做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì) 深入推進(jìn)包頭市高質(zhì)量發(fā)展

楊 波 周 妍

一、發(fā)展現(xiàn)狀

包頭市擁有國民經(jīng)濟(jì)41個工業(yè)行業(yè)大類中的30個行業(yè)大類，已經(jīng)形成黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造了稀土、鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、光伏等一批縱向關(guān)聯(lián)、橫向耦合、鏈條較完整、綜合競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，工藝上具備了從冶煉、鑄造、鍛造、沖壓、焊接、精密加工、熱處理、表面處理到電氣、液壓、儀表制造及整機(jī)裝配的系統(tǒng)集成能力。

一段時間以來，包頭市把工業(yè)發(fā)展作為重中之重，堅持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，被國家發(fā)改委評為2021年推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作成效明顯城市，在工信部公示的2021年度工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市（州）推薦名單中，包頭與深圳、武漢、廈門等先進(jìn)地區(qū)并列成為全國10個城市之一。今年上半年，包頭市工業(yè)增加值為787.2億元，增長14.6%。

二、面臨形勢

對于包頭來說，工業(yè)是包頭的根與魂，是包頭的支柱和脊梁，是包頭的未來和希望，沒有工業(yè)就沒有包頭的今天，工業(yè)是這座城市最鮮明的基因。只有工業(yè)“穩(wěn)”，經(jīng)濟(jì)才能“穩(wěn)”得?。恢挥泄I(yè)“進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)才能“進(jìn)”得好。

包頭市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主導(dǎo)，資源化、重型化、初級化特征比較明顯，鋼鐵、鋁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)前端產(chǎn)品多，下游及深加工產(chǎn)品少，資源依賴型的發(fā)展方式較為明顯，不僅制約經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，而且影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。碳達(dá)峰、碳中和，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇?！半p碳”背景下，必須由規(guī)?；址判桶l(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化高質(zhì)量發(fā)展，只有將先進(jìn)綠色低碳工藝技術(shù)注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立低耗高產(chǎn)的制造體系，才能得到更好的發(fā)展機(jī)遇和更強(qiáng)的市場競爭力。包頭市積極響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和偉大號召，將碳達(dá)峰、碳中和貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，堅持走綠色低碳發(fā)展之路，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重集群、內(nèi)部挖潛、外部招引，成效很大。

三、主要做法

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策支撐作用

著力推動落實(shí)《包頭市“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《包頭市“十四五”新型材料產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》《包頭市“十四五”現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》等一系列高質(zhì)量、成體系的規(guī)劃，構(gòu)建起工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，出臺《包頭市支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》《包頭市落實(shí)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動方案〉的分工方案》等政策措施，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。

（二）加強(qiáng)技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

推動落實(shí)《包頭市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化行動方案（2021—2023年）》，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，通過數(shù)字化賦能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。重點(diǎn)實(shí)施包鋼鋼卷吊車無人化改造、一機(jī)生產(chǎn)線改造等87個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項目，年內(nèi)計劃投資84.4億元，已完成投資73.5億元。優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比例達(dá)到90%；鋁合金產(chǎn)量不斷提高，形成全國最大的合金鋁生產(chǎn)基地；稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。

（三）發(fā)揮兩強(qiáng)優(yōu)勢，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

推動落實(shí)《包頭市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動方案》，加快構(gòu)建“2+3+N”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，形成了以稀土新材料、先進(jìn)鋼鐵材料等為主的新材料和以光伏、風(fēng)電等為主的新能源“兩強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施龍馬風(fēng)電高端裝備、北奔新能源電動卡車等327個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，年內(nèi)計劃投資673億元，已完成投資535.2億元。2021年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到21.2%，“兩強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值占包頭市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到78.4%。

（四）加快5G應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮包頭云計算大數(shù)據(jù)中心資源優(yōu)勢，培育發(fā)展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用高性能計算服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)器及配套軟件研發(fā)基地和適配中心。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持稀土、鋼鐵、有色、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)基于網(wǎng)絡(luò)開展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。以北方股份基于5G的無人駕駛礦用車研發(fā)、白云鐵礦5G+智慧礦山、包鋁5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，積極打造一批5G應(yīng)用典型示范項目，建設(shè)一批“5G全連接工廠”。

（五）實(shí)施節(jié)能降碳，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

實(shí)施工業(yè)節(jié)能與能效提升、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造等工程。堅持對產(chǎn)業(yè)“存量”實(shí)施循環(huán)化改造，對“增量”進(jìn)行循環(huán)化構(gòu)建，實(shí)施“雙超雙有”高耗能企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加快推動鋼鐵、有色、稀土、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。提高資源能源綜合利用水平，加快建設(shè)包頭市國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，加強(qiáng)廢舊資源高效循環(huán)利用。

