耿 潔 王鳳慧 崔景頤

面向2035教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國建設(shè)，2022年5月1日新修訂并實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”建設(shè)要求，迫切需要探索高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育融合（以下簡稱“高職繼融合”）的終身教育和終身學(xué)習(xí)體系。2014年教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》確定了普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的相互鏈接關(guān)系。2019年黨的十九屆四中全會提出要完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。同年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》明確“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”，推進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)教育和職后教育、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相互融合。職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育，是教育連接就業(yè)的樞紐組合[1]，在新時代經(jīng)濟(jì)社會變革中，圍繞就業(yè)這一重大民生課題，2019-2021年間將原本主要通過繼續(xù)教育進(jìn)行學(xué)歷提升的退役軍人、農(nóng)民工、下崗工人、高素質(zhì)農(nóng)民等人群和基層在崗群體，通過高職擴(kuò)招，納入接受職業(yè)教育學(xué)歷提升之列，這是一次職繼融合的有益探索，也是互聯(lián)網(wǎng)時代加速推進(jìn)各領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢性探索。

一、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育融合的時代必然

（一）高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育融合是互聯(lián)網(wǎng)時代的必然趨勢

1.融合是互聯(lián)網(wǎng)時代的典型特征

我國自“十二五”時期實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略以來，互聯(lián)網(wǎng)時代的三大基礎(chǔ)設(shè)施——物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)建設(shè)全面鋪開?！笆濉睍r期“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)、物流、先進(jìn)制造、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等廣泛推進(jìn)，2020年新冠疫情加速推進(jìn)了遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上會議、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線教育等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會生活各個領(lǐng)域的深入發(fā)展，5G推動傳統(tǒng)的3C（即計算機(jī)、通信、消費(fèi)電子）向新3C（連接、控制、融合）轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)促進(jìn)萬物互聯(lián)，改變社會。隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，將會推進(jìn)各領(lǐng)域涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式。

基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)新的三大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)時代變革了社會發(fā)展模式、組織創(chuàng)造價值方式，變革了人的思維方式、行為方式，所有事物的邏輯都架構(gòu)在新的三大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)邏輯之上，其本質(zhì)是對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行智能化、數(shù)據(jù)化和信息化的革新，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合以及相關(guān)領(lǐng)域間的融合。

2.融合推進(jìn)流程再造、組織再造和制度再造

互聯(lián)網(wǎng)時代融合的典型行業(yè)之一是智能制造。智能制造將新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，并貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動的各個環(huán)節(jié)，形成具有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行、自適應(yīng)等功能的新型生產(chǎn)方式，即工作界限模糊化、工作方式研究化、操作技能高端化、生產(chǎn)服務(wù)一體化，這種方式顛覆與重構(gòu)了傳統(tǒng)工業(yè)模式和業(yè)態(tài)。在新的生產(chǎn)方式上，企業(yè)已不再是一個區(qū)域，而是全球網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品不再由一個工廠生產(chǎn)，而是全球生產(chǎn)；在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，建立一個以商業(yè)模式為導(dǎo)向的生產(chǎn)體系，物聯(lián)網(wǎng)及服務(wù)聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)流程、生產(chǎn)和物流方面全面應(yīng)用，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧a(chǎn)模式；在商業(yè)模式上，打破行業(yè)邏輯，形成了以商業(yè)模式為導(dǎo)向的全球合作，工業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)生了根本性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造附加價值已不再通過產(chǎn)品，而是通過產(chǎn)品方案。

互聯(lián)網(wǎng)時代的智能制造形成了基于設(shè)計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)全流程的融合，形成了基于產(chǎn)業(yè)模式、商業(yè)模式的全領(lǐng)域融合。這種流程再造、組織再造和制度再造在政務(wù)服務(wù)、高效物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域同樣存在，融合已成為互聯(lián)網(wǎng)時代的典型特征。

3.高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育融合是互聯(lián)網(wǎng)時代的必然趨勢

