雒偉群

（西藏民族大學(xué)信息工程學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著重解決發(fā)展不平衡不充分問題，從優(yōu)化發(fā)展格局中找到切入點(diǎn)，全面規(guī)劃且發(fā)力精準(zhǔn)［1］。在慶祝西藏和平解放70周年之際，習(xí)近平總書記到西藏考察調(diào)研，對(duì)新時(shí)代西藏發(fā)展又提出了殷殷囑托。西藏作為中國面向南亞開放的重要渠道，國家重要清潔能源基地，具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢(shì)。緊抓機(jī)遇，高度重視西藏高原大數(shù)據(jù)建設(shè)，做好大數(shù)據(jù)部署和應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇與重大意義

縱觀世界發(fā)展?fàn)顩r，我們發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)開始運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和政府服務(wù)的各個(gè)方面。全球發(fā)達(dá)國家將大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源，我國也將大數(shù)據(jù)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)許多省份開始部署開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須看到大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大影響，西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生，就要抓住大數(shù)據(jù)紅利的良好機(jī)遇，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.1 新時(shí)代西部大開放新格局帶來西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展新機(jī)遇

2020 年，我國發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見指出，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)必須抓重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)足短板，將東部地區(qū)目前的基本公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為西部未來發(fā)展目標(biāo)，在一帶一路引領(lǐng)下，加強(qiáng)對(duì)外開發(fā)，促進(jìn)西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展［2］。只有西部大開發(fā)形成新格局，我們才能早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。西部大開發(fā)戰(zhàn)略將促使人才和資金加速向西部匯集，也使大數(shù)據(jù)促進(jìn)西藏大力發(fā)展帶來極好的新機(jī)遇。

1.2 大數(shù)據(jù)應(yīng)用為西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇

IT 技術(shù)催生了大數(shù)據(jù)技術(shù)，也讓我們進(jìn)入了信息化新階段，大數(shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將使各行各業(yè)數(shù)據(jù)融合促進(jìn)數(shù)據(jù)增值，也使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入爆發(fā)期［3］。西藏作為后發(fā)地區(qū)要堅(jiān)守“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線，必然面臨“轉(zhuǎn)型與改革”兩道難題。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)以期實(shí)現(xiàn)全面小康，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境以期實(shí)現(xiàn)美好生活，因此大力發(fā)展大數(shù)據(jù)推動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1.3 大數(shù)據(jù)為加快西藏供給側(cè)改革帶來新機(jī)遇

大數(shù)據(jù)就是新增長(zhǎng)點(diǎn)，具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和手段。物流方面，大數(shù)據(jù)可以有效整合公路、鐵路和航空物流信息，提高貨車滿載率，有效提高物流效率和降低物流成本。大數(shù)據(jù)也可以整合西藏自治區(qū)全區(qū)所有A 級(jí)旅游景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店、導(dǎo)游等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和旅游公益服務(wù)資訊數(shù)據(jù)，就可使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴”，大幅提高接待游客人次和旅游總收入。

1.4 西藏獨(dú)特區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)帶來大數(shù)據(jù)發(fā)展新機(jī)遇

西藏改革開放以來，對(duì)外開放逐步擴(kuò)大，西藏已成為南亞經(jīng)貿(mào)合作的重要國家，也是我國通往南亞的重要門戶。南亞大通道使中國許多企業(yè)與南亞各國互通互利，這將在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。在西藏建立環(huán)喜馬拉雅地區(qū)大數(shù)據(jù)計(jì)算中心，將使大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，大數(shù)據(jù)服務(wù)輸出和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球發(fā)展提供中國西藏方案。

在信息技術(shù)發(fā)展的新階段，大數(shù)據(jù)已對(duì)我國社會(huì)生活方式產(chǎn)生越來越大的重要影響。建設(shè)數(shù)字西藏，推進(jìn)西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展具有三個(gè)方面的重大意義。

1.4.1 大數(shù)據(jù)是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。技術(shù)、物質(zhì)、資金和人才的流動(dòng)基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)分工、生產(chǎn)組織和要素的共享和整合將產(chǎn)生深刻影響，也是商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)和新增值的重要驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)格局影響巨大。

1.4.2 大數(shù)據(jù)是西藏政府治理的新方式。大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)共享和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)融合具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用，能夠?qū)τ谡當(dāng)?shù)據(jù)分析和社會(huì)問題處理提供利用數(shù)據(jù)說話和數(shù)據(jù)管理的新方式，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策，可以建立法治政府和服務(wù)型政府的中國特色社會(huì)主義政府治理能力現(xiàn)代化。

