張 瑾

內(nèi)容提要 作為工業(yè)革命的起源國，英國在科技發(fā)展史上占有重要的地位，英國科學(xué)家及其科技成果對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會有著突出貢獻(xiàn)。20世紀(jì)上半葉英國政府未能適時調(diào)整科技教育政策和科技發(fā)展政策，導(dǎo)致教育和科技事業(yè)落后，在國際上失去競爭力?！耙粦?zhàn)”后英國政府雖然意識到教育和科技的落后局面并力圖改善，但因重視不夠、投資不足和決策失誤等原因而錯失良機(jī)。20世紀(jì)上半葉英國的科技人才政策處于起步階段，國家層面的引導(dǎo)不成熟、不系統(tǒng)。盡管如此，作為科技活動主體的科技人才發(fā)展并沒有受到局限。英國皇家學(xué)會等組織和各行業(yè)的科技人才的數(shù)量和質(zhì)量都有一定程度提升，對英國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到支撐作用。

19世紀(jì)科學(xué)和科學(xué)家職業(yè)日趨成熟，科研方法越來越復(fù)雜多樣，學(xué)科領(lǐng)域分工也進(jìn)一步細(xì)化，各類人才急劇增加，這一趨勢在20世紀(jì)繼續(xù)延續(xù)。工業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的發(fā)展催生了越來越多受過訓(xùn)練的各行業(yè)人才?？萍蓟顒訉?shí)現(xiàn)了從自發(fā)到自覺、從個人行為到社會行為的轉(zhuǎn)變?？萍纪苿咏?jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭激烈，國家肩負(fù)的科技責(zé)任更為重大。19世紀(jì)末到20世紀(jì)上半葉，各國政府開始設(shè)立資助和管理科技研究的專門機(jī)構(gòu)?！岸?zhàn)”后，科技政策上升到國家層面，發(fā)展為獨(dú)立的公共政策，受到各國政府和學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

老牌資本主義國家英國首先完成工業(yè)革命，其科技人才發(fā)展起步最早，科技實(shí)力也一直位居世界前列。20世紀(jì)上半葉，英國政府未能適時調(diào)整科學(xué)教育和科技政策，導(dǎo)致科學(xué)教育和科技事業(yè)落后，在國際上失去競爭力?！耙粦?zhàn)”后英國政府雖然意識到教育和科技的落后局面并力圖改善，但因重視不夠、投資不足和決策失誤等原因而錯失良機(jī)。20世紀(jì)上半葉英國的科技人才政策處于起步階段，國家層面的引導(dǎo)不成熟、不系統(tǒng)。盡管如此，作為科技活動主體的科技人才發(fā)展并沒有受到局限，英國皇家學(xué)會等組織和各行業(yè)的科技人才的數(shù)量和質(zhì)量都有一定程度提升，對英國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到支撐作用。在分析20世紀(jì)上半葉英國人才環(huán)境的基礎(chǔ)上探討科技人才政策及其科技人才的發(fā)展變化，可以增進(jìn)對這一時期英國科技實(shí)力變化的理解，并得以窺見科技教育和科技政策與國力變化之間的緊密關(guān)系。

工業(yè)、技術(shù)與教育的脫節(jié)

近代史上的英國利用航海的霸權(quán)策略和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展成為世界強(qiáng)國，它對世界歷史進(jìn)程產(chǎn)生了巨大影響。大英帝國對其他國家和地區(qū)的殖民掠奪和壓榨形成的原始積累也使英國的發(fā)展先于他國。率先發(fā)展起來的英國在技術(shù)、資金、人力等方面占據(jù)優(yōu)勢地位，在國際政治、貿(mào)易及規(guī)則制定等方面擁有更大的話語權(quán)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者之一。

19世紀(jì)下半葉起，由于工業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平大大提高，同時海外殖民擴(kuò)張加劇，英國的工業(yè)品輸出量激增，銷往全球各地。當(dāng)時的英國成為執(zhí)世界市場之牛耳的“世界工廠”。19世紀(jì)80年代以后，石油、內(nèi)燃機(jī)和汽車相繼問世并大規(guī)模生產(chǎn)，成為第二次技術(shù)革命的重要組成部分。20世紀(jì)初期正值第二次技術(shù)革命末期，是科學(xué)發(fā)展史上又一個激動而又瘋狂的年代，世界正發(fā)生巨大的革新、推動與進(jìn)步。第一次技術(shù)革命中的鋼鐵、煤炭、機(jī)械等傳統(tǒng)工業(yè)在新的技術(shù)革命中有了新發(fā)展，進(jìn)而促發(fā)了電氣、化工、汽車、航空等新興工業(yè)的興起，使整個工業(yè)面貌煥然一新。兩次世界大戰(zhàn)中眾多新式武器的出現(xiàn)也引起了各國的極大關(guān)注，對各國的科研管理、工業(yè)體制、教育體系等產(chǎn)生一定影響。20世紀(jì)上半葉，英國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和兩次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重創(chuàng)，如遭到嚴(yán)重?fù)p壞的設(shè)備亟須更新，生活資料奇缺引起物價上漲和通貨膨脹，國內(nèi)市場萎縮，國際競爭加劇，戰(zhàn)爭遺留的內(nèi)債和外債等?！岸?zhàn)”后，英國對殖民地的控制被極大地削弱，美國的勢力滲透到未被軸心國軍隊占領(lǐng)的某些英國殖民地和保護(hù)國。外來的震動和沖擊進(jìn)一步激化了英國國內(nèi)的各種矛盾。隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢的復(fù)雜變化，20世紀(jì)上半葉英國的優(yōu)勢地位已被德國、美國等國超越，“英國病”爆發(fā)并進(jìn)一步發(fā)展和深化。

