唐佳 泰安市城市管理綜合服務(wù)中心
內(nèi)部財(cái)務(wù)控制、管理控制、業(yè)務(wù)控制,都是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心業(yè)務(wù)及主要控制內(nèi)容,這部分工作完成效果與效率,直接影響大眾對(duì)政府的滿意度與信任度。事業(yè)單位作為由國(guó)家政府機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu),必須積極和有效履行社會(huì)責(zé)任,在解決國(guó)計(jì)民生大小事務(wù)上充分發(fā)揮自身的功能與作用。作為社會(huì)組織中的重要構(gòu)成,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效果會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生重要影響,決定國(guó)家的生產(chǎn)條件和文化教育成果。為此,必須全面推進(jìn)財(cái)務(wù)工作內(nèi)控制度建設(shè)工作,在處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的所有環(huán)節(jié)中有效識(shí)別與防范風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位要結(jié)合自身屬性與性質(zhì),客觀審視與分析管理問題及誘發(fā)原因,在財(cái)務(wù)管理工作上形成新的設(shè)想與建議。
事業(yè)單位作為特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,需在開展具體經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)的過程中運(yùn)用管理與會(huì)計(jì)手段有效控制。從目前的內(nèi)部控制及財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)情況來(lái)看,因內(nèi)部控制體系有漏洞,無(wú)法更加精準(zhǔn)和有效地控制實(shí)物資產(chǎn)、貨幣資金、采購(gòu)與付款等工作,在相關(guān)管理活動(dòng)中,無(wú)法明確工作的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),繼而會(huì)給資金的審批與運(yùn)用等工作埋下安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)。成本控制與資金監(jiān)管是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)與難點(diǎn),易于引發(fā)管理風(fēng)險(xiǎn)和問題。而用于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的經(jīng)費(fèi),大多情況下是由國(guó)家財(cái)政撥付,由此會(huì)弱化事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和價(jià)值。受本身內(nèi)部控制機(jī)制的影響,財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法精準(zhǔn)防范與控制各類風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制體系的不完善,不利于有效識(shí)別和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),因此需在運(yùn)行的過程中動(dòng)態(tài)修復(fù)漏洞,并能在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮突出的風(fēng)險(xiǎn)控制作用。
現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)與管理活動(dòng)中,衍生區(qū)別于以往的非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。而財(cái)務(wù)人員仍沿襲傳統(tǒng)的工作理念和方式,無(wú)法更加科學(xué)和高效地處理虛擬資產(chǎn),由此引發(fā)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。尤其是部分事業(yè)單位存在賬外設(shè)賬的問題,很難對(duì)具體的工作過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理,由此引發(fā)相應(yīng)的資金安全與管理風(fēng)險(xiǎn)。信息化時(shí)代下,工作人員若缺乏良好的信息素養(yǎng)和大數(shù)據(jù)思維,無(wú)法動(dòng)態(tài)提升重要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性與可靠性。財(cái)務(wù)部門的信息數(shù)據(jù)類型更加多樣和繁雜時(shí),若不能設(shè)計(jì)更加先進(jìn)的內(nèi)控制度,很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化管理。而一旦工作過程存在漏洞,將無(wú)法有效監(jiān)督與管理職工的思想與行為,致使他們產(chǎn)生懈怠與消極的工作心理,不利于規(guī)范和高效地開展財(cái)務(wù)管理工作,很有可能引發(fā)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)等。
事業(yè)單位沿襲傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度,在開放和多元的工作環(huán)境下,展現(xiàn)出較為明顯的不適應(yīng)性。工作人員并不能定期和精準(zhǔn)地盤點(diǎn)固定資產(chǎn),原有的盤點(diǎn)制度也不能有步驟和嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行。無(wú)論是資產(chǎn)領(lǐng)用還是資金審批,相應(yīng)的制度都有缺陷,不能達(dá)到監(jiān)督與約束的作用和效果。尤其是固定資產(chǎn)管理過于粗放,不能嚴(yán)格執(zhí)行制度和標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法科學(xué)與合理地追溯責(zé)任與事故發(fā)生原因。事業(yè)單位目前尚未實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)測(cè)與控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),會(huì)因虛假賬目或漏記等現(xiàn)象,給組織帶來(lái)較大的財(cái)產(chǎn)損失,甚至出現(xiàn)侵占國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)峻問題。
