G20巴厘島峰會：一場“求同存異”的勝利

文 | 《中國報道》記者 陳珂

二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會印證了G20機制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的核心地位。

當(dāng)?shù)貢r間2022年11月14日，印度尼西亞努沙杜瓦，人們在G20峰會媒體中心外。由最強大的工業(yè)化國家和新興經(jīng)濟(jì)體組成的20國集團(tuán)會議將于11月15日和16日舉行。

當(dāng)?shù)貢r間11月15日至16日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會在印度尼西亞巴厘島舉行。

多重困境和危機疊加的背景下，國際社會期待此次峰會能夠推動主要經(jīng)濟(jì)體加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，為堅持多邊主義、開放包容、互利合作發(fā)聲，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國際社會攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)注入信心。不負(fù)眾望，《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會宣言》（下稱《宣言》）最終達(dá)成，對此國際社會積極評價。

在峰會上，習(xí)近平主席發(fā)表題為《共迎時代挑戰(zhàn) 共建美好未來》的重要講話，深刻分析當(dāng)前國際形勢，強調(diào)各國要樹立人類命運共同體意識，倡導(dǎo)和平、發(fā)展、合作、共贏，讓團(tuán)結(jié)代替分裂、合作代替對抗、包容代替排他，共同破解“世界怎么了、我們怎么辦”這一時代課題。中國主張立足當(dāng)下，放眼長遠(yuǎn)，為推動國際社會共同解決全球發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇指明方向。

受訪專家表示，在動蕩變革期形成克服分歧、聚焦合作的合力，是包括中國在內(nèi)的許多G20成員的共同愿望，本屆峰會上的中國方案和理念向世界奏響了合作強音。《宣言》的達(dá)成，為共同應(yīng)對疫情、經(jīng)濟(jì)衰退以及可持續(xù)發(fā)展等緊迫的全球性挑戰(zhàn)注入了更多確定性，接下來要進(jìn)一步深化共識，積極推動《宣言》內(nèi)容落地。

不確定性中的確定性

誕生于2008年亞洲金融危機背景下的G20機制，最早在1999年由G7財長會議倡議成立。2008年11月，首屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會于美國華盛頓召開，在國際金融危機的最緊要關(guān)頭將世界經(jīng)濟(jì)拉回正軌。次年9月，美國匹茲堡峰會將G20機制確定為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，全球重大經(jīng)濟(jì)金融熱點問題成為此后歷屆峰會的主題。

采訪中，北京外國語大學(xué)二十國集團(tuán)研究中心主任牛華勇向《中國報道》記者表示，G20機制的誕生表明，G7不再是世界協(xié)調(diào)機制的全部，沒有新興國家的參與，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)解決不了全球性重大問題。作為冷戰(zhàn)后第一個由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同參與的全球治理機制，G20所代表的意義是新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家地位的逐步上升，以及全球治理機制的相對平衡。

本次巴厘島峰會召開前，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員田德文曾接受《中國報道》記者采訪，他表示，國際社會正處在百年變局的激蕩期，烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵，單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義均有所抬頭，美西方去全球化浪潮高漲，同時世界疫情也未結(jié)束。此次G20峰會是在二戰(zhàn)結(jié)束后從未有過的高風(fēng)險情況下舉行的。

為歡迎各國領(lǐng)導(dǎo)人蒞臨，東道主印尼做足了準(zhǔn)備，不過很顯然，國際政要們難以輕松享受巴厘島的旖旎風(fēng)光。在印尼總統(tǒng)佐科口中，本屆峰會被描述為“有史以來最艱難的峰會”。

印尼外交部長蕾特諾·馬爾蘇迪曾公開表示，在令人擔(dān)憂的地緣政治形勢下舉辦G20峰會顯得困難重重。印尼《雅加達(dá)郵報》甚至刊發(fā)題為“G20領(lǐng)導(dǎo)人，請不要來巴厘島只是為了吵架”的文章，希望他們能在本屆峰會上克服分歧、聚焦合作。牛華勇表示，G20機制作為一個主要經(jīng)濟(jì)體共同協(xié)商的機制，迎來了考驗。

值得慶幸的是，G20機制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的核心地位最終得到印證。秉持“共同復(fù)蘇、強勁復(fù)蘇”主題，峰會最后達(dá)成的《宣言》取得了52條共識，數(shù)量上與往屆相近。G20領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)，作為全球大型經(jīng)濟(jì)體，G20成員有必要通過承擔(dān)集體責(zé)任、采取合作舉措，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，為全球經(jīng)濟(jì)的強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長作出貢獻(xiàn)。

