■ 萬里 劉偉力 重慶市消防救援總隊(duì)滅火救援指揮部

重慶市地處亞熱帶氣候區(qū)域，以多雨著稱，加之高山河谷地形地貌，多雨季節(jié)帶來的各類水域?yàn)?zāi)害事故頻發(fā)。尤其是近年來，重慶市作為長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和創(chuàng)新中心，全市加快國家中心城市和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，重慶市軌道、地鐵建設(shè)也進(jìn)入高速發(fā)展期，截至2021年，全市投入運(yùn)營總長度370km，地面下（含隧道）線路224km，占總長度60.5%，在運(yùn)行站點(diǎn)217座，地下站點(diǎn)93座，占總數(shù)43%，較多的地下線路和站點(diǎn)在雨季也給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來諸多不穩(wěn)定因素。特別是2021年9月，重慶軌道1號(hào)線沙坪壩站（地下站）因強(qiáng)降雨導(dǎo)致雨水倒灌被淹，車站被臨時(shí)關(guān)閉停運(yùn)，面對(duì)出現(xiàn)的這一新情況、新問題，作為應(yīng)急救援國家隊(duì)和主力軍的消防救援隊(duì)伍，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代應(yīng)急管理思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)清軌道交通抗洪搶險(xiǎn)面臨的形勢(shì)，探索破解軌道交通洪澇災(zāi)害事故預(yù)防與處置對(duì)策，盡可能減少自然災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)帶來的損失。

一、重慶軌道交通抗洪搶險(xiǎn)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）交通快速發(fā)展帶來新問題

截至2021年，重慶全市共有在運(yùn)營軌道線路9條，投入運(yùn)營總長度370km，地面下（含隧道）線路224km、地面高架及橋梁146km。全線網(wǎng)線路自然站217座（按換乘一體計(jì)算共193個(gè)），其中，高架站100座，地下站93座，換乘站22座（高架站3座、地下站19座），車場(chǎng)、車輛段及車輛基地共16個(gè)，在運(yùn)行列車共343列。同時(shí)，現(xiàn)運(yùn)行車站中埋深最深的為10號(hào)線紅土地站，深度94m，換乘站中面積最大的為10號(hào)線及環(huán)線重慶北站南廣場(chǎng)換乘站，面積62773m2，地下線路、站點(diǎn)之多，埋深之深，面積之大，一旦遇洪澇災(zāi)害等事故，必定會(huì)給抗洪搶險(xiǎn)工作帶來不利影響。

（二）突發(fā)災(zāi)害事故帶來新挑戰(zhàn)

軌道交通的設(shè)計(jì)雖然按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50157—2013進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，地下車站的出入口、消防專用出入口、無障礙電梯地面標(biāo)高等全部按照防洪防汛要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建造，但遇到類似鄭州等特大持續(xù)降雨，地下線路和站點(diǎn)周邊產(chǎn)生嚴(yán)重積水，積水超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)重內(nèi)澇容易導(dǎo)致積水涌入地下，對(duì)地下線路、車站安全造成嚴(yán)重的影響。據(jù)鄭州發(fā)布和鄭州地鐵官方通報(bào)，此次鄭州地鐵5號(hào)線水淹事故就是由于停車場(chǎng)及周邊嚴(yán)重積水，水量超過極限承受范圍后沖入正線區(qū)間，在低洼地段形成積水導(dǎo)致的。特別是對(duì)于重慶地形復(fù)雜，坡多地陡，地下線路長、站點(diǎn)多，軌道交通設(shè)計(jì)建造難度大，一旦遭遇持續(xù)性特大暴雨汛情自然災(zāi)害，可能引起車站和隧道進(jìn)水事故，發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)更大。

（三）隊(duì)伍救援能力帶來新考驗(yàn)

直轄以來，全市消防救援隊(duì)伍接警出動(dòng)增長近9倍，但消防救援力量僅增長3倍，每年汛期高峰期，消防救援隊(duì)伍抗洪搶險(xiǎn)出警任務(wù)占出警總量的30%左右，且持續(xù)時(shí)間長，不僅面臨繁重的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)，還要兼顧轄區(qū)正常的火災(zāi)撲救，警力不足與繁重任務(wù)矛盾十分突出，造成消防員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。同時(shí)，近年來，消防救援隊(duì)伍雖然加強(qiáng)了抗洪搶險(xiǎn)裝備配備，但主要為陸地和水面救援裝備，用于地下或者潛水救援的裝備還很缺乏，遇地下隧道或者站點(diǎn)水域?yàn)?zāi)情時(shí)，隊(duì)伍抗洪搶險(xiǎn)作戰(zhàn)能力難以得到有效發(fā)揮。特別是對(duì)于軌道交通抗洪搶險(xiǎn)，消防救援隊(duì)伍以往處警少、經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)軌道交通地下水域?yàn)?zāi)害事故處置的研究不夠，一旦遇到類似災(zāi)情難以第一時(shí)間有效應(yīng)對(duì)。