工業(yè)方面，“盡管歐洲大陸取得了進(jìn)步，但英國的紡織品制造仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于競爭對手。英國的主導(dǎo)地位在棉花方面最為顯著，……它擁有的紡錘占世界的五分之三，到1913年末，它擁有的紡錘占?xì)W洲的一半以上。英國的設(shè)備是最新的設(shè)備；它的工廠最大；它的勞動力效率最高”。①這一時期英國紡織業(yè)的地位依然穩(wěn)居第一，但是更明顯的是，其他國家特別是美國和德國紡錘數(shù)量的增速驚人。盡管某些數(shù)據(jù)上英國仍占優(yōu)勢，但其強(qiáng)弩之末的態(tài)勢日益明顯。

20世紀(jì)上半葉，英國制造業(yè)對工業(yè)研究的投資大大落后于歐洲其他大國和美國。有學(xué)者比較了1900年至1950年間英國和美國工業(yè)研究的發(fā)展情況，重點(diǎn)分析了英國工業(yè)研究投入水平偏低的原因，把英國的滯后歸因于企業(yè)結(jié)構(gòu)、教育制度和政策的落后。英國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的一個重要因素是英國企業(yè)對研究和開發(fā)的投資水平低。對政府資助的合作研究機(jī)構(gòu)的依賴、英國工業(yè)研究中工程師(相對于科學(xué)家)人才的缺乏、學(xué)術(shù)和工業(yè)研究之間聯(lián)系薄弱，以及個別企業(yè)未能有效地組織工業(yè)研究且未與其他職能協(xié)調(diào)等問題，都破壞了英國對研發(fā)適度投資的有效性。20世紀(jì)20年代末和30年代英國政府的反托拉斯政策可能減少了英國企業(yè)追求合并和優(yōu)化的契機(jī)。英國政府資助的研究可能部分彌補(bǔ)了英國制造業(yè)內(nèi)部研究水平較低的缺陷。然而，在此期間，英國政府支持的研發(fā)很少直接投入到企業(yè)中。根據(jù)美國國家研究委員會的數(shù)據(jù)，截至1948年，美國最大的200家制造業(yè)企業(yè)中，有164家擁有工業(yè)實(shí)驗室。在英國，前200名企業(yè)中只有40家擁有這樣的設(shè)施。②

眾所周知，工業(yè)革命極大地改變了世界的面貌。恩格斯在1892年說：“日益發(fā)展的工業(yè)使一切傳統(tǒng)的關(guān)系革命化，而這種革命化又促使頭腦革命化。”③盡管18—19世紀(jì)的英國發(fā)生了很多新變化，一些新職業(yè)替代舊職業(yè)，但即便到了19世紀(jì)中期，工廠的工人仍然不是一種典型的職業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的數(shù)目仍超過其他任何職業(yè)。一些職業(yè)并沒有因機(jī)械設(shè)備的出現(xiàn)而有所改變，特別是建筑業(yè)和手工勞動力集中的生產(chǎn)單元。④工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，對教育事業(yè)提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)和社會影響力上升的階層對教育產(chǎn)生更大需求，成為教育發(fā)展的內(nèi)在動力。

19世紀(jì)下半葉，英國杰出的知識分子、議會發(fā)言人、科學(xué)學(xué)會和研究所的負(fù)責(zé)人、政府委員會和皇家委員會一直敦促中學(xué)和大學(xué)培養(yǎng)科學(xué)家和技術(shù)人員，使其到工業(yè)部門就業(yè)，強(qiáng)調(diào)這些人才對提升英國制造業(yè)的重要性。政府也積極推動學(xué)校開展適當(dāng)?shù)目茖W(xué)教學(xué)。隨著德國和美國工業(yè)化的崛起，要求將科學(xué)與工業(yè)結(jié)合的聲音變得更加尖銳，但是企業(yè)家們沒有回應(yīng)。絕大多數(shù)在大學(xué)受過訓(xùn)練的科學(xué)和工程專業(yè)的畢業(yè)生、化學(xué)家和物理學(xué)家受雇于教學(xué)部門而非企業(yè)。制造商們繼續(xù)偏愛和聘用的工業(yè)化學(xué)家或工程師絕大部分都是在其工作中接受培訓(xùn)的。大學(xué)生活澆滅了大部分學(xué)子對從商或到企業(yè)就職的期望。⑤擔(dān)任過英國科學(xué)大臣、世界博覽會委員、化學(xué)學(xué)會會長、英國科學(xué)促進(jìn)會(British Association for the Advancement of Science，簡稱BA)主席的普萊費(fèi)爾(Lyon Playfair，1818-1898年)一直在爭取為英國科學(xué)提供更多的國家資助。1885年他在被選為英國科學(xué)促進(jìn)會主席的阿伯丁郡(Aberdeen)會議上提出：“像美國這樣的年輕國家，為促進(jìn)科學(xué)教育保留其大片國土，并先于所有歐洲國家，在其行政辦公室增加了科學(xué)職能?！绹目茖W(xué)出版物是其他政府的榜樣。……在英國，我們才剛剛開始理解喬治·華盛頓告別演說的智慧，那就是建立機(jī)構(gòu)將知識作為頭等重要的對象來普遍傳播。”⑥盡管如此，從隨后科學(xué)和職業(yè)教育在英國大學(xué)的發(fā)展情況看，英國傳統(tǒng)大學(xué)對專業(yè)教育重視程度的變化有一個比較漫長的發(fā)展過程。