在互聯(lián)網(wǎng)時代，一方面，線上線下融合的教育模式和學(xué)習(xí)模式使每一個人接受教育、選擇學(xué)習(xí)的機(jī)會和路徑極大豐富，在任何時間、任何地點都可以學(xué)習(xí)，這種接受再教育的需求和多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往任何一個時代，建立終身教育和終身學(xué)習(xí)體系比以往任何一個時代都強(qiáng)烈，迫切需要探索高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育融合的終身教育和終身學(xué)習(xí)體系；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時代在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支撐下，人工智能、大數(shù)據(jù)與知識自動化使得知識產(chǎn)生、傳播、獲取、分析及其使用方式發(fā)生了變革[2]，生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化形成的技術(shù)體系、產(chǎn)品體系需要更多高技術(shù)技能人才，同時基于知識的人才鏈、產(chǎn)品鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈，使知識的傳播、創(chuàng)造、共享在學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條中整合、重組、提升[3]，高技術(shù)技能人才培養(yǎng)內(nèi)容和方式的變化將倒逼職業(yè)教育與高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合發(fā)展。

（二）高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育融合是時代發(fā)展的必然要求

1.高職繼融合是實現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)的必然要求

要提高受教育人口比例和受教育程度，重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)的任務(wù)還很重，需要發(fā)揮高職繼教育的合力作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年在全國6歲以上人口中，具有高中階段教育及以上人口的比例為32.65%，具有大專及以上學(xué)歷人口的比例為16.51%[4]；2019年在全國77471萬就業(yè)人口中，具有高中階段及以上教育的人口比例為38.2%，具有大專及以上學(xué)歷人口比例為20.2%[5]。我國近80%的技能勞動者和90%以上的農(nóng)業(yè)勞動者只受過高中以下教育。2019年，在全國28560萬農(nóng)民工中，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48.1%，兩者合計達(dá)99.6%，但大專及以上僅占12.2%，高中文化程度占16.7%，初中文化程度占55.4%，小學(xué)文化程度占14.7%，未上過學(xué)的占1%（外出農(nóng)民工中大專及以上文化程度的占16.5%；本地農(nóng)民工中大專及以上文化程度的占8.1%）[6]。2019年勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)10.7年，新增勞動力中有50.9%接受過高等教育，平均受教育年限達(dá)13.7年[7]，高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%[8]。

2.高職繼融合是實現(xiàn)人才強(qiáng)國目標(biāo)的必然要求

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)，是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源；到2030年，基本形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系[9]。新中國成立特別是改革開放以來，我國各級各類人才在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。但面向2035現(xiàn)代化國家建設(shè)及面向2050現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，我國高端人才、創(chuàng)新型人才偏少的問題仍然十分突出。從總體上看，我國科技人才發(fā)展仍然存在不足之處，科技人才隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，研發(fā)（R&D）人員投入仍然較低，高端科技人才缺乏問題仍然突出[10]。中國技能勞動者超過2億人，高技能人才超過5000萬人，但技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距[11]。

在實現(xiàn)《中國制造2025》目標(biāo)中，制造業(yè)十大重點領(lǐng)域?qū)⒚媾R大量人才缺口。到2025年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和電力裝備領(lǐng)域的人才缺口都將超過900萬人；高端數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域人才缺口將達(dá)450萬人；新材料領(lǐng)域人口缺口將達(dá)400萬人；節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域人才缺口將達(dá)103萬人；航天航空裝備、農(nóng)機(jī)裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械三大領(lǐng)域都面臨40萬以上的人才缺口；海洋工程裝備及高技術(shù)船舶領(lǐng)域人才缺口將達(dá)26.6萬人；先進(jìn)軌道交通裝備領(lǐng)域缺口將達(dá)10.6萬人[12]。面對人工智能發(fā)展，2020年國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的《2020人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展白皮書》顯示，目前我國人工智能人才缺口達(dá)30萬人，其中“人工智能+制造”復(fù)合型人才極其稀缺[13]。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“中國制造2025”，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，都對人才提出了更高需求。高職繼續(xù)融合有利于培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級需要的人才隊伍，以應(yīng)對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)。

二、融合發(fā)展的核心要義和高職繼融合的政策語境

黨的十九大明確，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位；黨的十九屆五中全會明確，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。新時代、新征程規(guī)定了教育發(fā)展政策的新內(nèi)涵，指明了提供全民教育的新型政策路徑，高職繼融合的平臺正在搭建。

