礦區(qū)設施清單、采選裝備清單、智能礦山資產清單、產塵點清單等；明確指出條文要求的出處，便于使本標準與其他部門的監(jiān)管要求同步，減少不同部門要求不統一的情況，如礦山危險廢物管理應滿足《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597—2001）［16］的要求，礦區(qū)空氣質量應滿足《環(huán)境空氣質量標準》（GB 3095—2012）［17］的要求，崗位粉塵濃度滿足《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值·化學因素》（GBZ 2.1—2019）［18］的要求等。

4 結語

（1）2022 年是六部委《關于加快建設綠色礦山實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4 號）實施的最后一年，綠色礦山將由原來標桿引領逐步邁向全面建設階段，全面建設綠色礦山的難點不在于大中型礦山能否達到綠色礦山的標準，而在于如何保證小型礦山順利推進，從而也達到相應標準。

（2）針對小型礦山的實際情況，迫切需要小型綠色礦山建設標準，其標準不但需要具體、簡潔、易懂、可操作性強，同時要把建設理念體現出來，使礦山企業(yè)容易理解綠色礦山建設的核心和關鍵，實現“礦區(qū)的設施構建合理、礦區(qū)的設備先進、礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境達到要求、礦區(qū)的管理規(guī)范”的目標，徹底改變小型礦山“臟、亂、差”的局面。這也是所有礦山的基本要求，為推動礦業(yè)領域綠色發(fā)展和達成國家“雙碳”目標、全面實現生態(tài)文明建設貢獻力量。