（六）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，抓好科技成果轉(zhuǎn)化

加快推進(jìn)“科技興蒙”行動落地見效，推動國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，組織開展國家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心申報創(chuàng)建工作。抓好產(chǎn)學(xué)研合作，北方稀土與蘭州大學(xué)合作不斷深化，持續(xù)推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項目30項，102個項目獲得國家、自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化資金支持。

（七）聚焦“四個一流”，全方位優(yōu)化營商環(huán)境

著力“少、好、快”，減少政務(wù)審批備案，著力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，打造一流政務(wù)環(huán)境。把好每個環(huán)節(jié)，加快推動誠信建設(shè)、司法公正，打造一流法治環(huán)境。突出要素保障，暢通市場體系，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障，構(gòu)建優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造良好社會氛圍，打造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。講求便利化品質(zhì)化，抓好城市內(nèi)部環(huán)境、城市對外交流、軟環(huán)境建設(shè)，打造一流城市環(huán)境。

（八）堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加大招商引資力度

召開包頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，確定打造一批強(qiáng)有力的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，包括稀土、光伏裝備、風(fēng)電裝備、制氫儲能、新能源汽車等10個千億級產(chǎn)業(yè)集群和防務(wù)裝備、核裝備及核材料、專用設(shè)備制造、應(yīng)急裝備等10個百億級產(chǎn)業(yè)集群。20個產(chǎn)業(yè)集群分別成立了工作專班，由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)開展招商引資、重點(diǎn)項目服務(wù)和建設(shè)等工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

四、取得成效

今年1-7月，包頭市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.6%，連續(xù)23個月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；分別高于全國（3.5%）、全區(qū)（8.6%）13.1和8個百分點(diǎn)，在全區(qū)12個盟市中連續(xù)13個月位列第一。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速全面提升

1-7月，鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、稀土、電力和光伏制造業(yè)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長24.6%，其中，光伏制造業(yè)增加值同比增長1.1倍，稀土產(chǎn)業(yè)增加值增長53.7%，稀土、光伏制造業(yè)對規(guī)上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)69.3%。

（二）企業(yè)效益明顯改善

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額高速增長，1-6月份，包頭市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2467.8億元，同比增長34%；利潤總額253.9億元，增長33.4%；營業(yè)收入利潤率為10.3%。產(chǎn)品產(chǎn)量增勢良好，單晶硅產(chǎn)量同比增長87.3%，多晶硅增長18.1%，礦山專用設(shè)備增長80%，單一稀土金屬增長61.3%，稀土化合物增長21.8%。

（三）綠色化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰，嚴(yán)格控制高污染、高耗水、高耗能項目建設(shè)。實(shí)施包鋼余壓余氣節(jié)能減排CCPP發(fā)電、包鋁#2汽輪機(jī)通流系統(tǒng)改造等一批節(jié)能技改項目，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)電機(jī)能效提升，完成3025臺傳統(tǒng)電機(jī)升級改造。推進(jìn)工業(yè)綠色制造體系建設(shè)，累計建成自治區(qū)級以上綠色供應(yīng)鏈3家、綠色園區(qū)7個、綠色工廠38家、綠色設(shè)計產(chǎn)品37個，示范單位數(shù)量位居自治區(qū)首位。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

以實(shí)施智能化改造為抓手，打造出包鋁5G+工業(yè)互聯(lián)、包鋼人工智能檢測、白云5G+智慧礦山等一批行業(yè)典范，其中包鋼、包鋁、北重、英思特4戶企業(yè)項目被認(rèn)定為國家級智能制造示范試點(diǎn)。加速推動企業(yè)“上云上平臺”向“賦能賦智”升級，3340余戶企業(yè)在各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊，初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，累計培育工業(yè)數(shù)字化項目171個，企業(yè)數(shù)字化項目74個。

（五）節(jié)能降碳持續(xù)推進(jìn)

加快鋼鐵、有色、稀土、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，印發(fā)《包頭市2022年重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案》，推動工業(yè)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核工作。按照自治區(qū)“能耗強(qiáng)度嚴(yán)格控制、能耗總量彈性管理”的原則，印發(fā)《包頭市完善能耗強(qiáng)度和總量雙控政策保障“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

（六）科技創(chuàng)新成效顯著

實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打通磁體后加工瓶頸，降低磁體電鍍成本40%，使包頭市釹鐵硼毛坯就地加工轉(zhuǎn)化率從“零”一步提高到80%。國家稀土功能材料創(chuàng)新中心內(nèi)蒙公司開發(fā)新材料1項、新產(chǎn)品14項、關(guān)鍵共性技術(shù)5項，申請國家專利7項，服務(wù)企業(yè)6家，包頭造核酸采樣車、核酸采樣工作站在一機(jī)集團(tuán)專汽公司下線，填補(bǔ)了自治區(qū)移動核酸采樣和檢測領(lǐng)域的裝備空白。實(shí)施“雙倍增”行動，新培育認(rèn)定科技型中小企業(yè)350家、高新技術(shù)企業(yè)50家以上。