二、軌道交通洪澇災(zāi)害事故特點(diǎn)

（一）遇險(xiǎn)人員較多，逃生條件差

目前，重慶軌道交通有93個(gè)地下車站，區(qū)間隧道和區(qū)間半高半隧63個(gè)，39個(gè)車站出入口通道疏散距離超過100m，加之當(dāng)前軌道交通人流量大，特別是軌道交通1、3號(hào)等線路客流量均超過設(shè)計(jì)客容量，一旦發(fā)生雨水大面積倒灌災(zāi)害，受站點(diǎn)逃生通道垂直高度大、途徑少、距離長、空間密閉、光線差等客觀因素制約，短時(shí)難以疏散大量人員，易造成群死群傷事故的發(fā)生。

（二）事故水域復(fù)雜，救援難度大

軌道交通洪水災(zāi)害事故發(fā)生區(qū)域多為密閉空間，為管狀線，有的線路坡度大，內(nèi)部設(shè)備復(fù)雜，周邊水域呈現(xiàn)大量翻滾流、漩渦等，水流湍急，水質(zhì)渾濁，水域復(fù)雜，極易將被困人員和救援人員吸入旋渦。同時(shí)，軌道災(zāi)情具有復(fù)合性，災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)，往往伴有車輛脫軌、追尾、相撞等其他次生事故發(fā)生，增大了救援難度。

（三）人員傷亡較多，社會(huì)影響大

“7·17”鄭州地鐵5號(hào)線洪澇災(zāi)害事故共造成500余名乘客被困，12名乘客不幸罹難，5名乘客受傷，傷亡人數(shù)多，輿論關(guān)注度高。一旦報(bào)道失實(shí)，容易產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)重慶軌道交通抗洪搶險(xiǎn)對(duì)策研究

（一）完善“主動(dòng)安全，優(yōu)先考慮”的建設(shè)思路

一是提高軌道交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)上，針對(duì)較大洪澇災(zāi)害防御需要，提高地下站點(diǎn)、隧道防洪和排水排澇等防御洪澇災(zāi)害設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保遇到大型洪澇災(zāi)害能夠有效主動(dòng)防險(xiǎn)御險(xiǎn)。二是完善軌道運(yùn)行系統(tǒng)。目前，軌道交通自動(dòng)化運(yùn)營系統(tǒng)雖然已比較成熟，但針對(duì)洪澇災(zāi)害、人為破壞等突發(fā)或者不可抗拒外來因素導(dǎo)致的安全問題處置還有待完善。建議針對(duì)洪澇災(zāi)害等常態(tài)自然災(zāi)害帶來的安全問題，完善軌道交通運(yùn)行系統(tǒng)，使其遇突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)，在線運(yùn)營車輛能夠主動(dòng)撤離地下車站、隧道區(qū)間等危險(xiǎn)路段。三是強(qiáng)化機(jī)車安全逃生設(shè)計(jì)。針對(duì)機(jī)車被淹、被困等不利環(huán)境條件，加強(qiáng)機(jī)車乘客的安全逃生設(shè)計(jì)，使乘客在被洪水圍困條件下，機(jī)車能夠主動(dòng)或乘客能夠比較容易開啟逃生通道，有效減少洪水發(fā)生時(shí)對(duì)被困乘客逃生造成的影響，為乘客疏散提供有利條件。

（二）做好“提前謀劃，積極防范”的抗洪準(zhǔn)備

一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。軌道運(yùn)營單位應(yīng)對(duì)車站工作人員進(jìn)行安全教育與實(shí)操訓(xùn)練，提高車站工作人員對(duì)初期防洪的處置能力，特別是在易積水部位、隧道邊坡等重點(diǎn)區(qū)域預(yù)置擋水板、沙袋、抽水泵、膨脹袋等防排水防汛應(yīng)急物資，防范鄭州特大暴雨天氣所致地鐵雨水倒灌事件；消防救援隊(duì)伍要結(jié)合地下站點(diǎn)水域事故特點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)裝備配置，突出專業(yè)性和實(shí)用性，加強(qiáng)輕質(zhì)、便攜、針對(duì)性強(qiáng)、適用性好的個(gè)人防護(hù)裝備和水域救援裝備配置，配齊救生繩、拋投器、照明燈、潛水裝具等水域救援專用裝備，并結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要，對(duì)輕型、重型裝備分類儲(chǔ)存，采取模塊化的運(yùn)輸方式，進(jìn)一步夯實(shí)軌道水域救援基礎(chǔ)。同時(shí)，要強(qiáng)化熟悉訓(xùn)練操作與日常維護(hù)保養(yǎng)，確保其時(shí)刻處于完整好用狀態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)快速響應(yīng)處置軌道地下站點(diǎn)急、難、險(xiǎn)、重突發(fā)事故的能力。

