藍(lán)慶新 段云鵬

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)大的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。算力網(wǎng)絡(luò)作為融合計算和網(wǎng)絡(luò)功能的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是推動數(shù)字技術(shù)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。受益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃成長，尤其是5G、云計算等信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展及普遍應(yīng)用，我國數(shù)據(jù)總量正以年均50%的增速幾何級增長。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（Internet Data Center，簡稱IDC）相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2020年我國數(shù)據(jù)量已經(jīng)達(dá)到約7.87ZB①1GB=1，024MB=1，048，576 KB=1，073，741，824 Bytes，1TB=1，024GB，1PB=1，024 TB，1EB=1，024 PB，1ZB=1，024 EB，占全球數(shù)據(jù)總量的18%，較2019年的9.3%翻升近一倍。2021年5月，由國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦、工信部、能源局聯(lián)合印發(fā)的《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（以下簡稱《實施方案》）出臺，《實施方案》同意在包括京津冀地區(qū)以內(nèi)的8個地區(qū)啟動建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點②8個地區(qū)分別為：京津冀地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、貴州省、成渝地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)。。

京津冀地區(qū)是算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的重點建設(shè)區(qū)域，加快推進(jìn)京津冀地區(qū)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化等區(qū)域協(xié)同的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，為京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力支持，也為我國順利開展“東數(shù)西算”工程，打造智慧城市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國注入不竭動力。

京津冀適配算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)

京津冀地區(qū)區(qū)位環(huán)境適宜算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)。從區(qū)位上看，京津冀地區(qū)東臨渤海，地勢平坦，土地面積大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，有建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的充足地理空間。北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，高?？蒲性核芗?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才眾多，國際交往渠道通達(dá)，有利于更好地發(fā)揮科技優(yōu)勢、吸納國內(nèi)外資源建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點。天津是北方的航運中心、物流中心、經(jīng)濟(jì)中心，對外開放優(yōu)勢明顯，便于通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展開拓算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的應(yīng)用空間。河北內(nèi)懷京津，是“三北”（華北、西北、東北）的中轉(zhuǎn)站，省內(nèi)多地土地資源、能源資源、風(fēng)冷資源充足，能夠很好地承接京津地區(qū)以及國內(nèi)其他地區(qū)的算力需求，成為京津冀地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)選址的關(guān)鍵區(qū)域。同時京津冀地區(qū)海陸空交通運輸方式齊全便利，具有密集的軌道交通網(wǎng)絡(luò)、航空樞紐機(jī)場群、公路道路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人流物流便捷通暢，有利于聚合各種資源深入?yún)⑴c算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐建設(shè)，有利于京津冀在算力網(wǎng)絡(luò)方面形成資源調(diào)配和市場聯(lián)動機(jī)制，也有利于與全國各算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點、數(shù)據(jù)中心建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實了算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，2020年，京津冀城市群的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)3.91萬億元，居?xùn)|部三大城市群之首，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字治理、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等方面均位居國內(nèi)前列，為全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐結(jié)點夯實了基礎(chǔ)。北京作為國家首批綜合型信息消費示范城市和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，打造以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，已形成涵蓋基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、嵌入式軟件等領(lǐng)域的完整數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍、軟件信息服務(wù)產(chǎn)品體系最完整的城市，吸引了大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極布局，數(shù)字資本、數(shù)字人才、綠色等級數(shù)據(jù)中心數(shù)量和頭部企業(yè)數(shù)量等獨占鰲頭，數(shù)字經(jīng)濟(jì)供需水平高。天津利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化潛力較大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合走在全國前列。河北省制造業(yè)規(guī)模較大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)發(fā)展的市場廣闊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、石家莊正定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等集群蓬勃興起。

