江蘇省動(dòng)物指定通道制度建設(shè)實(shí)踐

王衛(wèi)雪，周春紅

（江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210003）

2022 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能[1]。穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能的重要保障之一，是有效防控重大動(dòng)物疫病。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大背景下，活體動(dòng)物運(yùn)輸頻繁，重大動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)增大。江蘇省地處華東交通樞紐，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，是我國(guó)畜禽的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，進(jìn)入和途徑江蘇省的畜禽運(yùn)輸車輛繁多，隨之而來的輸入性重大動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較大。

為有效防控輸入性重大動(dòng)物疫病，江蘇省政府于2004 年設(shè)立、公布入蘇動(dòng)物運(yùn)輸指定通道，設(shè)置省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，對(duì)過站車輛檢查消毒。近年來，江蘇省持續(xù)強(qiáng)化指定通道工作，檢查站把關(guān)能力不斷提升。2021 年，江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站累計(jì)檢查消毒入蘇動(dòng)物運(yùn)輸車輛6.66萬車次，涉及動(dòng)物1.03 億頭（只），開展“瘦肉精”抽樣5.06 萬份，發(fā)現(xiàn)問題車輛179 車次，其中移交立案查處21 車次，進(jìn)一步規(guī)范了入蘇動(dòng)物調(diào)運(yùn)行為，構(gòu)筑了防止重大動(dòng)物疫病傳入的有效屏障。2021 年修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》新增“跨省、自治區(qū)、直轄市通過道路運(yùn)輸動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的指定通道入省境或過省境”，由此指定通道制度在全國(guó)施行[2]。本文梳理了江蘇省在指定通道建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面做法，分析其存在的不足，為充分發(fā)揮指定通道作用，進(jìn)一步強(qiáng)化管理提出相應(yīng)對(duì)策與建議。

1 指定通道的建設(shè)、運(yùn)行與管理

1.1 指定通道的布局與建設(shè)

1.1.1 布局不斷優(yōu)化 自2004 年以來，根據(jù)交通道路實(shí)際情況，江蘇省指定通道布局從最初的22個(gè)調(diào)整為目前的16 個(gè)，其中連云港市3 個(gè)、徐州市5 個(gè)、宿遷市2 個(gè)、揚(yáng)州市2 個(gè)、南京市2 個(gè)、蘇州市1 個(gè)、無錫市1 個(gè)，對(duì)外埠入蘇畜禽運(yùn)輸車輛開展檢查、消毒。

1.1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 2018 年，江蘇省組織開展全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級(jí)投入財(cái)政資金1 000 余萬元，配齊設(shè)施設(shè)備，美化站容站貌，提升工作條件。檢查站設(shè)置值班室、化驗(yàn)室、驗(yàn)證大廳、辦公室、生活用房、病死動(dòng)物臨時(shí)放置區(qū)等主要功能區(qū)；配備了全自動(dòng)車輛消毒通道、機(jī)動(dòng)噴霧器、紅外線測(cè)溫儀、“瘦肉精”檢測(cè)儀等儀器設(shè)備。

1.2 指定通道的運(yùn)行與管理

1.2.1 工作制度化 江蘇省制定了檢查站值班工作制度、例會(huì)制度、消毒制度、檢查程序規(guī)范、上崗人員考評(píng)制度等，并將制度上墻公示，主動(dòng)接受管理相對(duì)人監(jiān)督。2021 年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控安排，江蘇省與上海、浙江、安徽、山東、河南等?。ㄖ陛犑校┞?lián)合制定《東部區(qū)道路運(yùn)輸動(dòng)物指定通道檢查站運(yùn)行規(guī)范》，進(jìn)一步明確檢查站的設(shè)備物資、人員配備、工作程序、檔案建立等工作[3]。

1.2.2 信息數(shù)字化 檢查站工作人員通過信息系統(tǒng)錄入動(dòng)物種類、來源地、目的地、檢查時(shí)間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其中“瘦肉精”抽檢結(jié)果通過儀器自動(dòng)上傳系統(tǒng)。全省檢查站安裝車輛快速通關(guān)系統(tǒng)，通過車牌自動(dòng)識(shí)別信息采集設(shè)備，快速識(shí)別經(jīng)過檢查站的動(dòng)物運(yùn)輸車輛車牌，車牌與所載動(dòng)物的檢疫證明信息相關(guān)聯(lián)，自動(dòng)連接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)庫(kù)，獲取檢疫證明的相關(guān)信息，并將檢查信息傳送到動(dòng)物運(yùn)輸目的地。通過信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查信息快速錄入，極大減輕工作負(fù)擔(dān)。

