邱 辰，趙增海，郭雁珩，艾 琳，于雄飛

(水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

0 引 言

生物質(zhì)能是重要的可再生能源，具有資源來源廣泛、利用方式多樣、能源產(chǎn)品多元、綜合效益顯著等特點。生物質(zhì)發(fā)電是生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要途徑，對于處理城鄉(xiāng)有機廢棄物、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)村能源革命等方面具有重要意義。2020年9月，習近平總書記提出“2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的重要戰(zhàn)略部署，2021年印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》[1]也明確提出“按照2025年非化石能源消費占比20%左右任務要求，大力推動可再生能源發(fā)電開發(fā)利用”，生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源行業(yè)將迎來較長的發(fā)展機遇期。

1 資源概況

1.1 總體資源

我國生物質(zhì)資源豐富，總量約45.3億t，其中，農(nóng)作物秸稈總量約7.9億t，畜禽養(yǎng)殖糞污約30.5億t，林業(yè)剩余物約3.4億t，生活垃圾約3.0億t，其他有機廢棄物約0.5億t。

在地域分布上，生物質(zhì)資源主要集中在中東南部地區(qū)，按照單位面積生物質(zhì)能折合標準煤量分析，農(nóng)林生物質(zhì)在河南、山東等省份資源密度高。生活垃圾則主要集中在上海、北京、廣東等省(直轄市)，與人口密度密切相關(guān)。

1.2 資源開發(fā)利用情況

2021年，中國生物質(zhì)能商業(yè)化開發(fā)利用規(guī)模約5 740萬t標準煤，約占生物質(zhì)能的9.3%。其中，生物質(zhì)發(fā)電利用折合標準煤約4 173萬t，占已開發(fā)量的72.7%；生物天然氣利用折合標準煤約26萬t，占已開發(fā)量的0.5%；生物質(zhì)固體燃料利用折合標準煤約1 100萬t，占已開發(fā)量的19.1%；生物質(zhì)液體燃料利用折合標準煤約440萬t，占已開發(fā)量的7.7%。

2 發(fā)展環(huán)境

2.1 行業(yè)管理

生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)要滿足國家或省級規(guī)劃，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目管理有關(guān)要求的通知》(發(fā)改辦能源〔2014〕3003號)明確“國家或省級規(guī)劃是生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)的依據(jù)”[2]。

2020年～2021年，為減輕中央財政資金壓力，在符合國家或省級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國家相關(guān)部門明確按照以收定支的原則，確定當年生物質(zhì)發(fā)電新增中央補貼項目。其中，2020年按照“以收定補、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的思路，在確定中央新增補貼資金額度的基礎(chǔ)上，申報項目按其全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先納入[3]。2021年按照“以收定補、央地分擔、分類管理、平穩(wěn)發(fā)展”的思路，將生物質(zhì)發(fā)電補貼項目分為競爭性配置和非競爭性配置項目兩類，在確定分類項目對應中央新增補貼資金額度的基礎(chǔ)上，競爭性配置項目(針對2021年1月1日以后當年新開工項目)按照補貼退坡幅度排序依次納入，非競爭性配置項目(針對2020年1月20日以后當年全部機組建成并網(wǎng)，但未納入2020年補貼規(guī)模的項目，以及2020年底前開工且2021年底前全部機組建成并網(wǎng)的項目)，與2020年政策要求相同，仍然按照全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先納入[4]。

2.2 電價補貼

生物質(zhì)發(fā)電執(zhí)行分類型電價政策，其中，沼氣發(fā)電執(zhí)行“基準價+固定補貼”電價政策，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一的標桿電價政策。鼓勵通過招標確定項目投資人，中標電價不得高于國家制定的電價標準。生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的部分，通過中央財政補貼資金以及省級財政經(jīng)費予以補償。其中：

(1)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目。按照《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格〔2010〕1579號)[5]規(guī)定執(zhí)行，“非招標項目統(tǒng)一執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元(含稅)。當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價以內(nèi)部分由省級電網(wǎng)支付，高出部分納入全國可再生能源電價附加解決”。

(2)垃圾焚燒發(fā)電項目。按照《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格〔2012〕801號)[6]規(guī)定執(zhí)行，“按入廠每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量280 kW·h，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅)；其余執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價；高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤。其中，當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔每千瓦時0.1元；其余納入全國可再生能源電價附加解決”。

(3)沼氣發(fā)電項目。按照《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格〔2006〕7號)[7]政策規(guī)定執(zhí)行，即“標桿電價標準由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成，補貼電價標準為每千瓦時0.25元。自2010年起，每年新批準和核準建設(shè)的發(fā)電項目的補貼電價比上一年新批準和核準建設(shè)項目的補貼電價遞減2%”。補貼費用通過全國可再生能源電價附加解決。

2.3 金融財稅

生物質(zhì)發(fā)電作為資源綜合利用重要途徑，國家在金融財稅方面制定了多項支持政策。

(1)稅收減免。生物質(zhì)發(fā)電在增值稅、所得稅方面享受政策支持。其中，增值稅方面，根據(jù)財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》[8]，沼氣享受增值稅即征即退100%；所得稅方面，根據(jù)國家稅務總局印發(fā)的《支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策指引》[9]，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電實行減按90%計入企業(yè)所得稅收入總額；沼氣綜合開發(fā)利用享受企業(yè)所得稅“三免三減半”。

