2021年12月14日，江蘇省發(fā)展改革委正式發(fā)布《關于組織開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），文件提出：支持工業(yè)用戶側配套建設儲能設施，構建與公共電網功率穩(wěn)定交換的新能源微電網。鼓勵黨政機關、公共建筑、商業(yè)及居民戶用等各類屋頂光伏配套建設分布式儲能設施，支持電網企業(yè)在屋頂光伏匯集處建設分布式儲能設施，探索建立屋頂光伏配套儲能運營模式和投資回報機制。

《通知》具體內容如下：為充分利用江蘇省屋頂資源，推動屋頂分布式光伏集約化開發(fā)，根據(jù)《國家能源局綜合司關于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號）要求，現(xiàn)就江蘇省開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作有關要求通知如下。

1 總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹 “四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，聚焦“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標，堅持市場主導和政府引導，圍繞黨政機關、公共建筑、工商業(yè)以及居民戶用等各類屋頂資源進行整體設計，系統(tǒng)推進城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)街和農村光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?，全力打造“千家萬戶沐光”的江蘇示范。

2 基本原則

科學規(guī)劃，整體推進。系統(tǒng)梳理縣（市、區(qū)）全域屋頂資源，統(tǒng)籌謀劃整體開發(fā)方案，合理布局開發(fā)區(qū)域，整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體推進，成熟一個開發(fā)一個，分批有序實施。

因地制宜，景觀融合。充分考慮光伏發(fā)電與周邊環(huán)境景觀相融合，因地制宜開展屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設，形成與“美麗江蘇”相結合、與城市空間相統(tǒng)籌、與建筑風格相協(xié)調的新型能源景觀。

依托市場，創(chuàng)新機制。堅持市場主導和充分競爭的原則，加強配套政策措施的協(xié)同配合，調動全社會開發(fā)利用可再生能源的積極性，探索形成“政府帶動、企業(yè)參與、百姓受益”的可復制、可推廣的屋頂分布式光伏開發(fā)模式。

規(guī)范建設，確保安全。認真落實項目開發(fā)企業(yè)安全生產主體責任，加強分布式光伏發(fā)電選址、設計、施工、并網和運維等全過程安全管理，提高屋頂分布式光伏發(fā)電設施的可靠性和安全性。

3 工作要求

完善開發(fā)試點方案。試點縣（市、區(qū)）要在原有方案基礎上進一步開展屋頂資源詳盡摸查，統(tǒng)一規(guī)劃、科學編制開發(fā)試點方案，做到合理布局、宜建盡建、有序推進，試點方案要符合當?shù)厍闆r和經濟社會發(fā)展實際。

與景觀環(huán)境相協(xié)調。根據(jù)建筑結構、安裝場地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對稱、色調和諧、美觀統(tǒng)一。鼓勵打造光伏車棚、光伏路燈、光伏廊架等新景觀，鼓勵采用BIPV等新技術，營造建筑現(xiàn)代美感和科技感。

擇優(yōu)選擇開發(fā)企業(yè)。試點縣（市、區(qū)）要進一步規(guī)范分布式光伏項目投資開發(fā)秩序，堅持市場主導，結合當?shù)貙嶋H，在符合法律法規(guī)基礎上，通過合作、招標等方式擇優(yōu)選擇實力雄厚、可持續(xù)開發(fā)能力強的投資企業(yè)，堅決制止開發(fā)權轉讓等項目投產前的投機行為。

注重整體規(guī)模推進。試點工作要充分發(fā)揮整體規(guī)模效應，實現(xiàn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏集中連片、規(guī)模化開發(fā)和規(guī)?；\維，做到整體科學規(guī)劃、集中連片推進、統(tǒng)一開發(fā)管理、規(guī)模運營維護。

加強增量屋頂管理。新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑在規(guī)劃、設計過程中宜優(yōu)先布設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并與建筑一體驗收，新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項目等原則上應開展屋頂分布式光伏建設，鼓勵其他各類新建建筑布設屋頂分布式光伏發(fā)電。

結合農村住房改善工程。充分發(fā)揮光伏發(fā)電在鄉(xiāng)村振興中的作用，與農村住房改善任務相結合，探索因地制宜、整體規(guī)模化推進農村居民屋頂光伏建設。要通過制訂示范合同文本方式，切實保護農戶合法權益。

強化光伏施工運營安全。加強對分布式光伏項目投資、建設、運維主體的資質管理，嚴格按照法律法規(guī)、標準規(guī)范設計和建設光伏發(fā)電設施，選用安全可靠的光伏發(fā)電設備，特別是要注意電氣安全（如防觸電、反孤島等）、消防安全（如防直流電弧、具備快速關斷能力、采用阻燃材料等）和房屋結構安全（如荷載核算、加固改造等）問題，確保施工和運營安全。

開展多形式的創(chuàng)新試點。各試點縣（市、區(qū)）應結合本地區(qū)實際，積極探索新型電力系統(tǒng)建設，提高新能源消納能力。支持工業(yè)用戶側配套建設儲能設施，構建與公共電網功率穩(wěn)定交換的新能源微電網。鼓勵黨政機關、公共建筑、商業(yè)及居民戶用等各類屋頂光伏配套建設分布式儲能設施，支持電網企業(yè)在屋頂光伏匯集處建設分布式儲能設施。探索建立屋頂光伏配套儲能運營模式和投資回報機制。鼓勵建設統(tǒng)一的運行監(jiān)測平臺，實現(xiàn)屋頂分布式光伏可量、可測和統(tǒng)一運維。

4 進度安排

各試點縣（市、區(qū)）將試點方案按要求完善后即上報江蘇省發(fā)改委（能源局），經論證后組織實施。

各試點縣（市、區(qū)）要積極穩(wěn)妥開展試點推進工作，科學合理安排各年度推進目標，確保完成國家各類屋頂安裝光伏發(fā)電比例要求。

5 保障措施

加強組織領導。各設區(qū)市發(fā)展改革委要切實履行屬地管理責任，各縣（市、區(qū)）相關部門要按照職責分工，全面落實和組織推進試點前期準備、項目建設、運營維護和安全管理等工作，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網接入等工作。江蘇省發(fā)改委（能源局）將及時總結各地試點經驗，待條件成熟時在全省范圍內推廣。

強化政策扶持。試點縣（市、區(qū)）應優(yōu)化可再生能源審批流程，鼓勵對集中連片的屋頂資源實行項目整體打包備案。省電力公司要進一步優(yōu)化接網服務，探索出臺統(tǒng)一的整縣（市、區(qū)）分布式光伏并網服務流程。鼓勵有條件的地區(qū)通過財政補貼等方式對分布式光伏發(fā)展給予支持。鼓勵各類金融機構加大對分布式光伏資金支持力度。

注重宣傳引導。發(fā)揮政府帶頭示范效應，充分利用各種大眾媒介，廣泛宣傳屋頂分布式光伏開發(fā)工作，營造良好推進氛圍，引導社會公眾積極參與、共同推進分布式光伏項目落地。

做好消納保障。省電力公司要密切配合試點縣（市、區(qū)）方案編制工作，充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入需要，積極做好相關縣（市、區(qū)）電網規(guī)劃，加強配電網的建設改造，確保分布式光伏發(fā)電的安全穩(wěn)定運行。