姜廣林 張進 盧少穎 肖穎

0 引言

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化，是進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中支撐作用的重要途徑，也是實施全省農(nóng)機化“兩大行動”，實現(xiàn)農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的必然要求。為加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化，2022年10月4日，南通市人民政府印發(fā)《市政府關(guān)于南通市創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化先行市工作的實施意見》（通政發(fā)〔2022〕35 號），在全省率先啟動整市推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范創(chuàng)建工作。示范創(chuàng)建推進措施如下：

1 堅持政府主導，強化行政推動

先行市建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣，示范縣創(chuàng)建的主體是縣級人民政府，整合資源、協(xié)調(diào)力量是示范創(chuàng)建的關(guān)鍵。

1.1 行政推動抓落實

各縣(市、區(qū)）均成立了政府領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門負責人參加的示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，將創(chuàng)建任務細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力求做到組織落實、責任落實、政策落實、任務落實、考評落實。

1.2 政策支持助推進

整合省級專項資金、市級項目資金和地方配套資金，明確農(nóng)機作業(yè)補助、示范基地建設(shè)獎補、“宜機化”改造以及用地、用電等扶持政策，推進農(nóng)機保障能力和作業(yè)條件提檔升級。

1.3 督查考核增動力

各縣（市、區(qū)）均將示范縣創(chuàng)建納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作督查考核內(nèi)容，按月開展示范縣建設(shè)工作監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保示范創(chuàng)建有序推進。

2 圍繞目標任務，落實重點工作

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化與農(nóng)機裝備智能化綠色化相互聯(lián)系又相互促進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化離不開智能化綠色化的農(nóng)機裝備，智能化綠色化農(nóng)機裝備發(fā)展又將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化。

2.1 緊盯薄弱環(huán)節(jié)，補齊糧食生產(chǎn)機械化短板

在創(chuàng)建國家級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市的基礎(chǔ)上，進一步提升糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成和裝備配套能力，重點突破種植工序集成、油菜及大豆玉米帶狀復合種植等機械化生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，推進糧食生產(chǎn)機械化向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。到2024年，全市農(nóng)機總動力達到520萬kW，高效植保和秸稈機械化處理能力達到90%以上，機械化烘干能力達到85%以上，糧食生產(chǎn)全程機械化率達到95%以上，直播稻播種面積得到有效控減。

2.2 圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化步伐

按照“一業(yè)一機”要求，對縣域內(nèi)達到既定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，組織制訂科學適用的機械化生產(chǎn)技術(shù)路線。通過扶持農(nóng)機服務組織發(fā)展等方式，推進特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、智能化。大力開展適用農(nóng)機裝備與技術(shù)的試驗示范和推廣應用，重點突破蔬菜種收、果桑采摘、文蛤采捕、“四青”作物種植與收獲機械化裝備技術(shù)集成應用瓶頸，全面提升特色農(nóng)業(yè)機械化水平。到2024年，全市特色農(nóng)業(yè)機械化水平位列全省前列，新建市級以上特色農(nóng)業(yè)全程機械化示范基地50 個以上，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)、果桑生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化水平均達到70%以上，規(guī)模畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平均達到75%以上。

2.3 突出“綠色智能”，推動農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級

積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化”發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位、自動導航、人工智能等信息化數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)機裝備、管理服務和農(nóng)機作業(yè)上的示范應用。鼓勵開展綠色農(nóng)業(yè)機械和配套裝備推廣應用，加大精量播種、高效植保、綠色烘干、生態(tài)型犁耕深翻等綠色生產(chǎn)技術(shù)的集成應用。到2024年，全市綠色智能裝備保障能力位列全省前列，新增水稻側(cè)深施肥插秧機占新增乘坐式插秧機總量的比例不低于60%，清潔熱源烘干機占糧食烘干機總量比例不低于“引領(lǐng)類”指標要求，各類智能農(nóng)機裝備保有量達7 000 臺以上。