（三）建立“資源共享，聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)”的救援機(jī)制

進(jìn)一步整合優(yōu)化資源，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以消防救援部門為主體，多方參與、協(xié)同有序的應(yīng)急救援機(jī)制，進(jìn)一步劃定災(zāi)害等級(jí)和隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)響應(yīng)程序，強(qiáng)化溝通合作，努力構(gòu)建軌道水域救援網(wǎng)絡(luò)體系，使企業(yè)、消防、社會(huì)形成整體合力，為軌道交通抗洪搶險(xiǎn)提供保障。在消防救援與軌道單位之間，建立“站隊(duì)聯(lián)勤”制度，即消防救援站與車站、支隊(duì)與OCC（運(yùn)行控制中心）、總隊(duì)與COCC（軌道交通線網(wǎng)指揮中心）之間的聯(lián)勤機(jī)制，就緊急情況下的裝備共享、車輛共享、信息共享達(dá)成共識(shí)，確保救援基礎(chǔ)性工作在信息互通、災(zāi)害處置、日常演訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面發(fā)揮的實(shí)際效能。同時(shí)，加強(qiáng)與消防救援部門的交流研討和實(shí)戰(zhàn)聯(lián)合演練，在“站隊(duì)聯(lián)勤”機(jī)制下的定期桌面聯(lián)席推演制度，強(qiáng)化消防救援處置程序的實(shí)戰(zhàn)性效果，不斷提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力。

（四）明確“科學(xué)編組，救人第一”的指導(dǎo)思想

軌道交通洪澇災(zāi)害事故救援兼具人員密集場(chǎng)所、地下空間等類型災(zāi)害的處置難點(diǎn)，而且更有其區(qū)域所處位置的特殊性及多系統(tǒng)集成的復(fù)雜性所顯現(xiàn)出的其他不利特征。因此，基于對(duì)這些特征顯現(xiàn)的不利因素，在日益完善類型災(zāi)害力量編成的基礎(chǔ)上，更應(yīng)重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)力量的戰(zhàn)斗編組（隊(duì)）問題，一方面能切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)的指揮效能，同時(shí)也能強(qiáng)化對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的控制，有效規(guī)避潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。在列車停運(yùn)隧道及站點(diǎn)事故中，各種顯現(xiàn)的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)性因素是戰(zhàn)斗編組（隊(duì)）的重要依據(jù)，特別是在心理干預(yù)、疏散控制、醫(yī)護(hù)救助、通信保障、地面引導(dǎo)及預(yù)備后援等方面必須保有一定量的戰(zhàn)斗小組（隊(duì)），按照處置、交接、引導(dǎo)及地面四個(gè)區(qū)域分配組（隊(duì)）力量，從而形成區(qū)域清晰、層次明顯、任務(wù)明確的作戰(zhàn)鏈，最大化發(fā)揮現(xiàn)有力量的作戰(zhàn)效能。

（五）建設(shè)“緊扣實(shí)戰(zhàn)，專業(yè)高效”的救援隊(duì)伍

一是建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。針對(duì)軌道交通水域救援難度大、任務(wù)重等特點(diǎn)，以滿足水域救援多樣性需求為目標(biāo)，依托水域救援專業(yè)隊(duì)，借助重慶長航救助打撈工程公司等地方專業(yè)救援隊(duì)伍，擴(kuò)展水域救援專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)職能，構(gòu)建輻射全域的軌道交通水域應(yīng)急救援力量體系，初步具備大規(guī)模軌道交通抗洪搶險(xiǎn)能力。二是加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和演練。把作戰(zhàn)訓(xùn)練“實(shí)戰(zhàn)化”與救援“規(guī)范化”相統(tǒng)一，加強(qiáng)封閉空間水域救援裝備測(cè)試、實(shí)戰(zhàn)演練和課題研究，聘請(qǐng)專業(yè)教練開展水流湍急、水質(zhì)渾濁、回旋吸力大、救援風(fēng)險(xiǎn)高等水域救援技術(shù)培訓(xùn)，建立規(guī)范軌道水域救援組織指揮程序。同時(shí)，對(duì)接國際專業(yè)潛水教練協(xié)會(huì)、國際搜救教練協(xié)會(huì)等培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，組織開展OW、AOW、RESCUE，以及R1-R3、IRBD等專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)認(rèn)證，提升消防員水域?yàn)?zāi)害事故專業(yè)技術(shù)水平。三是加強(qiáng)模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。針對(duì)軌道水域?yàn)?zāi)害事故多樣性特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，增建軌道交通水域救援訓(xùn)練設(shè)施，以滿足激流水域救援、封閉式水域潛水作業(yè)等實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練需求。