在牛華勇看來，《宣言》對目前全球面臨的挑戰(zhàn)有著清醒認(rèn)識，并且給出了解決問題的共識和展望，對于穩(wěn)定現(xiàn)階段的全球政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及重塑各國信心，有著極其重要的作用。有觀點指出，1955年周恩來總理在萬隆會議上倡導(dǎo)的“求同存異”精神跨越大半個世紀(jì)，再次在關(guān)鍵時刻發(fā)揮出引領(lǐng)性作用。

議題設(shè)置聚焦全球經(jīng)濟(jì)未來

此次巴厘島峰會設(shè)有全球衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型三大優(yōu)先議題。受訪專家表示，議題設(shè)置既切中要害，也非常符合G20機制的歷史定位。

在全球衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施方面，本次G20峰會相關(guān)會議探討了新冠肺炎疫情的應(yīng)對之策和全球衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型，推動增強全球衛(wèi)生系統(tǒng)的韌性；在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，討論數(shù)字和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要問題，聚焦為世界創(chuàng)造更加包容的數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境；在可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型方面，探討保證能源的可獲得性、增強智能和清潔能源技術(shù)、促進(jìn)能源融資等問題。此外，在金融、緩債、多邊貿(mào)易體系、供應(yīng)鏈等方面，峰會也進(jìn)行了大量專業(yè)性很強和極富務(wù)實性的討論。在牛華勇看來，各主要經(jīng)濟(jì)體對G20機制的重視程度不斷提升，透過對議題的關(guān)注，不難看出它們對本次峰會所抱有的期待。

《中國報道》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在歷屆G20峰會上，包括世界經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的眾多關(guān)乎全人類命運的議題，中國均有所關(guān)注，并提出了一系列解決問題的新思路新構(gòu)想。本次峰會上，國家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《共迎時代挑戰(zhàn) 共建美好未來》的重要講話，繼續(xù)闡述合作共贏主張。

據(jù)牛華勇觀察，美國和歐盟國家主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、俄烏沖突、氣候變化、能源安全等議題。他同時表示，美國作為戰(zhàn)后全球秩序的主要塑造者和主導(dǎo)方，目前面臨著來自全球的新挑戰(zhàn)，因此從當(dāng)前訴求看，美國既期待在G20機制中解決一些棘手的問題，又不希望這一機制成為約束自身行動和利益的平臺。牛華勇認(rèn)為這從側(cè)面證明了G20機制的平衡性和有效性，對未來全球事務(wù)的協(xié)商解決有著重要作用。

G20主席國采取輪換制，前任、現(xiàn)任和候任主席國組成“三駕馬車”，共同參與當(dāng)年的G20峰會進(jìn)程。作為2023年主席國，牛華勇表示，印度同印尼展現(xiàn)出了前所未有的合作態(tài)勢，兩國在峰會召開前已舉行一系列加強雙方經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資合作的會議，印度向印尼作出的承諾涵蓋了經(jīng)濟(jì)、軍事、氣候、健康等領(lǐng)域。

“巴西將注意力放在了經(jīng)濟(jì)增長、金融協(xié)作以及氣候變化上，希望在G20舞臺上展現(xiàn)自己的成果。韓國關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長、全球價值鏈以及應(yīng)對生物多樣性、氣候變化等的合作上?！迸ＨA勇繼續(xù)舉例稱。

在充斥著印尼和巴厘傳統(tǒng)文化的氛圍下，各國領(lǐng)導(dǎo)人互相致意和洽談，巴厘島峰會在與會各方的包容性努力下順利閉幕，傳遞出的團(tuán)結(jié)、合作信號獲得廣泛肯定。牛華勇表示，更好落實峰會議題和《宣言》，首先，G20機制應(yīng)努力維護(hù)正常的全球政治經(jīng)濟(jì)秩序，堅持反對單邊主義、反對長臂管轄、反對以鄰為壑；其次，盡快落實發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家各項承諾，建立落實承諾的有效機制；最后，借助今后幾年發(fā)展中國家連續(xù)輪值G20峰會的有利條件，協(xié)同“金磚+”合作機制，加快合作成果轉(zhuǎn)化?！斑@些將極大地促進(jìn)G20全球治理機制的進(jìn)一步健全和完善?！彼f。

中國為G20合作發(fā)出強音

本屆峰會上，很多國內(nèi)外媒體都記錄了習(xí)近平主席同多國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤時刻。

