向才亮

廣州華立學(xué)院，廣東 廣州 511325

市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展至今，我國中小型企業(yè)的數(shù)量、類型、種類與規(guī)模不斷提升，與此同時(shí)，企業(yè)已經(jīng)成為支撐市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新增長點(diǎn)，其作用日漸突出，成為市場中不可或缺的關(guān)鍵組成。在這種情況下，必須促進(jìn)私營企業(yè)的快速發(fā)展和健康發(fā)展，而完善公共法律服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。通過這一方式，不僅可以為社會(huì)群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要支撐［1］。但對當(dāng)前私營企業(yè)發(fā)展的研究可以看出，企業(yè)內(nèi)大部分核心工作人員普遍存在法律知識(shí)匱乏、法律意識(shí)淡薄等問題。部分企業(yè)在市場運(yùn)營、社會(huì)管理與發(fā)展中，很容易陷入法律糾紛，為企業(yè)發(fā)展帶來無法挽回的損失。正由于此方面問題，加劇了企業(yè)在市場中的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約著我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化推進(jìn)和進(jìn)步。針對此類問題，我國行政管理局聯(lián)合有關(guān)單位已制定了多種面向企業(yè)的法律保障制度，并為企業(yè)提供了多種法律保障措施，但顯而易見的是，現(xiàn)有法律保障制度并未在相關(guān)工作中取得顯著成果［2］。中共中央出臺(tái)了服務(wù)全局的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》這一指導(dǎo)文件，文件中明確指出了要想進(jìn)一步提高社會(huì)秩序的穩(wěn)定性，應(yīng)將形成全方位的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的建設(shè)作為首要工作，不斷提升法律的執(zhí)行力及其在企業(yè)內(nèi)的公信力，以此種方式，助力企業(yè)發(fā)展，全面保障社會(huì)的安全與和諧。基于此，本文嘗試性探討公共法律服務(wù)體系完善路徑，以期能夠提供一些借鑒。

一、針對企業(yè)的公共法律服務(wù)體系具體特征

公共法律服務(wù)體系中有部分內(nèi)容是專門用于服務(wù)企業(yè)、提供企業(yè)社會(huì)保障的，其主要有下述兩個(gè)方面的特征。

一方面，無論任何企業(yè)，其法律服務(wù)需求或法律援助都屬于公共權(quán)力的推動(dòng)過程，其訴求都應(yīng)該得到尊重，同時(shí)其經(jīng)營內(nèi)容也應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，一旦超過法律允許的范圍就必然會(huì)得到懲罰，但在法律允許的范圍內(nèi)，就需要為企業(yè)提供必要的法律幫助，使其合法權(quán)益得到保障，促使其健康發(fā)展［3］。

另一方面，對于企業(yè)而言，公共法律服務(wù)體系具備服務(wù)對象均等性這一特征，在提供企業(yè)法律服務(wù)時(shí)，企業(yè)中每名員工或每個(gè)崗位的工作人員所享有相同的服務(wù)是，只要企業(yè)存在法律援助方面的需求，行政單位或執(zhí)法單位便需要為其個(gè)人或組織提供平等的服務(wù)。

二、完善公共法律服務(wù)體系的必要性

對于企業(yè)而言，公共法律服務(wù)體系是保證其合理訴求和健康發(fā)展的重要支撐，只有公共法律服務(wù)體系不斷完善，才能更有效地解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的各種糾紛和問題，促使企業(yè)健康發(fā)展，行業(yè)穩(wěn)定有序。具體來看，完善公共法律服務(wù)體系的必要性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）市場經(jīng)濟(jì)法治化的必然性需求

健康發(fā)展的本質(zhì)便是法治，完善公共法律服務(wù)體系可以說是市場經(jīng)濟(jì)法治化的必然性需求，是保證企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下健康發(fā)展的應(yīng)有之義。在此過程中，應(yīng)明確法律在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、促使企業(yè)健康運(yùn)營方面的重要性，并正確認(rèn)知法律是化解企業(yè)發(fā)展矛盾、處理企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主要制度支撐。法律服務(wù)體系作為維護(hù)企業(yè)在市場內(nèi)合法利益，懲戒犯罪的核心依據(jù)，不僅可以起到規(guī)范企業(yè)工作人員社會(huì)行為的作用，還可以為企業(yè)提供一種解決多種糾紛事務(wù)的有效途徑［4］。同時(shí)，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵部分，在完善公共法律服務(wù)體系過程中，各個(gè)企業(yè)所擁有的權(quán)利和義務(wù)是相同的，公共法律服務(wù)體系的目標(biāo)就是使企業(yè)在統(tǒng)一、開放的社會(huì)環(huán)境下公平、公正、公開地競爭。因此，可以認(rèn)為維護(hù)企業(yè)法律遵循，強(qiáng)化企業(yè)法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)良好有序市場的必然趨勢。