事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人或各部門主管,大多是由政府部門任命,繼而引發(fā)權(quán)責(zé)利不分明的問題。在實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)的過程中,各部門負(fù)責(zé)人都是秉承向上負(fù)責(zé)的原則和觀念落實(shí)相關(guān)工作。而上層領(lǐng)導(dǎo)主要從宏觀層面把控與監(jiān)督事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)工作,不能充分與全面了解其中的具體細(xì)節(jié)和問題。事業(yè)單位既定的體制限制其制度和管理模式的創(chuàng)新,一旦工作制度和管理方案存在較大漏洞,不僅無(wú)法保證管理與經(jīng)營(yíng)效率,還會(huì)引發(fā)不同程度的經(jīng)營(yíng)與管理風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位有編制的人員缺乏良好的自我進(jìn)化意識(shí),加上整個(gè)組織管理較為渙散,不利于更加高效和規(guī)范化地執(zhí)行國(guó)家政策。而財(cái)務(wù)部門作為事業(yè)單位的軸心,若不能動(dòng)態(tài)優(yōu)化與創(chuàng)新內(nèi)控制度體系,將會(huì)給整個(gè)組織的發(fā)展和管理埋下較大的安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)。
正確和積極的內(nèi)控意識(shí),是不斷增強(qiáng)內(nèi)部控制制度適用性和應(yīng)用價(jià)值的重要保證。目前事業(yè)單位工作人員缺乏良好的內(nèi)控意識(shí),導(dǎo)致內(nèi)部控制制度無(wú)法及時(shí)和科學(xué)的創(chuàng)新。事業(yè)單位并未生成具體和完善的內(nèi)審制度,在工作審核和業(yè)務(wù)監(jiān)管方面也很難落實(shí)具體的措施。而事業(yè)單位內(nèi)部控制方面的問題,是引發(fā)財(cái)務(wù)管理工作問題和風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理視角下,事業(yè)單位全面推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)工作的過程中,首要任務(wù)是需要生成更加科學(xué)和完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,繼而精準(zhǔn)定位管理與發(fā)展目標(biāo)。以正確的工作與管理目標(biāo)為導(dǎo)向,制定具體的財(cái)務(wù)管理與控制制度,在制度執(zhí)行階段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制,由此促進(jìn)工作目標(biāo)的高效和高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。例如,事業(yè)單位可參照以往的預(yù)算方案,科學(xué)和有效地制定新的預(yù)算管理機(jī)制,并在實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)證與優(yōu)化。管理者要根據(jù)預(yù)算管理體系與機(jī)制的運(yùn)行情況,創(chuàng)新的設(shè)計(jì)與嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。事業(yè)單位可定期安排財(cái)務(wù)人員外出學(xué)習(xí),因而能在內(nèi)控制度建設(shè)方面引入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念。例如,安排人員進(jìn)入大型合資企業(yè)學(xué)習(xí)與參觀,了解其他體制組織的運(yùn)行機(jī)制,從中獲取利于事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的信息內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理人員必須根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃,有明確方向地推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)工作,并能在既定的制度框架下生成更加具有適用性的預(yù)算管理體系和機(jī)制。在具體執(zhí)行預(yù)算管理方案的過程中,嚴(yán)格按照制度和規(guī)范按步執(zhí)行與完成。而管理人員要有效監(jiān)管與跟進(jìn)執(zhí)行步驟,在預(yù)期與預(yù)算內(nèi)完成工作任務(wù),通過有效把控工作過程精準(zhǔn)防范與應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須緊密對(duì)接市場(chǎng)環(huán)境,根據(jù)外界環(huán)境要素的變化及時(shí)優(yōu)化與完善內(nèi)控制度體系。在全面推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)工作的過程中,需以精準(zhǔn)和及時(shí)預(yù)測(cè)以及防范風(fēng)險(xiǎn)為宗旨,進(jìn)一步優(yōu)化與完善管理平臺(tái)和工作環(huán)境。信息化時(shí)代下,事業(yè)單位應(yīng)能將現(xiàn)代信息技術(shù)科學(xué)介入財(cái)務(wù)管理工作各個(gè)流程。通過搭建信息化內(nèi)控管理平臺(tái),線上和線下能夠同頻共振,共同約束與監(jiān)管工作人員的制度執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)管理人員需制定科學(xué)的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理制度,并在信息化平臺(tái)中進(jìn)行推廣與宣傳,使所有人員明確信息數(shù)據(jù)安全共享的意義和重要性。信息化條件下的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè),需加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全管理,無(wú)論是在存儲(chǔ)方面還是在共享層面,必須綜合考量可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。依托信息化內(nèi)控管理平臺(tái)開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中,要利用技術(shù)手段提高信息數(shù)據(jù)處理的速度和質(zhì)量,要通過開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng),能夠在工作的過程中動(dòng)態(tài)識(shí)別與智能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。