(2)中央預算內(nèi)投資。2021年7月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于<污染治理和節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法>的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號)[10]提出，“繼續(xù)統(tǒng)籌安排污染治理和節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資支持資金，堅持‘一錢多用’，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施過程中符合條件的項目”。其中，重點支持內(nèi)容包括城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理基礎(chǔ)設(shè)施、秸稈綜合利用及收儲運體系建設(shè)項目等。

3 發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展歷程[11]

生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)自20世紀70年代開始起步，通過自配熱電廠的熱電聯(lián)供模式在甘蔗制糖、造紙等行業(yè)得到廣泛應用和發(fā)展。1986年，通過成套引進國外設(shè)備，建成我國第一座垃圾焚燒發(fā)電廠—深圳清水河垃圾焚燒發(fā)電廠。2006年，出臺了《可再生能源法》，激發(fā)了各地發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的積極性，同年，第1個國家級生物質(zhì)直燃發(fā)電示范項目山東單縣生物質(zhì)發(fā)電工程1×30 MW機組正式投產(chǎn)，2011年，世界最大的生物質(zhì)發(fā)電廠廣東粵電湛江2×50 MW生物質(zhì)發(fā)電廠建成投運，截至2012年底，我國生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)容量達582 MW，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。2013年以后，為推動利用方式多元化發(fā)展，《關(guān)于促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導意見》《國家能源局關(guān)于開展“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設(shè)的通知》等政策先后出臺，行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境逐步完善，截至2020年底，全國生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)裝機達2 952萬kW。

3.2 2021年發(fā)展情況

3.2.1 并網(wǎng)

截至2021年底，全國生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)裝機達3 798萬kW，同比增長27.0%。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電1 559萬kW，同比增長約16.9%；垃圾焚燒發(fā)電2 129萬kW，同比增長約38.9%；沼氣發(fā)電111萬kW，同比增長約23.4%。生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)裝機約占全部電源總裝機的1.6%，同比提升0.3個百分點。中國生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)裝機已連續(xù)4年保持全球第一。2016年～2021年生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)裝機變化趨勢如圖1所示。

圖1 2016年～2021年生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)裝機變化趨勢

2021年，受城鎮(zhèn)化發(fā)展、人民生活水平提高及政策因素推動，全國生物質(zhì)發(fā)電新增并網(wǎng)裝機創(chuàng)歷史新高，達808萬kW，同比增長約48.8%。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電215萬kW，垃圾焚燒發(fā)電580萬kW，沼氣發(fā)電13萬kW。分類型來看，增長速度最快的是垃圾焚燒發(fā)電，同比增長約86.4%；農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電新增并網(wǎng)裝機較去年基本持平。

3.2.2 運行

2021年，全國生物質(zhì)發(fā)電年發(fā)電量達1 637億kW·h，同比增長約23.6%；占總發(fā)電量比重達2.0%，同比提高0.3個百分點。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電年發(fā)電量達516億kW·h，同比增長約1.3%；垃圾焚燒發(fā)電年發(fā)電量達1 084億kW·h，同比增長約39.4%；沼氣發(fā)電年發(fā)電量達37億kW·h，較去年同期基本持平。2016年～2021年不同各類型生物質(zhì)發(fā)電年發(fā)電量變化趨勢如圖2所示，生物質(zhì)發(fā)電量在全國總發(fā)電量中的占比情況如圖3所示。

圖2 2016年～2021年各類型生物質(zhì)發(fā)電年發(fā)電量變化趨勢

圖3 2016年～2021年生物質(zhì)發(fā)電量在全國總發(fā)電量中的占比情況

4 前景與展望

“十四五”時期是我國推進“碳達峰、碳中和”，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大城鄉(xiāng)環(huán)境治理以及構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵期，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。具體表現(xiàn)在：

(1)生物質(zhì)發(fā)電總體保持平穩(wěn)增長。城鄉(xiāng)有機廢棄物的增長和剛性處理需求，將推動生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，但不同類型發(fā)電項目增長分化特征也更趨明顯。其中，生活垃圾焚燒發(fā)電仍將快速增長，繼續(xù)充當生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)主要增長引擎，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電將保持小幅增長。

(2)生物質(zhì)發(fā)電將持續(xù)降本增效。2021年起，全國風電、光伏發(fā)電項目已基本實現(xiàn)平價上網(wǎng)，隨著生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展以及國家相關(guān)政策機制的有效推動，將助力生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)繼續(xù)降本增效，促進行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

(3)生物質(zhì)能非電利用將進一步提升。生物質(zhì)能利用方式多元，除了生物質(zhì)發(fā)電以外，還包括清潔供暖、生物天然氣、生物液體燃料等非電利用方式，雖然生物質(zhì)非電利用整體規(guī)模不大，但規(guī)模增長較快，未來將在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范項目建設(shè)、推廣生物質(zhì)液體燃料在交通領(lǐng)域應用等方面作進一步的探索推進。