（一）融合發(fā)展的核心要義

融合發(fā)展是社會發(fā)展的重要規(guī)律之一。黨的十八大以來，已經(jīng)形成了融合發(fā)展思想和政策的完整體系。融合發(fā)展思想是根據(jù)新時代歷史特點提出的完整的理論、路線、方針、政策體系，是馬克思主義發(fā)展觀在新時代的創(chuàng)新[14]。

進(jìn)入新時代，融合發(fā)展的重要思想貫穿在各個領(lǐng)域、各個方面、各個層次制定的戰(zhàn)略、策略、方針、政策中，其核心要義在于：一是由重視“個體”轉(zhuǎn)向更加重視“體系”。體系是由多要素、多環(huán)節(jié)、多側(cè)面、多層次、多主體構(gòu)成的，體系建設(shè)必須用融合發(fā)展思路去解決，實現(xiàn)從高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是融合發(fā)展的主旨要義，如一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合、軍民融合、城市群（城市融合）等。三是強(qiáng)調(diào)多類主體的融合，要用融合發(fā)展妥善處理各類主體之間的矛盾，如西氣東輸、西電東送，東西聯(lián)通等“融合經(jīng)濟(jì)”。

從知識流動視角看，組織融合是產(chǎn)生超越以往組織價值的根本原因[15]。用學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈這種新的人才培養(yǎng)組織制度來審視高職繼融合，靜態(tài)、相對獨(dú)立的學(xué)科設(shè)置、專業(yè)設(shè)置已不能滿足或適應(yīng)發(fā)展需求，需要打破原有壁壘，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈為主導(dǎo)的融合新格局。

（二）高職繼融合的政策取向：服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系

服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)是高職繼融合的核心政策內(nèi)涵，也是構(gòu)架融合框架、制定融合舉措的著力點。黨的十八屆三中全會首次在黨的文件中確定構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，黨的十八屆五中全會提出推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，明確要建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。2019年以來，一系列政策文件和重要會議提出“職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”等表述。2019年國家出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》明確要求，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)教育和職后教育、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相互融合，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。同年10月，黨的十九屆四中全會再明確“要完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。同年12月，教育部印發(fā)的《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》對高校網(wǎng)絡(luò)教育提出新要求。2020年9月，教育部出臺的《國家開放大學(xué)綜合改革方案》提出打造“國家開放大學(xué)成為我國終身教育的主要平臺”，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會的有力支撐。同年10月，黨的十九屆五中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”。

推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育由獨(dú)立發(fā)展向多教育領(lǐng)域融合發(fā)展，是新時代發(fā)展階段的產(chǎn)物，是由簡單向綜合、由局部到全局、由低級向高級的發(fā)展形式和實現(xiàn)途徑。同時，在我國學(xué)習(xí)型社會架構(gòu)中，職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育將貫穿人的一生，發(fā)揮著縱橫交叉、四通八達(dá)的支柱作用[16]。從實踐上看，我國在推動高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展方面早已起步，并取得了明顯成效。高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模超千萬人，以?？茖哟螢橹?，以網(wǎng)絡(luò)教育為主要形式；供給主體多元化；高職院校依托普通本科學(xué)校開辦學(xué)歷網(wǎng)絡(luò)教育，參與行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育；高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育通過繼續(xù)教育基地開展培訓(xùn)服務(wù)[17]。

（三）高等教育構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，建設(shè)高等教育強(qiáng)國

高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。隨著我國高等教育大眾化程度不斷提升，當(dāng)前高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)已不再是培養(yǎng)精英人才，而是著重培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型專門人才[18]。黨的十九大報告中提出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。黨的十九屆五中全會作出“高等教育進(jìn)入普及化階段”的重要判斷，高等教育將在根本質(zhì)量、整體質(zhì)量、成熟質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量上下功夫，在新起點上構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，建設(shè)高等教育強(qiáng)國。把人才培養(yǎng)作為高校的核心工作，深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，系統(tǒng)化培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；主動適應(yīng)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)劃分和結(jié)構(gòu)。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，推動高等教育集群發(fā)展，培育特色優(yōu)勢專業(yè)集群；提升關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升高等教育服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略能力[19]。