高等教育方面，近代以來英國大學(xué)多采用傳統(tǒng)方法對知識分子進(jìn)行培訓(xùn)。牛津大學(xué)更注重充分發(fā)揮個人才華。劍橋大學(xué)是著眼于更高的要求，要求學(xué)生打牢基礎(chǔ)。⑦英國大學(xué)教育重視基礎(chǔ)理論研究，輕視應(yīng)用技術(shù)研究。公學(xué)和牛津、劍橋等名校在科技教育方面存在嚴(yán)重缺陷，其教育思想中滲透著對工商業(yè)的鄙視。19世紀(jì)五六十年代，在牛津和劍橋大學(xué)的課程中，簡直看不見“現(xiàn)代”課程的蹤跡。當(dāng)時的社會氛圍對英國經(jīng)濟(jì)企業(yè)和實(shí)業(yè)界精英來說是冷淡無情的，變革受到懷疑，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的行為被貶斥，這種保守主義文化形態(tài)和價值體系的后果就是工業(yè)精神的衰落?？梢哉f在20世紀(jì)之前，牛津和劍橋這兩所歷史悠久的大學(xué)仍排斥職業(yè)教育。早在1826年，受到當(dāng)時德國大學(xué)的啟發(fā)，抱著實(shí)用教育的宗旨，布盧姆斯伯里成立了第一所倫敦大學(xué)學(xué)院。這座學(xué)院吸納了許多職業(yè)學(xué)校，主要訓(xùn)練工程師和醫(yī)生，這些人正是英國工業(yè)迫切需要的。但這些學(xué)院都受經(jīng)費(fèi)困難和學(xué)位制度問題的困擾，系統(tǒng)的技能學(xué)習(xí)在英國大學(xué)難以實(shí)現(xiàn)。⑧“二戰(zhàn)”尚未結(jié)束時，技術(shù)對國家生死存亡的重要性已經(jīng)有了清晰的表現(xiàn)，很多有識之士將英國的落魄歸結(jié)于科學(xué)技術(shù)沒有有效地應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)，歸結(jié)于教育界與產(chǎn)業(yè)界的疏遠(yuǎn)。20世紀(jì)50年代有學(xué)者感慨道：“自從決定將技術(shù)納入大學(xué)課程而不是在大陸模式下創(chuàng)建理工學(xué)院以來，已經(jīng)過去了三代人。但是國家對大學(xué)高等技術(shù)教育的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這一決定?！雹嵊貙W(xué)術(shù)、輕技術(shù)的傳統(tǒng)導(dǎo)致應(yīng)用科學(xué)和工程技術(shù)人才嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

20世紀(jì)上半葉，英國的頹勢明顯，英國在世界資本主義經(jīng)濟(jì)和政治中地位的衰落已成為有目共睹的事實(shí)。作為殖民帝國主義國家的英國與后起的美國和德國的工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局完全不同，而且直到第一次世界大戰(zhàn)前，英國的主要出口工業(yè)部門仍是紡織業(yè)，而在美國和德國已經(jīng)是機(jī)器制造業(yè)。英國發(fā)展工業(yè)的方向是針對落后的殖民地市場，這一方面阻礙了殖民地的工業(yè)發(fā)展，同時也導(dǎo)致了本國工業(yè)的落后。

工業(yè)技術(shù)的專家化與專業(yè)化

20世紀(jì)上半葉英國技術(shù)人才的規(guī)模難以精確描述。20世紀(jì)60年代中期，有英國學(xué)者表明，“二戰(zhàn)”前，沒有英國用于研究和開發(fā)的資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無論是研究中使用的人力還是經(jīng)費(fèi)。盡管專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以追溯很長時間，可能會提供一些創(chuàng)造性的衡量方法，但是極難被清晰地解讀。在研究和技術(shù)變革中相對容易忽視對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集。另外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們忙于關(guān)注其他問題，如兩次世界大戰(zhàn)之間，他們更多地關(guān)注了大規(guī)模失業(yè)問題。還有一種傾向認(rèn)為，研究—革新(research-innovation)過程完全超出了任何形式的社會控制或刺激，或者認(rèn)為它主要取決于個人的天才，這些人從事的是發(fā)明創(chuàng)造類工作，而這種工作存在不可預(yù)測性。⑩這些確實(shí)成為當(dāng)時權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏的緣由，經(jīng)過歷史的沉淀和后人的積累，人們只能通過相關(guān)資料記載中發(fā)掘的某些數(shù)據(jù)來綜合研判當(dāng)時英國科技人才的基本狀況。

