我國食品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀 及優(yōu)化策略分析

◎ 彭先武，歐維業(yè)，王紅剛

（1.安利（中國）研發(fā)中心有限公司，廣東 廣州 510730；2.廣東藥科大學(xué) 中藥學(xué)院，廣東 廣州 510005）

近些年來，食品安全事故頻發(fā)，食品質(zhì)量安全問題也受到了前所未有的關(guān)注。一個(gè)國家整體生活質(zhì)量的好壞表現(xiàn)在食品安全管理上，其與居民的生活息息相關(guān)，同時(shí)也是我國政府公信力和形象的代表。因此只有規(guī)范食品市場的秩序，才能對(duì)國家食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。我國雖然加大了在食品安全監(jiān)管中的整治力度，但想要從源頭上杜絕問題產(chǎn)品的出現(xiàn)，仍需要不斷健全現(xiàn)行的食品法律法規(guī)體系，完善食品安全監(jiān)管制度。

1 我國食品法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀分析

1.1 食品生產(chǎn)檢測的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

就我國目前與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)體系而言，其內(nèi)容并不是十分的詳細(xì)和明確，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。①我國在食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)上沒有對(duì)食品種類進(jìn)行準(zhǔn)確定位，也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能檢測原材料中營養(yǎng)物質(zhì)的達(dá)標(biāo)率，甚至部分食品的化學(xué)添加劑名稱和劑量也未明確寫入配料表中，這些問題還沒有引起相關(guān)監(jiān)管部門的高度重視[1]。②產(chǎn)品在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)的原材料檢測體系還未完善，相關(guān)法律條文也沒有對(duì)食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格規(guī)范。

1.2 食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力不夠強(qiáng)

現(xiàn)階段我國食品安全法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中執(zhí)行力較弱。造成這種情況的主要原因之一就是法規(guī)內(nèi)容不夠完善，違法成本較低。中國現(xiàn)行法律法規(guī)很少重視食品制假售假行為對(duì)公眾造成的潛在危害，甚至在一些地區(qū)，違法企業(yè)受到的處罰力度非常小，生產(chǎn)者的違法成本低直接造成一部分企業(yè)知法犯法且不懼怕法律的現(xiàn)象發(fā)生。近年來，我國雖然在一定程度上加大了處罰力度，但因法律資源還未進(jìn)行有效更新和整合，一些法規(guī)條文仍舊難以實(shí)現(xiàn)[2]。我國近些年的食品法律法規(guī)雖然在不斷完善中，但實(shí)際取得的成效甚微，很難發(fā)揮強(qiáng)有力的整治作用。

1.3 食品法律法規(guī)體系不夠完善

為大力整治食品市場的亂象行為，當(dāng)前我國制定了較多的相關(guān)法律法規(guī)，但對(duì)此并沒有進(jìn)行有效的資源整合，因此缺乏一定的完整性和系統(tǒng)性。例如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，這部法律雖然在很大程度上對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格的約束，但由于它出臺(tái)較早，更新不夠及時(shí)，在現(xiàn)今食品安全市場上發(fā)揮的作用并不大；《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》雖然涉及的范圍較廣，但對(duì)于食品安全質(zhì)量問題也只是作了簡要概述，并未進(jìn)行細(xì)分[3]。

1.4 執(zhí)法體系不夠完善，執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性

執(zhí)法體系權(quán)限和職責(zé)不清造成的執(zhí)法混亂行為，也是我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域急需整治的一個(gè)問題。由于我國食品安全監(jiān)管部門較多，各自遵循的法律條文不盡相同，執(zhí)法人員的工作職責(zé)避免不了相互交叉。在無法形成合力的情況下，監(jiān)管混亂很難保證執(zhí)法行動(dòng)的順利開展，也會(huì)影響相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任的充分落實(shí)。在現(xiàn)如今的食品監(jiān)管市場上，當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事故后，相關(guān)部門為制止生產(chǎn)工作繼續(xù)運(yùn)行，往往會(huì)展開突擊性的全面檢查，對(duì)于問題企業(yè)進(jìn)行查封或關(guān)停。一些“問題”企業(yè)如果不及時(shí)重視食品安全預(yù)防工作，以往出現(xiàn)過的食品質(zhì)量問題則很容易死灰復(fù)燃，讓整個(gè)市場上陷入惡性循環(huán)。

2 我國食品安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 食品衛(wèi)生監(jiān)管上具有自主性

在食品衛(wèi)生監(jiān)管上，我國雖然已經(jīng)制定出了一套較為完善的檢測標(biāo)準(zhǔn)，但部分企業(yè)仍存在衛(wèi)生經(jīng)營具有自主性、衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)等情況。目前我國食品制造業(yè)具有經(jīng)營自主權(quán)，這一要素也直接影響了食品衛(wèi)生監(jiān)管的自主性，使其成為食品安全法律法規(guī)約束和監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象[4]。

2.2 食品生產(chǎn)企業(yè)具有不合法性

在我國，許多小型食品生產(chǎn)企業(yè)多以手工作坊的形式存在，這些不合法企業(yè)所生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類和數(shù)量繁多，但質(zhì)量堪憂。由于價(jià)格低廉、口味獨(dú)特等特點(diǎn)廣受未成年人喜愛，也開拓了不小的食品零售市場。這種不合法企業(yè)的分散性和隱蔽性都非常高，以我國目前的監(jiān)管力量很難做到精準(zhǔn)打擊和全面封查，因此，黑作坊的存在也成為阻礙我國食品安全監(jiān)管工作順利開展的絆腳石。