1.2.3 監(jiān)控實(shí)時(shí)化 全省檢查站安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在檢查消毒、瘦肉精檢測(cè)環(huán)節(jié)分別布設(shè)球機(jī)、槍機(jī)攝像頭，可監(jiān)控檢查、車輛通過消毒通道以及瘦肉精檢測(cè)開展情況。同時(shí)，建立視頻監(jiān)控巡查工作機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于做好遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查工作的通知》，明確包括檢查站在內(nèi)的三類重點(diǎn)場(chǎng)所的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查的人員、時(shí)間、監(jiān)控內(nèi)容。通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)檢查消毒等工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并通過歷史視頻回放，對(duì)前期工作進(jìn)行監(jiān)控，促進(jìn)檢查消毒工作進(jìn)一步規(guī)范。

1.2.4 管理全程化 組織加大對(duì)養(yǎng)殖、屠宰等場(chǎng)所的檢查力度，督促養(yǎng)殖者、屠宰場(chǎng)方接收經(jīng)指定通道檢查簽章的外埠動(dòng)物。通過信息系統(tǒng)，在養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)入場(chǎng)的收證環(huán)節(jié)，提示運(yùn)輸車輛經(jīng)過指定通道的檢查情況，既加強(qiáng)了落地監(jiān)管，又通過下游監(jiān)管，促進(jìn)指定通道制度落實(shí)。

2 存在問題分析

2.1 檢查站布局有待進(jìn)一步完善

從江蘇省內(nèi)部看，江蘇省設(shè)立在與山東、安徽、浙江、上海等相鄰處的指定通道分別為6、8、1、1 個(gè)，其中與浙江相鄰的無錫宜興丁蜀洑東檢查站、與山東相鄰的連云港贛榆汾灌檢查站位于高速路上，因省界高速收費(fèi)站撤除，道路設(shè)置封閉邊護(hù)欄，車輛無法到站而暫停運(yùn)行。由此，與浙江、上海相鄰處的運(yùn)行中的檢查站僅有蘇州太倉(cāng)檢查站，部分來自南方省份的動(dòng)物運(yùn)輸車輛無法從常州、無錫入蘇，需繞行至南京或蘇州域內(nèi)的檢查站，增加了運(yùn)輸成本，存在逃避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。從省外看，全國(guó)已有20 余省在省際設(shè)立指定通道[3]，與江蘇相鄰的山東、安徽、浙江、上海等分別設(shè)立了指定通道60、25、13、8 個(gè)，其中設(shè)置在江蘇省相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指定通道分別為15、6、2、6 個(gè)[3]。各省的指定通道獨(dú)立存在，尚無檢查信息共享機(jī)制；相鄰省的部分指定通道距離較近，鄰省與江蘇省距離最近的指定通道約3 km（圖1）。

圖1 江蘇省及位于江蘇省周邊的動(dòng)物指定通道分布

2.2 檢查站工作運(yùn)行不夠順暢

2.2.1 市縣新建通道積極性不高 目前，江蘇省檢查站的建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)由省市縣三級(jí)共同承擔(dān)，省級(jí)撥付的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”方式下達(dá)，未明確具體金額；工作人員一般為所在地縣級(jí)負(fù)責(zé)招錄及發(fā)放工資。檢查站為全省重大動(dòng)物疫病防控等工作提供保障，由省級(jí)人民政府確定并公布。設(shè)檢查站的部分地方認(rèn)為，相比省內(nèi)其他市、縣，本地除承擔(dān)額外檢查工作任務(wù)外，還需多投入人員、資金、土地保障，對(duì)新建站的意愿和積極性不夠。

2.2.2 檢查站所屬機(jī)構(gòu)性質(zhì)多樣 隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的推進(jìn)，目前江蘇省檢查站人員約54%隸屬于縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，具有執(zhí)法權(quán)；33%隸屬于縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政或事業(yè)單位，無執(zhí)法權(quán)；13%的人員在改革后隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作管理、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。行政檢查與綜合執(zhí)法銜接機(jī)制還需進(jìn)一步加強(qiáng)，無執(zhí)法權(quán)的檢查站，發(fā)現(xiàn)違法行為線索時(shí)，不能第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，存在以勸返代替處罰造成疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。工作人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查站，在人員穩(wěn)定方面缺乏保障。此外，作為對(duì)外展示窗口，全省檢查站工作人員無統(tǒng)一著裝。