20世紀(jì)初的英國精英人才大多成長于維多利亞時代晚期?！熬蛯I(yè)人士而言，他們必須在某種程度上適應(yīng)維多利亞時代晚期貴族教育的需求，他們也心甘情愿這樣?！边@樣的教育方式對專業(yè)技術(shù)技能的發(fā)展有一定的阻滯。工商界領(lǐng)袖們對當(dāng)時的大學(xué)教育表示不滿。他們不僅不愿雇用文科專業(yè)畢業(yè)生，而且認(rèn)為理科和工程專業(yè)的畢業(yè)生也幾乎沒有用處。所以有學(xué)者說：“英國工業(yè)界對技術(shù)培訓(xùn)人員的需求很弱，尤其是在1914年之前?！庇捎诖蠖鄶?shù)科技人力在工業(yè)之外的領(lǐng)域就業(yè)，英國工業(yè)的生產(chǎn)和銷售相對缺乏合格的人才，研究與開發(fā)項目也得不到更嚴(yán)格的評估，行業(yè)、大學(xué)和企業(yè)之間在研究和生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏溝通。第二次世界大戰(zhàn)使政府對在大學(xué)里發(fā)展技術(shù)課程有了直接興趣，但傳統(tǒng)上輕視理工科的現(xiàn)象仍然存在。中學(xué)和大學(xué)的技術(shù)和管理教育結(jié)構(gòu)對這一時期英國研發(fā)的發(fā)展起到重要影響。英國的貴族偏見反對為追求經(jīng)濟(jì)利益而放棄追求純粹真理，部分是由于英國存在業(yè)余私人紳士進(jìn)行科學(xué)研究的傳統(tǒng)所致。對于不得不為謀生而工作的科學(xué)家來說，除了教學(xué)，主要的選擇是政府服務(wù)。但這方面的工作機(jī)會也很難獲得，因為政府開設(shè)的研究實(shí)驗室數(shù)量很少，在軍械庫、礦山、天文觀測站、公共衛(wèi)生服務(wù)、大地測量或土木工程項目中只有少量的技術(shù)或監(jiān)督工作。

更為復(fù)雜的問題是，英國工程師的培訓(xùn)往往加劇而不是彌合科學(xué)與工業(yè)實(shí)踐之間的障礙。19世紀(jì)末英國開展了夜校形式的技術(shù)教育活動，在歐洲國家中規(guī)模最大。直到20世紀(jì)，英國工程教育的主導(dǎo)形式是夜校和學(xué)徒制的結(jié)合，這兩者都是在主要的研究型大學(xué)之外進(jìn)行的。這一制度是促進(jìn)熟練行業(yè)和工程專業(yè)之間垂直流動的一個重要因素，但代價是大學(xué)教育和工程專業(yè)教育之間的差距長期存在。英國皇家委員會意識到歐洲其他國家如德國和瑞士的化學(xué)工廠正在進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)工作，大陸國家工廠管理人員有著較高的科學(xué)水準(zhǔn)。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，日間培訓(xùn)學(xué)院(Training Colleges)的學(xué)生數(shù)量大大增加了，日間培訓(xùn)學(xué)院與大學(xué)和大學(xué)學(xué)院關(guān)聯(lián)性加強(qiáng)。大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院的許多學(xué)生都在攻讀學(xué)位。20世紀(jì)初，公立中學(xué)學(xué)生數(shù)量相應(yīng)增加，從1902年的31000名增加到1912年的151000名。據(jù)估算，每年有40000名學(xué)生從中學(xué)畢業(yè)，但僅約2%的人直接上大學(xué)。

從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，這一時期以研究人員在企業(yè)總就業(yè)中所占比例或研發(fā)支出在企業(yè)經(jīng)費(fèi)總額中所占份額來衡量，英國制造業(yè)企業(yè)在平均研究強(qiáng)度方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國同行。根據(jù)英國工業(yè)聯(lián)合會(Federation of British Industries)進(jìn)行的調(diào)查，1933年制造業(yè)的研究就業(yè)人數(shù)估計為1724人，占制造業(yè)總勞動力的0.030%，1935年為2575人，占制造業(yè)總勞動力的0.042%，1938年為4505人，占制造業(yè)總勞動力的0.066%，1945—1946年為5200人，占制造業(yè)總勞動力的0.080%。而20世紀(jì)30年代至40年代美國制造業(yè)的總體研究密集度大約是英國制造業(yè)的4至5倍。比如，英國諾貝爾工業(yè)公司中受過大學(xué)培訓(xùn)的工程師長期短缺。直到第二次世界大戰(zhàn)時，公司的首席研究實(shí)驗室里還沒有工程師，也沒有同等或更重要的管理工程師。直到第二次世界大戰(zhàn)之后，諾貝爾工業(yè)才建立了一個研究機(jī)構(gòu)，主要致力于制造工藝的工程研究。也就是說英國的工程師使用未能成為先進(jìn)科學(xué)研究和工業(yè)實(shí)踐之間的關(guān)鍵一環(huán)。這歸根到底是英國工程教育不發(fā)達(dá)所導(dǎo)致的。英國的學(xué)術(shù)界和工業(yè)界之間很少有強(qiáng)有力的聯(lián)系。英國工業(yè)對技術(shù)人員的需求很弱，所以提供研究和管理人員的機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)不太可能發(fā)生變化，導(dǎo)致英國缺乏從事工業(yè)研究的專業(yè)工程師和受過專業(yè)培訓(xùn)的管理人員，進(jìn)而使得英國工業(yè)部門和企業(yè)的重組緩慢而低效，這幾種情況一定程度上形成了一個閉環(huán)，互為因果，并產(chǎn)生不利的結(jié)果。