2.3 食品流通環(huán)節(jié)的隨意性

為加快商品流通速度，方便公眾生活，我國普遍采用產(chǎn)銷見面、直接掛鉤的食品流通方式進(jìn)行交易。這種交易方式的進(jìn)貨渠道較為多元化，工作人員也未經(jīng)教育和培訓(xùn)，且流通全過程不受法律法規(guī)的約束，這就形成了假冒偽劣食品橫行市場的現(xiàn)象。食品生產(chǎn)一旦脫離市場監(jiān)管和質(zhì)量把關(guān)，必然會(huì)危害到人類的身體健康。

2.4 食品生產(chǎn)人員衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄

在我國，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)良莠不齊，其中大部分從業(yè)人員受教育程度低、文化水平低，衛(wèi)生和食品安全意識(shí)淡薄。沒有充足的食品安全知識(shí)和健康的衛(wèi)生習(xí)慣，食品在生產(chǎn)過程中就會(huì)受到影響。但企業(yè)可以采取教育培訓(xùn)的方式彌補(bǔ)這一不足，提高企業(yè)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益[5]。

3 我國食品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化策略

3.1 整合現(xiàn)有的食品法律法規(guī)，構(gòu)建完善的執(zhí)法體系

完善食品法律法規(guī)制度、加強(qiáng)市場監(jiān)管的執(zhí)法力度是解決當(dāng)前食品市場亂象的根本措施。針對(duì)我國目前存在的執(zhí)法力度不夠大等問題，根本上要從完善法律法規(guī)來入手。①對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法力量進(jìn)行整合，在以往的食品監(jiān)管中，各部門各行其是，關(guān)聯(lián)甚少；經(jīng)過資源整合后，這些部門的執(zhí)法力量被聚攏在一起，進(jìn)而有效改善執(zhí)法分散的局面；不僅能使執(zhí)法部門充分發(fā)揮各自的作用，還能放大食品監(jiān)管的執(zhí)法效率，激發(fā)各部門內(nèi)部工作人員的執(zhí)法積極性。②建立健全食品安全基本法，將其他法律未涉及的領(lǐng)域或存在的漏洞補(bǔ)充在基本法當(dāng)中，進(jìn)一步建立健全法制法規(guī)，最大限度減少立法與執(zhí)法之間的沖突。

3.2 在食品生產(chǎn)上實(shí)施定期檢測措施

保證食品質(zhì)量，除了健全食品法律法規(guī)體系建設(shè)之外，還需要對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行定期檢測。檢測主要包括原料安全檢測、機(jī)器合格檢測和廠房衛(wèi)生監(jiān)測。其中最關(guān)鍵的是對(duì)食品營養(yǎng)物質(zhì)和化學(xué)成分的檢測，一些保健食品的營養(yǎng)成分不達(dá)標(biāo)問題或普通食品的化學(xué)成分過多問題都是市場監(jiān)管和要求整改的重點(diǎn)。此外，在一些食品生產(chǎn)中，某種物質(zhì)成分過量也會(huì)引起產(chǎn)品質(zhì)量問題的出現(xiàn)。一些物質(zhì)在適量的情況下對(duì)人體是沒有危害的，但過量投入就會(huì)嚴(yán)重威脅人們身體健康?？紤]到我國食品領(lǐng)域非常廣闊，所以在進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)，需要制定科學(xué)、合理的措施開展檢測工作。

3.3 將綠色環(huán)保方針貫徹于食品監(jiān)管領(lǐng)域

目前我國食品生產(chǎn)領(lǐng)域常常會(huì)忽視綠色環(huán)保理念，需要國家將這一理念深入貫徹到食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中?，F(xiàn)階段，餐飲行業(yè)中有很多不符合健康飲食結(jié)構(gòu)的狀況，這就要求有關(guān)部門對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)綠色無公害食品的研發(fā)和生產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)食品行業(yè)不斷創(chuàng)新和深入發(fā)展。另外，還可以將綠色環(huán)保食品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)納入食品安全法中，從政策上鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，為食品環(huán)保健康提供支撐。對(duì)于不符合要求的生產(chǎn)企業(yè)，可依據(jù)法律勒令其整改或處以重罰。在制度的推動(dòng)下，綠色無公害食品安全理念才能得以不斷貫穿落實(shí)。

3.4 加大違法行為的懲罰力度，從根本上杜絕市場亂象

緊抓食品安全領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，就要從源頭上進(jìn)行整治，對(duì)違法行為進(jìn)行打擊懲治是保障食品安全的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，政府及相關(guān)部門要擴(kuò)大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢查范圍，加大執(zhí)法和處罰力度，以確保食品安全法律法規(guī)具有權(quán)威性。目前，我國執(zhí)法領(lǐng)域存在著執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)等問題，許多食品制造企業(yè)沒有進(jìn)行合格的安全認(rèn)證。這些“三無”食品往往被售往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)人們的身體健康造成巨大傷害。對(duì)于此類企業(yè)，食品監(jiān)管和懲罰應(yīng)該更具強(qiáng)制性，從根本上杜絕市場亂象的發(fā)生。與此同時(shí)，緊抓食品安全領(lǐng)域的衛(wèi)生管理問題也是監(jiān)管工作的重中之重。進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，一旦出現(xiàn)食品違規(guī)、違法等問題，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。相關(guān)部門也要制定出全面、有效的食品安全巡查管理制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)各類企業(yè)食品安全的監(jiān)督和管理責(zé)任。

4 結(jié)語

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)我國食品安全領(lǐng)域深入治理，僅憑借市場調(diào)節(jié)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要國家政策和法律法規(guī)的支持與監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，要完善我國食品法律法規(guī)體系建設(shè)，整合現(xiàn)有法律資源，加大執(zhí)法力度，從根本上杜絕違法犯罪行為的發(fā)生。食品安全是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)命脈，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。我國食品安全法律法規(guī)需要不斷的深入改革，才能促進(jìn)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的良性發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。