（四）現(xiàn)代職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)

圍繞“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平就業(yè)”，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策密集出臺，主要有：2019年2月國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”，2019年4月教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，2020年9月教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》等。這些政策從國家職業(yè)教育制度體系、職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、多元辦學(xué)格局、技術(shù)技能人才保障、辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價，以及落實立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)職業(yè)教育自身協(xié)調(diào)發(fā)展、實施“三教”改革攻堅行動和治理能力提升行動、完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系等方面規(guī)定了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，讓政策舉措可以落地?！笆濉睍r期，構(gòu)建起縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在普職融通、產(chǎn)教融通、校企融通、學(xué)歷教育和培訓(xùn)融通、師資融通、職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成融通等方面取得成效。

（五）繼續(xù)教育面向全民、服務(wù)終生、轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十九大報告將繼續(xù)教育放在提高保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要位置，提出要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。為繼續(xù)教育發(fā)展指明了方向、提出了要求。在學(xué)習(xí)型社會架構(gòu)中，職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育將貫穿人的一生，發(fā)揮著縱橫交叉、四通八達(dá)的支柱作用。其中，繼續(xù)教育的鏈條最長，既有獲取學(xué)歷的正規(guī)或非正規(guī)教育，更有海量的非學(xué)歷或非正式教育培訓(xùn)，急需職業(yè)技術(shù)教育、高等教育擔(dān)負(fù)法定責(zé)任，更需要行業(yè)企業(yè)深度參與[20]。繼續(xù)教育構(gòu)建了面向三類人群的辦學(xué)與服務(wù)體系。一是面向從業(yè)人員，以及有創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、轉(zhuǎn)崗需求人員和就業(yè)困難、失業(yè)人員開展相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高了他們在職業(yè)道德、文化知識、專業(yè)技術(shù)和實踐能力等方面適應(yīng)和滿足相應(yīng)崗位需求的能力。二是面向有接受中等或高等教育意愿的社會成員開展相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育，提高了他們的受教育程度和年限。三是面向各類社會成員開展多樣培訓(xùn)，如道德規(guī)范、科技文化、文明生活、休閑文化和健康教育，滿足人民群眾對精神文化生活和美好幸福生活的需求。各類學(xué)習(xí)型組織、全民終身學(xué)習(xí)活動深入持續(xù)，正在向全民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用目標(biāo)邁進(jìn)。

高等繼續(xù)教育作為我國教育體系的重要組成部分，通過學(xué)歷、非學(xué)歷、自考、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等四種教育形式和高校、開放大學(xué)、黨校及專業(yè)繼續(xù)教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)，在終身教育理念下推進(jìn)高等繼續(xù)教育與其他教育形式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在《國家開放大學(xué)綜合改革方案》推動下，以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)、整體推進(jìn)國家開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，組成了由1個部、45個分部、3735個學(xué)習(xí)中心組成的全國統(tǒng)一的終身教育服務(wù)體系。構(gòu)建我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會的有力支撐[21]。努力建成中國特色、世界一流的開放大學(xué)，成為世界開放教育領(lǐng)域中具有重要影響力的新型大學(xué)。

三、融合視角下高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的問題

融合發(fā)展的關(guān)鍵在于融為一體、合而為一[22]。高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的融合要從服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)這個目標(biāo)出發(fā)，審視現(xiàn)狀、查找問題。

（一）高職繼融合的基礎(chǔ)要件未夯實

高職繼融合需要國家資歷框架、學(xué)分銀行、考試與評價制度等關(guān)鍵基礎(chǔ)要件的支撐。早在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中就提出，要“組建國家資歷框架管理機(jī)構(gòu)，發(fā)布國家資歷框架，制定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立國家資歷框架認(rèn)證平臺，建設(shè)國家學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化管理網(wǎng)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)成果檔案；推進(jìn)同層次或不同層次學(xué)校之間，學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，區(qū)域之間實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)”，但實踐進(jìn)程未能如愿。目前資歷框架雖然在廣東省、上海市、國家開放大學(xué)等已有本土實踐的經(jīng)驗和做法，但在國家層面還需要深入研究和實踐探索；學(xué)分流通、存儲、兌換等一系列問題需要解決；在一些重點領(lǐng)域如社區(qū)教育與社區(qū)服務(wù)、老年教育與老年服務(wù)等，還缺乏高職繼融合的制度探索。