2.4 加快“宜機化”改造，改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)條件

加大高標準農(nóng)田建設(shè)投資力度，有序推進土地流轉(zhuǎn)、散戶搬遷、溝塘平整、線路重建等工作。鼓勵村集體利用溢出土地面積建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施，保障農(nóng)機存放、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工等用房所需。研究出臺適宜品種機械化生產(chǎn)技術(shù)路線，并依此推進設(shè)施大棚、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等設(shè)施“宜機化”建設(shè)和改造。到2024年，全市農(nóng)機作業(yè)條件明顯改善，新建、改造高標準農(nóng)田8 萬hm2以上，擁有規(guī)模設(shè)施“宜機化”改造的主體130 個以上，建成市級以上農(nóng)機農(nóng)藝融合示范點20 個以上。

2.5 提升作業(yè)效能，增強農(nóng)機社會化服務能力

在繼續(xù)做好糧食作物“一站式”服務主體培育的基礎(chǔ)上，通過政策引導、技術(shù)支持、技能培訓等措施，積極推進育苗移栽、稻米加工、專業(yè)植保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)服務組織建設(shè)，延展農(nóng)機服務范圍。依托“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立品牌共創(chuàng)、風險共擔、技術(shù)共享的利益聯(lián)結(jié)機制，通過聯(lián)盟自建農(nóng)機作業(yè)服務組織，有償開展聯(lián)盟成員互助服務，不斷提升農(nóng)機作業(yè)服務的質(zhì)量。到2024年，全市農(nóng)機社會化服務能力位列全省前列，建成市級以上“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心70 個以上，培育特色農(nóng)機服務組織18 個以上。

2.6 堅持安全發(fā)展，持續(xù)推進“平安農(nóng)機”建設(shè)

全面推行農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管，打造全面、實時、高效、安全、實用的農(nóng)機監(jiān)管信息系統(tǒng)。賦權(quán)基層農(nóng)機監(jiān)管，實施全機具、全人員、全天候、全覆蓋監(jiān)管，做到應管盡管、不落一機、不落一人，整體強化農(nóng)機安全源頭管理。推進“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機執(zhí)法工作，嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、未經(jīng)檢驗“兩無一未”等違法行為。深化“平安農(nóng)機”建設(shè)，提高示范建設(shè)質(zhì)量。對照示范創(chuàng)建新標準新條件，組織開展“回頭看”。

3 堅持統(tǒng)籌推進，強化工作保障

3.1 加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進

南通市創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化先行市工作領(lǐng)導小組由市政府分管領(lǐng)導任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、統(tǒng)計等相關(guān)部門負責人為成員，統(tǒng)籌推進創(chuàng)建相關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責創(chuàng)建工作方案制定、任務分解、業(yè)務指導、督查考核等工作。各縣(市區(qū))嚴格落實主體責任。市級有關(guān)部門切實履行職責，強化協(xié)調(diào)配合，確保主要任務和政策措施落地見效。

3.2 廣泛發(fā)動，營造氛圍

開展形式多樣的政策宣傳活動，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化創(chuàng)建工作，進一步提高全社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化重要性的認識。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，定期組織農(nóng)機、作栽、植保、水產(chǎn)、畜牧專業(yè)技術(shù)人員開展指導服務，加快新農(nóng)機、新農(nóng)藝的試驗示范與推廣應用，著力補齊機械化短板。及時總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化工作的好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，更好地發(fā)揮示范帶動作用。

3.3 強化激勵，精準扶持

加大政策扶持力度。市級將在設(shè)施用地用電、政策性保險、項目建設(shè)等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化給予政策優(yōu)惠，并根據(jù)建設(shè)項目綜合評價情況，擇優(yōu)給予財政資金獎補?？h級因地制宜制定出臺配套扶持政策，充分調(diào)動各級組織和農(nóng)民群眾共同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化的積極性。進一步突出“宜機化”，將宜機化建設(shè)內(nèi)容納入《南通市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（省高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進示范區(qū)規(guī)劃）（2021-2030年）》。