煤礦安全自主管控模式探索與實(shí)踐

安 泰 王 偉 張連鋒

（兗礦能源集團(tuán)股份有限公司南屯煤礦，山東 濟(jì)寧 273515）

科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)發(fā)展永恒的主題。當(dāng)前，隨著職工教育培訓(xùn)工作的不斷深入，職工安全素質(zhì)具有較大提升，但同時(shí)礦井安全生產(chǎn)面臨的條件發(fā)生變化，需要礦井安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新適應(yīng)變化要求[1-3]，實(shí)現(xiàn)礦井的持續(xù)安全健康發(fā)展。

1 現(xiàn)狀分析

（1）現(xiàn)場(chǎng)條件給安全管理帶來極大壓力

煤礦企業(yè)生產(chǎn)處于陰暗、潮濕等特殊環(huán)境中，特別是受沖擊地壓、瓦斯、水害等煤礦重大危險(xiǎn)因素影響，難采資源所占比例不斷增大，由此帶來掘進(jìn)、輔助運(yùn)輸、一通三防等諸多困難亟待克服，安全管理的難度越來越大。

（2）安全的首要位置沒有擺正

少數(shù)單位和管理干部對(duì)安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系沒有完全擺正，造成安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理及責(zé)任追究等落實(shí)不到位。安全工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。

（3）現(xiàn)場(chǎng)仍存在不規(guī)范作業(yè)行為

職工安全意識(shí)不強(qiáng)，不同程度上存有僥幸、麻痹、習(xí)慣、馬虎、蠻干、取巧、輕視、厭倦、逆反9 種心理，“三慣三乎”、圖省事、怕麻煩、憑僥幸的思想沒有消除，“安全第一、生命可貴”的價(jià)值觀念模糊，盲目性、無知性、習(xí)慣性、管理性、放任性、工序性6 種“三違”現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（4）安全管理的科學(xué)性、有效性有待增強(qiáng)

安全管理中還存在“經(jīng)驗(yàn)主義”，在某些程度上使職工產(chǎn)生了“安全是管理人員、安監(jiān)人員的事”、“安全與己無關(guān)”等逆反心理和情緒化傾向。

（5）安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

由于安全績(jī)效考核機(jī)制存在片面性，具體考核過程中存在個(gè)別不規(guī)范現(xiàn)象，沒有真正為安全工作壓實(shí)責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)表面人人都管事、實(shí)際人人都不管事的矛盾狀態(tài)。

2 自主管控體系的探索

通過上述分析，探索創(chuàng)新安全管理模式，逐漸強(qiáng)化職工安全主體意識(shí)，明確安全工作主體責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變。

（1）科學(xué)引導(dǎo)，明確全員安全主體責(zé)任范圍

全面明確礦井、區(qū)隊(duì)、班組、個(gè)人四個(gè)層面安全主體責(zé)任范圍，健全完善考核責(zé)任體系，建立良好的安全生產(chǎn)秩序；通過科學(xué)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)隊(duì)安全管理的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我規(guī)范；注重職工良好行為的培養(yǎng)，以個(gè)人安全保班組安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)安全超前預(yù)警

通過強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)，強(qiáng)化了各生產(chǎn)業(yè)務(wù)科室及基層單位的預(yù)防意識(shí)，使得各級(jí)人員主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差對(duì)各類隱患進(jìn)行剖析，查找隱患的根源，從而提出隱患治理方案，實(shí)現(xiàn)安全管理責(zé)任界定由事故責(zé)任界定超前升級(jí)為隱患責(zé)任界定，做到安全事故超前預(yù)警。

（3）規(guī)范考核，嚴(yán)格安全履責(zé)考核

通過規(guī)范考核行為，做到制度面前人人平等，形成完善的安全層級(jí)化管控體系，壓實(shí)安全管理主體責(zé)任，引領(lǐng)職工安全意識(shí)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全管理的全方位管控。

（4）信息共享，動(dòng)態(tài)預(yù)控安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患

充分利用安全“雙防”信息系統(tǒng)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)輸入現(xiàn)場(chǎng)各類安全生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患問題，及時(shí)整改各級(jí)管理人員提出的安全隱患問題，分析管控本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)管控，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