例如,事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)制定財(cái)務(wù)信息傳輸?shù)闹贫群鸵?guī)范,明確提出各種類型信息可在內(nèi)部或外部流通。根據(jù)這一制度和標(biāo)準(zhǔn),在信息化內(nèi)控管理平臺(tái)中植入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),若工作人員不按制度要求對(duì)外傳送財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),系統(tǒng)就能智能報(bào)警,由此有效規(guī)避與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),利用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)計(jì)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的傳輸與共享過程進(jìn)行智能化的監(jiān)測(cè),出現(xiàn)異常時(shí)可自動(dòng)預(yù)警。事業(yè)單位必須利用制度手段和技術(shù)手段增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性,無(wú)論是在信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和共享方面,還是在現(xiàn)金管理和固定資產(chǎn)處理上,必須生成具體的管理制度和規(guī)范,并能以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與預(yù)警。
財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位具體開展經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在對(duì)工作過程中可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與防范的過程中,需能聯(lián)動(dòng)各個(gè)部門和崗位,協(xié)同應(yīng)對(duì)可控與不可控的風(fēng)險(xiǎn)與管理問題。秉承以防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)為主、優(yōu)化其他部門工作過程為輔助的原則,制定協(xié)同推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與內(nèi)控監(jiān)督的具體規(guī)范。立足財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)控制度建設(shè),聚焦財(cái)務(wù)管理工作的核心業(yè)務(wù),把握好與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)往來(lái)相關(guān)的其他活動(dòng)。例如,生產(chǎn)部門的資金審批與材料采購(gòu),是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容,而相關(guān)人員的輪崗或升職,不屬于核心業(yè)務(wù),但仍會(huì)成為引發(fā)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。若不能有效把控人員的安全,會(huì)給事業(yè)單位帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。因此,在全面推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)工作的過程中,管理人員必須具備良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),對(duì)財(cái)務(wù)工作相關(guān)的所有內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量把控,實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)測(cè)與控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如何控制如何監(jiān)測(cè),需生成具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如,選擇行政人員進(jìn)入生產(chǎn)部門臨時(shí)從事生產(chǎn)工作時(shí),財(cái)務(wù)部門與人力資源管理部門必須共同制定具體的培訓(xùn)與行動(dòng)過程監(jiān)管方案,保證行政人員掌握必要的生產(chǎn)技術(shù),主管要全面監(jiān)管與控制該人員的身心健康問題,避免引發(fā)相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。而生產(chǎn)部門人員調(diào)換到行政崗后,財(cái)務(wù)部門能快速生成新的考核機(jī)制與績(jī)效管理制度。財(cái)務(wù)人員必須根據(jù)整個(gè)組織系統(tǒng)的運(yùn)行情況與變化,科學(xué)與及時(shí)地優(yōu)化管理規(guī)范,生成具體的管理制度,并能對(duì)新的工作行動(dòng)軌跡進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制。
事業(yè)單位若要精準(zhǔn)識(shí)別財(cái)務(wù)管理過程中的各種風(fēng)險(xiǎn),需通過不斷建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制,繼而在信息識(shí)別與數(shù)據(jù)共享方面提供扎實(shí)的保障。而管理人員在實(shí)際推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建與完善工作的過程中,必須利用技術(shù)和行政手段增強(qiáng)其時(shí)效性與先進(jìn)性。在既定的管理體制下,事業(yè)單位需在合理的范圍內(nèi),對(duì)財(cái)務(wù)管理工作過程進(jìn)行監(jiān)督與追蹤,利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)地觸動(dòng)預(yù)警機(jī)制,更加及時(shí)和高效地進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與防范。財(cái)務(wù)管理人員要生成新的資金配置方案,在核心業(yè)務(wù)上做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制??茖W(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)品銷售與制造流程,能根據(jù)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的特點(diǎn)與重要程度,生成具體的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制機(jī)制。