1900—1950年是英國科學(xué)領(lǐng)域職業(yè)的“專家及專業(yè)化時期”(specialist-professional period)，這一時期建立了為數(shù)眾多的重要科學(xué)和工程類學(xué)會，如陶瓷學(xué)會(1900年)、制冷學(xué)會(1900年)、英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(1901年)、法拉第學(xué)會(1900年)、英國鑄造工學(xué)會(1904年)、汽車工程師學(xué)會(1906年)、金屬學(xué)會(1908年)、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(1908年)、機(jī)車工程師學(xué)會(1911年)、石油學(xué)會(1913年)、英國飛機(jī)制造商學(xué)會(1916年)、采石學(xué)會(1917年)、物理學(xué)會(1918年)、運(yùn)輸學(xué)會(1919年)、汽車工業(yè)學(xué)會(1920年)、生產(chǎn)工程師學(xué)會(1921年)、橡膠工業(yè)學(xué)會(1921年)、化學(xué)工程師學(xué)會(1922年)、焊接學(xué)會(1923年)、英國無線電工程師學(xué)會(1925年)、紡織學(xué)會(1925年)、燃料學(xué)會(1927年)、英國鞋靴學(xué)會(1927年)、公路工程師學(xué)會(1930年)、住房學(xué)會(1931年)、塑料學(xué)會(1931年)、生物學(xué)會(1950年)等。這些專業(yè)學(xué)會的成立為英國科技人才的發(fā)展和職業(yè)分類的健全打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

英國皇家學(xué)會是國家科技精英人才的社會組織，是英國自然科學(xué)的源泉，誰一旦被選為會員可視為科學(xué)家的最高榮譽(yù)。歷史數(shù)據(jù)表明，隨著時間推移，皇家學(xué)會會員的身份朝著專業(yè)化增強(qiáng)和專業(yè)性更為理性化的方向邁進(jìn)，從而逐步改變了其組成結(jié)構(gòu)。英國皇家學(xué)會的專業(yè)科學(xué)家大致分為應(yīng)用和學(xué)術(shù)兩類，從1881年到1914年，學(xué)術(shù)型科學(xué)家的百分比增長是應(yīng)用科學(xué)家的好幾倍，而從1914年到1953年，應(yīng)用科學(xué)家數(shù)量增幅較大，但數(shù)量上仍遠(yuǎn)低于學(xué)術(shù)型科學(xué)家。這兩類科學(xué)家數(shù)量的消長情況，非常具有啟發(fā)性。原因是這一時期建立了幾所新大學(xué)和學(xué)院，國家對高等教育的援助增加、學(xué)生人數(shù)的增加以及新學(xué)校的建立增加了學(xué)術(shù)科學(xué)家的人數(shù)。這一階段也被稱為“教育革命時期”(the period of the educational revolution)，教育學(xué)比應(yīng)用科學(xué)得到的重視多得多。20世紀(jì)初的英國，在550名化學(xué)專業(yè)畢業(yè)的研究生中，有70%至75%的人從事教學(xué)工作。之后這一比例穩(wěn)步下降，尤其是在1918年之后，越來越多研究生畢業(yè)的科學(xué)工作者進(jìn)入了教學(xué)之外的各個行業(yè)，向企業(yè)家們證明了他們的價值。

20世紀(jì)以來，英國產(chǎn)生了一大批專業(yè)的應(yīng)用科學(xué)家和科學(xué)技術(shù)人員，系統(tǒng)地運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)進(jìn)步來滿足社會需求，增強(qiáng)對自然環(huán)境的掌控，以及設(shè)計全新的工藝、材料和工具供社會使用?！傲钊梭@訝的是，這些科學(xué)活動出現(xiàn)時間不長，最多只有60年的歷史。從事這些活動的人的數(shù)量在19世紀(jì)初只有幾百人，而在20世紀(jì)初則達(dá)到了幾千人，而今的人數(shù)已達(dá)到空前的規(guī)模。他們創(chuàng)造了一系列全新的技術(shù)，并改造和振興了舊的技術(shù)?！庇餍袠I(yè)人才發(fā)展都展現(xiàn)出蓬勃的景象。從表1對英格蘭和威爾士的某些職業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計一定程度上可以看到19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初英國部分科技人才新的發(fā)展態(tài)勢。

表1 1841年、1881年、1911年17種職業(yè)從業(yè)人數(shù) (單位：人)

表1 1841年、1881年、1911年17種職業(yè)從業(yè)人數(shù) (單位：人)

1841年1881年1911年會計師4416116069499演員1357456518247建筑師148668988921藝術(shù)家42721105911619作家167343413786大律師208840194121神職人員145272166324859牙醫(yī)52235838674土木工程師85371247208助產(chǎn)士73426466602神父5923973411984音樂家36002554647116內(nèi)科醫(yī)生與外科醫(yī)生175001511623469牧師(羅馬天主教)*20893302初級律師116841337617259測量員408653945063教師51851168920251968共計125066317222473697英格蘭和威爾士的人口159140002597400036070000