3 自主管控體系實(shí)踐

（1）構(gòu)筑礦井自主管控責(zé)任體系，落實(shí)安全主體責(zé)任

① 堅(jiān)持層次化、專業(yè)化管理，按照“責(zé)權(quán)清晰、程序規(guī)范、協(xié)同高效、管控有力”原則，建立“礦井自管、區(qū)隊(duì)自治、班組自主、職工自?！钡乃募?jí)安全主體責(zé)任落實(shí)管控體系。

② 按照“條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)明確”原則，逐級(jí)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

③ 礦全面負(fù)責(zé)制度措施制定及貫徹落實(shí)、系統(tǒng)安全高效運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、基層基礎(chǔ)管理和日常安全檢查考核。

④ 業(yè)務(wù)部門對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)業(yè)務(wù)保安責(zé)任，安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)分管范圍內(nèi)發(fā)生安全責(zé)任事故或存在安全突出問題的，依據(jù)礦規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

⑤ 各基層單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。各基層單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。

（2）規(guī)范考核問責(zé)，引導(dǎo)各級(jí)人員自主管控

① 安全績(jī)效獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)

堅(jiān)持安全壓力共擔(dān)、成果共享的原則；堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則；堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，按責(zé)任大小浮動(dòng)考核基數(shù)的原則。按層級(jí)分為礦領(lǐng)導(dǎo)班子及副總工程師和其他人員考核，礦領(lǐng)導(dǎo)班子及副總工程師依照結(jié)果及過程考核，其他人員依照事故、上級(jí)檢查、三違等類別進(jìn)行考核，形成了制度化的《安全績(jī)效考核辦法》。

② 安全檢查流程網(wǎng)格化

構(gòu)建“分工明確、職能到位、覆蓋全面、責(zé)任到人”的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，從礦副總以上礦領(lǐng)導(dǎo)、職能科室、安監(jiān)人員三個(gè)層次進(jìn)行全方位安全管理，建立礦井、科室、區(qū)隊(duì)（車間）、班組、崗位“五級(jí)五落實(shí)”安全責(zé)任防控體系和 “點(diǎn)、線、面結(jié)合，多層次覆蓋，人、物、環(huán)、管齊抓，信息化監(jiān)控考核” 的安全網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)制。

③ 安全管理績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)估

強(qiáng)化全過程管控，將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的隱患分級(jí)進(jìn)行分?jǐn)?shù)量化，嚴(yán)格對(duì)基層單位安全管理績(jī)效進(jìn)行考核。根據(jù)各單位安全生產(chǎn)事故、“三違”人次及查出嚴(yán)重“三違”及責(zé)令停產(chǎn)整改或整頓、安全質(zhì)量考核、職能科室檢查、五級(jí)隱患分級(jí)管控等情況綜合評(píng)定分?jǐn)?shù)，給出評(píng)估結(jié)果，每周一考核一評(píng)估，每月為一個(gè)考核周期。

（3）科學(xué)預(yù)防，有效運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制

扎實(shí)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，將雙重預(yù)防工作融入當(dāng)前安全管理中，本著優(yōu)化資源、有機(jī)融合、簡(jiǎn)化程序的原則，在七級(jí)隱患排查和“四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”基礎(chǔ)上，建立同步銜接機(jī)制。

① 綜合管控

礦長(zhǎng)每月組織一次綜合安全檢查，檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，同步開展隱患排查。檢查人員對(duì)查出的隱患做到責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)間三落實(shí)，并錄入雙防信息系統(tǒng)。

② 動(dòng)態(tài)管控

動(dòng)態(tài)管控分為區(qū)隊(duì)、班組、崗位三個(gè)層次，對(duì)作業(yè)條件、重點(diǎn)工序、崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全確認(rèn)，全過程排查隱患。

③ 信息共享

充分利用安全“雙防”信息系統(tǒng)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)輸入現(xiàn)場(chǎng)各類安全生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患問題，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核、動(dòng)態(tài)預(yù)控，礦領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)掌握基層單位安全管理現(xiàn)狀，為礦井安全管理決策、現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管控提供科學(xué)依據(jù)；各基層區(qū)隊(duì)充分利用該系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)查詢和整改各級(jí)管理人員提出的安全隱患問題，分析管控本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)管控。

④ 問題剖析

研究制定了《安全問題剖析制度》，分五個(gè)層面剖析：

領(lǐng)導(dǎo)檢查剖析：由分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)人員，對(duì)分管單位范圍內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行剖析檢查，并跟蹤治理。