1.4.3 大數(shù)據(jù)是提升西藏民生服務(wù)的技術(shù)支持。

我們的衣食住行和民生服務(wù)在云計(jì)算和區(qū)塊鏈等IT 技術(shù)的支持下，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到旅游、醫(yī)療和食品安全等領(lǐng)域，借助精準(zhǔn)分析和個(gè)性化服務(wù)，達(dá)到改善民生和精細(xì)化民生服務(wù)。

2 西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

面對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的社會(huì)變革，西藏已經(jīng)做出戰(zhàn)略層面的布局。在國家戰(zhàn)略提出之后，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，西藏已經(jīng)從觀念上提升了對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，并且開始聚攏力量，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的宏觀部署和統(tǒng)籌發(fā)展，從大數(shù)據(jù)這條新的起跑線，牽引、拉動(dòng)西藏信息化建設(shè)向更高層次發(fā)展。西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展目前已取得一些成績(jī)，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

2.1 做好大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力

西藏自治區(qū)人民政府在2017年就制定了《關(guān)于推動(dòng)云計(jì)算應(yīng)用大數(shù)據(jù)發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的意見》［4］，在2019年又制定了《西藏自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案》［5］，在2020 年先后制定發(fā)布實(shí)施《西藏自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《關(guān)于推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)施意見》《“數(shù)字西藏”建設(shè)三年實(shí)施方案（2020-2022 年）》和《“智慧西藏”建設(shè)三年實(shí)施方案（2020-2022年）》等政策規(guī)劃［6］，頂層設(shè)計(jì)有效助推了西藏自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展，為西藏新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、提升政府治理能力、優(yōu)化民生公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2.2 壯大大數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)積聚發(fā)展

截至2020年，西藏電子信息制造業(yè)終于有了自己的計(jì)算機(jī)整機(jī)生產(chǎn)線。目前，1700 多家高新數(shù)字企業(yè)，其中包括西藏高馳科技信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、華為技術(shù)有限公司等大數(shù)據(jù)、云計(jì)算行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；300多家軟件和IT 服務(wù)企業(yè)，其中包括中國長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)公司、阿里云創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到330 億元［7］。由此可見，西藏大數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體不斷壯大，并在西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和拉薩高新區(qū)處于集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.3 大數(shù)據(jù)融合電子政務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)水平

西藏自治區(qū)于2020年基本建成一網(wǎng)一云一中心，電子政務(wù)外網(wǎng)用戶達(dá)到四千多家單位，電子政務(wù)云提高了政務(wù)服務(wù)能力，云計(jì)算中心獲國家綠色認(rèn)證。目前，西藏全區(qū)七個(gè)地市主城區(qū)均已覆蓋5G 信號(hào)。隨著西藏全區(qū)政務(wù)云服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)程加快，切實(shí)提高公共服務(wù)水平。

2.4 大數(shù)據(jù)融合電子商務(wù)，創(chuàng)新高原新業(yè)態(tài)

西藏自治區(qū)于2020 年就基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)各個(gè)行政村通達(dá)4G網(wǎng)絡(luò)與光纖寬帶，電商服務(wù)覆蓋全區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，全區(qū)電商達(dá)到三萬多家，電商零售達(dá)到116億元。在電子商務(wù)平臺(tái)上，買賣雙方實(shí)時(shí)行為產(chǎn)生大量的電子商務(wù)大數(shù)據(jù)，未來利用大數(shù)據(jù)將特色產(chǎn)品溯源體系與征信系統(tǒng)連接起來，將使產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、產(chǎn)品源頭和產(chǎn)品流向都可監(jiān)控，從而保障產(chǎn)品質(zhì)量。

2.5 大數(shù)據(jù)融合初等教育，西藏教育進(jìn)入云信息化階段

西藏教育珠峰旗云平臺(tái)已經(jīng)對(duì)接國家和其他省市小學(xué)、初中和高中各學(xué)科優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源?，F(xiàn)在全區(qū)4 萬多名教職工已成為西藏珠峰旗云注冊(cè)用戶，1030 所中小學(xué)?？梢酝ㄟ^“云網(wǎng)端”開展多媒體交互式教學(xué)模式。借助珠峰云平臺(tái)教育大數(shù)據(jù)，以師生教學(xué)活動(dòng)中所產(chǎn)生的結(jié)果與過程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可為課程體系的設(shè)計(jì)，教學(xué)組織的管理，學(xué)生的個(gè)性化教學(xué)、科學(xué)化治理提供解決方案，從而助力西藏自治區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)制定教育政策，反饋教研成果，發(fā)現(xiàn)體系漏洞，調(diào)整教育體系戰(zhàn)略方向。