（二）維護(hù)中小企業(yè)社會(huì)健康發(fā)展的必經(jīng)之路

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)工作的不斷完善，一些中小型企業(yè)在市場中越發(fā)活躍，但深入研究分析可以發(fā)現(xiàn)，部分中小型企業(yè)為了占有更多的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展，出現(xiàn)了惡意違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，包括連續(xù)違約失信、盜版侵權(quán)產(chǎn)品、欠債賴賬等，這些行為嚴(yán)重制約著我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展程度，甚至?xí)ζ渌髽I(yè)的發(fā)展造成誤導(dǎo)［5］。而完善企業(yè)公共法律服務(wù)體系不僅可以使管理者重視法律的效能，正確認(rèn)知法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要意義，還可以使企業(yè)在市場內(nèi)規(guī)范化、健康化、持續(xù)化發(fā)展，合理地執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)在市場中的合法權(quán)益。

三、針對企業(yè)的公共法律服務(wù)體系完善措施

為真正發(fā)揮公共法律服務(wù)體系促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的作用，以下提出具體的針對企業(yè)的公共法律服務(wù)體系完善措施。

（一）建立多層次企業(yè)法律幫扶機(jī)制

首先，為企業(yè)建立多層次法律幫扶機(jī)制是完善公共法律服務(wù)體系的主要措施之一。在落實(shí)或執(zhí)行此項(xiàng)工作時(shí)，執(zhí)法人員與企業(yè)管理人員不僅要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平作為基礎(chǔ)，還需要考慮到企業(yè)在市場內(nèi)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)形式特點(diǎn)，通過此種方式不斷使公共法律服務(wù)體系符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)，提高公共法律服務(wù)體系的針對性，為企業(yè)擁有較好的生存空間與發(fā)展空間，確保法律在企業(yè)發(fā)展中作用的發(fā)揮，提供行之有效的法律服務(wù)。

其次，可根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需求，建設(shè)面向企業(yè)的律師事務(wù)所信息可查制度。建議根據(jù)市場內(nèi)現(xiàn)有的法律服務(wù)律師與不同律師的法律專長，建立對應(yīng)的檔案與文本數(shù)據(jù)庫，在企業(yè)主動(dòng)尋求法律援助時(shí)，可以在較短的時(shí)間內(nèi)為其提供更多的專項(xiàng)信息和法律援助［6］。此種創(chuàng)新方式主要是面向經(jīng)濟(jì)體制下綜合運(yùn)營情況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)提出的。對于此類企業(yè)而言，直接聘請法律顧問或邀請專門的法務(wù)人員并不存在經(jīng)濟(jì)方面的障礙，但由于外部聘請人員不了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀或服務(wù)需求，導(dǎo)致提供企業(yè)公共法律服務(wù)的律師在實(shí)際工作時(shí)無法達(dá)到預(yù)期的援助效果［7］。因此，建立企業(yè)公共法律幫扶制度可以通過對企業(yè)援助的綜合評估，為其提供適配度的公共法律服務(wù)人員，通過此種方式，在律師事務(wù)所與企業(yè)之間搭建一個(gè)有效的溝通渠道。

再次，針對市場內(nèi)綜合運(yùn)營能力較差、規(guī)模較小、健康發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)運(yùn)營管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新面向企業(yè)的“一對一”法律服務(wù)機(jī)制。這是因?yàn)榇祟惼髽I(yè)在出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，無力聘請專門的法務(wù)人員與律師為其提供法律援助，而“一對一”法律服務(wù)制度便可以在此種條件下為其提供企業(yè)專項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，幫助企業(yè)解決遇到的困境。但在落實(shí)此項(xiàng)制度時(shí)，需要執(zhí)法人員基于公平公正的角度進(jìn)行企業(yè)市場價(jià)值評估，不可出現(xiàn)由于主觀因素偏袒企業(yè)的行為或思想［8］。

