河湖管理范圍內(nèi)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目存在的問(wèn)題與對(duì)策

羅志雄

（江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)辦公室，江西 南昌，330009）

漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電[1～3]是指漁業(yè)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結(jié)合，在湖泊、水庫(kù)、河道等水面上方架設(shè)光伏板陣列，光伏板下方水域可以進(jìn)行魚(yú)蝦養(yǎng)殖，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚(yú)”的發(fā)電模式。漁光互補(bǔ)主要采用的建設(shè)工藝有漂浮式、立柱式兩種，其中漂浮式指的是利用浮體架臺(tái)使太陽(yáng)能電池板浮在水面；立柱式指的是采用固定架臺(tái)使太陽(yáng)能電池板立在水面上。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)土地綜合利用和新能源產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于選址等問(wèn)題對(duì)河道行洪安全造成一些不利影響。

1 基本情況

江西省首個(gè)漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目于2015年開(kāi)工建設(shè)，此后各地陸續(xù)開(kāi)展建設(shè)漁光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目，主要利用湖泊水面、水庫(kù)（塘）水面及河道灘地等，均位于河道管理范圍內(nèi)。根據(jù)2020年底摸排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省河湖管理范圍內(nèi)光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目共73個(gè)（建成54處、正在建設(shè)19處），占用水域面積1 570萬(wàn)m2（2.36萬(wàn)畝）。

2 存在的問(wèn)題與原因分析

（1）項(xiàng)目管理不規(guī)范。早期項(xiàng)目瑕疵較多，已造成一定的不良后果。一是占用面積偏大，影響水質(zhì)和水溫。比如有些光伏項(xiàng)目將水庫(kù)水面大面積覆蓋，導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，同時(shí)由于光伏面板減少了陽(yáng)光照射水面時(shí)間，降低水溫，影響灌溉水稻產(chǎn)量。二是光伏面板安裝高度太低，影響防洪。比如有些光伏項(xiàng)目面板下緣低于正常蓄水位，當(dāng)遇到設(shè)計(jì)洪水或者校核洪水時(shí)，整個(gè)光伏項(xiàng)目存在被淹的危險(xiǎn)。三是選址隨意性大。比如有些光伏項(xiàng)目設(shè)于單退圩堤、天然河道內(nèi)，嚴(yán)重影響行洪安全。2022年5月，江西省水利廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查整改工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控。

（2）項(xiàng)目審批不嚴(yán)格。部分項(xiàng)目未獲水行政批復(fù)，已批復(fù)項(xiàng)目也存在不規(guī)范情形。一是缺乏審批依據(jù)，難以批復(fù)。比如有些地方水行政主管部門在沒(méi)有相關(guān)的文件進(jìn)行指導(dǎo)前提下，不清楚批復(fù)流程及內(nèi)容。二是批復(fù)內(nèi)容考慮不周全。已獲得批復(fù)項(xiàng)目，主要就防洪進(jìn)行論證，未考慮光伏項(xiàng)目涉及的河勢(shì)穩(wěn)定、灌溉、養(yǎng)殖、水質(zhì)、水工程安全、運(yùn)行管理等方面內(nèi)容。三是審批手續(xù)不齊全。比如有些光伏發(fā)電項(xiàng)目，只進(jìn)行了（取得了）防洪影響評(píng)價(jià)批復(fù)，未進(jìn)行（取得）水土保持方案批復(fù)。

（3）項(xiàng)目環(huán)評(píng)不完善。建設(shè)期環(huán)評(píng)過(guò)于簡(jiǎn)單，基本未考慮運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境影響。一是環(huán)評(píng)報(bào)告只針對(duì)建設(shè)初期，未涉及項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響、專項(xiàng)工程補(bǔ)救措施等內(nèi)容。二是項(xiàng)目環(huán)評(píng)缺乏針對(duì)性。環(huán)評(píng)主要針對(duì)清洗廢水、生活污水等，未涉及因光照條件變化引起的水質(zhì)影響。個(gè)別項(xiàng)目升壓變電箱立在水域中，對(duì)水體存在污染隱患。三是缺乏運(yùn)營(yíng)期水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)。絕大多數(shù)項(xiàng)目未考慮運(yùn)營(yíng)期水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)與修復(fù)，個(gè)別項(xiàng)目開(kāi)展了每季度一次的水質(zhì)檢測(cè)工作。

3 對(duì)策與建議

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)要求。一是光伏面板投影面積不大于水庫(kù)正常蓄水位相應(yīng)面積的20%。二是光伏項(xiàng)目面板下緣應(yīng)高于校核洪水位加一定的安全超高（根據(jù)風(fēng)浪爬高等確定）。三是嚴(yán)格控制涉河光伏項(xiàng)目許可范圍，暫停在河流、湖泊、大型水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、單退圩區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等水域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（2）嚴(yán)格涉河光伏項(xiàng)目審批。一是地方水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)《水法》《防洪法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《江西省湖泊保護(hù)條例》《江西省水利工程條例》《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（辦河湖〔2020〕177號(hào)）《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《國(guó)家濕地公園管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。二是嚴(yán)格開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)防洪安全、設(shè)施安全和防汛搶險(xiǎn)的影響等進(jìn)行防洪安全專題論證，提交專題防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。三是各管理部門要完善項(xiàng)目審批手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、相關(guān)批復(fù)等，如果涉及水源地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，應(yīng)進(jìn)行專題論證，各部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求項(xiàng)目建設(shè)單位一一補(bǔ)充完善，嚴(yán)禁出現(xiàn)手續(xù)不全開(kāi)工建設(shè)情況。

（3）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境影響論證。一是涉河光伏項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展涵蓋建設(shè)期、運(yùn)行期及服務(wù)期滿后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行水環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境影響，有針對(duì)性地提出監(jiān)測(cè)和預(yù)防措施。三是生態(tài)環(huán)境部門、水利部門應(yīng)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)前、中、后監(jiān)管，可開(kāi)展每月或每季度檢測(cè)水質(zhì)工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，近年來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，尤其是以光伏發(fā)電為代表。在過(guò)去的幾年里，光伏電站主要以地面電站為主，隨著土地資源的制約，越來(lái)越多的光伏電站轉(zhuǎn)向水面，加重了水利部門的監(jiān)管任務(wù)。光伏發(fā)電本質(zhì)是綠色清潔能源，但不應(yīng)出現(xiàn)肆意亂建現(xiàn)象，因此對(duì)于河湖管理范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不僅要從嚴(yán)審批許可，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，而且也要加大對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象打擊力度，同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步積極探索一條河湖管理范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目綠色發(fā)展和河湖保護(hù)相結(jié)合的道路。