■ 何興雷 北京市消防救援總隊

近年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提升，截至2021年脫貧脫困工作已經(jīng)取得了全面的勝利。在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)水平大幅提高的背景下，人們在生活中使用智能化產(chǎn)品的頻率也在不斷地提高，但其中也凸顯出了很多安全隱患，很容易引發(fā)火災(zāi)，危及人們的生命。對于消防隊伍而言，其主要任務(wù)就是保護(hù)人們的生命財產(chǎn)安全，想要提升消防救援能力，就要對火災(zāi)情況作出應(yīng)急處置和反應(yīng)。指揮調(diào)度工作在消防救援中相當(dāng)于中樞大腦，可以有效提高應(yīng)急反應(yīng)能力，減少損失，保障人民的財產(chǎn)安全。

一、消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作的概述

（一）消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作的定義

消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度是消防應(yīng)急工作的重要組成部分，指揮機(jī)關(guān)和指揮人員可以調(diào)度指揮部署消防救援中的人和設(shè)備，在消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作中指揮人員也是有層次劃分的，有領(lǐng)導(dǎo)者和行動組織者之分，編制、作戰(zhàn)區(qū)域、任務(wù)分工的不同，會直接影響到消防救援結(jié)果。指揮機(jī)構(gòu)包含了應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部和消防指揮中心，是指令貫徹落實的行動機(jī)構(gòu)。消防指揮中心是制定消防救援作戰(zhàn)方案、下達(dá)消防救援行動作戰(zhàn)指令的重要機(jī)構(gòu)，同時，也承擔(dān)著與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門等相關(guān)單位進(jìn)行溝通和聯(lián)動，協(xié)同開展消防救援作戰(zhàn)行動的重要任務(wù)。消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度的對象是消防救援活動指令的執(zhí)行者和參與者，也可以是參與到消防救援活動中的重點社會其他組織，具有服從性、被動性、群體性特征?；顒觾?nèi)容是指具體的處置環(huán)節(jié)，包含戰(zhàn)斗行為、警情處理、收集信息、人員和裝備調(diào)派等。

（二）消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作的作用

作戰(zhàn)指揮調(diào)度中心可以對火災(zāi)信息以及滅火救援措施進(jìn)行收集和匯總，并進(jìn)行有效的分析，找出其中存在的問題，給出建設(shè)性的意見。作戰(zhàn)指揮中心接收火災(zāi)信息后，會根據(jù)火勢情況判斷現(xiàn)場情況，根據(jù)接警后獲知的火場關(guān)鍵信息，比如，火災(zāi)地區(qū)歸屬、起火原因、是否有人受困、現(xiàn)場是否有危險品及爆炸物、是否屬于高層（城市商業(yè)綜合體）火災(zāi)等相關(guān)信息，確定具體參與消防救援的作戰(zhàn)單位、參戰(zhàn)消防救援人員數(shù)量、消防應(yīng)急救援裝備設(shè)施種類及數(shù)量，同時，也會根據(jù)火場勘查反饋的信息，判斷是否需要調(diào)派其他地區(qū)消防站（隊）的消防救援隊伍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門進(jìn)行增援，從而更高效、更高質(zhì)量完成消防救援作戰(zhàn)任務(wù)[1]。

二、消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作存在的問題

（一）指揮中心機(jī)構(gòu)不健全，未形成有效保障

從當(dāng)下各個作戰(zhàn)指揮調(diào)度中心的工作情況來看，存在工作量較大，內(nèi)容較為繁雜的問題，日常工作包含了火情監(jiān)控、輔助決策、報送信息、火情電話等。但在工作過程中常常會出現(xiàn)指揮人員和配備配置不到位的情況。在對作戰(zhàn)指揮調(diào)度中心指揮人員進(jìn)行崗位技能考核時，多側(cè)重于通信專業(yè)，而忽視了本崗位的能力，出現(xiàn)了指揮人員不能良好勝任工作的情況。此外，消防指揮中心很多工作崗位的職業(yè)規(guī)劃比較有限，不少指揮中心的工作人員長期無法獲得職位晉升、職稱晉升機(jī)會，再加上薪資福利待遇的諸多不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致消防救援作戰(zhàn)指揮中心工作人員的工作積極性受到較大影響。

（二）指揮人員水平參差不齊，缺乏警情監(jiān)管制度

目前，指揮人員的常規(guī)職責(zé)任務(wù)是戰(zhàn)備值班、輿論控制、接處警情等工作，同時，還要負(fù)責(zé)收發(fā)文件和內(nèi)勤等工作。從整體上來看，消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度中心的工作內(nèi)容較為繁雜、工作強(qiáng)度相對較高，這就對消防作戰(zhàn)指揮調(diào)度人員的業(yè)務(wù)能力及工作能力提出了比較高的要求。但就目前消防救援隊伍的指揮調(diào)度人員工作能力來看，盡管絕大多數(shù)消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度人員都具備非常突出的工作能力和業(yè)務(wù)能力，但仍然有部分消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度人員的工作能力還需要提升。再加上日常工作內(nèi)容比較繁雜，缺少充足的時間和機(jī)會對工作中常用到的專業(yè)知識和技能進(jìn)行強(qiáng)化與學(xué)習(xí)，這樣便在較大程度上影響了消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度人員的工作能力。此外，消防救援作戰(zhàn)指揮中心對于警情監(jiān)管等工作制度落實不到位，也是比較突出的問題。