最后，建立針對企業(yè)的公共法律幫扶會(huì)員制度。由執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建一個(gè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，入會(huì)企業(yè)需要定期繳納會(huì)員費(fèi)用。一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或事務(wù)等方面的法律糾紛，執(zhí)法機(jī)構(gòu)將為入會(huì)企業(yè)提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。相比直接聘請法律顧問或邀請專門的法務(wù)人員，通過此種方式尋求援助所需的費(fèi)用顯著更低，更適用于規(guī)模中等、法律問題少的企業(yè)。這是因?yàn)榇祟惼髽I(yè)直接聘請法律顧問為企業(yè)提供公共法律服務(wù)所需要的經(jīng)濟(jì)成本較高，因此，此類企業(yè)可以選擇后一種幫扶方式［9］。

（二）完善企業(yè)公共服務(wù)法律格式條款立法

除上述提出的內(nèi)容，還可以通過完善企業(yè)公共服務(wù)法律格式條款立法的方式完善企業(yè)公共法律服務(wù)體系。目前，我國已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)面向企業(yè)權(quán)益保護(hù)的直接法律條款，包括《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保障法》等，實(shí)現(xiàn)了對社會(huì)中現(xiàn)有法律制度的完善與優(yōu)化，為使其效果得到更好的發(fā)揮，應(yīng)結(jié)合企業(yè)健康發(fā)展需求及公共服務(wù)法律格式條款的立法現(xiàn)狀，進(jìn)行立法條款的填充。

首先，在立法過程中，可以在《憲法》的指導(dǎo)下出臺(tái)專門用于規(guī)范企業(yè)市場運(yùn)營的法律文件。對法律條款中涉及的行政單位、監(jiān)管單位進(jìn)行權(quán)限約束與效力描述，并列舉企業(yè)在市場中可能發(fā)生的多種經(jīng)濟(jì)糾紛事件，結(jié)合實(shí)際情況對法律不同條例內(nèi)容進(jìn)行具體說明。在訂立企業(yè)公共服務(wù)法律格式條款時(shí)，應(yīng)全面考慮法律的可行性、實(shí)操性，確保法律頒布后能夠切實(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益與經(jīng)濟(jì)效益。

其次，還應(yīng)優(yōu)化企業(yè)公共服務(wù)法律格式條款的登記備案與審閱結(jié)合制度。在此過程中，企業(yè)法務(wù)部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員可以根據(jù)其自身的法律需求或結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，自行擬定屬于本企業(yè)的條款，但此條款在自行擬定后，需要及時(shí)到當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾韱挝贿M(jìn)行備案，只有經(jīng)過專業(yè)行政部門的審查與備案后，相關(guān)條款才具有真實(shí)的法律效力，在此種條件下，法院或有關(guān)單位便有權(quán)利按照條款內(nèi)容保障企業(yè)的合法權(quán)益。

再次，在完善企業(yè)公共服務(wù)法律體系的過程的建設(shè)中，還應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)法適當(dāng)增加或刪減與企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)的可操作的具體規(guī)則，明確法律中禁止訂立的合同格式條款，確保企業(yè)能夠在市場運(yùn)營中，了解或明確不同格式條款的效能、價(jià)值，具體掌握哪些合同條款是屬于無效的、違法的，從而簽訂合乎法律要求的合同。

最后，還可在上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上，科學(xué)使用司法手段規(guī)制企業(yè)公共服務(wù)法律格式條款?？偨Y(jié)并歸納現(xiàn)有法律條款中存在的不適配條例、不公平格式，通過對此類條款的歸納與總結(jié)向相關(guān)部分提交建議，推動(dòng)法律細(xì)節(jié)完善進(jìn)程［10］。同時(shí)，還可采用格式化分析方式對《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》中存在的“不公正”問題進(jìn)行具體化分析，確保地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)或法院可以在提供企業(yè)法律援助的過程中，按照彈性化的原則進(jìn)行企業(yè)法律援助。

綜上所述，按照上述方式可以進(jìn)行企業(yè)公共服務(wù)法律格式條款立法的完善與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對市場內(nèi)現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的有效完善，為企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

四、結(jié)束語

本文從建立多層次企業(yè)法律幫扶機(jī)制、完善企業(yè)公共服務(wù)法律條款立法兩個(gè)方面開展了公共法律服務(wù)體系完善路徑的研究。以期通過此種方式規(guī)范企業(yè)在市場運(yùn)營發(fā)展中的相關(guān)行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供全面保障的同時(shí)，推進(jìn)法治化社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。但同時(shí)此方法還存在一定不足，為進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，還可在后續(xù)的研究中對企業(yè)現(xiàn)有公共法律服務(wù)項(xiàng)目與制度進(jìn)行延伸和深入分析，從而確保公共法律服務(wù)體系可以在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮其預(yù)期的效果與價(jià)值。