青木 于文

日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月9日，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布專家組報(bào)告，裁定美國2018年對中國等國家和地區(qū)的進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施違反WTO相關(guān)規(guī)定，駁回美援引WTO“安全例外條款”進(jìn)行的抗辯。這距離美國實(shí)施這些關(guān)稅已經(jīng)過去了4年9個(gè)月。因?yàn)榘讣膹?fù)雜性和新冠肺炎疫情影響，這一裁決幾經(jīng)推遲，來之不易。中國是訴方之一，商務(wù)部新聞發(fā)言人10日表示，中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。中方希望美方尊重專家組裁決和世貿(mào)組織規(guī)則，盡快糾正違規(guī)措施，與中方和其他世貿(mào)成員相向而行，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制。但美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人9日發(fā)表聲明稱，它“強(qiáng)烈反對”WTO專家組的“錯誤解釋和結(jié)論”，拜登政府不會取消這些關(guān)稅。11日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的中國專家都表示，美國的拒絕在意料之中。歷史上，對于WTO做出的不利于自己的裁決，美國往往都是拒不接受，拒不改正。“每個(gè)人都知道，這是明顯的保護(hù)主義,”有美國專家對美聯(lián)社說。

美國的國家安全主張“沒有道理”

“由三名貿(mào)易專家組成的世貿(mào)組織專家組站在中國、挪威、瑞士和土耳其一邊，并鼓勵美國使其措施符合WTO義務(wù)?！迸聿┥绶Q，世貿(mào)組織表示，美菌在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下加征的鋼鐵和鋁關(guān)稅違反國際貿(mào)易規(guī)則，“這是對打著特朗普'美國優(yōu)先政治口號政策的譴責(zé)”。

2018年3月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以“維護(hù)國家安全”為由對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。美聯(lián)社稱；在此之前，這一條款很少被引用，這些關(guān)稅激怒了中國和一些美國的長期盟友，包括歐盟和日本?！度A爾街日報(bào)》稱，最初向世貿(mào)組織提訴的是中國，包括歐盟在內(nèi)的其他8個(gè)國家和組織也加入了此案?！霸诿绹龀鲎尣胶?，一些國家和組織退出了?！?018年11月，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)召開會議，同意設(shè)立專家組審查美國宣布的措施。

彭博社稱，值得注意的是，世貿(mào)組織裁決駁斥了美國關(guān)于“WTO無法調(diào)解事關(guān)美國主權(quán)安全措施”的論點(diǎn)。美國表示，WTO規(guī)則的“例外條款”允許各國政府采取“它認(rèn)為保護(hù)其基本安全所必需的行動”，其措施不受WTO監(jiān)督。長期以來，世貿(mào)組織出于對各國主權(quán)決定的尊重，一直避免涉及國家安全問題的訴訟。但WTO專家組9日在報(bào)告中表示，美國的國家安全主張“沒有道理”，因?yàn)樗鼈儾皇恰霸趹?zhàn)爭或其他嚴(yán)重的國際緊張局勢下實(shí)施”的。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人10日表示，2018年以來，美國對部分世貿(mào)成員的鋼鋁產(chǎn)品選擇性加征關(guān)稅，以“國家安全”之名，行單邊主義、保護(hù)主義之實(shí)，嚴(yán)重破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。該措施不僅受到眾多世貿(mào)成員的共同反對，也在美國國內(nèi)遭到評。事實(shí)證明，安全例外條款不是單邊主義、保護(hù)主義的“避風(fēng)港”。

美國的征稅措施也涵蓋中國香港。香港特區(qū)政府發(fā)言人10日表示，世貿(mào)組織專家組的裁決清楚顯示，美國濫用國家安全概念，圖謀將經(jīng)貿(mào)問題政治化。事實(shí)上，香港只有極少量鋁材產(chǎn)品出口到美國，沒有本地鋼鐵產(chǎn)品出口到美國，不可能對美國國家安全造成威脅或損害。