雖然西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展已取得了顯著成效，但是也出現(xiàn)了許多問題，亟需深化機(jī)制和政策研究，破解這些問題。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.5.1 共享數(shù)據(jù)資源開放不足。西藏各級(jí)部門大量的公共數(shù)據(jù)，具有很高的價(jià)值密度，因?yàn)榇嬖跀?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和部門利益的諸多因素，數(shù)據(jù)不能共享，數(shù)據(jù)間聯(lián)系被切斷，數(shù)據(jù)打架大量存在，數(shù)據(jù)價(jià)值大大降低。數(shù)據(jù)庫建設(shè)各自為營(yíng)，導(dǎo)致能用的大數(shù)據(jù)集難以形成。

2.5.2 數(shù)據(jù)管理機(jī)制不完備。部門職能條塊化，管理機(jī)制不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致嚴(yán)重的信息碎片現(xiàn)象，信息不能共享，業(yè)務(wù)無法協(xié)同。部門間要做到業(yè)務(wù)協(xié)同，信息系統(tǒng)間要達(dá)到數(shù)據(jù)融合，就要打破部門條塊分割和信息系統(tǒng)之間的割裂壁壘，建立起部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.5.3 大數(shù)據(jù)未形成產(chǎn)業(yè)體系。西藏大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，目前規(guī)模很小，還未形成產(chǎn)業(yè)體系。整個(gè)西藏?cái)?shù)字企業(yè)數(shù)量有限，不能有效賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)。西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展剛剛起步，數(shù)據(jù)采集水平低，大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新能力弱，西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力的提高。

2.5.4 大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力還需提升。西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展具有巨大的應(yīng)用市場(chǎng)潛在需求，但應(yīng)用領(lǐng)域不寬廣和重點(diǎn)應(yīng)用不深入的問題，還很突出。主要原因是沒有認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，以及大數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的巨大潛在。重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，深入分析西藏自治區(qū)社會(huì)大數(shù)據(jù)，是西藏社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

2.5.5 大數(shù)據(jù)人才匱乏。目前，西藏大數(shù)據(jù)人才短缺形勢(shì)很嚴(yán)重。全區(qū)大數(shù)據(jù)科班人才培養(yǎng)只有西藏民族大學(xué)一家，也是在2020 年9 月才開始招生，這些人才三年后才能服務(wù)西藏，所以西藏本地化大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)還存在明顯短板。

3 大數(shù)據(jù)助力西藏社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

大數(shù)據(jù)助力西藏社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我們還需積極采取以下五方面的有效策略：

3.1 對(duì)標(biāo)貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展樣板

貴州省政府從2014 年就開始率先發(fā)力,舉全省之力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)在2015—2019 年間飛速發(fā)展，2020 年，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)［8］。貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展模式的示范作用對(duì)我們的啟示：由于地理環(huán)境造成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的西部省份，借助大數(shù)據(jù)主動(dòng)轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài),結(jié)合自身特點(diǎn)，就能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.2 建立數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制

大數(shù)據(jù)資源的共享開放非常關(guān)鍵，必須明確數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門、數(shù)據(jù)使用部門和數(shù)據(jù)管理部門各自的責(zé)、權(quán)、利，共享政務(wù)基礎(chǔ)信息。對(duì)于整個(gè)西藏自治區(qū)現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)，開展政務(wù)信息資源共享工作，做到政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。

3.3 深度融合大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)

通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，聚合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源要素，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，依據(jù)西藏重大需求，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植后勁強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。重視大數(shù)據(jù)融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化同步發(fā)展。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，使大數(shù)據(jù)深度融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

3.4 提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平

以西藏戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，研究互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)先在5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智慧城市等方面落實(shí)應(yīng)用。使大數(shù)據(jù)應(yīng)用在社會(huì)治理、信息惠民、信息消費(fèi)等方面，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生產(chǎn)升級(jí)。

3.5 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

借助大數(shù)據(jù)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展大數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)，使社會(huì)整體具有大數(shù)據(jù)思維和較高的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力；發(fā)揮西藏高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，鼓勵(lì)開設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)專業(yè)，以培養(yǎng)大數(shù)據(jù)工程專業(yè)人才為目標(biāo)；以大數(shù)據(jù)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院，深度與企業(yè)合作，培養(yǎng)企業(yè)需要的大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新人才。

3.6 建設(shè)南亞大數(shù)據(jù)服務(wù)輸出高地

西藏常年空氣干燥、氣溫不高，在西藏建立大數(shù)據(jù)中心優(yōu)于我國大部分省市和世界范圍大多數(shù)國家，所以以西藏為核心，打造南亞數(shù)字大通道，構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅地區(qū)云計(jì)算中心具有天然的潛在優(yōu)勢(shì)。在一帶一路背景下，西藏成為中國同印度、尼泊爾等南亞各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要門戶，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益共同體,使西藏成為大數(shù)據(jù)資源的國際集散地和大數(shù)據(jù)服務(wù)的輸出高地。