專業(yè)檢查剖析：由分管專業(yè)副總牽頭，依照專業(yè)分工組織本專業(yè)科室進(jìn)行專業(yè)專項(xiàng)檢查和剖析，制定治理措施、方案及整改要求，出具分析報(bào)告，并跟蹤治理。領(lǐng)導(dǎo)檢查剖析、專項(xiàng)檢查剖析流程如圖1。

圖1 領(lǐng)導(dǎo)檢查剖析、專項(xiàng)檢查剖析流程

動(dòng)態(tài)檢查剖析：由安全監(jiān)察處處長(zhǎng)牽頭，不定時(shí)間、地點(diǎn)組織相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、地面資料進(jìn)行安全動(dòng)態(tài)檢查、評(píng)估。組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室、責(zé)任單位進(jìn)行原因分析，制定治理措施、方案及整改要求，出具分析報(bào)告，并跟蹤治理。

日常檢查剖析：查出的安全問題由安全監(jiān)察處各分管副處長(zhǎng)牽頭組織剖析并跟蹤治理。其他一般隱患由隱患責(zé)任單位自行進(jìn)行內(nèi)部剖析，落實(shí)責(zé)任及處罰，并形成分析報(bào)告存檔以備檢查。

上級(jí)各類檢查問題剖析：公司及以上部門檢查出的安全問題，由安全監(jiān)察處處長(zhǎng)牽頭，組織剖析并跟蹤治理。流程如圖2。

圖2 上級(jí)檢查剖析、動(dòng)態(tài)檢查剖析、日常檢查剖析流程

（4）示范引領(lǐng)，提升班組安全自主管理能力

按照“礦井總體推動(dòng)、區(qū)隊(duì)主體負(fù)責(zé)、班組自主實(shí)施”的分級(jí)管理原則，實(shí)施安全自主管理示范班組建設(shè)，提升班組安全自主管理水平。

① 班組安全自主管理機(jī)制

a.班組安全管理制度。健全從班組長(zhǎng)到各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善班組安全管理制度，做到行有標(biāo)準(zhǔn)、做有規(guī)范、職責(zé)清晰。

b.班組安全自主管理權(quán)利。授予安全自主管理示范班組班長(zhǎng)安全管理權(quán)、生產(chǎn)組織權(quán)、崗位調(diào)配權(quán)、考核分配權(quán)、請(qǐng)銷假權(quán)、先模推薦權(quán)。班組長(zhǎng)有權(quán)推薦本班組職工參加先進(jìn)評(píng)選、榮譽(yù)療養(yǎng)、學(xué)習(xí)深造。

c.班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)。班組長(zhǎng)組織落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)和名師帶高徒活動(dòng)，積極培育“一專多能、一崗多能”的高素質(zhì)復(fù)合型崗位人員。

② 礦和區(qū)隊(duì)對(duì)班組管理

區(qū)隊(duì)建立班組長(zhǎng)選拔聘用、安全績(jī)效考核和末位淘汰管理辦法，將優(yōu)秀班組長(zhǎng)納入后備人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

區(qū)隊(duì)制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，對(duì)班組進(jìn)行安全績(jī)效考核。將安全生產(chǎn)目標(biāo)分解落實(shí)到班組，實(shí)行安全、質(zhì)量、任務(wù)結(jié)構(gòu)工資制，嚴(yán)格日考核月兌現(xiàn)。

礦副總以上領(lǐng)導(dǎo)、科室管理人員定期參加所包保區(qū)隊(duì)及班組的班前班后會(huì)和安全活動(dòng)，掌握班組安全管理狀況，指導(dǎo)幫助班組提高安全管理水平。

（5）規(guī)范行為，主動(dòng)落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)

通過規(guī)范職工行為，不斷對(duì)標(biāo)找差，逐步提升職工自主落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性。實(shí)施動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核辦法，實(shí)行旬檢查、月考評(píng)，考核結(jié)果納入安全基礎(chǔ)量化“73”考核，并與工資掛鉤。

4 效果評(píng)價(jià)

安全重在管理，管理重在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)重在落實(shí)。企業(yè)務(wù)必要建立健全安全管理機(jī)制和安全管理的科學(xué)方法。安全自主管控模式，既弘揚(yáng)以嚴(yán)治礦的優(yōu)良傳統(tǒng)，又把 “細(xì)節(jié)決定成敗”理念有機(jī)融合，做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、監(jiān)督四到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無死角、無漏洞、零距離的流程控制。