再來看看職業(yè)領(lǐng)域性別的差異。女性在科技發(fā)展史上是充滿著屈辱的。如，成立于1209年的劍橋大學(xué)，在它存在的前660年歷史上沒有任何女性被錄取。即使她們被錄取了，女性的地位仍然不能和男子的地位等同，如不能成為本科生和獲得學(xué)位。允許進(jìn)入劍橋?qū)W習(xí)的女性人數(shù)被限制，以確保90%的學(xué)生都是男性。女性獲得與男性同等的受教育和職業(yè)發(fā)展的權(quán)利經(jīng)歷了一個漫長的過程。1881年的人口普查記錄中有25名女醫(yī)生，1911年增至477名。這表明女性職員的比例增長很大，但絕對人數(shù)很少，例如，女性職員從1881年的5989人增加到1911年的11.7萬人。英國政治學(xué)家、教育家格雷厄姆·沃拉斯(Graham Wallas，1858—1932年)提及，1875年的公平委員會發(fā)現(xiàn)郵政局雇用少數(shù)婦女做低級別工作?！白阅菚r起，女打字員和少數(shù)待遇較好的女性曾因為這位或那位議會領(lǐng)袖或常任長官一時高興而被接納進(jìn)其他政府機(jī)關(guān)，但是并沒有做系統(tǒng)的努力利用每年畢業(yè)于新老大學(xué)、修養(yǎng)高、耐心好的女性的才智來豐富國家的智力?！痹倮?，英國皇家學(xué)會在近三百年的時間里禁止女性的加入，理由包括女性不是“法人”這一論點(diǎn)。直到1945年才有了第一批女性被批準(zhǔn)加入該學(xué)會，包括兩位杰出女性科學(xué)家，凱瑟琳·朗斯代爾(Kathleen Lonsdale，1903-1971年)是一位晶體學(xué)家，瑪喬麗·史蒂芬森(Marjory Stephenson)是一位微生物學(xué)家。女性從來沒有像男子那樣從事過獨(dú)立的職業(yè)，但20世紀(jì)起女性在職場上力量的不斷壯大使人們逐漸改變舊思維，但當(dāng)時離普遍接受男女在職場上平等的觀念還相去甚遠(yuǎn)。

從1919年到1950年，英國研究純科學(xué)的全日制女大學(xué)生的比例從大約15%增加到17%(學(xué)習(xí)技術(shù)的比例一直難以超過可以忽略不計的1%)。從人數(shù)上看，從1720人增加到3256人，但很少有女性進(jìn)入研究職業(yè)領(lǐng)域。在工業(yè)研究中，女性在兩次世界大戰(zhàn)之間開始從事測試或分析工作，主要是進(jìn)行常規(guī)實(shí)驗，但大多數(shù)女性無法超越這些初級職位。即使在第二次世界大戰(zhàn)后面臨畢業(yè)生嚴(yán)重短缺的情況下，企業(yè)也沒有表現(xiàn)出尋求女性作為新生力量來解決問題的傾向。

科技與教育法案中的人才政策調(diào)整

在英國的人才體制中，政府、高校、企業(yè)和各類社會組織都發(fā)揮著不可替代的作用。政府作為科技人才政策的主導(dǎo)，與高校、企業(yè)和各類社會組織在人才制度的建設(shè)中保持著密切合作。政府科技人才政策體現(xiàn)在對人才的投資、培養(yǎng)、使用等各個方面。政府積極支持高校、企業(yè)和社會組織在人才領(lǐng)域的投資和工作，政府的各項人才政策的落地依靠高校、企業(yè)和社會組織在各自職責(zé)范圍之內(nèi)完成。20世紀(jì)上半葉的英國科技人才政策更多地體現(xiàn)在其科技和教育的相關(guān)政策之中。

“一戰(zhàn)”中英國損失慘重，暴露了政府長期忽視科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)作用所造成的嚴(yán)重后果，引致英國科學(xué)界和教育界乃至于全社會的嚴(yán)厲批評。英國政府開始重視國家所負(fù)的科技發(fā)展責(zé)任。1916年英國設(shè)立了科學(xué)和工業(yè)研究部(Department of Scientific and Industrial Research，簡稱DSIR)，負(fù)責(zé)控制國家物理實(shí)驗室(National Physical Laboratory)等主要民用政府研究機(jī)構(gòu)，這開啟了科學(xué)發(fā)展為國家目標(biāo)服務(wù)的新階段。這是世界上最早致力于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和傳播的政府部門，為英國科研的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件?？茖W(xué)和工業(yè)研究部具有不尋常的憲法地位，它被設(shè)在樞密院(Privy Council)一個委員會之下，由內(nèi)閣大臣、理事會主席主持。該委員會很少開會，主席之下并未安排負(fù)責(zé)該工作的人員。這樣的職能設(shè)置為科學(xué)和工業(yè)研究部的存在既提供了憲法基礎(chǔ)，使其可以接收公共資金，也使它在很大程度上擺脫任何部長級人物的直接控制，可以將科學(xué)事務(wù)很大程度上留給科學(xué)家自己。科學(xué)和工業(yè)研究部一項重要的新舉措是為行業(yè)協(xié)會提供財政支持，行業(yè)協(xié)會是一個特定行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可以自由加入的合作研究組織。