2.2.3 人員力量有待優(yōu)化 為方便動(dòng)物運(yùn)輸車輛通行，全省檢查站實(shí)行24 h 值班制度，每天2～3 班，全年無休。面對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的檢查工作，工作人員存在數(shù)量不足、在編人員偏少、年齡老化等問題。全省檢查站工作人員現(xiàn)有117 人，平均每站約8 人，其中在編人員42 人，占比35.9%；老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，50 歲及以上 64 人，占比54.7%。

2.3 檢查站建設(shè)和業(yè)務(wù)工作還需強(qiáng)化

在檢查站內(nèi)部區(qū)域設(shè)置上，雖有病死動(dòng)物臨時(shí)放置區(qū)，但缺少冷凍設(shè)施，如轉(zhuǎn)運(yùn)未及時(shí)，易造成病死動(dòng)物污染存放區(qū)和傳播疫??；缺少動(dòng)物隔離場(chǎng)所，如發(fā)現(xiàn)疑似染疫、染疫動(dòng)物，在等待結(jié)果確認(rèn)的時(shí)間內(nèi)，易導(dǎo)致疫病傳播。在檢查工作上，檢查內(nèi)容還需豐富，工作人員業(yè)務(wù)能力還需提升，目前，僅憑肉眼觀察動(dòng)物臨床健康狀況，檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性不能保證，尚未開展重大動(dòng)物疫病快速檢測(cè)，快檢設(shè)備和技術(shù)儲(chǔ)備不足；結(jié)果判斷還需明確，關(guān)于檢查站應(yīng)檢查的重大動(dòng)物疫病種類，全國(guó)尚無統(tǒng)一規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性不強(qiáng)。

3 有關(guān)思考

3.1 強(qiáng)化省際協(xié)作，完善指定通道布局

從江蘇省來看，為補(bǔ)足蘇南地區(qū)指定通道短板，經(jīng)省政府批復(fù)同意，2022 年江蘇省已在常州溧陽市、蘇州吳江區(qū)啟動(dòng)檢查站建設(shè)。建成后，全省指定通道數(shù)量將達(dá)18 個(gè)，檢查站布局進(jìn)一步完善。暫停運(yùn)行的檢查站，需開展調(diào)研，結(jié)合實(shí)際需要，積極協(xié)調(diào)尋找其他合適地址替代或取消。從全國(guó)來看，2021 年4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》，在全國(guó)范圍開展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作[4]。為提高檢查站的使用效能，方便動(dòng)物運(yùn)輸車輛就近通過指定通道，在大區(qū)內(nèi)的省市，可探索在相鄰縣或鎮(zhèn)設(shè)立共同的指定通道，整合工作人員、經(jīng)費(fèi)，共享資源和信息，建立統(tǒng)一、規(guī)范的檢查消毒的程序和操作規(guī)范；同時(shí)，可推進(jìn)相鄰省對(duì)符合一定條件的檢查站的結(jié)果互認(rèn)。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障檢查站有效運(yùn)行

一是研究出臺(tái)全國(guó)指定通道建設(shè)、管理等方面的配套規(guī)章，明確檢查站的屬性，可作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。二是明確指定通道檢查的性質(zhì)，是執(zhí)法檢查行為，還是行業(yè)管理檢查行為。三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站作為省外動(dòng)物進(jìn)入本省的指定通道，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，明確檢查站建設(shè)和運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)需由省級(jí)予以全額保障。四是強(qiáng)化人員配備，提高檢查站在編人員比例，每班至少1 名在編人員；統(tǒng)一檢查人員著裝，提升檢查工作嚴(yán)肅性和窗口形象。

3.3 優(yōu)化檢查站功能分區(qū)，細(xì)化檢查規(guī)范

一是完善檢查站內(nèi)部布局，設(shè)置動(dòng)物隔離間，完善無害化收集設(shè)施設(shè)備，配備冷柜等必要設(shè)備。二是豐富檢查內(nèi)容，根據(jù)重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，對(duì)特定重大動(dòng)物疫病開展快速檢測(cè)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高重大動(dòng)物疫病臨床診斷能力和疫病檢測(cè)技能。四是明確檢查結(jié)果處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《一、二、三類動(dòng)物疫病病種名錄》明確動(dòng)物疫病174種[5]，其中104 種涉及豬牛羊禽；現(xiàn)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程明確豬牛羊禽需檢疫疫病26 種[6-7]。建議參考動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程，明確檢查站重點(diǎn)查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫規(guī)程中疫病，并根據(jù)動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，適時(shí)增加相應(yīng)病種，發(fā)現(xiàn)異常的及時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，并上報(bào)所在地人民政府按照相應(yīng)動(dòng)物疫病防治技術(shù)規(guī)范處置。