京津冀數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)合作為建設(shè)國家算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點創(chuàng)造了前提條件。數(shù)字中心產(chǎn)業(yè)合作是京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈對接和資源共享方面三地已經(jīng)開展了卓有成效的工作。如中國移動京津冀地區(qū)天津西青大數(shù)據(jù)中心、保定數(shù)據(jù)中心、廊坊數(shù)據(jù)中心、石家莊數(shù)據(jù)中心等，旨在打造資源共享、綠色低碳的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式；中國聯(lián)通優(yōu)化數(shù)據(jù)中心資源布局，依托“冬奧網(wǎng)絡(luò)”一跳直達(dá)北京，“雙掛”概念網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，直連北京和河北節(jié)點，圍繞懷來數(shù)據(jù)中心建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)；中國電信打造的北京亦莊云計算數(shù)據(jù)中心，成為京津冀地區(qū)一體化城市群的核心數(shù)據(jù)通信樞紐，中國電信京津冀地區(qū)大數(shù)據(jù)智能算力中心作為京津冀地區(qū)最大綠色智能算力中心也即將投入運營。根據(jù)清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國城市算力服務(wù)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)報告（2021）》，從城市算力服務(wù)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)得分來看，河北廊坊市、張家口市自身算力供應(yīng)充足，京津兩地自身算力供需平衡，市場規(guī)模較大。盡管京津兩地算力供給度和需求度兩個方面都比較大，但受土地資源短缺、要素成本上升等因素制約，需要向河北?。ㄓ绕涫菑埣铱诘茸匀画h(huán)境較好、土地資源豐富的地區(qū)）外移供給來滿足自身算力需求，因此在算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)方面，京津冀存在協(xié)同合作的強(qiáng)大動力。

京津冀地區(qū)政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度重視，為建設(shè)國家算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點提供了政策保障。三地政府在“十四五”規(guī)劃中普遍將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重點，出臺了地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專項政策規(guī)劃?！笆濉睍r期，北京就將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心等相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為發(fā)展著力點；2020年北京印發(fā)了《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020—2022年）》，提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)綠色化改造等重要措施；2021年北京又發(fā)布《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實施方案》，提出打造京津冀地區(qū)梯次建設(shè)、算力一體化的協(xié)同發(fā)展格局，推動數(shù)據(jù)中心密度達(dá)到全球領(lǐng)先水平。2021年天津出臺了《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）》《天津市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2021—2023年）》，提出數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)數(shù)字化變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用平臺建設(shè)等發(fā)展政策。河北省則在近兩年陸續(xù)頒布了《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，編制印發(fā)了《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《河北省新型基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，發(fā)力現(xiàn)代化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理；河北省轄各地級市也紛紛出臺相關(guān)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。在京津冀各地區(qū)政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策中，普遍將京津冀協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容納入政策體系。在國家發(fā)改委等四部門發(fā)布《關(guān)于同意京津冀地區(qū)啟動建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的復(fù)函》后，三地積極作為，2022年6月成立了京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，提出聯(lián)合政產(chǎn)學(xué)研金服用等各方力量，推動政策措施的協(xié)調(diào)，協(xié)同共建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國家樞紐節(jié)點。

制約京津冀算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)的瓶頸短板

京津冀地區(qū)算力網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套設(shè)施尚處于建設(shè)起步期和市場培育期，制約算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)的瓶頸短板仍然存在。

京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。相比長三角和粵港澳地區(qū)，京津冀地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面協(xié)同合作不夠緊密，還存在溝通不暢、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)等問題。三地新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏清晰的協(xié)作框架，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同規(guī)劃布局不夠協(xié)調(diào)，整體區(qū)域合作的政策機(jī)制尚未完全打通，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)配套業(yè)務(wù)體系缺乏，內(nèi)部數(shù)字產(chǎn)業(yè)分工仍需加強(qiáng)，在數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新方面難以滿足建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的需要。如北京許多數(shù)字企業(yè)的供應(yīng)鏈、需求鏈、創(chuàng)新鏈布局主要集中在長三角、珠三角、成渝等地區(qū)，與天津、河北結(jié)合不夠緊密。

京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。與長三角、粵港澳地區(qū)相比，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距較大，數(shù)字鴻溝明顯。北京對津冀、京津?qū)颖倍即嬖趶?qiáng)大的資源虹吸效應(yīng)，使得三地發(fā)展不平衡。京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以北京為核心，天津為次核心，核心高、外圍低的特征，北京一家獨大，遙遙領(lǐng)先津冀兩地。區(qū)域內(nèi)開放程度不一，津冀地區(qū)吸納國際數(shù)字資源明顯弱于北京。河北數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小、產(chǎn)品和服務(wù)水平不高、創(chuàng)新資源有限，且存在污染治理方面的短板，在建設(shè)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)以及承接京津兩地數(shù)字經(jīng)濟(jì)和算力需求方面仍顯不足。