（七）營商環(huán)境不斷優(yōu)化

深入開展“六減兩優(yōu)”，健全完善“碼”上監(jiān)督馬上辦等機(jī)制，審批和服務(wù)事項辦理時限壓縮86.3%。深化“一窗綜合受理”改革，啟用“中小微365”服務(wù)平臺。推動“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”，最快速度和最大程度實(shí)現(xiàn)線上辦、網(wǎng)上辦，除因涉密或法律規(guī)定外，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成果案例獲“2021年全國數(shù)字政府建設(shè)管理創(chuàng)新獎”。

（八）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

今年以來，組織相關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)參加“絲博會”“蘭洽會”“青洽會”等國內(nèi)大型投資促進(jìn)活動，招商引資對接企業(yè)4613家，簽約1052個項目，落地注冊公司755家。在稀土、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸引帶動了一大批上下游企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈趨明顯。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)集聚了通威、協(xié)鑫、雙良等十余家頭部企業(yè)，風(fēng)電裝備已有明陽、龍馬等頭部企業(yè)落戶包頭市。碳纖維及碳碳復(fù)合材料和氟化工等新興產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展壯大，逐步形成新的增長點(diǎn)。

五、對策建議

包頭市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雖取得了一定成效，但仍然存在規(guī)模不夠大、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不夠高、集群不夠強(qiáng)、園區(qū)發(fā)展水平低等問題。包頭市應(yīng)繼續(xù)堅持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)富市，響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和偉大號召，全力做大做強(qiáng)工業(yè)，加快建設(shè)成為區(qū)域性工業(yè)中心城市。

（一）實(shí)施“鏈主”企業(yè)工程

培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，加快弘元、東方日升、雙良等項目建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，推動10家入圍光伏百強(qiáng)品牌價值榜的企業(yè)發(fā)展壯大。加快明陽智能制造產(chǎn)業(yè)園、龍馬高端制造產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)投產(chǎn)，變槳偏航減速機(jī)、風(fēng)電鑄件等產(chǎn)品年內(nèi)下線，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，有力支撐包頭市多元發(fā)展、多級支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。充分發(fā)揮“鏈主”龍頭帶頭作用，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)備換新、機(jī)器換工、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代技術(shù)改造，年底前力爭累計完成10848臺（套）機(jī)電設(shè)備改造。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足包頭市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮新材料、新能源“兩強(qiáng)”新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批重大項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

堅持揚(yáng)長補(bǔ)短、固本強(qiáng)基，揚(yáng)長避短、培優(yōu)增效，有針對性地延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，集中力量打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，圍繞重點(diǎn)打造20個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)域，通過頂格推進(jìn)、精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，高質(zhì)量引進(jìn)工業(yè)項目。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和幫扶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，加強(qiáng)對上下游中小企業(yè)的帶動、組織和幫扶力度，形成協(xié)同發(fā)展的利益共同體，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（四）加快提升創(chuàng)新能力

以重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，在稀土、高端金屬、高性能纖維、裝備制造、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過引進(jìn)、合作、創(chuàng)新等不同方式開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極申報“國家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心”，積極創(chuàng)建呼包鄂自主創(chuàng)新示范區(qū)，建立國家、自治區(qū)、包頭市三級“專精特新”企業(yè)重點(diǎn)培育項目庫，遴選培育企業(yè)50戶以上。

（五）強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)

建立畝均效益綜合評價機(jī)制，制定《包頭市工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)畝均綜合效益考核評價辦法》，著力提高工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項目的畝均效益和畝均投資。積極探索市場化的運(yùn)行管理體制機(jī)制，引入專業(yè)的園區(qū)運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)市場化、專業(yè)化運(yùn)作。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快園區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，建設(shè)新型智慧園區(qū)，對園區(qū)內(nèi)人流、物流、能耗、環(huán)保、消防和生產(chǎn)安全等進(jìn)行高效管理。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境

繼續(xù)瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，聚焦“市場、要素、生態(tài)、氛圍”等方面，全方位深層次打造全國一流營商環(huán)境，不斷提升審批效率。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障，推進(jìn)規(guī)劃用地多審合一多證合一，使人力、土地、能源、水、資金、物流等生產(chǎn)要素得到有效保障。構(gòu)建優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全方位提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需生產(chǎn)、銷售、科技、服務(wù)等各維度供應(yīng)能力。