事業(yè)單位要有效把控人的因素與物的因素,督促工作人員積極和負(fù)責(zé)地參與到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中,在細(xì)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制。加大財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理力度,在數(shù)據(jù)訪問與應(yīng)用方面分別設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限,避免出現(xiàn)重要信息和商業(yè)機(jī)密泄露的風(fēng)險(xiǎn)與重大問題??茖W(xué)推進(jìn)整合與審查工作,保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制真正發(fā)揮作用,且能高效地識(shí)別與應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。管理人員要全面跟蹤財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的各種階段,繼而能提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施,并能對(duì)不同階段的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分,分別生成不同層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案,盡量在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)就能精準(zhǔn)識(shí)別和有力控制,大大提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和效率。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與評(píng)估,是有效提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效能的關(guān)鍵。事業(yè)單位在具體開展財(cái)務(wù)管理和服務(wù)活動(dòng)的過程中,需要立足核心業(yè)務(wù)板塊做好財(cái)務(wù)分析,明確在何種環(huán)節(jié)需更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,由此科學(xué)地設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。事業(yè)單位要總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)和問題,生成立體和多元的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。管理者要具備系統(tǒng)思維和全局意識(shí),從宏觀和微觀視角切入,考量財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題與誘發(fā)原因。事業(yè)單位要在人員素質(zhì)、內(nèi)控制度適用性、工作流程完善程度等方面,綜合考量與分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合財(cái)務(wù)分析的結(jié)果,理性和客觀地評(píng)估事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而在實(shí)際推進(jìn)財(cái)務(wù)分析工作時(shí),要能參照資產(chǎn)流動(dòng)比率、結(jié)合資產(chǎn)負(fù)債表、短期負(fù)債比等,重新判定與評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí),客觀的預(yù)測(cè)可能引發(fā)的結(jié)果。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化,需深度嵌入到業(yè)務(wù)流程整合工作中,明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作中可能存在的漏洞,而這些漏洞就是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的根源。事業(yè)單位要能根據(jù)財(cái)務(wù)管理問題制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo),逐漸形成更加立體和多元的指標(biāo)體系。
相較于普通企業(yè),事業(yè)單位追求利益最大化的同時(shí),必須做好公共服務(wù)工作。事業(yè)單位有著公益和商業(yè)兩種屬性,必須以公益服務(wù)為先,在對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)和防范的過程中,必須在既定的管理體制下,最大程度地突破財(cái)務(wù)管理控制壁壘。運(yùn)營(yíng)與管理成本控制方面,財(cái)務(wù)管理人員既要考慮降本增效,還需根據(jù)社會(huì)大眾的民生需求,適度地追加服務(wù)與管理成本。而在資金方面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范,不影響解決國(guó)計(jì)民生相關(guān)問題的前提下,要盡最大可能地提高內(nèi)部控制制度的適用性,應(yīng)創(chuàng)建開放和包容的管理環(huán)境,有效識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),鼓勵(lì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員自覺地創(chuàng)新工作模式和方法,科學(xué)優(yōu)化與完善財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理過程。信息化時(shí)代下,事業(yè)單位必須做好大數(shù)據(jù)分析與重要數(shù)據(jù)的管理工作,繼而有效規(guī)避和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
事業(yè)單位在實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)和管理工作的過程中,是以服務(wù)社會(huì)和大眾為宗旨,不以盈利為主要目的。若想保證整個(gè)組織有序經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量服務(wù)大眾,有必要?jiǎng)?chuàng)新與完善財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制和模式。根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際管理問題,需創(chuàng)新建設(shè)內(nèi)部控制制度,繼而有效把控財(cái)務(wù)管理工作過程中的各類問題與風(fēng)險(xiǎn)。