同美國總統(tǒng)拜登的會晤創(chuàng)造了多個“首次”——疫情暴發(fā)近3年來中美元首的首次面對面會晤、拜登就任總統(tǒng)以來兩國元首的首次面對面會晤、中美完成各自國內(nèi)重大政治議程之后的首次會晤。習(xí)近平主席在與拜登總統(tǒng)會晤中指出，當(dāng)前，中美關(guān)系面臨的局面不符合兩國和兩國人民根本利益，也不符合國際社會期待。我們作為中美兩個大國的領(lǐng)導(dǎo)人，要起到把舵定向的作用，應(yīng)該為兩國關(guān)系找到正確的發(fā)展方向，推動中美關(guān)系向上提升。

外媒對中美元首會晤給予高度評價，美國有線電視新聞網(wǎng)刊文稱，會晤能為增進(jìn)世界主要經(jīng)濟(jì)強國之間的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。會晤達(dá)到或者說超出了預(yù)期，“對全球穩(wěn)定而言是一個溫和的積極因素”。

利用G20峰會召開時機，法國、西班牙、意大利、荷蘭等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人也同習(xí)近平主席進(jìn)行了雙邊會見。復(fù)旦大學(xué)歐洲研究中心主任丁純告訴《中國報道》記者，這至少表明，目前歐洲面臨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢甚至停滯、通貨膨脹嚴(yán)重、地緣政治引發(fā)能源和糧食危機等問題，還是很希望跟世界第二大經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行溝通，表達(dá)加強合作的強烈愿望，而不是同中國“脫鉤”。

此前，國際貨幣基金組織預(yù)計全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了疫情期間的衰退后將會強勁反彈，但對復(fù)蘇失去動能且愈發(fā)分化表達(dá)了擔(dān)憂。在10月發(fā)布的最新報告中，其預(yù)計2023年全球經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩至2.7%，較7月預(yù)測值下調(diào)0.2個百分點。

在G20平臺上重塑復(fù)蘇全球經(jīng)濟(jì)、加強全球治理的共識并采取行動，被認(rèn)為刻不容緩。受訪專家認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會期間進(jìn)行的密集會見釋放出強烈的合作信號，在具體議題上中國將提出何種方案受到普遍關(guān)注。

本次峰會上，中國發(fā)出“讓團(tuán)結(jié)代替分裂、合作代替對抗、包容代替排他”的聲音，提振變亂交織背景下國際社會對G20合作機制的信心；針對糧食、能源安全等全球發(fā)展領(lǐng)域最緊迫的挑戰(zhàn)，呼吁G20對發(fā)展中國家提供必要支持，并積極響應(yīng)聯(lián)合國成立的“全球糧食、能源和金融危機應(yīng)對小組”；數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題上，譴責(zé)所謂“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，人為限制或阻礙數(shù)字科技合作的行徑；對近期一些發(fā)達(dá)國家連續(xù)加息引發(fā)的國際金融困難，提出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要減少負(fù)面外溢效應(yīng)，將債務(wù)穩(wěn)定在可持續(xù)水平。

2月17日，在印度尼西亞雅加達(dá)拍攝的二十國集團(tuán)（G20）財長和央行行長會議開幕式現(xiàn)場。

俄羅斯莫斯科國立大學(xué)亞非學(xué)院院長阿列克謝·馬斯洛夫表示，多年來，中國積極推動貿(mào)易和投資自由化便利化，“為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了強大動能，以實際行動維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化”。

而在峰會的成果《宣言》中，有一些頗具中國特色的詞匯出現(xiàn)。比如，提出應(yīng)對疫情時“堅持人民至上”，應(yīng)對氣候變化方面提出“實現(xiàn)人與自然和諧共生愿景”，提到“推進(jìn)更加包容、以人民為中心、賦能和可持續(xù)的數(shù)字轉(zhuǎn)型”。

“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)多邊主義，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、多邊主義遭遇逆流的背景下，中國方案具有戰(zhàn)略眼光。”智利圣地亞哥大學(xué)學(xué)者康斯坦薩·霍爾克拉表示，與中國開展的合作為拉美國家?guī)碓絹碓蕉嗟恼芰俊?/p>

值得注意的是，未來3年，印度、巴西和南非將連續(xù)舉辦G20峰會。丁純告訴記者，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體在觀點表達(dá)、政策協(xié)同等方面發(fā)出的聲音將被越來越多地聽到和采納。牛華勇指出，目前新興經(jīng)濟(jì)體在全球舞臺上尚未形成統(tǒng)一的立場和聲音，對中國來說這意味著重要的戰(zhàn)略機遇，加上中國在2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間確立的“金磚+”合作機制，將為中國協(xié)同全體發(fā)展中國家在國際舞臺上形成共同價值觀提供基礎(chǔ)。