20世紀(jì)初，英國與美國、德國和日本的競爭加劇，英國對技術(shù)和管理教育缺乏公共財政支持的傳統(tǒng)無助于提高工程師的數(shù)量或增強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，英國的工程師稀缺。20世紀(jì)上半葉，工業(yè)教育計劃在某些國家是根據(jù)需要而制定的，而在另一些國家則完全沒有。技術(shù)的進(jìn)步并沒有產(chǎn)生超過工業(yè)增加就業(yè)所得的正常收益。在大多數(shù)工業(yè)化國家中，學(xué)徒制繼續(xù)發(fā)揮重要作用。這種情況在英國比較常見。學(xué)術(shù)界和工業(yè)界之間的合作更加非正式，也不那么普遍，得到的公共或私人財政支持也少得多。英國沒有在高等教育和技術(shù)教育與工業(yè)之間建立正式的聯(lián)系，而這在現(xiàn)代工業(yè)研究系統(tǒng)中是非常重要的。另外，19世紀(jì)中后葉建立的文官制度加強(qiáng)了英國重文輕理的傳統(tǒng)。英國政府高等公務(wù)員中，很多來自牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的人文學(xué)科。高等公務(wù)員在教育和出身方面都是從一個非常狹窄的社會階層中挑選出來的，這些人員幾乎無一例外都缺乏科學(xué)、機(jī)械、技術(shù)或商業(yè)的培訓(xùn)或經(jīng)驗。政府文官的高薪與教師、科技人員的低薪形成對比，使英國社會意識的發(fā)展落后于時代。

根據(jù)《1899年教育委員會法案》(Board of Education Act 1899)，教育部(Education Department)、科學(xué)和藝術(shù)部(Science and Art Department)被教育委員會(Board of Education)取代。該法案規(guī)定，樞密院教育委員會可以下令將慈善專員或與教育有關(guān)的農(nóng)業(yè)委員會(Board of Agriculture)的任何權(quán)力移交給教育委員會。1899年的法案還規(guī)定設(shè)立一個咨詢委員會(Consultative Committee)，向教育委員會提供咨詢，并編制教師登記冊?！?902年教育法》(1902 Education Act)用地方教育局(Local Education Authorities)體系取代了2568個學(xué)校董事會和14238個學(xué)校管理機(jī)構(gòu)。它還規(guī)定了教育委員會在中學(xué)教育方面的權(quán)力。此外，撥款援助制度也進(jìn)行了徹底的重組，地方教育局必須提交所在地區(qū)的教育計劃，上報教育委員會批準(zhǔn)。1902年、1918年和1921年的《教育法》一定程度上擴(kuò)大了教育委員會的職責(zé)。某些次要的職能被轉(zhuǎn)移到其他地方。1902年，有組織的科學(xué)學(xué)校成為教育委員會的A級(Division A)學(xué)校。政府獎學(xué)金范圍迅速擴(kuò)大，覆蓋基礎(chǔ)教育和中學(xué)教育。獎學(xué)金名額的增長速度非?？欤?900年為5500個，1906年23500個，1912年52583個。20世紀(jì)30年代初的金融危機(jī)導(dǎo)致中央政府對中等教育的支持大幅度減少。在高等教育方面，英國政府從1889年開始向大學(xué)提供經(jīng)費(fèi)，1906年成立撥款顧問委員會，在此基礎(chǔ)上1919年成立大學(xué)撥款委員會(University Grants Committee，簡稱UGC)，此后該委員會長期主管分配國家對大學(xué)的資助款項。它的成立標(biāo)志著國家對大學(xué)資助的系統(tǒng)化和規(guī)?；！岸?zhàn)”前英國政府對大學(xué)管理并無過多干預(yù)，1919年成立的大學(xué)撥款委員會一直作為英國政府高等教育政策的執(zhí)行者和大學(xué)需求的傳聲筒，這一狀況延續(xù)到1946年大學(xué)撥款委員會的職責(zé)發(fā)生改變之時。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，面對世界經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，英國議會在國內(nèi)多年的輿論宣傳和動員之下，開啟了對高等教育的教學(xué)和研究承擔(dān)全部財政責(zé)任的新時期。隨著大學(xué)社會功能的增強(qiáng)和公眾對高等教育的需求增大，英國政府逐漸加強(qiáng)了對高等教育的管理和資助。大學(xué)撥款委員會為大學(xué)持續(xù)提供教育資助，包括用于維持其研究活動的費(fèi)用，例如新設(shè)備的成本和研究人員薪水等?！岸?zhàn)”前，政府只是單純地向大學(xué)提供經(jīng)費(fèi)資助，由大學(xué)撥款委員會負(fù)責(zé)撥發(fā)，沒有任何附帶要求。戰(zhàn)后，大學(xué)撥款委員會增強(qiáng)了干預(yù)大學(xué)發(fā)展的權(quán)力。