京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場功能發(fā)揮不夠。較之長三角、粵港澳地區(qū)，京津冀的市場化機(jī)制建設(shè)相對滯后，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域合作方面，政府推動力度大，這既是優(yōu)勢和保障，但同時也是雙刃劍，說明市場化的內(nèi)在力量不足。京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中民營經(jīng)濟(jì)和中介組織發(fā)展不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場意識和服務(wù)意識不足，市場活力相對缺乏。而全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是市場基礎(chǔ)性作用發(fā)揮，不能單純依靠政策進(jìn)行協(xié)同干預(yù)，而應(yīng)該充分發(fā)揮市場化的內(nèi)生動力和活力。

全力推進(jìn)京津冀算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)

全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)作為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，京津冀地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)短板，充分發(fā)揮北京加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的輻射帶動力，協(xié)同構(gòu)筑算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新高地，賦能京津冀地區(qū)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點高質(zhì)量建設(shè)。

做好頂層設(shè)計。加強(qiáng)“兩市一省”發(fā)改、網(wǎng)信、工信、通信、能源等部門的溝通協(xié)作，出臺京津冀地區(qū)算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)規(guī)劃，制定保障措施方案，打通政策堵點，統(tǒng)籌京津冀地區(qū)數(shù)據(jù)中心集群、智能計算中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)園區(qū)發(fā)展。優(yōu)化算力網(wǎng)絡(luò)項目和基建布局，在實現(xiàn)京津冀地區(qū)差異化協(xié)作和區(qū)域內(nèi)一體化的基礎(chǔ)上，形成自身算力特色和解決方案，推進(jìn)全國大綜合一體化，發(fā)揮京津冀與其他7個地區(qū)網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)東西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免對資源和市場的惡性競爭。

促進(jìn)均衡發(fā)展。京津冀應(yīng)著力解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，縮小區(qū)域間數(shù)字發(fā)展鴻溝。向津冀地區(qū)有效疏解北京非首都功能，以京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化為主要著力點，合力推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等公共事業(yè)發(fā)展，縮小區(qū)域差距，降低數(shù)字資源的虹吸效應(yīng)。建立京津冀地區(qū)反哺接力機(jī)制，明確數(shù)字產(chǎn)業(yè)分工，強(qiáng)化京津冀地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過京津帶動，提升河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力、產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和集群生態(tài)力，實現(xiàn)京津冀地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)一體化、數(shù)字服務(wù)一體化、數(shù)字治理一體化的均衡發(fā)展格局。持續(xù)改善營商環(huán)境，以三地自由貿(mào)易試驗區(qū)為引領(lǐng)帶動區(qū)域高水平開放，廣泛吸納國際資源投入到京津冀算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)中來，推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，為京津冀算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)夯實國際化基礎(chǔ)。

推動技術(shù)創(chuàng)新。算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，目前我國在先進(jìn)算法算力方面核心技術(shù)不強(qiáng)，國內(nèi)外差距較大。京津冀應(yīng)充分發(fā)揮本地區(qū)人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和開放優(yōu)勢，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，協(xié)調(diào)運用跨地域、跨行業(yè)、跨市場運營主體乃至跨國別的算法算力資源，政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大基礎(chǔ)算法和算力技術(shù)、分布式數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)技術(shù)等方面的研發(fā)投入，聯(lián)合攻關(guān)，集中突破，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新。

強(qiáng)化市場帶動。利用京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮市場主體在算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)中的作用。推動數(shù)字龍頭企業(yè)、瞪羚企業(yè)在算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的效能發(fā)揮，推動其在智能算法領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和市場拓展。進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城市建設(shè)，推動城鄉(xiāng)治理數(shù)據(jù)化和智能化，培育數(shù)智生活方式和場景，擴(kuò)大京津冀地區(qū)算力需求，從而產(chǎn)生算法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的市場效益，形成對要素資源投入的吸引力。發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)更多的社會資本、金融資源和人才資源參與京津冀算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)。

注重綠色發(fā)展。京津冀地區(qū)算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點應(yīng)設(shè)計低碳綠色節(jié)能評價體系，形成算力樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其在空間布局和項目建設(shè)上的低碳化、綠色化、集約化發(fā)展，滿足節(jié)能降耗要求。同時，算力網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)亦應(yīng)注重瞄準(zhǔn)京津冀地區(qū)需求，并逐步擴(kuò)大到整個華北的京津冀晉蒙，乃至全國的生態(tài)綠色低碳一體化發(fā)展的需求，在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品和服務(wù)供給方面滿足建設(shè)低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的需要。