（三）缺乏聯(lián)動救援協(xié)同組織指揮機(jī)制，多部門協(xié)同保障能力有待提升

我國消防隊伍進(jìn)行了改革，現(xiàn)在隸屬于國家應(yīng)急管理部門，整合了各方的力量和資源，有效降低了以往存在的缺乏統(tǒng)一調(diào)度管理、條塊分割、力量分散的情況。但是改革的時間尚短，在整合社會資源、運(yùn)行和法制基礎(chǔ)上仍有一定的不足。在對重大火災(zāi)進(jìn)行作戰(zhàn)指揮調(diào)度的過程中，各個部門需要根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)行動，而當(dāng)下的管理模式較為單一，不能有效整合好裝備、人力、技術(shù)、信息等情況，這在一定程度上會影響到消防救援效率。所以，各個部門在進(jìn)行整合前，要修訂和完善好預(yù)案機(jī)制，并在法律層面上形成一定的約束[2]。

三、優(yōu)化消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作的建議

（一）整合消防救援力量，完善機(jī)制

當(dāng)下，除了消防隊伍之外，環(huán)境、衛(wèi)生單位也進(jìn)行了改革，所以，消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度中心要根據(jù)自身所在地區(qū)的特點，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門、環(huán)境衛(wèi)生等多部門進(jìn)行聯(lián)動，共同建立消防救援聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制?？山⒔y(tǒng)一的指揮調(diào)度體系，從法律層面入手，建立相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章條例，實現(xiàn)對消防救援聯(lián)合作戰(zhàn)中各個參戰(zhàn)單位的約束與監(jiān)管，由作戰(zhàn)指揮調(diào)度中心進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。還可以定期召開事故預(yù)案修訂會，不定期開展消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度實戰(zhàn)化演練，明確各個部門的響應(yīng)和啟動形式，處置好指揮和協(xié)調(diào)關(guān)系。

（二）優(yōu)化指揮中心人員配置，提高反應(yīng)能力

為有效解決作戰(zhàn)指揮調(diào)度中心人員不足的情況，可進(jìn)行基層干部選拔工作，根據(jù)崗位實際需求安排值班工作。還可以增加對計算機(jī)和通信人才的招聘，充實作戰(zhàn)指揮調(diào)度中心的力量。還可以根據(jù)各個崗位的工作強(qiáng)度、工作需求，招募更多、更優(yōu)秀的作戰(zhàn)指揮調(diào)度人員，并且要確保指揮調(diào)度中心各個崗位的工作人員數(shù)量配置處于最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要在當(dāng)前福利待遇以及崗位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不斷提升一線指揮調(diào)度工作人員的福利待遇，為其規(guī)劃更為長遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展前景，進(jìn)而在提升崗位反應(yīng)能力的同時，強(qiáng)化工作能力以及工作質(zhì)量。同時，還要增加引導(dǎo)作用，部署好各方力量，以提升消防救援整體水平[3]。

（三）匯聚基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)指揮信息平臺建設(shè)

可以目前現(xiàn)有的指揮平臺和信息管理系統(tǒng)作為輔助，結(jié)合電子定位、微信等App形成綜合性的作戰(zhàn)指揮調(diào)度平臺。調(diào)派最合適的消防應(yīng)急救援隊伍，確保攜帶的消防應(yīng)急救援作戰(zhàn)裝備設(shè)備種類合理、數(shù)量充足。同時，確定最佳的消防應(yīng)急救援的進(jìn)攻路線和進(jìn)攻面以及撤退路線，以確保消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度決策正確。還可對信息通信系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級，組建專業(yè)能力較強(qiáng)的信息服務(wù)體系，保證消防救援的高效，為更好地應(yīng)對各類火災(zāi)事故提供有力的支撐。

（四）提升指揮人員素質(zhì)，制定監(jiān)管機(jī)制

要重視培養(yǎng)指揮人員，在指揮隊伍中形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，建立考評機(jī)制，根據(jù)考評結(jié)果給予一定的獎懲。還要加強(qiáng)對消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度中心工作人員的日常教育培訓(xùn)，通過全面、細(xì)致的教育培訓(xùn)，確保指揮作戰(zhàn)調(diào)度人員能夠有比較強(qiáng)的應(yīng)急反應(yīng)與處置能力，不斷提高崗位能力以及工作質(zhì)量。此外，還需要通過定期的崗位考核，對消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作人員的業(yè)務(wù)能力與日常工作能力進(jìn)行評價，對于考核過關(guān)的人員，可以適當(dāng)給予獎勵。

四、結(jié)語

綜上所述，在消防救援工作中，作戰(zhàn)指導(dǎo)調(diào)度要充分發(fā)揮作用，保證信息處理的高質(zhì)量和高效率，首先需要整合消防救援力量，完善機(jī)制，進(jìn)而優(yōu)化指揮中心人員配置，提高反應(yīng)能力，同時匯聚基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)指揮信息平臺建設(shè)，并加強(qiáng)指揮人員的培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)好各部門管理，有效處理好火災(zāi)，保障人們的生命財產(chǎn)安全。