“瑞士WTO狀告美國獲勝”，瑞士《20分鐘報(bào)》稱，由于疫情影響，該訴訟花費(fèi)了四年多的時(shí)間。據(jù)報(bào)道，瑞士最初向美國提出免除額外關(guān)稅的友好請求，但美國沒有對此做出反應(yīng)。

“這是明顯的保護(hù)主義”

美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人9日發(fā)表的聲明生動闡釋了什么叫蠻橫無理。聲明稱，“WTO無權(quán)事后猜測其成員面臨的廣泛安全威脅”，還指責(zé)“WTO無法有效阻止中國等國嚴(yán)重和持續(xù)的非市場產(chǎn)能過剩”“世貿(mào)組織現(xiàn)在建議美國也必須袖手旁觀。美國不會將其基本安全的決策權(quán)交給WTO專家組”?！罢涡侣劸W(wǎng)”9日稱，美方的挑釁態(tài)度正值其《通脹削減法》中的大規(guī)模補(bǔ)貼引發(fā)人們對“美國對基于規(guī)則的全球貿(mào)易體系”承諾的新?lián)鷳n。

“每個(gè)人都知道，這是明顯的保護(hù)主義”，美聯(lián)社9日引述喬治梅森大學(xué)貿(mào)易分析師麥丹尼爾的話說。然而，報(bào)道稱，該決定可能不會對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響。“如果美國對裁決提出上訴，那將無濟(jì)于事。因?yàn)樽詮拿绹柚谷蚊路ü俸螅蕾Q(mào)組織的上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)3年沒有運(yùn)作了?！?/p>

彭博社稱，鋼鋁稅案后，西方的貿(mào)易政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。據(jù)說美國和歐盟正在考慮對中國鋼鐵和鋁征收新的關(guān)稅，作為“打擊碳排放”努力的一部分。“這是個(gè)轉(zhuǎn)變——從特朗普政府依賴的WTO'國家安全例外漏洞，到以保護(hù)環(huán)境為名實(shí)施貿(mào)易限制。”

WTO下周審查美國貿(mào)易政策

世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)原本有7名法官，但2018年1月后僅剩3名法官，這是該機(jī)構(gòu)保持運(yùn)行的最少法官人數(shù)。由于美國頑固拒絕延長在任法官任期或任命新的法官，2019年12月，3名法官中的2人任期結(jié)束，上訴機(jī)構(gòu)正式停擺。

“下周，拜登政府將在日內(nèi)瓦面臨尷尬處境?！泵绹秶鴷綀?bào)》10日報(bào)道稱，WTO將于12月14日至16日對美國進(jìn)行貿(mào)易政策審查。上次審查原定于2020年進(jìn)行，但由于新冠肺炎疫情被推遲。早在2018年，各國就向特朗普政府提出一系列棘手問題，拜登政府也將面臨這些問題，其中最重要的是：美國究竟想要什么以換取“解封”WTO上訴機(jī)構(gòu)？　當(dāng)時(shí)，面對各方的提問，“美國八次以完全相同的280字答復(fù)作出回應(yīng)”。

《國會山報(bào)》稱，美國應(yīng)該已預(yù)料到這個(gè)問題，在11月的WTO會議上發(fā)表了一些有趣的評論：它表示美國“不會預(yù)先判斷”改革應(yīng)該“是什么樣子”，并要求其他國家“以開放的心態(tài)進(jìn)行對話”。評論稱：“這離答案還差得很遠(yuǎn)。說實(shí)話，美國似乎完全滿足于現(xiàn)狀。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉11日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國現(xiàn)在是世貿(mào)組織管理體系的破壞者，其行為是對國際規(guī)則、國際法信譽(yù)的打擊。美國一天到晚說“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，但它自己卻帶頭破壞規(guī)則。對于這樣的美國，我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)國際社會大多數(shù)力量，用國際規(guī)則形成道義上的施壓，占據(jù)道義上的高地?！?/p>