農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□張林娜 吳國(guó)強(qiáng) 李吉 白艷

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的90%以上，人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的裝備基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，對(duì)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生活方式、治理體系起到積極作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)機(jī)化提出了更高要求，特別是對(duì)安全發(fā)展有了更高要求。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的發(fā)展背景

早在上世紀(jì)70年代前，農(nóng)業(yè)機(jī)械屬于公有或集體所有，農(nóng)機(jī)安全管理主要限于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站內(nèi)部的機(jī)務(wù)安全管理。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，拖拉機(jī)數(shù)量越來(lái)越多，拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具在作業(yè)或轉(zhuǎn)移中的安全問(wèn)題也越來(lái)越突出，農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)嚴(yán)重影響著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，農(nóng)機(jī)安全管理的任務(wù)越來(lái)越重，迫切需要農(nóng)機(jī)安全在管理理念、管理方式、管理隊(duì)伍等方面做出相應(yīng)調(diào)整。為適應(yīng)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，部分地區(qū)設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員。出臺(tái)相關(guān)配套的法律規(guī)章，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職責(zé)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理按照國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備，和駕駛操作人員進(jìn)行安全監(jiān)督管理，具有社會(huì)性、公共性和專業(yè)性，是一項(xiàng)必不可少的社會(huì)管理活動(dòng)。

2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，把農(nóng)業(yè)機(jī)械安全納入全國(guó)安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，自此，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)步入了國(guó)家安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?！笆奈濉睍r(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更高要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，指明了安全生產(chǎn)工作方向。但全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，這也是當(dāng)前亟需深挖農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的原因。

二、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019-2021年，全國(guó)累計(jì)報(bào)告在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故817起、死亡145人、受傷224人、直接經(jīng)濟(jì)損失1652.28萬(wàn)元。結(jié)合公安部門(mén)反饋，2019—2021年，全國(guó)共發(fā)生拖拉機(jī)肇事造成人員傷亡的道路交通事故5046起、死亡1840人、受傷4882人、直接經(jīng)濟(jì)損失1600.8萬(wàn)元（表1）。

表1 事故四項(xiàng)指標(biāo)情況

2021年發(fā)生農(nóng)機(jī)事故220起、死亡46人、受傷76人、直接經(jīng)濟(jì)損失499.6萬(wàn)元，比2012年分別下降89.48%、93.35%、91.94%、77.70%（見(jiàn)圖1）。

總地來(lái)看，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械量大、面廣，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。從農(nóng)機(jī)事故情況通報(bào)整理2019—2021年的數(shù)據(jù)看，農(nóng)機(jī)事故發(fā)展趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.聯(lián)合收割機(jī)是引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的主要機(jī)型。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)引發(fā)農(nóng)機(jī)事故占比較高。其中聯(lián)合收割機(jī)的事故占比最高，年均達(dá)到50.4%，拖拉機(jī)次之，年均事故占比達(dá)43.5%。

2.“三夏”和“三秋”是事故多發(fā)的時(shí)段。每年5月至6月、9月至11月是兩個(gè)明顯的農(nóng)機(jī)事故發(fā)生高峰時(shí)段，兩個(gè)時(shí)段發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故占總量的近70%，下半年事故占比高，為60%以上。

3.機(jī)械保有量大和跨區(qū)作業(yè)多的地區(qū)事故多發(fā)。農(nóng)機(jī)事故多發(fā)的地區(qū)主要集中在黑龍江、河南、湖北、陜西、寧夏等?。▍^(qū)）。

四、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.人的因素。農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)薄弱，未經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)證駕駛、違法載人等現(xiàn)象依然存在。作業(yè)前不檢查周?chē)h(huán)境，停機(jī)檢查不切斷動(dòng)力等違規(guī)操作行為，造成人員受傷或死亡。近年來(lái)因違規(guī)操作致人員死亡的占比70%以上（見(jiàn)圖1）。

圖1

2.機(jī)的因素。老舊機(jī)械不按時(shí)維修保養(yǎng)、超期服役現(xiàn)象較普遍，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)有待提高；部分農(nóng)業(yè)機(jī)械安全裝置缺失，達(dá)不到安全運(yùn)行技術(shù)要求，安全隱患較多，引發(fā)的事故多。

3.環(huán)境因素。部分地區(qū)機(jī)耕道的寬度、硬度、坡度等達(dá)不到農(nóng)機(jī)通行的基本要求，農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)側(cè)翻事故多發(fā)。農(nóng)機(jī)下田作業(yè)區(qū)域狹窄，田間地頭、地塊作業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)事故時(shí)有發(fā)生。

五、應(yīng)對(duì)措施

1.落實(shí)安全責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作新格局。建議推動(dòng)地方各級(jí)人民政府落實(shí)農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門(mén)及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、行政審批等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實(shí)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，推動(dòng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)村治理中。明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法和行政審批等機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，推進(jìn)建立適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和綜合執(zhí)法改革要求的、新的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作格局。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村治理中。以“柳堡模式”示范點(diǎn)為樣板，因地制宜推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管等精細(xì)化管理模式；創(chuàng)新安全技術(shù)檢驗(yàn)方式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、政府購(gòu)買(mǎi)安全檢驗(yàn)服務(wù)等舉措；以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，鞏固發(fā)展“政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主抓、部門(mén)協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升安全監(jiān)管能力。持續(xù)開(kāi)展監(jiān)理人員知識(shí)更新技能培訓(xùn)，組織開(kāi)展應(yīng)急演練、業(yè)務(wù)技能比武等活動(dòng)，提升監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力；落實(shí)“五民”觀念，弘揚(yáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理文化，提升為民服務(wù)意識(shí)。以服務(wù)促管理，做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村、實(shí)地檢驗(yàn)到村屯、隱患排查到地頭、技術(shù)服務(wù)到農(nóng)戶。

4.加大宣傳力度，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。以多種形式開(kāi)展安全宣傳教育，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)操培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能。運(yùn)用好農(nóng)機(jī)執(zhí)法典型案例等開(kāi)展警示宣傳教育，向農(nóng)民群眾宣貫農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法律法規(guī)。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)、農(nóng)機(jī)安全法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、全國(guó)農(nóng)機(jī)普法作品征集等活動(dòng)，提升農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)。

5.加強(qiáng)“變拖”整治，減少農(nóng)機(jī)事故隱患。建議各地進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理的通知》要求，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的安全檢查，排查事故隱患；強(qiáng)化與公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)處道路違法違規(guī)行為，加強(qiáng)與公安部門(mén)牌證信息與交通違法處罰信息互聯(lián)互通，持續(xù)做好“變拖”整治工作，提前完成“清零”任務(wù)；實(shí)施拖拉機(jī)“亮尾工程”，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身反光標(biāo)識(shí)，提升安全防護(hù)性能，預(yù)防追尾事故發(fā)生。