（二）高等學(xué)校的繼續(xù)教育不夠強(qiáng)

從高等繼續(xù)教育的內(nèi)生力發(fā)展看，由于高等繼續(xù)教育在高等教育中始終處于附屬地位，社會認(rèn)可度不高。同時，高等繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)與勞動力市場人力資本需求銜接不夠緊密，導(dǎo)致高等繼續(xù)教育發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，無法充分發(fā)揮學(xué)歷教育之外的非學(xué)歷教育與培訓(xùn)及職業(yè)技能提升功能。在實際辦學(xué)中，學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量和品牌都無法滿足公眾期待[23]。從高校繼續(xù)教育外部發(fā)展環(huán)境來看，當(dāng)前高校對繼續(xù)教育的重視程度不夠，在高校繼續(xù)教育資金投入、師資隊伍、發(fā)展規(guī)劃及運(yùn)行機(jī)制等方面沒有投入應(yīng)有的支持，導(dǎo)致高校繼續(xù)教育發(fā)展模式始終局限于單一學(xué)歷教育延續(xù)及技能證書取得，缺乏可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量保證。

（三）本科層次職業(yè)教育未成規(guī)模

2020年，教育部已分批建設(shè)本科層次職業(yè)教育學(xué)校22所，其中21所民辦學(xué)校，1所公辦院校。從學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)看，民辦院校占21所，僅有1所公辦院校，比例嚴(yán)重失衡。從辦學(xué)規(guī)模看，在校生不足萬人的院校有14所，占66.7%，其中3所院校在校生僅5000人左右，辦學(xué)規(guī)模較小，試點效果不明顯。從師資規(guī)模看，15所公布了專任教師數(shù)據(jù)的試點院校中生師比超過18∶1的院校有6所，占40%；10所公布了“雙師型”教師數(shù)據(jù)的試點院校中，8所院校的雙師比例均分布在40%～50%左右，占80%；試點院校專任教師數(shù)量少、師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師比例與本科層次職業(yè)教育規(guī)定要求相距較遠(yuǎn)。從專業(yè)設(shè)置看，11個試點院校的專業(yè)設(shè)置集中在4～5個大專業(yè)類，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力度不顯著。從招生規(guī)?？?，招生主要分布在電子信息、財經(jīng)商務(wù)兩大類專業(yè)，招生規(guī)模占總招生數(shù)的50%以上，職業(yè)教育本科試點改革成效無法得到全面檢驗[24]?？傮w來看，本科層次高等職業(yè)教育試點學(xué)校存在辦學(xué)性質(zhì)不平衡，已建本科層次高職院校辦學(xué)規(guī)模較小、代表性不強(qiáng)，“雙師型”師資隊伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)不盡合理，以及專業(yè)設(shè)置較局限、人才培養(yǎng)規(guī)模不大等問題。

四、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育融合的對策建議

新時代要用融合、互聯(lián)、協(xié)作的思維和視角，重新思考高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三者之間的關(guān)系，重新思考終身學(xué)習(xí)體系與高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的關(guān)系，形成基于終身教育和終身學(xué)習(xí)的全流程融合，以及基于高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的全領(lǐng)域融合。

（一）提高互聯(lián)網(wǎng)時代高職繼融合的理性認(rèn)知

互聯(lián)網(wǎng)時代與高職繼融合是因果相關(guān)的，從時代更迭進(jìn)程看，建構(gòu)在工業(yè)時代滿足標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模生產(chǎn)的人才培養(yǎng)路徑及模式，高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相對獨(dú)立，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、定制化生產(chǎn)對人才需求的內(nèi)涵發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)教育由學(xué)知識和技能、考知識技能向掌握思維和方法轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的互通性不斷增強(qiáng)，最終形成以學(xué)習(xí)者為導(dǎo)向、以全民終身學(xué)習(xí)為主線的高職繼融合體系。同時，要在提高對互聯(lián)網(wǎng)時代認(rèn)識的基礎(chǔ)上，充分理解互聯(lián)網(wǎng)時代融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展、人才需求變化、高職繼融合之間的內(nèi)在邏輯，站在實現(xiàn)2035年教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國目標(biāo)的高度，加快推進(jìn)高職繼融合。