但英國大學(xué)對科技發(fā)展形勢的反應(yīng)遲滯，理工科的社會地位仍然偏低，對科學(xué)教育和技術(shù)教育依然不夠重視?！?944年教育法》(Education Act 1944)從法律上明確了技術(shù)教育的地位。在對該法的實(shí)施過程中，英國政府不斷根據(jù)時代的需求和教育發(fā)展的狀況等對其進(jìn)行修正。20世紀(jì)下半葉該法依然在英國教育體系中有重要影響。1945年高等技術(shù)教育委員會報告《高等技術(shù)教育：1944年4月任命的特別委員會的報告》，又稱《珀西報告》(Percy Report)，指出缺少具有管理、組織能力的應(yīng)用型專家和人才是當(dāng)前英國工業(yè)的最大缺陷，認(rèn)為教育的不力是造成英國工業(yè)衰敗的重要原因之一，報告提出了較全面的技術(shù)教育發(fā)展框架。1945年12月成立的以巴羅勛爵(Sir Alan Barlow)為主席的“科學(xué)人力委員會”(Committee on Scientific Manpower)著重研究戰(zhàn)后十年內(nèi)英國使用和開發(fā)科學(xué)人力資源的對策。1946年出臺的《科學(xué)人力：理事會主席任命的委員會的報告》(Scientific Man-Power: Report of a Committee Appointed by the Lord President of the Council)，又稱《巴羅報告》(Barlow Report)，是戰(zhàn)后英國關(guān)于大學(xué)擴(kuò)招與科技教育的第一份重要報告，認(rèn)為工業(yè)的增長要求更多受過高級訓(xùn)練的科學(xué)和技術(shù)人力，并提出有組織地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的訓(xùn)練以培養(yǎng)科學(xué)家的建議。20世紀(jì)上半葉，政府和大學(xué)的關(guān)系一定程度上邁進(jìn)了新階段。

余 論

20世紀(jì)初，英國科技和教育政策的實(shí)施未能阻止帝國的進(jìn)一步衰落，重要的原因是英國政府未能發(fā)揮好主導(dǎo)國家科技和教育政策的作用，政府與科技界并沒有實(shí)現(xiàn)真正的結(jié)合，科技教育也沒能滿足英國社會發(fā)展對科學(xué)技術(shù)人才的需求。兩次世界大戰(zhàn)之間，受戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，英國經(jīng)濟(jì)一直處于動蕩之中，國家在財政赤字高筑和國際軍備競爭的背景下，無法保證對科技和教育經(jīng)費(fèi)的高投入，時常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)消減的情況。第二次世界大戰(zhàn)中，科技的力量進(jìn)一步彰顯，決策者對國家與科技關(guān)系的認(rèn)識進(jìn)入新階段。戰(zhàn)后英國政府才更加重視科研的投入，進(jìn)一步完善科技發(fā)展的應(yīng)用和管理系統(tǒng)，改進(jìn)高等教育培養(yǎng)體系，并開始重視人才的流動問題，加強(qiáng)各方面立法。英國的科技人才政策的真正形成與成熟經(jīng)歷了漫長和曲折的時期。

英國是世界上最早開始工業(yè)化進(jìn)程、引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、邁向現(xiàn)代化的國家之一，也是世界上影響非常大的老牌帝國主義國家，有著對全世界殖民和全球很多區(qū)域進(jìn)行管理的經(jīng)驗。英國自古就有貴族和世襲人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)。在英國工業(yè)化的早期，能工巧匠和技術(shù)人才的培養(yǎng)主要靠手工業(yè)者的家族世襲和后來成立的行業(yè)協(xié)會來進(jìn)行。同時，繼承了教會制度下經(jīng)典學(xué)院如牛津、劍橋老校秉承學(xué)術(shù)獨(dú)立和自由的傳統(tǒng)，先后孕育了至今無數(shù)青史留名的哲學(xué)家、思想家和科學(xué)家。作為一個幾千萬人口的國家，英國先后產(chǎn)生了一百多名諾貝爾獎得主，引領(lǐng)了一個多世紀(jì)的全球發(fā)展。但英國政府在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域長期實(shí)行的是自由放任的政策，科學(xué)研究與工業(yè)發(fā)展長期脫節(jié)，許多科技成果在英國本土無法優(yōu)先被應(yīng)用，導(dǎo)致英國的國際競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后于他國。

①David S. Landes,UnboundPrometheus:TechnologicalChangeandIndustrialDevelopmentinWesternEuropefrom1750tothePresent, London: Cambridge University Press, 1969, p.214.

③《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，2012年，第632頁。

④Richard L. Tames ed.,DocumentsoftheIndustrialRevolution,1750-1850, London: Hutchinson Educational LTD, 1971, p.89.

⑤Sheldon Rothblatt,TheRevolutionoftheDons:CambridgeandSocietyinVictorianEngland, London: Faber and Faber Limited, 1968, p.286.

⑥W. H. G. Armytage,TheRiseoftheTechnocrats:ASocialHistory, London: Routledge and Kegan Paul, 1965, pp.202-203.

⑦Christopher Wordsworth,ScholaeAcademicae:SomeAccountoftheStudiesattheEnglishUniversitiesintheEighteenthCentury, Cambridge: The University Press, 1910, p. 252.

⑨Eric Ashby,TechnologyandtheAcademics:AnEssayonUniversitiesandtheScientificRevolution, London: Macmillan and Company Limited, 1959, p.64.

⑩B. C. Roberts and J. H. Smith, eds.,ManpowerPolicyandEmploymentTrends, London: The London School of Economics and Political Science, 1966, pp.51-52.