（二）推進(jìn)全國性終身教育等法規(guī)制定與出臺

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系作為高職繼融合的政策取向。從國際教育發(fā)展實踐來看，世界各國終身教育實踐正在逐步向立法化和體系化方向發(fā)展，尤其是美、法、日、韓等發(fā)達(dá)國家，終身教育制度法規(guī)較為成熟和完善，終身學(xué)習(xí)得以有效開展，國民受教育水平較高。從國內(nèi)終身教育發(fā)展實踐看，盡管目前全國性的終身教育法律法規(guī)還沒有出臺，但已有福建省、上海市、太原市、河北省、寧波市、成都市等出臺了專門的終身教育促進(jìn)條例，同時多省已將終身教育法律法規(guī)的制定與出臺提上日程。因此，應(yīng)積極推進(jìn)全國性的終身教育法律法規(guī)出臺，完善終身學(xué)習(xí)教育體系的政策保障制度，同時推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性文件出臺。

（三）探索深化關(guān)鍵制度改革試點

需要用創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維突破高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育融合中管理體制問題，成立重大問題研究團(tuán)隊，對國家資歷框架、學(xué)分銀行等關(guān)鍵問題，形成自上而下和自下而上的雙向貫通頂層設(shè)計和探索試點。如正在研究開發(fā)的國家資歷框架，需要在教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中形成跨部門的資格認(rèn)定和銜接，促進(jìn)和實現(xiàn)學(xué)習(xí)者流動，并提供多樣自主學(xué)習(xí)途徑。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)實施，在學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，為在不同學(xué)習(xí)成果之間建立等值對應(yīng)關(guān)系及轉(zhuǎn)換模式形成可操作的制度規(guī)范。完善國家資歷框架體系，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成對各級各類學(xué)歷資格和職業(yè)資格分類、開發(fā)和認(rèn)定的政策，為各級各類教育實現(xiàn)縱向貫通、橫向融通及推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。深化考試招生制度改革，搭建各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

（四）加快發(fā)展高等繼續(xù)教育和職業(yè)本科教育

促進(jìn)學(xué)分銀行與高等繼續(xù)教育對接，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為高等繼續(xù)教育學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換提供依據(jù)；加強(qiáng)高等繼續(xù)教育與社區(qū)教育、職業(yè)教育融合，加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)高校繼續(xù)教育社會培訓(xùn)服務(wù)功能的發(fā)揮；增強(qiáng)高校繼續(xù)教育內(nèi)生動力，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與勞動力市場接軌，及時根據(jù)社會人力資本需求調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，到2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。目前職業(yè)本科教育正處在起步階段，應(yīng)大力推進(jìn)職業(yè)本科教育規(guī)模發(fā)展，探索普通高等學(xué)校增設(shè)本科職業(yè)教育專業(yè)，拓寬本科職業(yè)教育辦學(xué)類型。

（五）構(gòu)建面向重點群體的“互聯(lián)網(wǎng)+”高職繼融合

面向2035年教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國目標(biāo)以及2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，對接西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)定位學(xué)術(shù)性人才、應(yīng)用性人才、技術(shù)技能人才的教育需求，以提高學(xué)歷、提高生活品質(zhì)為重點，建設(shè)50～100個區(qū)域性、地方性高職繼融合教育試點，滿足不同群體、不同個體的教育需求，構(gòu)建“人人皆學(xué)，處處能學(xué)，時時可學(xué)”的開放式教育運(yùn)行體制，實現(xiàn)真正意義上的教育開放，實現(xiàn)不同層次與類別的高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育之間的銜接，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果間互認(rèn)。

“十四五”及未來的一段時期，需要用融合、互聯(lián)、協(xié)作的思維和視角將高職繼教育的融合發(fā)展落到實處，實現(xiàn)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的全領(lǐng)域融合，切實服務(wù)于終身教育和終身學(xué)習(xí)，不斷滿足人民群眾對接受更好教育的需求，充分發(fā)揮高職繼融合在構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國中的應(yīng)盡之力。